Наряду с экономическим ущербом необходимо иметь в виду и возникающий от загрязнения природной среды социальный ущерб, который можно условно разделить на так называемые восполнимые и невосполнимые потери.

Социальный ущерб в части восполнимых потерь может быть измерен в стоимостных показателях. Так, можно определить прямые расходы в здравоохранении и социальном обеспечении на оплату больничных листов, затраты на лечение (амбулаторное или стационарное), а также потери производства от невыходов на работу (исходя, например, из среднедневной зарплаты работника и такой же величины прибавочного продукта), снижения производительности труда и пр. По оценкам французских специалистов, только такой фактор загрязнения окружающей среды, как городской шум, снижает производительность физического труда на 30 %, а умственного — на 60 %. В целом экологическая оптимизация среды жизни может дать не менее 3 % прироста производительности труда.

Однако наряду с этим существует невосполнимый социальный ущерб, который невозможно оценить стоимостными показателями. Это потеря здоровья, снижение творческой активности, досрочный уход на пенсию по состоянию здоровья, сокращение продолжительности жизни, психологический дискомфорт и т.п.

Но наибольший практический интерес представляет определение совокупного (суммарного) ущерба региону вследствие загрязнения и истощения окружающей среды, который складывается из экономического (материального) урона (недовыработка промышленной продукции, снижение урожайности и продуктивности сельскохозяйственного производства и т.п.) и социального восполнимого ущерба (рост затрат на лечение и социальное страхование, недополучение продукции из-за повышенной заболеваемости на производстве, переход работников на инвалидность, ухудшение условий отдыха, снижение производительности труда и пр.).

Совокупный предотвращенный ущерб отражает потери экономики и общества при отсутствии природоохранных мероприятий. Его можно определить на основании схемы, предложенной учеными ЦЭМИ РАН, в соответствии с которой суммарный ущерб складывается из следующих локальных ущербов:

· ущерб промышленности — включает дополнительные затраты на ремонт и восстановление основных средств в связи с сокращением сроков их службы в условиях агрессивной среды; дополнительные затраты в связи с потерями сырья в техногенных выбросах; дополнительные затраты на очистку воздуха и воды, используемых в технологических процессах;

· ущерб сельскому и лесному хозяйству — дополнительные затраты в связи с потерями ресурсов и продукции из-за изменения урожайности и продуктивности в сельском и лесном хозяйстве;

· ущерб от повышенной заболеваемости населения — дополнительные затраты на оплату больничных листов и оказание медицинских услуг, потери продукции, связанные с повышенной заболеваемостью работников производства;

· ущерб жилищно-коммунальному хозяйству — дополнительные затраты на содержание жилищно-коммунального хозяйства вследствие ухудшения состояния селитебных территорий, жилищного фонда, растительности и т.д.;

· прямой экономический ущерб населению — дополнительные затраты на потребление бытовых услуг в связи с вынужденным посещением бытовых предприятий; дополнительные затраты из-за роста частоты и дальности поездок на отдых;

· ущерб от повышенной текучести кадров.

Определение экономического ущерба — сложная комплексная задача, сопряженная со значительными методическими трудностями. Для каждого компонента природы и каждого реципиента необходимы индивидуальные методики расчета, требующие непростых вычислений.

В настоящее время разработаны три основных методических подхода к экономической оценке ущерба:

1. метод прямого счета — базируется на сопоставлении затрат на лечение населения, урожайности сельскохозяйственных культур, продуктивности скота, сроков службы основных фондов и других в загрязненном и контрольном районах;

2. аналитический метод — строится на использовании предварительно выведенных математических зависимостей между показателями состояния реципиентов и уровнем загрязнения окружающей среды;

3. эмпирический (укрупненный) метод — основывается на принципе перенесения общих закономерностей воздействия ущербообразующих факторов на частный исследуемый объект.

Указанные методы различаются по своему функциональному назначению. Оценки ущерба прямым счетом и аналитическим методом чрезвычайно трудоемки, требуют сбора и обработки огромного объема информации, поэтому малопригодны для широкого использования. Они служат, как правило, лишь инструментом для создания теоретической и информационной базы при разработке эмпирической методики определения ущерба, в частности, для разработки системы удельных ущербов, показывающих, какой ущерб наносится единице расчетного элемента (р./чел., р./га, р./млн р. основных средств). Удельные ущербы могут исчисляться на одну тонну выбросов или задаваться при различных концентрациях вредных веществ.

Разработка эмпирической методики, как правило, проходит следующие этапы:

· определение уровня загрязнения окружающей среды посредством фактических замеров концентрации или расчетным путем, исходя из объемов выбросов вредных веществ и других характеристик; построение зон загрязнения;

· сбор данных, характеризующих влияние загрязнения окружающей среды на показатели различных подразделений народного хозяйства;

· выявление зависимости между уровнем загрязнения окружающей среды и характеризующими его влияние на человека, флору» фауну, технологические объекты качественными и количественными показателями;

· выявление количественных зависимостей между уровнем загрязнения окружающей среды и изменением экономических показателей деятельности человека (определение удельных экономических ущербов);

· построение методики расчета экономического ущерба от загрязнения окружающей среды.

Эмпирический метод проще методов прямого счета и аналитического, хотя и менее точен.

Ущерб от загрязнения атмосферы зависит от суммарной массы выбросов загрязняющих веществ в пределах данной территории, приведенной к единой токсичности (усл. т/год), величины удельного ущерба от одной условной тонны выбросов (р./усл. т) и безразмерных коэффициентов, учитывающих характер и условия рассеивания выброшенных источником примесей и относительную опасность загрязнения атмосферного воздуха на территориях с различной плотностью и чувствительностью реципиентов. Расчет всех этих показателей также довольно сложен.

Аналогично рассчитываются ущербы от загрязнения водоемов и почвы.

Эти подходы были положены в основу разработки Временной типовой методики определения экономической эффективности природоохранных мероприятий и оценки экономического ущерба, причиняемого народному хозяйству загрязнением окружающей среды (1986). Несмотря на использование упрощенных подходов, данная методика сыграла существенную роль при переводе проблем оптимизации природопользования в

русло экономических расчетов. На ее основе были затем разработаны отраслевые методики определения ущерба, причиняемого разным реципиентам загрязнением среды.

В качестве реципиентов обычно рассматриваются:

· население;

· объекты жилищно-коммунального хозяйства (селитебная территория, жилищный фонд, городской транспорт, зеленые насаждения и др.);

· сельскохозяйственные угодья, животные и растения;

· лесные ресурсы;

· элементы основных средств промышленности и транспорта;

· рыбные ресурсы;

· рекреационные и лечебно-курортные ресурсы.

В конкретных расчетах могут использоваться оценки как совокупного экономического ущерба, так и отдельных его элементов.

По заключению специалистов, наибольший экономический вред обществу наносит загрязнение воздушного бассейна (60 % совокупного ущерба), далее — водных объектов (30 %) и загрязнение окружающей среды твердыми отходами (около 10 %).

Из-за методических трудностей определения ущерба он почти не учитывается в системе обобщающих показателей деятельности предприятий и тем более — в оперативном экономическом контроле производства. Но учет ущерба абсолютно необходим при проектировании, в процедурах оценки воздействия на окружающую среду и оценке эффективности средозащитных мер.

Определение предотвращенного экономического и социального ущерба необходимо для обоснования государственной и экологической политики и, соответственно, объема финансирования работ природоохранной направленности.

Следует отметить, что потенциальный спектр направлений использования показателей экономического ущерба от загрязнения окружающей среды весьма широк. В частности, он включает размещение производительных сил, оптимизацию проектных решений, выбор стратегий в области охраны окружающей среды и развития технологий, экономическое стимулирование природоохранной деятельности, оценку эффективности ресурсосберегающих технологий и др.

Так, научно обоснованное размещение производительных сил с учетом будущего развития территории должно опираться на показатели прогноза экономического ущерба от загрязнения окружающей среды. Это позволяет выявить грядущие проблемные ситуации и «горячие точки» и не размещать новые хозяйственные объекты в неблагоприятных зонах или предусмотреть проведение в таких местах необходимых природоохранных мероприятий.

Учет показателя экономического ущерба нужен и при выборе вариантов промышленной и городской застройки, размещения транспортных магистралей, объектов рекреационного назначения. Это будет способствовать оптимизации проектных решений. Например, установлено, что расположение химического комбината в черте города в 8—10 раз повышает ущерб от загрязнения атмосферы по сравнению с размещением предприятия в 5 км от городской черты.

Оценка ущерба является необходимым условием реализации природоохранной стратегии, которая состоит в выборе важнейших социальных, экономических и технических целей и системы приоритетов в их достижении. Учет экономического ущерба здесь важен для пересмотра и уточнения структуры капиталовложений на средозащитные мероприятия, определения наиболее экологически грязных отраслей и регионов.

При разработке стратегии развития технологий оцениваются не только прямые, но и косвенные затраты, т.е. затраты и ущерб по всей технологической цепочке — от получения сырья до эксплуатации готовой машины. Так, например, при оценке эффективности перехода на водородное топливо двигателей внутреннего сгорания следует учитывать и экономический ущерб, связанный с эксплуатацией двигателей, работающих на бензине; ущерб от добычи и переработки горючего; ущерб, наносимый автомобильным транспортом (негативное воздействие на состояние воздушной среды, лесов и т.д.); экономический ущерб, неизбежный при производстве электроэнергии, необходимой для получения водорода.

Основу промышленных загрязнений окружающей среды составляют отходы, в том числе недоиспользованная часть ресурсов, поэтому показатели экономического ущерба служат объективной оценке эффективности ресурсо- и энергосберегающих технологий.

Использование конкретных оценок ущерба от загрязнения позволило перейти к созданию реальной системы экономического стимулирования природоохранной деятельности при введении в ряде постсоветских республик платежей за загрязнение окружающей среды, а также обосновать необходимые размеры инвестиций в мероприятия по охране окружающей среды.

Показатели экономического ущерба важны для установления нормативов качества окружающей среды, которые имеют не только гигиенические, биологические, но и экономические критерии. Эти показатели помогают установить очередность мероприятий по охране окружающей среды, внедрению мало- и безотходных технологий, комплексному использованию природных ресурсов и т.д.

Обобщая указанные сферы применения показателей совокупного экономического ущерба, можно систематизировать их функции в народном хозяйстве.