Командно-административная система

Альтернативой чистого рынка является командная экономика. Эту систему характеризуют общественная собственность практически на все материальные ресурсы и коллективное принятие экономических решений, осуществляется с помощью централизованного планирования. Все весомые решения по объему ресурсов, их использования, структуры и распределения продукции, организации производства принимаются центральным плановым органом. Предприятия - собственность государства и осуществляют производство на основе государственных директив.Соотношение между капитальными благами и потребительскими благами (средствами производства и предметами потребления) устанавливается централизованно. Таким же способом осуществляется и распределение средств производства и предметов потребления.

Смешанная экономика . Смешанная экономическая система является промежуточной между крайностями чистого рынка и командной экономикой.Правительство играет здесь активную роль, способствует стабилизации и росту экономики, обеспечивая ее некоторыми товарами и услугами, которые производятся в недостаточном объеме или вовсе не входят рыночной системой, модифицируя распределение доходов и т.д.. Здесь функционируют мощные экономические организации в виде крупных корпораций и сильных профсоюзов.

61. Национальная экономика любого государства - это сложная хозяйственная, социальная, организационная, научно-технологическая система. Она имеет совокупный экономический потенциал, среди которого выделяют: природно-ресурсный, производственный, трудовой, научно-технический.

Развитие хозяйственной системы страны приводит к совершенствованию ее национального рынка, в рамках которого формируются и действуют его сегменты: рынки товаров и капитала, услуг, труда, недвижимости, фондовый рынок, рынок интеллектуальной собственности, а также средств производства.

В составе национальной экономики происходят постоянные структурные, организационные и другие изменения, которые обуславливаются особенностями ее хозяйственной системы и характеризуются определенными тенденциями и закономерностями развития.

Взаимосвязи уровней национальной экономики, сегментов национального рынка и внутри них являются опосредованными таким:

- Формами собственности;

- Движением материальных потоков различных видов ресурсов;

- Потоками денежной массы, а также движением ценных бумаг всех видов.

Все взаимоотношения регулируются законодательными и нормативными актами государственной власти.

Конституция Украины - основной закон государства. Именно она закладывает основы для развития национальной экономики. В Конституции подтверждается, что Украина является суверенным и независимым, демократическим, социальным, правовым государством (ст. 1). Украина является унитарным государством, ее территория в пределах существующей границы является целостной и неприкосновенной (ст. 2).

Факторы, влияющие на формирование национальной экономики Украины, разделяют на объективные и субъективные. К объективным факторам относят:

- Развал Советского Союза и разрыв традиционных экономических связей;

- Значительную сырьевую и, в первую очередь, энергетической зависимости от других стран;

- Деформированную, нерациональной неэффективную структуру национального хозяйства (высокомонополизированной, милитаризованную экономику с мощным индустриальным потенциалом, трудно поддается структурной перестройке);

- Ресурсоемкие затратное производство;

- Значительную зависимость от иностранной помощи;

- Тяжелые последствия Чернобыльской аварии;

- Большую долю производства, находится в теневой сфере. На формирование национальной экономики Украины влияют такисубьективни факторы:

- Медленный ход рыночных преобразований;

- Неподготовленность правительства и населения к реформированию, тяжелый и болезненный процесс адаптации к новым экономическим условиям;

- Несогласованность отношений между законодательной и исполнительной властями;

- Самоустранение государства от выполнения регулируемых функций, ошибки и просчеты правительства;

- Недостаточное количество квалифицированных специалистов (т.е. отсутствие команды реформаторов)

- Политическая нестабильность;

- Рост социальной напряженности, огромная дифференциация доходов, обнищание значительной части населения;

- Украинский менталитет (социально-психологические особенности нации, которые заключаются в консерватизме, осторожность, чрезмерной терпимости, надежды на чью-то помощь).

Несмотря на все вышеупомянутое, следует создать условия, которые обеспечат успешное реформирование национальной экономики Украины. Для этого необходимы:

- Формирование реальной идеи национального развития;

- Наличие единой программы преобразований, политической воли и команды реформаторов;

- Быстрое (насколько возможно) реформирования;

- Экономическая либерализация (от старой бюрократической системы к прозрачных рыночных отношений) и дееспособное правительство;

- Единство и консолидация всего общества;

- Обеспечение эквивалентности украинской экономики с внешней экономической средой;

- Обеспечение социального благополучия и социальной защиты населения;

- Необходимость экологической сбалансированности национальной экономики;

- Скорейшее внедрение инновационной модели развития национальной экономики.

62. Осуществление успешного предпринимательства или отдельных бизнес-процессов на сегодняшнем этапе функционирования отечественных предприятий невозможно без разработки и внедрения новаций в процессы производства, управления, планирования хозяйственной деятельности и т.п..Поэтому вполне справедливо вывод по отношению к непосредственной зависимости эффективности предприятия от результатов научно-технического прогресса (НТП). А как известно, все достижения НТП основываются на инновационной деятельности.

Правовое регулирование инновационной деятельности на предприятии регламентировано Хозяйственным кодексом Украины (глава 34). Так, согласно ст.325 ХКУ под инновационной деятельностью в сфере хозяйствования следует понимать деятельность участников хозяйственных отношений, осуществляется на основе реализации инвестиций с целью выполнения долгосрочных научно-технических программ с длительными сроками окупаемости затрат и внедрение новых научно-технических достижений в производство и другие сферы общественной жизни.

Правовой основой формирования и реализации инновационной деятельности является Конституция Украины, Законы Украины "О научной и научно-технической деятельности", "О государственном прогнозировании и разработке программ экономического и социального развития Украины", "Об инновационной деятельности", "О научной и научно-технической экспертизе "," О приоритетных направлениях развития науки и техники "," О специальном режиме инвестиционной и инновационной деятельности технологических парков ", другие законы Украины, Концепция научно-технологического и инновационного развития Украины.

Формами инвестирования инновационной деятельности являются:

- Государственное (коммунальное) инвестирование, которое осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления за счет бюджетных средств и других средств в соответствии с законом;

- Коммерческое инвестирование, которое осуществляется субъектами хозяйствования за счет собственных или заемных средств с целью развития базы предпринимательства;

- Социальное инвестуввння, которое осуществляется в объекты социальной сферы и других непроизводственных сфер;

- Иностранное инвестирование, которое осуществляется иностранными юридическими лицами или иностранцами, а также другими государствами;

- Совместное инвестирование, которое осуществляется субъектами Украины вместе с иностранными юридическими лицами или иностранцами.

63. Законодательство Украины в сфере инновационной деятельности базируется на Конституции Украины и состоит из Гражданского кодекса Украины (ст. 325-332), Законов Украины "О научной и научно-технической деятельности", "О научной и научно-технической экспертизе", "О специальном режиме инвестиционной и инновационной деятельности технологических парков "," О специальной экономической зоне "Яворов" и других законодательных актов, регулирующих общественные отношения в этой сфере.

Основным нормативно-правовым актом в данной сфере хозяйствования является Закон Украины от 4 июля 2002 г. "Об инновационной деятельности", определяющий правовые, экономические и организационные основы государственного регулирования инновационной деятельности в Украине, устанавливает формы стимулирования государством инновационных процессов и направлен на поддержку развития экономики Украины инновационным путем.

64. Научно-техническая политика - это политика государства по формированию условий, благоприятных для эффективного научно-технического развития страны, в частности цели, формы и методы деятельности государства в научно-технической сфере (рис. 8.4).

Условия эффективного научно-технического развития страны:

> Рациональная мотивация использования НТП в производстве;

> Социальная эффективность внедрения результатов НТП (обеспечение социализации экономики, улучшение условий труда, защита окружающей среды и т.д.);

> Конкуренция в научно-технической сфере и защита авторских прав;

> Обеспечение интеграции научно-исследовательских, производственных и финансовых структур;

> Государственная поддержка развития НТП, инновационных процессов.

Основные направления (цели) научно-технической политики:

o развитие и поддержка фундаментальной и прикладной науки, научно-исследовательских и проектно-конструкторских работ;

o стимулирование НТП, распространение прогрессивных научно-технических тенденций и процессов;

o стратегический, научный и технологический прорыв;

o поддержка инновационной деятельности в экономике;

o рациональное использование научно-технического потенциала страны;

o сосредоточения инвестиционных ресурсов на формировании национальных технологических лидеров (целевое инвестирование "точек роста");

o общественная мотивация и поддержка интеллектуальной труда. Инновационная политика государства имеет целью объединение научно-технической и инвестиционной политики (рис. 8.5).Государственная инновационная политика - это комплекс экономических, организационно-правовых и иных мер государства, направленных на внедрение результатов НТП в производство, стимулирование и поддержку инновационных процессов в экономике.

Основные принципы государственной научно-технической и инновационной политики:

1) демократизация и децентрализация управления в сфере науки и техники;

2) ориентация на создание рыночной (предпринимательской) экономики;

3) обеспечение социализации экономики на основе использования достижений НТП;

4) соблюдение требований экологической безопасности;

5) определение приоритетности и селективной поддержки научно-исследовательских работ, способных обеспечить прогрессивные сдвиги в экономике страны, повышение эффективности производства и конкурентоспособности экономики;

6) сбалансированное развитие фундаментальных и прикладных исследований;

7) принцип реалистичности - экономико-организационное и правовое обеспечение государственного регулирования научно-технической и инновационной деятельности с использованием адекватных рычагов (форм, методов, инструментов) и организационной структуры.

Создание условий для оптимального развития научно-технического потенциала национальной экономики становится одним из важнейших принципов формирования системы и механизма управления инновационной политики. При всем разнообразии национальных подходов к экономике все страны стремятся к разработке и реализации государственной инновационной политики.

Механизм создания и распространения нововведений, имея существенные национальные особенности, предусматривает три общие составляющие: систему государственной поддержки фундаментальных и поисковых исследований, разнообразные формы и источники финансирования и непрямого стимулирования исследований; максимальное стимулирование малого инновационного предприятия и поддержание его.

Государство, создавая условия для реализации инновационной политики, влияет на развитие не только государственного, но и частного сектора инновационной деятельности. Современное высокоразвитое общество стимулирует развитие технологий, основанных на новейших достижениях науки. Важнейшей задачей является выработка стратегии, которая обеспечивает возможность гибкого изменения пропорций между темпами развития научного, технического и производственного потенциалов. Создание такой системы взаимодействия всех участников цикла, обеспечивает научно-технический прогресс, является главной задачей инновационной политики государства. Последняя представлена ​​комплексом подходов и решений, определяющих главные направления деятельности по нововведений, которая связана с научно-техническим прогрессом, обновлением основных фондов, совершенствованием управления, организации производства и труда, экономики и т.д..

Инновационная политика государства направлена ​​на хозяйственное использование научно-технического потенциала, на укрепление внутренних связей в научно-техническом комплексе.Формирование инновационной политики связано прежде всего с переориентацией системы государственного регулирования на всестороннее поощрение предпринимательства, частной инициативы.

Набор методов и средств государственной инновационной политики достаточно широк. Это различные государственные мероприятия, которые стимулируют инновационную активность бизнеса; корректировки налогового, патентно-лицензионного законодательства; амортизационных отчислений; регулирования передачи технологии, система контрактных взаимоотношений, снятие ряда ограничений по охране окружающей среды, антитрестовского законодательства, различные формы поддержки между организационной кооперации и малого инновационного бизнеса.

Традиционным методом влияния на развитие инноваций в промышленности, особенно в периоды экономических подъемов, налоговые льготы. Так, Конгресс США еще в 1954 г. принял 174-й раздел "Кодекса подоходного налогообложения", согласно которому расходы на научно-исследовательские и экспериментально-конструкторские разработки (НИОКР) разрешалось относить к текущим расходам на производство. их вычисляли из налогооблагаемой прибыли.

При формировании и функционирования национальных инновационных систем развитых стран наблюдаются следующие закономерности:

- Государство играет в этом процессе активную роль во время формирования и функционирования НИС, к тому же по мере становления Инновационной экономики осуществляется переход от прямого управления к индикативного;

- Увеличение объема новых знаний, развитие технологий, прежде всего информационных и телекоммуникационных сетей, миниатюризация производства способствуют созданию сетевых структур, в основу управления которыми положены принципы самоорганизации (синергетические принципы);

- Повышается роль регионов в развитии инновационных процессов, при этом инновационная система рассматривается как один из инструментов территориального развития;

- По мере развития национальных инновационных систем происходит их интеграция в наднациональные инновационные системы.

Инновационная система формируется под влиянием множества объективных для страны факторов, в частности ее территории, наличия природных и трудовых ресурсов, особенностей исторического развития институтов государства и форм предпринимательской деятельности. Эти факторы являются долгосрочными детерминантами направления и скорости эволюции инновационной активности. Кроме того, каждая национальная инновационная система характеризуется определенной структурой и в определенной степени упорядоченностью, предполагающие достаточную стабильность институционального взаимодействия (при этом в каждой стране складывается национальная конфигурация институциональных элементов).

Таким образом, опыт развитых стран свидетельствует, что ускорение социально-экономического развития эффективно происходит в результате реализации инновационной модели. Поэтому создание национальной инновационной системы рассматривается как одна из стратегических задач государств, динамично развивающихся.

65. Инновационный тип развития экономики характеризуется переходом страны на более высокий технологический уровень, который определяется переориентацией инвестиционного капитала в высокотехнологичные отрасли экономики, разработки и реализации инновационных проектов, науку и образование.

Известно, что инвестиции и инновации взаимосвязаны и взаимодействуют, но эффект достигается только тогда, когда основные объемы инвестиций направлены в технологическую структуру экономики, обеспечивает приоритетное развитие высших технологических структур. Если инвестиции по своей структуре не соответствуют технологической структуре производства и не направлены на ее повышение, то они перестают быть базой для экономического развития. Именно такая тенденция наблюдается в экономике нашего государства.Поэтому в Украине необходимо усилить мотивацию субъектов хозяйствования к модернизации производственных мощностей, увеличить платежеспособность и финансовые ресурсы предприятий, нарастить кредитные активы банков и обеспечить постепенное снижение реальной стоимости кредитных ресурсов, активизировать иностранные инвестиции за счет улучшения бизнес-климата.

Приоритетными для бюджетных инвестиций пока есть отрасли экономики, которые находятся в стагнации, такие, как сельское хозяйство, угольная промышленность, горно-металлургический комплекс, имеют большое значение в экономике страны, однако с точки зрения ориентации на инновационную модель развития вряд ли могут быть отнесены к приоритетным . Анализируя структуру инвестиций, можно отметить, что существенно уменьшилась доля предприятий, осуществлявших инновации в технологии, в том числе и в ресурсосбережении.

Следует обратить внимание, что наибольшая доля инвестиций в Украине приходилась на промышленность: в 1990 г. - 34,5%, 2000 г. - 40,6%; 2004 г. - 37,2%; 2006 г. - 35,8%. Динамичными были инвестиции в строительство (с 2000 по 2004 гг увеличились в 2,8 раза, а с 2004 по 2006 гг - в 1,35 раза) и в топливо (с 2000 по 2004 гг увеличились в 2,4 раза, а с 2004 по 2006 гг - в 1,17 раза). В то же время существенно снизилась доля инвестиций в сельское хозяйство: если в 1990 г. она составляла 21,3%, то в 2006 г. - 5,8%. Доля инвестиций в образование и здравоохранение за 2000 - 2004 рр. уменьшилась в 3,2 раза [18].

Тот факт, что промышленность получает основной объем инвестиций и при этом доля добавленной стоимости в общем выпуске продукции остается низкой, свидетельствует о недостаточном уровне инновационности в отраслевой структуре промышленности. Одними из основных механизмов структурной перестройки должны стать инновационно направленные инвестиции, которые обеспечат в дальнейшем структурные изменения на фоне постепенного роста производительности труда.

Современные тенденции развития национальной экономики Украины не соответствуют постиндустриальном направлении глобальных преобразований. Развитие национальной инновационной системы тормозится такими недостатками:

- Отсутствием четкой концепции инновационных национальных приоритетов, целенаправленного, последовательного и системного управления инновационными процессами со стороны государства, а также неудовлетворительным институциональным обеспечением инновационных преобразований, нестабильностью и противоречивостью нормативно-правовой базы инновационной деятельности;

- Недостаточным использованием инновационного потенциала украинской науки и образования (анализ свидетельствует, что несмотря на рост объема выполненных научных и научно-технических работ, их доля в ВВП постоянно сокращается);

- Неудовлетворительным финансированием научной и научно-технической деятельности: если в 1990 г. страна на финансирование науки и техники использовала более 2,5% ВВП, то в 2005 г. - 0,38%,

2006 г. - 0,4%, в 2008 г. - менее 0,4% ВВП [18];

- Низкой инновационной активностью отечественного бизнеса: доля предприятий, внедряющих инновации, составляла 10% в 2006 г. по сравнению с 14,8% в 2000 г. [18].

Только 6,5% общего объема реализованной промышленной продукции украинских производителей имеют признаки инноваций, в то время как в ЕС этой показатель достигает 60%, Японии - 67%, США - 78%.

На основе опыта развитых стран мира можно сделать вывод, что основой современной конкурентоспособности является технико-технологические, организационные, структурные, институциональные инновации, которые создают конкурентные преимущества и позволяют странам достичь определенного общественного развития. Процессы разработки и внедрения того или иного вида инноваций тесно взаимосвязаны, взаимозависимы и не могут существовать автономно. Поэтому главной целью экономической политики Украины должно быть решение проблемы повышения ее конкурентоспособности на инновационных основах и создание для этого соответствующих условий.

Главный показатель конкурентоспособности страны на мировом рынке - уровень эффективности использования всех экономических ресурсов и прежде всего - труда. Сегодня главными конкурентными преимуществами Украины являются:

- Высокий образовательный уровень трудоспособного населения;

- Развитая сеть научных учреждений, в ряде отраслей имеют научные труды мирового уровня;

- Наличие больших и одновременно рядом расположенных запасов разнообразных природных ресурсов.

Повышение конкурентоспособности национальной экономики требует создания мощной движущей силы, которая направляла и поддерживала бы наращивание высокоэффективного экспортного потенциала. Роль этой движущей силы должно играть инновационно-инвестиционный процесс, тесно сочетается, синхронизируется с развитием интеграционных и социальных преобразований.

Задача повышения конкурентоспособности национальной экономики Украины не может быть решена без мобилизации внутренних факторов развития национальной инновационной системы.Развитие инновационной экономики является закономерной реакцией на требования рынка и вызовы глобализации, может влиять на системные основы национального хозяйства. Прогрессивные структурные сдвиги должны носить системный характер и воплощаться в целостной инновационной политике, связанной с эффективным государственным стимулированием прогрессивной структурной перестройки национального хозяйственного комплекса с учетом всемирных тенденций научно-технического развития, органического соотношения политических, экономических, институциональных, социально-психологических и культурных факторов инновационной динамики.

Анализ теоретических разработок и эмпирических исследований взаимосвязи конкурентоспособности национальной экономики и инновационных процессов позволил выявить такие противоречия инновационного обеспечения конкурентоспособности:

- Бессистемность процессов инновационной активности и отсутствие устойчивой тенденции ее развития на фоне глобальной экспансии нововведений;

- Отсутствие взаимосвязи между традиционными (ценовым) конкурентными преимуществами отечественных предприятий и инновационной базой их формирования;

- Неэквивалентность и неравноправие участия Украины в международной миграции инноваций;

- Низкий международный конкурентный уровень отечественных разработок, которые классифицируются как инновации;

- Противоречивое отношение к малому бизнесу как источника инноваций;

- Неразвитость инновационной инфраструктуры (бизнес-инкубаторов, технопарков, технополисов);

- Несовершенство системы получения, использования и защиты прав интеллектуальной собственности.

Процессом промедления по внедрению основ инновационной модели развития закладывается фундамент долговременной тенденции к потере конкурентоспособности национальной экономики. В Украине, к сожалению, отсутствуют стратегия повышения конкурентоспособности национальной экономики и субъектов хозяйствования, а также механизм причинно-следственных связей этой стратегии инновационной моделью развития.

Инновационно-инвестиционное совершенствования производства становится определяющим фактором развития и повышения конкурентоспособности. Этот процесс в Украине уже начался, но его тормозит нерешенность многих вопросов нормативно-правового, организационного и финансового обеспечения. Как утверждается в документе "Концептуальные основы стратегии развития промышленности Украины на период до 2017 года" признаком инновационно-инвестиционных изменений по этапам должен стать рост в общем объеме реализации промышленной продукции доли отраслей инновационно-инвестиционного сектора (прежде всего машиностроения) до 21% в 2012 г. и 32% в 2017 г. (тогда как в 2005 г. она составляла 13,3%), секторов потребительских товаров - соответственно до 24 и 31% (в 2005 г. - 21,2%), снижение доли энергосырьевого сектора до 52 и 37% соответственно (в 2005 г. - 65,5%). Долю инновационной продукции в общем объеме реализованной промышленной продукции необходимо поднять до 15-20% в 2012 г., 30-35% в 2017 г. (в

2005 Река - 6,5%).

Для повышения конкурентоспособности экономики Украины следует развивать сетевую форму сотрудничества субъектов с целью усиления взаимодействия этих субъектов и объединения их ресурсов. Особенно это касается территориально-производственной системы малых и средних предприятий, или кластеров. Создание кластеров позволит активизировать инновационную деятельность, возникнут новые возможности для бизнеса и продвижения новых продуктов, объединение отдельных продуктов технологическими цепочками. Развитие сетей изменит характер конкуренции, увеличит ее действенность и эффективность, усилит взаимовыгодное сотрудничество.Поскольку задача поддержания конкурентоспособности перейдет к сетям в целом, то возникнет коллективная заинтересованность в достижении высоких показателей конкурентоспособности. К тому же участие в сетях позволит их членам применять взаимопомощи, использовать свой опыт и общие ресурсы для решения проблем, особенно важных для субъектов, которые только начали свой бизнес. Все это очень важно в условиях экономического кризиса, когда перед Украиной стоит задача выхода из этой ситуации.

Для того, чтобы выработать действенные меры выхода из этого сложного состояния, необходимо ликвидировать его основные причины:

1) повышение денежных доходов населения без учета показателя роста производительности труда (по сравнению с 2000 г. в 2007 г. доходы выросли в 4,8 раза, производство товара - в 2 раза, а продукт труда - в 1,8 раза) [18] ;

2) бесконтрольность монопольных цен на продукцию со стороны государства;

3) отрицательное сальдо платежного баланса, сложившегося в Украине в течение 2007-2008 гг за счет чрезмерного импорта товаров;

4) бесконтрольность иностранных займов (корпоративные займы 85 млрд долл.. США, что в 2,2 раза превышают государственные резервы), которые негативно влияют на развитие экономики [18].

Для обеспечения конкурентоспособности национальной экономики и выхода ее из кризиса должны быть выполнены следующие условия:

1. Институционализация стабильного конкурентной среды, которая содержала бы последовательное развитие институтов защиты частной собственности и прав наемных работников; внедрение эффективных механизмов решения корпоративных конфликтов, регулирования цен и тарифов на продукцию, предотвращение недобросовестной конкуренции между национальными производителями как на внутреннем, так и на внешнем рынках ; упрощение доступа к финансовым и информационным ресурсам для малого и среднего бизнеса, развитие инфраструктуры соответствующей поддержки.

2. Стимулирование инновационной деятельности, что требует поэтапного изменение преимущественно сырьевыми экспортной структуры экономики, переориентации инвестиционных потоков на инновационную сферу, внедрение высоких технологий, формирования в Украине основ инновационной модели развития и знаниевой экономики. С этой целью должна быть создана национальная инновационная система, органично сочетать фундаментальную и прикладную науки, технологическую сферу, производство и управление инновационными процессами, способствовать становлению и расширению внутреннего рынка инноваций.

3. Проведение реструктуризации экономики для создания своеобразного ядра саморазвития. Это может быть комплекс машиностроительных отраслей, производящих конкурентоспособную продукцию;

4. Детенизация экономики и привлечения неуголовных капиталов инвестиционных процессов путем разработки и реализации специальной долгосрочной политики легализации теневых капиталов.

5. Приостановление до выхода страны из кризиса приватизации государственной собственности, в том числе и земли, с целью недопущения ее распродажи за бесценок.

6. Использование кредита МВФ только на инновационно-инвестиционное развитие экономики Украины.

Для выхода из экономического кризиса необходимо восстановить капитал, создать новые рабочие места, а это сейчас возможно как раз за счет малого и среднего бизнеса. Следует учитывать опыт 90-х годов ХХ века и не оставлять небольшие производства наедине с массой проблем, а создавать условия для объединения усилий, участия в инновациях, изготовление конкурентоспособной продукции.Антимонопольная политика государства не должна препятствовать созданию крупных промышленно-финансовых групп, а ее деятельность должна сосредоточиться на контроле ценового поведения этих групп. Следует ввести механизм, который бы предотвращал скрытой монополизации приватизированных стратегических предприятий, монополизации экспортных секторов и сферы посредничества.

Четкая целенаправленность на концентрацию производства, содействие становлению крупного бизнеса, учета фактора потенциальной конкуренции, принятие взвешенной экспортно-импортной политики, развитие сетевых форм организации бизнеса, регулирование деятельности ТНК в Украине - эти направления должны стать составными частями целостной системы конкурентной политики государства и учитываться при разработке инструментария макрорегулирования, направленного на выход из экономического кризиса.

Учитывая построение и реализацию концепции управления конкурентоспособностью хозяйственных субъектов на основах инновационно-инвестиционного развития, предполагают выполнение следующих действий

- Внедрение инновационно-инвестиционной модели развития за счет опережающего развития высокотехнологичных отраслей и производства наукоемкой, энергосберегающей, экспортно-ориентированной продукции;

- Создание мотивационной среды активизации инновационной деятельности, целенаправленно воздействует на конкурентоспособность предприятий;

- Формирование инновационно-активного индивида и инновационного типа поведения;

- Создание институциональных условий для повышения конкурентоспособности регионов;

- Построение инновационной инфраструктуры и обеспечение системности при разработке и реализации целевых программ;

- Создание механизма международного и внутреннего обмена научно-техническими разработками для осуществления инновационных проектов;

- Обеспечение прямой государственной информационной поддержки инновационных процессов;

- Соблюдения гармонизации и синхронизации действий государственного и частного секторов экономики с целью уменьшения рисков неэффективного использования средств, направленных на инновацию;

- Пересмотр приоритетов в организационном обеспечении осуществления инновационной политики;

- Формирование соответствующей защиты интеллектуальной собственности;

- Повышение роли человеческого фактора в инновационно-инвестиционной деятельности, так как все успешно работающие предприятия базируются на эффективном менеджменте.

Учитывая длительный процесс трансформации экономики, трудности перехода к инновационной модели развития, необходимо усилить государственную поддержку инновационных процессов за счет средств госбюджета. Не следует полагаться только на рыночные механизмы, поскольку многие сферы экономики и направлений деятельности не являются привлекательными для частных инвестиций, а инновационное предпринимательство находится на начальной стадии развития.

Поэтому основной задачей государства является формирование условий, обеспечивающих органическое объединение и взаимодействие научно-технического и предпринимательской среды.Это позволит более эффективно использовать научный и производственный потенциал для повышения уровня конкурентоспособности украинских предприятий. Причем следует отметить, что для инвесторов должны быть созданы благоприятные, выгодные условия, а не льготные, как сейчас часто декларируется.

66-67. В нынешних условиях хозяйствования, когда в государстве происходит активная трансформация всей общественной жизни, ученые осуществляют исследования социально-экономических процессов с целью определения тенденции изменений в национальном хозяйственном комплексе и вероятных последствий трансформационных процессов для Украины в ближайшие годы. Известно, что социально-экономические процессы развития территориальных общественных систем достаточно разнообразными по характеру: одни в динамике представляют собой постепенные долговременные изменения, а другие вызывают внезапные необратимые изменения - трансформации всей территориальной структуры.

Социально-экономические процессы, в результате протекания которых происходит изменение территориальной структуры экономики государства, региона, населенного пункта, называют территориально-структурными процессами. Эти процессы, как правило, являются полярными (разнонаправленными). Наиболее известными среди них являются такие диаметрально противоположные территориально-структурные процессы как дифференцировка - нивелирование, концентрирования - деконцетрування, стяжки - диффузия, агломерирования, деагломерування, поляризация - выравнивание. По своей природе эти процессы являются уникальными и могут проявляться в таких сферах, как политика, экономика, социология и экология.

Без изучения територильно-структурных процессов в Украине любые исследования территориальной структуры будут неполными и односторонними. Как показывают проведенные исследования, одной из причин экономического кризиса в государстве была крайне искажена структура экономики, особенно это прослеживается в промышленном производстве, которое в Украине было в основном ориентировано на производство средств производства. Как показывает статистика, из 10 работающих в народном хозяйстве только 2 работали на обеспечение потребностей населения.

При бывшем СССР структура экономики Украины сложилась неэффективной и экологически опасной, фактически она не была социально ориентированной и не удовлетворяла потребностей населения в товарах и услугах. Структура экономики Украины была консервативной с большим количеством традиционных отраслей, ориентированных на расходные показатели. Стоит отметить, что доля отраслей, обслуживающих научно-технический прогресс в структуре народнохозяйственного комплекса, значительно, ниже, чем в развитых странах. Ресурсоемкость отечественной продукции превышает европейский и мировой уровень в 2-3 раза, а энергоемкость в 4-6 раз выше ее себестоимости, порой превышает 50%.

Изменения, которые происходят в структуре экономики, должны способствовать расширенному воспроизводству архаического, ресурсо-и трудоемкого хозяйства. Трансформации должны осуществляться на новейших научных достижениях и принципах, под четким законодательным и исполнительным контролем государственных и хозяйственных органов, в надежной системе организации и управления. Это имеет принципиальное значение, поскольку стратегия структурной перестройки экономики должно основываться на принципах самоорганизации, самообеспечения, самофинансирования, а не на росте случайности (неопределенности) экономических процессов.

В рыночных условиях хозяйствования, по мнению ученых, структурная перестройка национальной экономики должен обладать стратегической целью не индустриальный тип общества, а постиндустриальный, который требует принципиально нового подхода к формированию макроэкономической динамики хозяйственной системы. В основу анализа макроэкономической структуры национальной экономики сегодня принято брать концепцию системы национальных счетов (СНС), которые, как известно, является международным стандартом (СНС ООН 93), что используется более чем в 150 странах мира с рыночной экономикой. Структура национальной экономики определяется, в первую очередь, движением и структурой валового внутреннего продукта, который в наибольшей степени отражает сущность внутреннего и внешнего развития экономической системы и является ключевым показателем СНС

Оживление и рост экономики не может осуществляться "автоматически". Оно требует мобилизации и целенаправленного использования необходимых инвестиций и инновационных ресурсов, стимулов к высокопроизводительному труду и развития предпринимательства. Этому должно способствовать и макроэкономическая структура, запрограммирована на оптимизацию макроэкономических процессов. Сущность экономического развития заключается не столько в накоплении капитала и наращивании дополнительной рабочей силы, сколько в перераспределении имеющихся капитала и рабочей силы из менее эффективных сфер экономической деятельности в более эффективных.

Макроэкономическая структура Украине еще не сформировала свои самоорганизующиеся агрегаты, обеспечивающие сбалансированность сферы обращения капитала и производственной сферы, и на этой основе поддерживали непрерывность процесса общественного воспроизводства. К сожалению, она потеряла тот потенциал, который был накоплен тоталитарной системе: по уровню ВВП на душу населения Украина в 2000 году занимала предпоследнее место в Европе, опережая лишь Молдову.

Украина провозгласила курс развития народного хозяйства по направлению к европейскому рынку. Поэтому и должна быть создана экономическая структура, смежная с западноевропейской, которая была способна функционировать с ней в одной системе координат. Главным элементом такой структуры должны стать разнообразные самостоятельные субъекты хозяйственной деятельности, которые в своих действиях опирались только на закон и экономическую выгоду как для государства, так и для себя. Получив экономическую самостоятельность и наладив выпуск конкурентоспособной продукции, предприятия Украины смогут найти свое место на международном рынке. Совершенствование организационной структуры и системы управления является важным фактором эффективности общественного производства. Во усовершенствованием структуры нужно понимать установление такого соотношения отраслей, при котором достигается максимальная экономия общественно необходимых затрат, т.е. оптимальный объем произведенного национального дохода при минимизации использования в производстве ресурсов.

Формирование эффективной отраслевой структуры общественного производства на том или ином этапе предполагает правильное определение приоритетов и развитие отдельных отраслей, что необходимо для обеспечения прогрессивных изменений в хозяйственных пропорциях. Приоритетное принцип развития отраслей обусловлен рядом объективных факторов, среди которых важная роль принадлежит приоритета потребностей, различной степени их актуальности. Он также обусловливается неодинаковым влиянием различных отраслей на темпы развития и эффективность общественного производства. Преобладающее развитие прогрессивных отраслей, базирующихся на последних достижениях науки и техники, также способствует повышению эффективности всего общественного производства.

Структурная перестройка экономики должна осуществляться последовательно - от этапа к этапу, по мере развертывания инвестиционной и инновационной деятельности, рост объемов внутренних накоплений и возможного притока внешнего капитала.

Первый этап структурной перестройки экономики должно быть сосредоточен на отраслях, определяющих жизнеобеспечения населения, используя имеющиеся производительные силы и оборотный капитал производственной сферы, гарантирует постоянство производства и реализации товаров (услуг). Очень важно в этой сфере восстановить инвестиционный спрос на обновление и развитие товарного производства, обеспечив его достаточными внутренними накоплениями и инвестиционной поддержкой государства. Такими отраслями с быстрыми темпами экономического оборота, высоким и устойчивым рыночным спросом является пищевая и легкая промышленность, сфера услуг. Сюда целесообразно направить частный капитал и предпринимательские структурные подразделения, создав для них режим наибольшего государственного и рыночного содействия малому и среднему бизнесу. На этом этапе необходимо восстановить нормальные стоимостные соотношения и пропорции валового общественного продукта путем активизации налоговой и ценовой политики с целью достижения соответствующего уровня рентабельности и нормы прибыли.Здесь также важно не допустить резких изменений в ценовой политике и заработной плате, которые могут негативно повлиять как на воспроизводственную, так и на отраслевую структуру экономики.Надо помнить, что процесс структурной перестройки экономики является не только долгосрочным, но и достаточно дорогим, поэтому также необходимо - при определенной осторожности в стратегии по ее открытости - определить приоритетные отрасли промышленности для привлечения иностранных инвесторов и создание совместных производств, исходя из заинтересованности иностранных инвесторов в размещении в нашей стране своих производств. Заинтересованность и выгодность заключается в том, что в государстве есть достаточное количество рабочей силы, достаточно высокой его квалификации наличие производственных площадей (высвобождаемых) в связи с закрытием неэффективных и ненужных производств (бывшего военного комплекса), а также наличие различных минерально- сырьевых ресурсов и выгодное географическое положение Украины.Для структурной перестройки экономики, в первую очередь, нужно использовать возможности максимального использования собственного инновационного потенциала страны, ведущих научно-исследовательских и конструкторских центров. Сюда следует привлечь весь имеющийся интеллектуальный потенциал, его прогрессивные технические и технологические разработки для внедрения в производство и изготовление новых собственных товаров, способных быть конкурентоспособными на внешних рынках. Этим самым мы постепенно будем избавляться экономической зависимости. Надо помнить, что технологические инновации могут обеспечить более 40% эффективности рыночной экономики.

Первый этап структурной перестройки экономики может начаться только при достижении стабилизации финансовой системы, формирования надежного рынка ценных бумаг и капитала, введении научно обоснованной амортизационной политики, регулировании темпов изменения соотношения движения фондов накопления и потребления. Бесспорно, одновременно перевести все отрасли на современную новейшую технологическую базу невозможно, но необходимо поэтапность этого непростого процесса. Научные расчеты и опыт зарубежных стран утверждают, что для нормализации воспроизводства основных фондов удельный вес накоплений в использованном национальном доходе предстоит поддерживать наравне, не ниже 20%. Одновременно ряд отраслей нужно интернационализировать и провести их структурную перестройку за счет иностранного капитала.

На втором этапе во главу угла должны поступать инвестиции в наукоемких отраслей, к процессам технологического перевооружения промышленности и сельского хозяйства, средств инженерного обеспечения, управления и рыночной инфраструктуры, то есть на все те направления, повышающие скорость воспроизводства и оборотного циклов и тем самым сокращают их.

Третий этап структурной перестройки экономики - переход к нормальному функционированию рыночной экономики с конкуренцией во всех сферах бизнеса под регулирующим воздействием государства. На этом этапе воспроизводственные процессы происходят в условиях свободного перелива капитала между отраслями и сферами деятельности в зависимости от изменений в рыночном спросе. Нормы накопления и объемы инвестиций определяются преимущественно непосредственно товаропроизводителями под их собственные потребности - для обеспечения конкурентоспособности и развития. Предпринимательство и рыночная активность на третьем этапе будут зависеть в значительной степени от деятельности внешних рынков, от интеграции экономики в мировое экономическое пространство.

Экономическая и финансовая конъюнктура требуют сосредоточить внимание на главных направлениях структурных изменений, которые должны способствовать кардинальному улучшению экономической ситуации в стране. Главными направлениями приоритетов структурной перестройки считают следующие:

повышение конкурентоспособности производства и рост экспортного потенциала страны;

усиление социальной ориентации экономики, освоение новых, конкурентоспособных товаров широкого потребления;

реализация безотходной, ресурсо-и энергосберегающей модели развития экономики;

техническое и технологическое обновление производства;

реструктуризация и санация предприятий и организаций;

разработка и реализация программы создания эффективных региональных структур экономики.

Структурную перестройку экономики народнохозяйственного комплекса необходимо осуществлять одновременно на двух уровнях: территориальном (межотраслевом) и отраслевому.

На межотраслевом уровне нужно постепенно увеличивать долю отраслей производства товаров народного потребления, прогрессивных видов материалов и средств технического переоснащения народного хозяйства, то есть обеспечить формирование межотраслевой структуры экономики, которая бы отвечала потребностям региона и государства в целом. На отраслевом уровне приоритетом должно быть:

научно-техническое обновление производства, внедрение новых эффективных и экономически безопасных технологий, изготовления продукции и материалов лучшего качества и высшего технологического уровня, освоение новых прогрессивных их видов, которые были конкурентоспособными на внешнем рынке и заменяли импортные товары и материалы;

формирования эффективной структуры производства в отдельных комплексах и отраслях путем ограничения развития сырьевых и полуфабрикатных производств, увеличение доли производств, имеющих использования собственного природно-ресурсного потенциала;

развитие производств для удовлетворения потребностей в товарах населения, проживающего на данной территории, обеспечения собственной межотраслевой кооперации, повышение сбалансированности экономики и снижения внешнеэкономической зависимости Украины;

повышение социальной ориентации производства в каждой отрасли, и благодаря этому увеличение доли предметов потребления в общем объеме промышленной продукции.

Подытоживая, можно утверждать, что стратегической целью структурной перестройки национальной экономики должно быть создание многоотраслевого, высокотехнологического конкурентоспособного народнохозяйственного комплекса, который должен адаптироваться к рыночным условиям. Этот народнохозяйственный комплекс должен быть способным оптимально удовлетворять собственные потребности экономики Украины и активно участвовать в международных хозяйственных связях на взаимовыгодных условиях. Это подтверждает имеющийся экономический потенциал Украины, а также его естественно-ресурсные и трудоресурсной возможности.

68.Развитие макроэкономики / пути обеспечения ее равновесия тесно связаны с экономическим ростом, который означает увеличение объема производства товаров и услуг за определенный период.Экономический рост - это регулярное расширение масштабов деятельности всех субъектов хозяйствования / которое выражается в увеличении абсолютных размеров (или в процентах) ВВП, ВНП, НД в стране в целом и на душу населения.

Экономический рост - это результаты процесса расширенного воспроизводства и экономического развития. Оно воплощается в следующих формах:

1) натурально-вещевой результат - в росте национального богатства страны;

2) стоимостный результат - в росте национального дохода страны, ВВП и ВНП;

3) працевитратний результат - в экономии производственного времени и росте свободного времени;

4) интеллектуальный результат - повышение уровня образования, квалификации, развития способностей работников;

5) экологический результат - в сохранении окружающей среды, здоровья населения;

6) социальный результат - повышение жизненного уровня населения, в достижении высокого уровня эффективной занятости

Экономический рост обеспечивается с помощью соответствующих факторов:

- Экстенсивные факторы: увеличение количества работающих, трудозатрат, авансированного капитала, накоплений, инвестиций и т.п.;

- Интенсивные факторы: рост производительности труда, повышение качества продукции, эффективности использования основных и оборотных фондов; интенсификация производства на основе достижений НТП;

- Рыночные факторы: спроса - заработная плата, налоги, уровень сбережений и цен; предложения - количество и качество ресурсов (труда, капитала, земли);

- Общие факторы: тип экономической системы страны; цели экономической политики правительства, методы государственного регулирования экономики; законодательно институциональные средства; экономический кризис, инфляция и т.д..

Критерии экономического роста (или показатели) должны характеризовать изменение конечных результатов производства и экономического развития в зависимости от использования определенных факторов. Таких показателей экономического роста много. Рассмотрим некоторые из них.

Производительность труда - отношение объема выпуска продукции к размеру затрат живого труда (численности работников).

Трудоемкость продукции - обратный показатель производительности труда.

Капиталоотдача - отношение объема выпуска продукции к размеру затраченного капитала.

Капиталоемкость - обратный показатель капиталоотдачи. Производительность природных ресурсов - отношение объема продукции к затратам природных ресурсов.

Ресурсоемкость продукции - обратный показатель продуктивности природных ресурсов.

Капиталооснащенисть труда - отношение затраченного капитала за затрат труда.

Различные соотношения количественных и качественных значений приведенных показателей отражают возможные варианты определенных путей обеспечения экономического роста, типов его существования.

Экономический рост как результат расширенного воспроизводства есть двух типов: интенсивный и экстенсивный.

Экстенсивный тип экономического роста - это расширение производства путем количественного прироста всех функционирующих факторов при их неизменной технической основе.

Интенсивный тип экономического роста - это расширение производства путем качественного совершенствования всех функционирующих факторов на основе внедрения достижений научно-технического прогресса, современных средств производства, повышение квалификации работников.

На практике расширение производства и экономический рост сопровождаются сочетанием обоих типов. Поэтому важно различать, вследствие преимущественно каких факторов было достигнуто экономический рост - экстенсивных или интенсивных.

Например, по преимущественно интенсивному типу экономического роста в экономике имеют место увеличение производительности труда, капиталоотдачи, продуктивности природных ресурсов, значительное сокращение трудоемкости, капиталоемкости, ресурсоемкости продукции.

Преимущественно экстенсивном экономическому росту присущи количественные наращивания факторов производства на основе существующих технологий, рост производственных затрат.

Важным фактором становления преимущественно интенсивного типа экономического роста является интенсификация производства, сущность которой заключается в более полном использовании его факторов, их качественном совершенствовании, росте производительности труда, эффективности. Преимущественно интенсивный путь экономического развития называют еще качественно новый тип экономического роста.

Экономический рост можно рассматривать в соответствии с уровнем развития индустриального потенциала страны. Например, доиндустриальный тип экономического роста имел место до конца XVIII в. Индустриальный тип родился как результат промышленной революции конца XVIII - начала XIX в. и существует в современных условиях в странах постсоциализма, идущие к рыночной экономике путем реформирования структуры экономики. Однако для него характерна чрезмерная эксплуатация природных ресурсов, капитала и труда, господства затратной экономики.Индустриальный тип экономического роста порождает противоречия между неограниченным расширением производства и дефицитом ресурсов, производством и потреблением, спросом и предложением.

Мировое сообщество в конце XX в. заинтересовано в реализации нового типа экономического роста, зародыши которого уже существуют в таких странах, как Таиланд, Сингапур, Южная Корея, Япония и др.. Новый тип экономического роста (неоиндустриальные) должен соответствовать следующим показателям: экономическая безопасность, воспроизводства природных ресурсов; функционирования новейших технологий, переход от капиталоемкому к преимущественно наукоемкого типа экономического роста, преимущественное развитие духовных ценностей по сравнению с материальными, господство безотходной экономики.

Анализ экономического роста можно осуществлять путем составления моделей роста, которые показывают взаимосвязь повышения объема производства продукции с количественными и качественными изменениями в работе, капитале и инвестициях. Например, в 1928 году американский экономист П. Дуглас и математик Ч. Кобб разработали модель, которая дает возможность проанализировать роль (вклад) каждого фактора производства в росте объема производства или национального дохода по формуле:

где V - объем производства, А - коэффициент пропорциональности К - капитал; L - труд, а, в - коэффициенты эластичности объема производства затрат труда и капитала.

Ученые установили следующие параметры:

Таким образом, рост затрат капитала на 1% дает прирост объема производства на 1/4, или на 0,25, рост затрат труда на 1% дает рост объема производства на 3/4, или на 0,75. Когда а + в = 1, то рост К и Ь на 1% увеличивает V также на 1%. Эта зависимость получила название "эффекта масштаба".

Американский экономист, представитель неоклассического направления в развитии теории экономического роста, лауреат Нобелевской премии (1987) Р. Солоу в своей модели экономического роста применил производственную функцию для характеристики экстенсивного и интенсивного типов роста. Выявлено следующую зависимость:

где V - объем производства продукции; F - количественная зависимость К - капитал; L - труд, N - земля или природные материальные ресурсы.

Р. Солоу установил, что при экстенсивном экономическом росте производственная функция имеет следующий вид:

Итак, если капитал, труд и материальные затраты возрастают на величину Z, объем производства увеличивается в Z раз.

Для интенсивного экономического роста производственная функция будет выглядеть так:

V = AF (K, L, N),

где А - совокупная производительность факторов.

Таким образом, если эффективность использования факторов повышается, а их количество постоянно, то при росте совокупной производительности А на 1% объем производства также увеличится на 1%.

В экономической литературе рассматривается вопрос относительно темпов роста производства, о том, какими они должны быть: высокими, низкими или вообще нулевыми. Чтобы дать ответ на этот вопрос, важно учесть ряд обстоятельств, то есть темпы роста производства имеют: сопровождаться выпуском качественной продукции, эффективной структурой ее прироста; не разрушать окружающую среду, способствовать повышению благосостояния населения и экономической мощи государства.

В 70-х годах XX в. американский экономист Д. Медоус разработал концепцию «нулевого экономического роста", которая основана на таких обстоятельствах: природные ресурсы планеты истощаются, а народонаселение увеличивается, поэтому надо регулировать темпы экономического роста и сдерживать их для обеспечения экономического равновесия.

69. Инвестиции (ním.Investition, от лат Investia -. odâgaû) - dovgostrokove vkladennâ капитала в сфере Райс díâlností г METO otrimannâ pributku.Otze, инвестиции ínnovacíjnu díâlníst организаций Maut peredbačati pevnij уровня í̈hnoí̈ pributkovostí, Аки не BUV Менса, серия víddača VID vkladennâ vílnih fínansovih Костив депозиты.

Считается очевидным, что инвестирование инновационных процессов является рискованным, но предприниматели соглашаются на риск, ожидая в случае успеха дополнительных доходов. Причем прослеживается зависимость - чем на больший успех рассчитывает предприниматель в будущем, тем на большие расходы он должен согласиться теперь, при выборе инновации. Но проблема выбора объекта для инвестирования не ограничивается предельной суммой финансовых средств. Как правило, компании стремятся финансировать те проекты, которые имеют высокий потенциал эффективности и обеспечат им сверхприбыли. Такие инновации могут содержаться не только в научно-технической, но и в организационной, экономической, социальной сферах. Инвестиционную привлекательность этих инноваций следует определять в первую очередь за их внутренними характеристиками. Но не меньшее значение для принятия решения об инвестировании инновационного проекта имеют условия привлечения финансовых ресурсов.

Источниками инвестиций для инновационной деятельности могут быть как собственные средства предприятий, так и привлеченные (заемные) средства других организаций (рис. 51).

Основными источниками инвестиций для большинства украинских предприятий является на сегодня собственную прибыль и амортизационные отчисления. Но в некоторых случаях, при надлежащем обоснования бизнес-идеи и ее высокой оценки конкурсной комиссией, финансирование может осуществляться за счет государственного бюджета, средств инновационного фонда (на безвозмездной основе) или за счет микро-кредитов, предоставленных на беспроцентных или льготных условиях. К сожалению, такой эффективный и популярный в странах с развитой рыночной экономикой способ увеличения собственных средств компании, как эмиссия акций, у нас, в силу неразвитости фондового рынка и несовершенство законодательства, используется мало. Зато в последнее время получили широкое распространение нетрадиционные способы кредитования инновационной деятельности, в частности лизинг, форфейтинг и франчайзинг.

 

 

 

Лизинг (долгосрочная аренда машин и оборудования) позволяет уменьшить размер начальных инвестиций при диверсификации производства, кроме того, новое оборудование может использоваться для выпуска различных товаров, особенно если в лизинг берется комплект техники, который может быть носителем не только стабильной, но и плодотворной технологии.

Форфейтинг (финансовая операция, превращающая коммерческий кредит в банковский) может использоваться для аккумулирования финансовых средств в реализации инновационного проекта, если у инвестора отсутствуют достаточные средства для инноваций. Сроки погашения векселей, при этом подписывает инвестор, равномерно распределены во времени, что дает возможность получить отсрочку по платежам и гарантии банка по их обеспечения.

Франчайзинг является наиболее полной финансовой схеме привлечения инвестиционных ресурсов в инновационной деятельности.Он предусматривает тиражирование инноваций благодаря привлечению крупного капитала. Кроме финансовых средств по договору франшизы инноваторы могут передаваться нематериальные активы (технологии, ноу-хау), торговый знак, имидж фирмы и т.п.. Франчайзинг сочетает в себе преимущества и кредита, и лизинга.

Привлекательность финансирования инновационного проекта зависит от того, какой будет цена капитала, привлеченного к проекту. Она существенно влияет на его коммерческую эффективность, определяя нижнюю границу доходности инновационного проекта - норму прибыли на инновацию. В самофинансировании инноваций цена собственного капитала является нижней границей рентабельности: решение о реализации инноваций при доходности, меньшей, чем цена капитала, может существенно ухудшить основные финансовые показатели фирмы, вызвать неплатежеспособность и банкротство инноватора. Для внешнего инвестора цена собственного капитала инноватора является гарантией возврата вложенных средств.

Цена привлеченного капитала зависит как от внутренних (деловая репутация фирмы, имидж, политическая поддержка), так и от внешних факторов (уровень инфляции, ставка рефинансирования НБУ, темпы роста ВНП и др.). Таким образом, инноватор, одобряя решение о начале реализации проекта, должен учитывать цену как собственного, так и привлеченного капитала, а также его структуру (соотношение собственных и привлеченных средств). Объединение этих факторов в показателе цены капитала - это база для определения инвестиционной привлекательности инновационного проекта.

Стремясь обеспечить себе гарантию не только возврата вложенных средств, но и получения доходов, инвесторы требуют расчета времени, в течение которого им вернут деньги и они получат расчетная прибыль. Поэтому решение об инвестировании инновационного проекта принимается при наличии расчетов следующих показателей:

• чистой приведенной стоимости (интегрального эффекта);

• внутренней нормы рентабельности (доходности);

• индекса рентабельности инвестиций;

• срока окупаемости инвестиций.

Чистая текущая стоимость (ЧТС) , или интегральный эффект (Э инт ) , представляет собой величину различий результатов и инновационных затрат за расчетный период, приведенных к одному, как правило - начального года, то есть с учетом дисконтирования результатов и затрат:

С t - инновационные затраты в t-й год;

A T - коэффициент дисконтирования.

Целесообразно внедрять тот проект, ЧТС которого является положительным.

Индекс рентабельности инвестиций J R

Индекс рентабельности представляет собой отношение приведенных доходов к приведенным на эту же дату инновационным расходам. Расчет индекса рентабельности ^ производится по формуле:

где D J - доход в период t,

К t - размер инвестиций в инновации в период t.

В числителе - величина доходов, приведенных к моменту начала реализации инноваций, а в знаменателе - величина инвестиций в инновации, дисконтированных на момент начала процесса инвестирования.

Индекс рентабельности четко связан с ЧТС. Если ЧТС положительна, то индекс рентабельности J R> 1, и наоборот. При J R > 1 инновационный проект считается экономически эффективным, а если (J R<1) - неэффективным.

В условиях жесткого дефицита средств предпочтение должно отдаваться тем инновационным решениям, для которых индекс рентабельности является высоким.

Внутренняя норма рентабельности (Е p ) представляет собой ту норму дисконта, при которой величина дисконтированных доходов в течение определенного количества лет становится равной инвестиционным вложением. В этом случае доходы и затраты инновационного проекта определяются путем приведения к расчетному моменту:

Данный показатель иначе характеризует доходность конкретного инновационного решения, выражаемый дисконтной ставкой, по которой будущая стоимость денежного потока от инноваций приводится к настоящей стоимости инвестиционных средств.

Норма рентабельности определяется аналогично, как такое пороговое значение рентабельности, которое обеспечивает равенство нулю интегральном эффекту, рассчитанном на экономический срок жизни инновационного проекта.

Полученную расчетную величину Ер сравнивают с нормой рентабельности, которую требует инвестор. Вопрос о реализации инновационного проекта может рассматриваться, если значение Ер не менее величины, требуемой инвестор.

Период окупаемости Т о является одним из наиболее распространенных показателей оценки эффективности инвестиций. Ориентация на показатель "период окупаемости» часто выбирается в тех случаях, когда собственник средств не рискует доверить инвестиции на длительный срок. В отличие от используемого в отечественной практике показателя «срок окупаемости капитальных вложений» он базируется не на прибыли, а на денежном потоке с приведением его к настоящей стоимости. Формула для расчета периода окупаемости:

где К - первоначальные инвестиции в инновационный проект;

Д - ежегодные денежные доходы.

Инвестирование в условиях рынка сопряжено со значительным риском, и этот риск тем больше, чем длиннее срок окупаемости вложений. Очень существенно за это время могут измениться и конъюнктура рынка, и цены. Этот подход актуален и для отраслей, в которых высокие темпы НТП и где появление новых технологий или изделий может быстро обесценить прежние инвестиции.

Если указанные показатели свидетельствуют об экономической выгодности проекта в рамках его жизненного цикла при прогнозных уровнях спроса и ценах на продукцию, то решение о его инвестирования может быть положительным.

70. Экономический либерализм - направление в экономической теории, который отрицает необходимость существенного государственного вмешательства в экономические процессы. При этом считается, что конкурентный рыночный механизм сам способен оптимально и объективно регулировать экономику.

Идеи экономического либерализма высказывались еще в экономическом учении физиократов, последовательно отстаивались классической политической экономией и экономическими школами неоклассического направления. Учредители неоклассической школы (экономисты австрийской школы, Л. Вальрас, А. Маршалл, В. Джевонс, Дж. Б. Кларк и др.). Принципиально отстаивали независимость экономики от государственного вмешательства.

В современных условиях идеи экономического либерализма значительно модифицировались.Разнообразные течения неоклассического направления в экономической теории уже не так безоговорочно отвергают регулирующую роль государства, но считают, что государственное регулирование должно быть очень ограниченным. Так, современные монетаристы ограничивают регулирующее воздействие государства сферой денежного обращения, а неолибералы признают лишь необходимость ограниченного вмешательства государства в экономику с целью поддержания благоприятных условий для функционирования рыночного механизма и социальной защиты населения.

Гигантские экономические, социальные и политические сдвиги ХХ века обусловили разрушение устаревших стереотипов экономического мировоззрения относительно функционирования рыночной экономики. Преимущество сейчас придается необходимости активного вмешательства государства в социально-экономические процессы.

Экономический дирижизм - направление экономической теории, развивает идею активного вмешательства государства в макроэкономические процессы.

Сторонники этого направления утверждают, что без государственного регулирования рыночный механизм будет действовать неэффективно и не сможет обеспечить равновесного экономического роста. Экономический дирижизм возник как оппозиция доминирующей роли монополий, которые завели рыночную экономики в тупик экономической стагнации 30-х годов. Основателями этого направления стали французские Дирижисти 20 - 30-х годов ХХ в., Выдающийся английский экономист Дж. М. Кейнс, ученые шведской (стокгольмской) экономической школы.

Дж. М. Кейнс выдвинул идеи, которые совершили переворот в экономической теории. Он доказал невозможность преодоления депрессивного состояния экономики 30-х годов лишь средствами рыночного саморегулирования, необходимость глубокого вмешательства государства в процессы общественного воспроизводства. Только государство через использование своих финансов, образованных налогами, может сбалансировать совокупный спрос со совокупным предложением и тем самым достичь желаемой экономического равновесия.

На основе последующего развития и критического переосмысления кейнсианской теории макроэкономического равновесия возникли новые концепции, в целом находятся в русле кейнсианских представлений о механизмах экономического роста, поэтому их называют неокейнсианских теориями экономического роста.

71-74. В современных условиях государство является активным субъектом экономики. Она занимается как непосредственным ведением хозяйства, так и осуществляет определенные регулятивные функции в отношении всего общественного производства.Государственное вмешательство в экономику обусловлено целым рядом конкретных причин:

o рынок имеет собственные, имманентно присущие ему недостатки. Это циклический характер функционирования экономики, безработица, инфляция и т.д.. Эти явления приобретают значительные масштабы и тормозят развитие общества;

o рыночная экономика не способна реализовать масштабные научные проекты, обеспечивающие стратегический прорыв в области науки и техники. Фундаментальная наука с ее огромными расходами и большой вероятностью осуществления расходов без получения конечного положительного результата не может быть профинансирована частным бизнесом;

o процесс воспроизводства рабочей силы в условиях рынка не может быть обеспечен в полном объеме, ибо рынок формирует спрос только на ту рабочую силу, которая соответствует достигнутому уровню техники и технологии;

o рынок не может противостоять монополиям, инфляции, а также негативных последствий хозяйствования относительно окружающей среды;

o структурные изменения в экономике, потребность в которых часто является насущной для страны, практически невыполнимые для рынка из-за своей масштабности и большие финансовые затраты;

o в условиях интернационализации производства резко усиливается конкуренция на мировых рынках, поэтому без помощи государства бизнесу трудно удержать свои позиции;

o рынок не способен обеспечить удовлетворение потребностей в социальных благах, потребление которых является общедоступным и это потребление нельзя ограничить.

Все это требует активного участия государства в экономической жизни общества и формирует ее базовые экономические функции. Именно они являются основой других функций государства, а именно политической, социальной, международной. Экономические функции государства многоплановы, но их можно сгруппировать по определенным направлениям:

o Обеспечение правового поля, в рамках которого осуществляется производство. Законодательное определение отношений собственности, правового статуса всех участников общественного производства, их права и обязанности, их ответственность при нарушении установленных норм и законов.

o Уменьшение, а по возможности и ликвидация негативных последствий рыночного саморегулирования. К этому направлению относится, прежде всего, защита конкуренции и ограничения монополизма. Важной составляющей является борьба против высокой инфляции и безработицы.

o Перераспределение доходов с помощью налогового механизма и частично через регулирование цен. Это направление обеспечивает как активное управление макроэкономическими процессами, так и уменьшение неравномерности в распределении доходов.

o В современных условиях важнейшим направлением вмешательства государства в экономическую жизнь общества является формирование информационной инфраструктуры и обеспечения равного доступа к ней всем членам общества.

o Обеспечение граждан общественными благами, к которым относятся государственное управление, безопасность общества и человека, оборона, здравоохранение, образование и т.д..

Государственное регулирование экономики осуществляется через ряд мер, которые принято называть экономической политикой. Эта политика базируется на стратегических целях государства, которые отражают интересы всех граждан и направлены на развитие общества и благосостояния его членов. Поскольку стратегические ориентиры отражают главные цели всего общества, а их достижения требует многоплановых действий, то и государственная экономическая политика по своим направлениям охватывает все сферы общественной жизни.

Объектом государственного регулирования является вся экономическая система государства. Это означает, что вся совокупность производственных отношений, формируется в процессе общественного производства и становится объектом государственного регулирования. Но поскольку экономическая система общества имеет сложную структуру и включает значительное количество подсистем (отрасли, сферы и т.д.), которые постоянно работают, что проявляется в различных социально-экономических процессах, как то экономические циклы, демографические изменения, инфляция и т.д., то они и становятся непосредственным объектом государственного регулирования.

Субъектом государственного регулирования выступает государство в лице органов власти.Президент страны, Верховная Рада, правительство, министерства, администрации - все это непосредственные субъекты государственного регулирования. Система формирования властных структур, их конкретные функции и границы ответственности определяются политическим устройством страны, уровнем организации общества, соотношением классов, слоев, политических партий и т.д. Как правило, права и обязанности властных структур в целом и в части их возможного вмешательства в экономические процессы юридически оформляются в Конституции страны, законах и других нормативных актах.

Следует отметить, что общая организация субъекта государственного регулирования зависит, прежде всего от уровня развития демократии в конкретном обществе. Там, где существуют устойчивые демократические традиции, как правило, субъекты государственного регулирования экономики наиболее полно отражают интересы всего общества и несут высокую ответственность за свои действия и за их последствия. В тех же странах, где демократические институты ограничены и существует скорее автократия отдельной личности или партии (примером могут быть Россия или Китай), там влияние государства на экономическую жизнь может быть более действенным по их реализации, но не всегда эффективным по конечным результатам. Хотя даже в странах с автократическими режимами, если верить лозунгам, все действия властных структур подчинены интересам народа. Однако исторический опыт показывает, что только демократия способна наиболее полно отражать интересы всех членов общества и обеспечивать им максимум свободы в их экономической жизни.

Государственное регулирование охватывает важнейшие макроэкономические процессы и способно существенно влиять на весь процесс общественного воспроизводства. Но абсолютизировать его нельзя. Государство в своих регуляторных функциях тоже имеет ограничения. Они проявляются в следующем:

o государство часто не имеет достаточно полной и достоверной информации, которая бы позволила принимать наиболее действенные и эффективные управленческие решения;

o конкретные субъекты государственного регулирования, как правило, несут скорее условное ответственность за свои решения или не несут ее совсем. Так, депутаты нашей Верховной Рады могут месяцами играть в шарики, блокировать работу, вообще не появляться на своем рабочем месте, а избиратели даже теоретически не могут их отозвать или заставить плодотворно работать и не тратить напрасно деньги налогоплательщиков;

o государственное регулирование осуществляется преимущественно косвенными методами, и последствия этого регулирования фиксировать и оценивать часто можно только приблизительно;

o всегда существует несовершенство управления макроэкономическими процессами, ибо развитие общественного производства и количество проблем, которые возникают, постоянно нарастают, а государственное регулирование всегда более консервативное и инертное. Это приводит к тому, что государственное регулирование всегда имеет определенные недостатки, которые необходимо учитывать.

Государственное регулирование национальной экономики осуществляется определенными методами.Методы - это определенные способы воздействия государства на все объекты государственного регулирования. Каждый метод опирается на целый ряд конкретных инструментов, которые и обеспечивают реализацию влияния.

Всю совокупность методов определенным образом классифицируют. Наиболее распространенные классификации связаны с такими признаками: по формам воздействия и по средствам воздействия. По формам воздействия выделяют следующие методы: методы прямого и косвенного воздействия. По способам воздействия выделяют правовые, административные, экономические и пропагандистские методы. Рассмотрим их более подробно.

Прямые методы государственного регулирования - это те методы, которые непосредственно направлены на субъектов рынка. Они применяются с целью изменения объемов производства, объемов экспортно-импортных операций, изменения структуры потребления и т.д.. Главным инструментарием такого влияния есть лицензии, квоты, государственные закупки, установленные государством цены, нормативы, комплексные программы и т.д..

Косвенные методы - это такие методы, которые направляют действия субъекта рынка в нужное русло не напрямую, а опосредованно, через создание определенных экономических условий. Здесь главным является экономический интерес субъекта рынка, влияние на который и способствует достижению той цели, которую ставит государство. Здесь инструментарием являются меры, которые принимает государство в процессе реализации своей фискальной, денежно-кредитной, амортизационной, бюджетной и другой политики. Эффективность непрямых методов не так высока, как прямых, но они более адекватны рынку, а потому более приспособлены к действию рыночного экономического механизма.

Среди методов государственного регулирования, выделенных на основе такого признака, как средство воздействия, необходимо прежде всего выделить правовое регулирование экономики. Это установление государством юридических норм поведения граждан и всех субъектов рынка.Правовому регулированию подлежат все отношения, которые складываются в обществе. Это отношения между государством и гражданами, между государством и субъектами хозяйствования, отношения между гражданами и т.п..

Все правовые акты определенным образом субординированные и, в зависимости от объекта, который их принимает, выделяют:

o Конституцию и законы Украины;

o Указы и распоряжения Президента Украины;

o постановления и распоряжения Кабинета Министров Украины;

o нормативно-правовые акты центральных органов власти (министерств и ведомств);

o нормативные акты органов местного самоуправления и местных государственных администраций.

Следует отметить, что важнейшие отношения в обществе регламентируются исключительно законами Украины. К ним относятся, например, права и свободы человека, права собственности, правовые основы предпринимательской деятельности, основы зовнишньоекономинои деятельности и т.п.. Исключительно законами Украины определяются: Государственный бюджет Украины, налоги, основы функционирования финансового рынка, а также рынка товаров и рабочей силы, порядок образования свободных и других зон, правила пересечения границы Украины и т.д.

Важную роль в государственном регулировании экономики играют административные методы.Они применяются преимущественно тогда, когда рыночные методы или не действуют, или недостаточно эффективны. Эти методы характеризуются обязательностью и безальтернативностью выполнения приказов, распоряжений властных структур и четкой ответственностью субъектов хозяйствования и граждан за их невыполнение. Спектр этой ответственности широкий и находится в диапазоне от предупреждения до штрафов и даже уголовной ответственности.

Важнейшими инструментами реализации административных методов есть лицензии, квоты, нормы, стандарты, санкции, цены.

Лицензии представляют собой разрешения, которые выдают соответствующие органы хозяйствующим субъектам. Как правило, они имеют место тогда, когда предпринимательская деятельность по изготовлению товаров, оказания услуг или выполнения работ связана с возможной опасностью для граждан. Примером могут быть лицензии на сооружение зданий, мостов, на производство наркотических веществ, производство медикаментов, предоставление медицинских услуг и т.п.. В Украине порядок предоставления лицензий регламентируется специальным положением о выдаче лицензий по отдельным видам деятельности.

Квоты - это определенные количественные ограничения, которые государство устанавливает относительно изготовления, потребления или вывоза (ввоза) товаров на территорию государства. В Украине примером достаточно частого применения квот могут быть ограничения в экспортных и импортных операциях. Так, защищая собственного товаропроизводителя, наше государство неоднократно устанавливались квоты на импорт отдельных видов сельскохозяйственной продукции, например, мяса, тростникового сахара-сырца и на другие товары.

Следует отметить, что в системе государственного регулирования экономики государство должно считаться и с теми квотами, которые устанавливаются для страны внешними субъектами. Да, мы имеем достаточно жесткие ограничения по экспорту нашей металлопродукции в страны Европейского Союза. Такие квоты, например, на трубы большого диаметра, устанавливает и Россия о нашей экспортной продукции. Однако внешние ограничения постепенно уменьшаются вследствие общемировой тенденции либерализации торговых отношений, а для Украины еще в результате вступления в ВТО.

Нормы - это определенные, как правило, научно обоснованные нормы расхода сырья, материалов, труда на изготовление продукции, а также нормы потребления. Нормы играют огромную роль в организации функционирования всего общественного производства. Скажем, для того чтобы рассчитать один из базовых элементов государственного бюджета - прожиточный минимум - необходимо научно обосновать нормы потребления продуктов, промышленных товаров и услуг в расчете на одного человека и с учетом его возраста. В Украине нормы требуют постоянного усовершенствования, потому что значительная их часть еще была разработана в эпоху социализма и уже безнадежно устарела. Однако реальной преградой на этом пути является как отсутствие государственной системы нормотворчества, так и политические аспекты. Ведь нормативы, например, потребление определенных материальных благ, часто принимаются занижены, чтобы власть могла их без труда понемногу повышать и демонстрировать обществу свою заботу о собственных граждан.

Стандарты - это те же нормы, но они жестко установлены относительно важнейших характеристик изделий или услуг. Эти стандарты фиксируют качество, размеры, вес и другие параметры изделий. Стандарты сопровождаются и четко определенными методами контроля качества, по маркировке, упаковке, технологии производства и т.п.. Государственные стандарты являются обязательными. их должен придерживаться каждый хозяйствующий субъект, выпускающий продукцию или предоставляет услуги, которые регламентированы таким стандартом.

Следует подчеркнуть, что вступление нашей страны в ВТО открыло нам широкие возможности по продвижению отечественной продукции на новые рынки. Но эти возможности мы можем реализовать только тогда, когда поднимем качество нашей продукции до уровня международных стандартов. Это одно из важнейших задач наших производителей, ведь без получения международных, прежде всего европейских, стандартов нечего и думать о широком выход на международные рынки.

Санкции - это меры, которые принимает государство в целях наказания субъектов рынка. Палитра конкретных мероприятий здесь чрезвычайно широка и имеет различные формы. Здесь могут быть экономические наказания (пеня, неустойка, штрафы, конфискация и др.) и наказание в виде уголовной ответственности.

Санкции предпринимаемых государством в различных целях, но учитывая главные стратегические задачи государства следует отметить, прежде всего, санкции, направленные на защиту конкуренции.В этом направлении пионером является сена, в которых уже в 1890 г. было принято антимонопольное законодательство в виде акта Шермана. Эта страна характеризуется и наиболее жесткой системой защиты конкуренции. В системе наказаний здесь предусмотрено не только принудительное разукрупнение, штрафы, но и лишение свободы для должностных лиц сроком до трех лет. Действенность антимонопольного законодательства сена можно проиллюстрировать следующими примерами. Так, в начале XX в. три огромные монополии - "Стандарт ойл" (нефтяная отрасль),

"Дюпон" (взрывчатка) и "Америкэн табекоу" (табачная отрасль) - были распущены. В 1982-1983 pp.одна из крупнейших американских компаний, "Американ телефоун энд телеграф" (АТТ), была разделена на десять независимых компаний, хотя одна из них аббревиатуру АТТ сохранила.

В Украине санкции государство применяет редко и действенность их невелика. Что же касается стратегического и чрезвычайно важного для рынка защиты конкуренции, то, имея два прямых законы о защите конкуренции, государство, в лице Антимонопольного комитета, практически бездействует. Ни одного резонансного дела этим комитетом не осуществлен, хотя в Украине степень монополизации еще со времен Советского Союза чрезвычайно высока. Создается впечатление, что этот комитет скорее "кри-ет" отечественных монополистов. Всевластии коррупции в Украине дает основания если это и не утверждать, то по крайней мере так думать.

Цены. В рыночном механизме они играют чрезвычайно важную роль. Всего ценообразования должно быть свободным, отражая, прежде всего, соотношение между спросом и предложением. Но даже в развитых странах государство прибегает к регулированию цен, хотя, как правило, это касается относительно небольшого сегмента рынка. Так, в США под государственное регулирование подпадает 5-10% цен. Это цены на газ, нефть, электроэнергию, услуги железной дороги и некоторые другие. Как правило, такие цены устанавливаются на определенный период - от месяца до года.Достаточно распространенным явлением в развитых странах Запада является установление цен на такой товар, как рабочая сила. При определенных обстоятельствах в экономике правительство договаривается с профсоюзами за так называемое замораживание заработной платы. Это означает, что на определенный срок (чаще всего на год) действие коллективных соглашений между работодателем и наемными работниками по повышению реальной заработной платы прекращается.По сути, это и есть фиксация цены на рабочую силу. Более распространенной в этом отношении практика фиксации нижнего предела цены товара рабочая сила. Эта практика проявляется в установлении минимальной заработной платы.

В Украине практика регулирования цен имеет место, но она недостаточно распространена. Однако в последние годы в этой практике все больший акцент делается на экономическое обоснование цен и тарифов, что позволяет при их фиксации или изменении со стороны государства избегать волюнтаризма и делать понятными для населения эти меры. К положительным моментам в регулировании государством ценообразования, можно привести установление цены на зерно урожая 2008 г. Правительство Ю.Тимошенко с целью уменьшения влияния спекулянтов на зерновой рынок, на котором уже в конце лета (а этому способствовал хороший урожай зерновых) цены резко упали, выделил 1 млрд. грн. на закупку зерна у крестьян по достойной цене, почти вдвое стала выше той, которую в конце лета предлагали крестьянину зернотрейдеры. Это образец взвешенной и эффективной действия правительства по решению из-за цены стратегических задач государства.

Экономические методы государственного регулирования экономики относятся преимущественно к косвенным. Они заключаются в том, что государство создает необходимые условия для производителей с целью, не ограничивая их свободного выбора, направить действия субъектов хозяйствования в желательное для общества русло.

Главными инструментами, которые применяются при реализации этого метода, являются: налоги, амортизация, денежная эмиссия, операции на открытом рынке, изменение нормы обязательных резервов и изменение учетной ставки, государственные закупки и т.д..

Налоги - это обязательные платежи в государственный бюджет (как в центральный, так и в местный), которые платят все граждане. Эти платежи играют значительную роль в развитии страны.В развитых странах налоги составляют до 90% доходной части государственного бюджета.

Учитывая государственное регулирование экономики налоги обеспечивают, прежде всего, финансирование бюджетной сферы. Следовательно, чем больше поступлений от налогов, тем больше возможностей для развития социальной сферы и производства в целом. Однако увеличение налогов с точки зрения возможностей увеличения поступлений в бюджет имеет определенный предел.Теоретически (разумеется, очень приблизительно) она определяется кривой Лафера.

Наряду с наполнением бюджета вмешательства государства в налоговую систему позволяет регулировать дифференциацию доходов в обществе, уменьшая разрыв между богатыми и бедными слоями населения. Для ориентира здесь используют такие показатели имущественного неравенства, как коэффициент децильности, коэффициент Джини, кривую Лоренца и т.д..

Важным направлением вмешательства государства в налоговую систему является стимулирование через налоги общественного производства. Это достигается как предоставлением налоговых льгот, так и освобождение от налогов на определенный срок.

В Украине налоговая система на сегодняшний день еще очень обременительной для предпринимателей, хотя с принятием Налогового кодекса наметилась общая положительная тенденция. Уменьшено количество общегосударственных налогов с 29 до 18, а местных с 14 до 5 и снижены ставки на основные налоги. Так, налог на прибыль с действующих 25%, начиная с 2011 г., ежегодно уменьшается на 2% и в 2014 г. будет составлять 16%, а налог на добавленную стоимость в результате постепенного уменьшения составит в 2014 г. 17%. Хотя государственное регулирование в налоговой сфере может быть направлено и на повышение налога. Так, летом 2008 г., после огромного наводнения в западных областях нашего государства, правительство добилось от Верховной Рады увеличения акциза на табачные изделия.

Амортизация - это та часть стоимости, которая направлена ​​на восстановление основного капитала.В прошлом в нашей стране использовали преимущественно линейный способ определения нормы амортизации. Но за рубежом государство достаточно часто применяет механизм ускоренной амортизации. Он имеет место в отношении тех отраслей, в которых государство заинтересовано в обновлении основного капитала и наращивании инвестиций. Механизм ускоренной амортизации позволяет предпринимателю увеличить свои доходы и направить их на модернизацию производства или на его расширение.

Денежно-кредитная политика государства представляет собой систему мероприятий, которые государство направляет на стабилизацию экономического роста, а на сегодня основной акцент перемещается в направлении повышения эффективности экономики и уменьшение темпов инфляции. Вмешательство государства в сферу денежно-кредитной деятельности, учитывая чрезвычайную сложность ее функционирования и на очень мощный и ощутимый ее влияние на экономику, в целом требует продуманного профессионального подхода. Это вмешательство государство осуществляет преимущественно через такой институт, как центральный банк.

Денежно-кредитная политика государства очень разноцветная и отражает многие факторы, влияющие на развитие экономики. Но преимущественно в современных условиях она сконцентрирована вокруг двух основных явлений: эмиссии денег и мероприятий по кредитного регулирования.

Контролируя денежную эмиссию, государство влияет на многие экономических процессов, но прежде всего она пытается обеспечить стабильность национальной денежной единицы, сдерживать инфляционные процессы в допустимых пределах. В Украине это регулирование целом удается, хотя в последние годы инфляция регулярно и существенно превышает заложенные в бюджет соответствующего года показатели.

Кредитное регулирование играет чрезвычайно большую роль в уменьшении циклических колебаний и их негативных социально-экономических последствий. Это регулирование имеет различные формы и осуществляется преимущественно через центральный банк и коммерческие банки. Среди мер, к которым часто прибегают отдельные государства, - уменьшение расходов производителя по привлеченным кредитам. Такую систему практикует Франция. В Украине уменьшение расходов на оплату процентов по кредитам крестьянским хозяйствам осуществляют уже несколько лет. В 2008 г., например, на такие цели правительство направило 400 млн грн. Часто государство выступает гарантом по коммерческим кредитам, которые предоставляют инвесторы под тот или иной проект.

Важным направлением воздействия государства на экономику через банковскую систему выступает изменение нормы обязательных резервов и манипулирования учетной ставкой. Если центральный банк уменьшает норму обязательных резервов, то он повышает возможности коммерческих банков по предоставлению кредитов, стимулирует развитие экономики. Примерно такой же эффект от изменения учетной ставки. Если центральный банк уменьшает учетную ставку по кредитам, которые он под ценные бумаги выдает коммерческим банкам, то это, в свою очередь, ведет к уменьшению процента по коммерческим кредитам и повышает коммерческую и деловую активность хозяйствующих субъектов.

Операции на открытом рынке заключаются в том, что государство или скупает ценные бумаги, или же продает их. Поскольку на рынке ценных бумаг главными институциональными инвесторами являются банки и небанковские кредитные учреждения (парабанкы), то это (в случае скупки ценных бумаг государством) дает им дополнительные средства и способствует усилению деловой активности, а при продаже все происходит наоборот. Однако в Украине через неразвитость рынка ценных бумаг этот путь государственного регулирования экономики в современных условиях не очень действенный.

Государственные заказы - это и закупка товаров, которая осуществляется государством. В условиях рынка это очень важный рычаг регулирования соотношения спроса и предложения, а следовательно, и экономической жизни в целом. Если государство закупает стратегические товары в государственный резерв и еще по ценам, выше рыночных, - она, с одной стороны, сдерживает возможное падение цен на продукцию отечественного производителя и уменьшает избыточную спекуляцию. С другой стороны, достаточно большие закупки товаров, например, зерна дают возможность государству быть полноправным игроком на рынке и сдерживать нежелательное роста цен на нем. Кроме этого, государство, закупая товары, например, для своего войска, дает возможность отечественным производителям расширить рынок сбыта, а масштабность этих закупок и стабильность цены становятся хорошим стимулом к усилению конкуренции среди возможных поставщиков таких товаров.

В совокупности методов государственного регулирования определенное место занимают и пропагандистские методы . Как выражался один из крупных революционеров, идея становится материальной силой, когда она овладевает массами. С этим нельзя не согласиться. Именно учитывая это государство информирует своих граждан и предпринимателей о важнейших приоритеты, определенные государством. Все большее значение приобретают мероприятия по формированию разумных потребностей, бережного отношения к ресурсам, окружающей среды, национальных традиций и т.п.. В наборе инструментов этого метода такие меры, как моральные и материальные поощрения, поддержка инициативы общественных и религиозных организаций, направленные на усиление духовности нации, морали, солидарности и неравнодушия к своим соотечественникам.

Государственное регулирование экономики - сложный и неоднозначный процесс. Его можно толковать только как явление, постоянно усиливается. Так, в большинстве развитых стран в 80-е годы XX в. происходил процесс дерегулирования, т.е. уменьшение вмешательства государства в экономику. Еще заметнее изменения в целевом назначении и конкретных приоритетах регулирования. Например, в Украине регулирование направлено преимущественно на развитие экономики и обеспечение экономического роста. Одновременно во Франции приоритетом является культура, образование и вообще человеческий капитал. Но можно сделать вывод, что в современных условиях вмешательство государства в экономику объективно необходимо, а в случае научного и взвешенного способа его применения дает положительные результаты и способствует экономическому росту.

75-76. В современных условиях экономическая политика определяется: ° концентрированным характером - государство мобилизует крупные материальные и денежные ресурсы, объединяет экономические и административно-правовые формы, регулирует не только внутренние, но и внешние условия производства;

• масштабностью - государство проводит краткосрочную и долгосрочную политику, охватывает различные сферы и уровни хозяйственной деятельности;

• постоянным характером государственной политики, то есть она является неотъемлемым элементом современной жизни;

• различными методами воздействия на экономику (экономические, социальные, правовые, административные).

Очевидно, что сегодня сложилась комплексная система постоянного государственного воздействия на экономику, которая функционирует на основе достижений НТП и базируется на идеях той или научной экономической школы. Иначе говоря, экономическая политика опирается на экономическую науку, которая определяет сущность экономической политики, задачи и методы ее реализации.

Объективная цель государственной политики, которая остается неизменной в любой период на любой стадии развития страны, - это стимулирование эффективности рыночной экономики, смягчение противоречий рыночного механизма, то есть речь идет о том, что государственная политика должна быть связанной с рыночным механизмом. Задача же экономической политики диктуются теми потребностями развития, которые выдвигает современная действительность. Итак, в зависимости от периода развития меняются не только задачи экономической политики, но и ее виды: анти циклическая, антиинфляционная, экономического роста или стабилизации.

Между тем эффективность государственной политики является относительной, поскольку она строится на базе стихийного рыночного механизма. Прежде всего следует отметить тот факт, что отдельные государственные меры при одних обстоятельствах могут быть эффективными, а других - наоборот. С другой стороны, косвенный, опосредованный связь методов регулирования с экономикой создает всегда временной лаг, то есть разрыв между временем обихода государственных мероприятий и время, когда они дают определенный результат, из-за чего эффективность государственного влияния на экономику снижается. Еще стоит добавить, что меры государственного воздействия на экономику, как обычно, опаздывают, уживаются после очевидных кризисных процессов. Бесспорно, все это снижает результативность государственного воздействия на экономику.

Действенность государственного влияния на экономику зависит также и от того, насколько политика государства отражает интересы всего общества, а не отдельных его групп: расширение демократического содержания государственной политики, безусловно, повышает ее эффективность.

Повышению эффективности государственного регулирования экономики может в определенной степени способствовать экономическое прогнозирование. Оно предусматривает применение, во-первых, индексов опережающих показателей (таких как курс акций), которые изменяются раньше производство, а потому могут сигнализировать о приближении кризиса, и, во-вторых, экономических моделей, с помощью которых описываются любые стороны экономики и перспективы их развития.Несомненно, использование в экономической политике экономического прогнозирования делает ее более действенной.

Если рассматривать государственную экономическую политику как постоянный политический процесс (а такой подход является одним из наиболее используемых и популярных), то тогда стоит подчеркивать целях, содержании действий, характеристиках участников и результатах государственной экономической политики.

Важнейшие характеристики государственной экономической политики, она должна иметь в целом, сводятся к соответствию таким показателям. Государственная экономическая политика должна:

♦ гибко реагировать на изменения, происходящие в обществе и государстве;

♦ иметь комплексный характер и рассматривать любую проблему только во взаимосвязи с другими проблемами;

♦ быть эффективной и результативной;

♦ вызвать доверие населения.

Государственная экономическая политика может разрабатываться и реализовываться на нескольких уровнях в зависимости от масштаба решаемой проблемы или охвата общественной сферы. Эти уровни определяют цели и стратегию политики, характер организаций и индивидов, которые принимают в ней участие, методы осуществления и последствия. Обычно выделяют три уровня государственной экономической политики:

1) макроуровень в глобальных масштабах страны, группы стран;

2) цель уровень, включающий отдельные сферы и направления;

3) микро уровень, на котором решаются локальные проблемы.

Кроме того, выделяют также общегосударственную, региональную и местную политики. Понятно, что грань между ними весьма условна, так, например, общенациональная государственная экономическая политика предусматривает ее доведение до низовых звеньев государственной власти, а также возможность непосредственно влиять на конкретных граждан государства.

Вообще развитие демократии требует установки между государством и гражданским обществом разнообразных и многочисленных связей, поскольку каждая сторона выполняет определенные функции и задачи в регулировании социальных процессов. Государственная власть организует различные общественные сферы или руководит ими, но одновременно и гражданское общество имеет существенные возможности влияния на власть и политику, используя свои институты (партии; группы интересов, СМИ, общественные лидеры и т.п.). Добавим, что для государственной экономической политики характерна иерархическая подчиненность целей, которую можно представить как "дерево" или "пирамиду" целей.

Исходя из функций государства и основных принципов формирования экономической политики выделим следующие уровни в системе национальных интересов

На глобальном уровне принято выделять высшее (глобальную) цель развития национальной экономики, которая предусматривает обеспечение максимального благосостояния общества. Эту цель трудно однозначно сформулировать и оценить количественно, то есть в определенной степени она носит условный характер.

Высшая цель развития общества конкретизируется в системе целей второго уровня, которые условно называют главными (генеральными) целями. В специальной литературе такие цели часто трактуют как функции государства. Достижения их является своеобразным средством для реализации глобальной цели развития общества.

Генеральные цели конкретизируются с помощью стратегических целей, которые неразрывно связаны с объектами государственного регулирования экономики, а также связаны между собой. их состав не может оставаться неизменным и должен корректироваться в зависимости от изменения реальной политической и экономической ситуации в стране, системы социальных приоритетов, уровня осознания субъектами государственного регулирования системы приоритетов, установленной правительственными органами на определенный период времени, и т. п.

Накопленный опыт государственного регулирования экономики в промышленно развитых странах Запада дает основания для определения достаточно устойчивой стандартной группы показателей, которые в совокупности достаточно четко отражают внешнюю цель государственного вмешательства в экономику. Вместе с тем совершенно ясно, что в отдельных странах и в разные периоды состав этих целей может уточняться учитывая количество намеченных целей и на их иерархическое расположение.

В специальной литературе преимущественно выделяют четыре основные стратегические цели:

• обеспечение необходимых темпов экономического роста;

• обеспечение полной занятости населения страны;

• стабильность уровня цен и устойчивость национальной валюты;

• поддержания внешнеэкономического равновесия.

В промышленно развитых странах Запада обеспечения надлежащих темпов экономического роста рассматривается как первостепенное экономическая задача, решение которой связывается с абсолютным и относительным увеличением ВНП.

Главным преимуществом показателя темпов экономического роста можно считать то, что он дает представление об увеличении реального ВНП и достигнутый прогресс в области производительности труда. Недостаток этого показателя-он не отражает социального неравенства в распределении продукта и негативных последствий влияния экономики на состояние окружающей природной среды.

Решение проблемы обеспечения необходимых темпов экономического роста тесно связано с решением задачи обеспечения полной занятости, а это - достижение максимально возможного и стабильного на перспективу использования всего трудоспособного населения страны.

Опыт развитых стран свидетельствует, что цель, которая заключается в обеспечении стабильности уровня цен, считается достигнутой в том случае, когда уровень инфляции составляет 1-2%, то есть инфляция "ползучая". Если инфляция превышает этот уровень, то это приводит к потере устойчивости национальной валюты, а известно, что поддержание стабильности национальной валюты важнейшая задача государственного регулирования экономики. Словом, достижения перечисленных целей означает установление в рамках национальной экономики относительной макроэкономического равновесия.

Итак, главная цель государственного регулирования экономики должно органично трансформироваться в систему конкретных целевых установок. Однако определить такую ​​гармоничную и согласованную систему целей достаточно сложно. Основная проблема заключается в установлении оптимальной комбинации взаимосвязанных, но одновременно и противоречивых целей. Поэтому прежде чем разрабатывать концепцию государственного регулирования экономики, крайне необходимо обеспечить определенное равновесие в соотношении целей.

В связи с этим считаем целесообразным остановиться на следующем. Мировой опыт государственного регулирования экономики дает возможность висновуваты, что оно должно ориентироваться на достижение самой высокой эффективности национальной экономики, обеспечивающей устойчивый рост благосостояния общества. Понятно, что такая трактовка глобальной экономической цели очень общим и универсальным, но именно в этом и заключается ее основное преимущество. Даже в такой общей форме эта цель является исходная, так отражает непреходящий интересы нации.

Вместе с тем следует напомнить, что цели государственного регулирования экономики приобретают определенную конкретности, когда выстраиваются во времени и пространстве и измеряются с имеющимися средствами (ресурсами). В обеспечении их взаимосвязи и заключается искусство правительства, который обязан делать это как при стабильных времен, так и в периоды преобразований, когда цена ошибок бывает особенно высокой.

Существует несколько общих принципов разработки целей государственного регулирования экономики:

соответствие конкретной цели сущности общественно-экономического устройства и генеральной цели деятельности государства - сохранению, укреплению и совершенствованию имеющегося устройства;

♦ практическая потребность достижения цели и ее научная обоснованность;

♦ оправдана постановка и осуществление какой-либо цели государственного регулирования экономики, которая улучшает состояние экономики в целом, в отдельном секторе, на хозяйственном объекте, не причиняя никому вреда;

♦ если достижение цели приводит к убыткам в каких-то объектов, то эти убытки должны быть полностью возмещены;

♦ любая цель государственного регулирования экономики может быть поставлена ​​и достигнута только во взаимодействии со всеми другими целями в соответствии с ее места в системе приоритетов целей;

♦ поставленные цели не должны выходить за рамки возможного, то есть их следует ставить не только в пределах действующих юридических норм (их при крайней необходимости можно изменить в соответствии с установленной процедурой), но и в пределах реальных границ;

♦ для достижения целей государственного регулирования экономики должно хватать финансовых, организационных ресурсов и кадров;

♦ поставленные цели должны быть прозрачными, понятными и желанными для населения, а также для групп с особыми экономическими интересами.

Последний принцип является наиболее значимым, поскольку те же цели государственного регулирования экономики в аналогичных ситуациях в разных странах и в разных правительств совершенно по-разному оценивала общественность, и поэтому они были или выполнимыми или невыполнимыми. Доверие к правительству и его экономической политики со стороны субъектов хозяйствования и подавляющего большинства населения так же, как и недоверие, характеризуется большой инерцией и становится реальной силой в процессе достижения целей государственного регулирования экономики. Население может или поддерживать политику правительства, верить обещаниям государственных деятелей, действовать в соответствии с их призывов, например, приобретать государственные ценные бумаги, не требовать повышения заработной платы, или, обученное горьким опытом и не раз обманутое, проявлять безразличие или даже противодействовать государственной экономической политике.

Итак, общий механизм определения политических целей и приоритетов в демократическом обществе-сложный процесс, он характеризуется и формальными, и неформальными отношениями и связями между различными государственными и общественными структурами. Кроме парламента, правительства и государственной администрации, в установлении целей и направлений государственной экономической политики активно участвуют политические партии, научные центры и институты, группы с особыми интересами, или группы интересов, СМИ.

Все это существенно затрудняет нахождение социального консенсуса между различными политическими и социальными силами по этому поводу, особенно в условиях политического плюрализма. Здесь важна также позиция избирателей, на которую должны ориентироваться политические и государственные лидеры.

77. Отрицая утверждение классиков и неоклассиков о способности рыночной экономики к "само-исцеления", ученый пришел к выводу о необходимости регулирования совокупного спроса путем "централизованного контроля для достижения согласованности между склонностью к потреблению и побуждением инвестировать ... частично соответствующей системой налогов, частично фиксацией нормы процента и, возможно, другими способами "2. Он отмечал, что регулирование объема текущих инвестиций опасно оставлять в частных руках, поэтому государство будет брать на себя все большую ответственность за прямую организацию инвестиций. Главная задача государства заключается в воздействии на уровень занятости и национального дохода посредством стимулирования эффективного спроса путем преобразования сбережений в инвестиции. Однако в трудах Дж.М. Кейнса нет четко очерченной программы государственных мероприятий. Взгляды ученого можно обобщить следующими положениями:

o содержание денежно-кредитной политики заключается в стимулировании частных инвестиций через увеличение предложения денег и снижение ставки ссудного процента, стимулируя тем самым инвестиционную активность бизнеса. Это даст желаемый для экономики начальный толчок и обеспечит впоследствии экономический рост и полную занятость. Однако банковская политика воздействия на норму процента не достаточное для обеспечения оптимального размера инвестиций, ее необходимо дополнять бюджетной;

o бюджетная политика должна увеличить совокупный спрос за счет бюджетных расходов государства. Для этого Дж. Кейнс предлагал: а) активное финансирование и кредитование предпринимателей с помощью государственного бюджета ("процесс социализации инвестиций") б) организацию системы государственных закупок товаров и услуг, общественных работ (строительство дорог, сооружение различных строений и т.д.) в) перераспределение части национального дохода в пользу лиц с низкими доходами как наиболее подверженных потребления, также будет способствовать увеличению потребления и уменьшению имущественного неравенства г) внедрение прогрессивной системы налогообложения.

Следует заметить, что Дж. Кейнс отрицательно относился к "системе государственного социализма" и расширение государственной собственности, ограничения частной инициативы, ответственности, индивидуализма, свободы предпринимательской деятельности.

 Теория Дж. Кейнса - это сохранение рыночных механизмов саморегулирования на микроуровне и осуществления общественного, государственного регулирования на макроуровне.

Теория Дж. Кейнса стала методологической основой нового направления экономической теории, получивший название кейнсианства. Ученый отметил важность развития экономической теории как набора рекомендаций и метода хозяйственной практики, техники мышления с целью выяснения условий свободной игры экономических сил, необходимости их обуздания и руководства для реализации потенциальных возможностей производства. Он отмечал, что идеи экономистов и политических мыслителей - и когда они правы, и когда ошибаются - имеют гораздо большее значение, чем принято думать.

Считая, что основой экономического роста является эффективный спрос, он предлагает стимулировать его с помощью увеличения денежной массы и государственных расходов, в том числе и дефицита государственного бюджета.

По мнению представителей неоклассической теории, такие действия государства обязательно приведут к инфляционному росту цен.

78. В условиях рыночной экономики определенная часть населения не может найти работу, становится безработным. По данным ООН, в мире 750 млн человек или не имеют работы вообще, или имеют сезонную или случайную работу.

Исторический опыт показывает, что безработица - не случайное, а закономерное явление.Некоторые западные экономисты считают непременным условием нормального функционирования рыночной экономики.

Безработными по закону Украины "О занятости населения" считаются трудоспособные граждане, которые по независящим от них причинам не имеют заработка из-за отсутствия соответствующей работы, зарегистрированные в государственной службе занятости, действительно ищут работу и способные приступить к ней.

Следует различать два основных типа безработицы - естественное и вынужденное. Каждому из этих типов присущи своеобразные формы .

Естественная безработица приобретает формы добровольного, фрикционной и структурной.Добровольная безработица возникает потому, что некоторые люди не хотят работать за предлагаемую заработную плату или по другим причинам. Фрикционная безработица связана с движением населения в поисках работы, изменением профессий, ожиданием работы. Структурная безработица возникает вследствие изменений в спросе на отдельные профессии в процессе структурных сдвигов в экономике.

Вынужденная безработица существует в формах текущего, скрытого, застойного, сезонного и технологического. Текущее безработица - это та часть населения, которая то теряет, то находит работу. Скрытое или аграрное безработицы составляют преимущественно крестьяне, распахиваются, и мелкие хозяйства которых не обеспечивают их работой и соответствующими доходами. Они работают неполный рабочий день, месяц, но официальная статистика не относит их к безработным.Застойная безработица включает ту часть трудоспособного населения, которая не имеет регулярной работы и живет за счет случайных заработков. Сезонная безработица возникает вследствие сезонности труда в некоторых отраслях. Технологическое - связано с ликвидацией рабочих мест вследствие модернизации производства, применение новых технологий, в частности, роботизации.

Уровень безработицы определяется как отношение численности зарегистрированных безработных к численности рабочей силы:

Высокий уровень безработицы ведет к потерям, т.е. не производится необходимого объема товаров и услуг. Итак, произведенный объем валового внутреннего продукта меньше потенциального.Существует тесная связь между отставанием ВВП и фактическим уровнем безработицы "Чем выше уровень безработицы, тем больше отставание.

79. Политика занятости населения представляет собой систему регуляторных мер и действий социально-экономического, административно-организационного и правового характера, которые осуществляются государственными и социальными институтами и направленные на обеспечение оптимального функционирования и развития сферы социально-трудовых отношений, в том числе национального рынка труда, с целью обеспечения полной занятости.

Государственная политика занятости населения выполняет своеобразную роль в согласовании экономической и социальной политики государства. С ее помощью детерминируется иерархия целей и задач регулирования пропорций общественного воспроизводства, обеспечивается содействие социально-экономическому развитию общества. В конце концов политика занятости населения напрямую влияет на его благосостояние, который является предпосылкой количественного роста и качественного совершенствования рабочей силы. Именно она определяет систему приоритетов государственного вмешательства в экономику, позволяет разграничивать цели государственного регулирования и средства их достижения. В связи с этим следует иметь в виду, что экономическая политика рассматривается как средство достижения целей, которые определяются социальной политикой государства, а их связывает и согласовывает именно политика занятости населения.

Инструментарий политики занятости населения используется для целенаправленного воздействия не только на функционирование и развитие рынка труда, но и на человека как носителя способности к труду. С его помощью осуществляется воздействие на такие функции рынка труда, как распределение работников по отраслям национальной экономики, по географическому и профессиональным признакам.

Экономико-географические условия отдельных территорий страны, их производственная специализация и уровень социально-экономического развития порождают региональные различия в занятости населения и условиях расширенного воспроизводства рабочей силы. Это учитывают при разработке территориальных программ занятости населения. В связи с этим в политике занятости различают общенациональный и региональные уровни воздействия, сферы принятия решений, компетенции структур, привлеченных к этому процессу.

На общенациональном уровне государство для прямого и косвенного воздействия на факторы занятости населения использует такие социально-экономические регуляторные инструменты, как кредиты, субсидии, льготы и дотации предпринимателям, регулировка уровня и ставок подоходного налога. С помощью административно-организационных рычагов она регулирует количественные соотношения между спросом и предложением рабочей силы путем установления квот на трудоустройство, при заключении контрактов с предпринимателями; выборочного налогообложения, уменьшение или увеличение пенсионного возраста; регулирование продолжительности рабочего времени; влияния на миграцию рабочей силы, ее территориальную , отраслевую и профессионально-квалификационную мобильность. А законодательными актами регламентируются такие составляющие расширенного воспроизводства рабочей силы как ее формирования и использования.

На региональном уровне решается большинство задач государственной политики занятости населения. Используя арсенал ее средств, региональные органы государственного управления влияют на сбалансированность региональных рынков труда и условия воспроизводства рабочей силы.

Государственная политика занятости населения распространяется на все фазы воспроизводства рабочей силы (производство, распределение, обмен и потребление), то есть на все составляющие процесса функционирования и развития способности к труду в общественном воспроизводстве. Речь идет об обучении, профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации.Они направлены на поддержание и развитие качественных характеристик работников в процессе общественного воспроизводства.

Содержание политики занятости населения составляет совокупность действий и мероприятий общегосударственных и региональных учреждений, направленных на сближение структуры и предложения рабочей силы, спроса на нее, т.е. на достижение соответствия между ними. Эти действия и мероприятия прямо или косвенно влияют на параметры функционирования национального рынка труда, расширенное воспроизводство рабочей силы. К основным из них относятся: трудоустройство, в том числе временное и за пределами государства, профессиональное обучение, повышение квалификации, переквалификация, ПРОФИН-I формация, организация общественных, временных и сезонных работ, содействие развитию всех форм занятости и сохранению и созданию новых рабочих мест .

Непосредственным организатором и проводником осуществления этих мероприятий в Украине есть государственная служба занятости населения, имеет для этого законодательно установленные полномочия. На ее структурные подразделения, которым есть центры занятости различного уровня, возлагаются и функции рабочих органов исполнительной дирекции Фонда общеобязательного государственного социального страхования на случай безработицы.

Для реализации политики занятости населения и обеспечения гражданам соответствующих социальных гарантий в сфере занятости в Украине создана в 1991 г. государственная служба занятости. Она выполняет следующие функции:

анализирует и прогнозирует спрос и предложение на рабочую силу и информирует население, государственные органы управления о состоянии рынка труда;

консультирует граждан, владельцев предприятий, учреждений и организаций о возможности получения работы и обеспечения рабочей силой, требования к профессии и по другим вопросам;

- Ведет учет свободных рабочих мест и граждан, обращающихся по вопросам трудоустройства;

- Оказывает помощь гражданам в подборе желаемой работы и владельцам предприятий, учреждений, организаций или уполномоченным ими органам в подборе работников;

- Организует при необходимости профессиональную подготовку и переподготовку граждан в системе службы занятости или направляет их в другие учебные заведения, которые осуществляют подготовку и переподготовку работников, оказывает содействие предприятиям в развитии и определении содержания курсов обучения и переобучения;

- Предоставляет услуги по трудоустройству и. профессиональной ориентации высвобождаемым работникам и незанятому населению;

- Регистрирует безработных и, - предоставляет им в пределах своей компетенции помощь, в том числе денежную;

- Участвует в подготовке перспективных и текущих государственных и территориальных программ занятости, мер по социальной защите различных групп населения от безработицы.

В реализации государственной политики занятости принимают также участие предприятия, учреждения и организации независимо от форм собственности. Они обязаны создавать рабочие места для трудоустройства людей, которые нуждаются в социальной защите и не способны конкурировать на рынке труда.

С 2001 года в связи с принятием и введением в действие Закона Украины "Об общеобязательном государственном социальном страховании на случай безработицы" государственный центр занятости Украины приобрел статус исполнительной дирекции Фонда общеобязательного государственного социального страхования на случай безработицы. Исполнительная дирекция этого фонда организует, выполнение его решений, обеспечивает соблюдение законодательства о страховании на случай безработицы, действует от его имени и подотчетна ему в пределах и порядке, предусмотренных уставом указанного фонда. Кроме этого, исполнительная дирекция фонда и ее рабочие органы:

- Ведут реестр плательщиков страховых взносов;

- Проводят сбор страховых взносов;

- Осуществляют оперативное распоряжение финансовыми ресурсами Фонда в пределах утвержденного бюджета;

- Выплачивают материальное обеспечение и предоставляют социальные услуги, предусмотренные настоящим Законом;

- Контролируют правильность начисления, своевременность уплаты страховых взносов, а также расходов по страхованию на случай безработицы;

- Представляют интересы Фонда в судебных и других органах;

- Представляют Фонд во взаимоотношениях с органами государственной: власти и органами местного самоуправления, предприятиями, Ш учреждениями, организациями, объединениями граждан по вопросам социальной защиты населения, а также органами социального страхования на случай безработицы зарубежных стран, международными организациями, деятельность которых повязкам связана с защитой социальных прав человека;

- Готовит и подает на рассмотрение правления Фонда:

- Предложения по совершенствованию законодательства об общеобязательном государственном социальном страховании на случай безработицы;

- Предложения по размеру страховых взносов на следующий год;

- Проект бюджета и отчет об исполнении бюджета Фонда;

- Предложения по размеру резерва средств Фонда;

- Отчет о своей деятельности.

Итак, исполнительная дирекция Фонда общеобязательного государственного социального страхования на случай безработицы обладает значительным кругом полномочий в сфере регулирования занятости населения в нашем обществе.

Сейчас государственная служба занятости Украины перешла на качественно новый этап своего развития. Это проявляется в том, что в деятельность ее базовых звеньев внедрены разработанную группой преподавателей Института подготовки кадров государственной службы занятости Украины и сотрудников последней, Единую технологию обслуживания незанятого населения. Эта технология представляет собой способ деятельности специалистов государственной службы занятости по предоставлению ее клиентам предусмотренных законодательством социальных услуг на основе рационального распределения действий и скоординированности процедур и операций, определения оптимальных средств их выполнения.

Внедрение этой технологии в деятельность структур государственной службы занятости позволили наладить более эффективное их сотрудничество с работодателями, активизировать собственные усилия безработных по трудоустройству, повысить ответственность человека перед собой, своей семьей и обществом, значительно улучшить качество предоставления социальных услуг клиентам центров занятости, создать благоприятные условия для высокопроизводительного труда сотрудников службы занятости населения, приблизить деятельность этого государственного института к стандартам Европейского сообщества.

Наряду с Единой технологией обслуживания незанятого населения в центрах занятости была разработана и введена в действие Единая информационно-аналитическая система службы занятости Украины (ЕИАС). Она уникальна и признана департаментом интеллектуальной собственности Украины как изобретение по предоставлению социальных услуг безработным центрами занятости населения Украины. Единая информационно-аналитическая система службы занятости содержит унифицированную оперативную базу данных о спросе на работников определенной профессии, предложение рабочей силы и возможности профессионального обучения в Украине, а также электронного взаимообмена с органами государственной власти, социальных фондов, других структур.

Внедрение Единой информационно-аналитической системы службы занятости Украины формирует единое информационное пространство с целью более эффективного регулирования занятости населения, позволяет перераспределить функции между районными, городскими, областными центрами занятости и значительно повысить уровень, эффективность и качество социальных услуг, предоставляемых населению и работодателям, более рационально организовать документооборот. Введение в действие этой системы как инструмента информационного сопровождения Единой технологии обслуживания незанятого населения создает возможности для все большего вовлечения безработных к мерам политики занятости, преодоления негативных социально-экономических последствий безработицы.

80. Инфляция относится к основным индикаторов, характеризующих макроэкономическую нестабильность. Она характеризует неблагоприятные изменения в ценах, которые свидетельствуют о возникновении определенных изменений в товарно-денежных отношениях и распределении совокупного дохода.
Инфляция (лат. inflatio - вздутие) - это процесс обесценивания денег в результате превышения количества денежных знаков, находящихся в обращении, суммы цен товаров и услуг, проявляющаяся в их росте.
Другими словами можно сказать, что инфляция - это падение покупательной способности денег, повышение денежной стоимости жизни. Инфляция - это прирост цен, вызванный избытком денег по товаров и услуг.
Однако не всякий рост цен является показателем инфляции. Цены повышаться вследствие улучшения качества продукции или ухудшения условий добычи топливно-сырьевых ресурсов.
Если, например, цены выросли вследствие подорожания сырья, электроэнергии, что привело к увеличению издержек производства, то обесценение денег вызвано ростом цен. Повышение цен из-за чрезмерной денежную и кредитную эмиссию, нарушения законов денежного обращения является следствием обесценивания денег. Второй случай более точно отражает сущность понятия инфляции, что означает появление денежных знаков, не обеспеченных товарной массой.
Для вычисления темпа инфляции (ТИ) применяют два метода:
Первый - на основе индекса цен базового периода. В этом случае инфляция показывает процент прироста цен в анализируемом периоде (году) относительно базового периода (года):
ТИ = И ц - 100%, (3.2)
где И ц - индекс цен анализируемого периода (года);
100% - индекс цен предыдущего периода (года).
Второй - на основе индекса цен предыдущего периода. В этом случае инфляция показывает процент прироста цен в анализируемом периоде (году) относительно предыдущего периода (года):
ТИ = (И ц а - И ц п) / И ц п, (3.3)
где И ц а - индекс цен анализируемого (текущего) года;
И ц п - индекс цен предыдущего (базового) года.
Одной из закономерностей инфляции является постоянный рост цен и обесценение денег.
Виды инфляции:
1. В зависимости от темпа прироста цен инфляцию условно можно разделить на три вида: умеренную (ползучую), галопирующую (высокую) и гиперинфляцию (очень высокую).
- Умеренная (ползучая) инфляция возникает тогда, когда годовой прирост цен составляет не более 20%. Она характеризуется ускоренным накоплением денег в обращении без заметного повышения или с незначительным ростом товарных цен, наблюдается в начале развития инфляционного процесса. В целом не имеет негативных последствий для экономических субъектов.
- Галопирующая инфляция наступает тогда, когда годовой прирост цен измеряется десятками или сотнями процентов (от 20 до 200%). На этой стадии значительно усиливаются экономические противоречия и социальное напряжение в обществе. Отдельные группы экономических субъектов добиваются резкого повышения цен, заставляет и других усиливать свои экономические и социальные требования. Поэтому рост цен приобретает скачкообразного характера, становится важкопередбаченим и не поддается регулированию. Инфляция выходит из-под контроля государства, резко влияя на все сферы экономики и социальной жизни страны.
- Гиперинфляция наступает тогда, когда годовой прирост цен измеряется сотнями или тысячами процентов (выше 200%). На этой стадии деньги начинают терять способность выполнять свои функции. Они играют все меньшую роль в экономике, происходит натурализация хозяйственных связей, получают распространение бартерные операции, нарушаются финансовый и кредитный механизмы, начинают развиваться стихийные процессы в экономике и др..
2. В зависимости от характера конечных причин, вызывающих инфляцию, следует различать два ее вида: инфляцию спроса и инфляцию издержек.
- Инфляция спроса возникает тогда, когда цены растут вследствие опережающего роста совокупного спроса относительно совокупного предложения. Такой рост совокупного спроса может быть вызвано увеличением предложения денег, государственных расходов, а также инвестиционных расходов и др.. Производственный сектор не в состоянии немедленно ответить на этот избыточный спрос ростом реального объема производства, потому что все имеющиеся ресурсы уже полностью использованы. Поэтому избыточный спрос приводит к повышению цен на стабильный объем продукции.
- Инфляция издержек наблюдается в том случае, когда цены растут вследствие увеличения затрат на производство единицы продукции, т.е. средних издержек при данном объеме производства. Это имеет место тогда, когда растут цены на материальные ресурсы - сырье, топливо, энергоносители, или растет номинальная заработная плата, опережая при этом повышение производительности труда. Увеличение расходов на единицу продукции сокращает прибыли предприятий и объемы производства продукции, которые могут быть предложены при существующем уровне цен. Вследствие этого уменьшается совокупное предложение товаров и услуг, что, в свою очередь, повышает уровень цен, то есть вызывает инфляцию издержек.
Инфляция издержек, как правило, сопровождается падением производства. Такое явление получило название стагфляция. Итак, стагфляция возникает тогда, когда одновременно растут цены и сокращается производство.
3. В зависимости от возможности предсказать рост цен различают ожидаемую и неожиданную инфляцию.
- Ожидаемая инфляция вызывается определенными тенденциями в экономике или мерами, запланированными государством. Поэтому она ожидается и может быть учтена заранее.
- Неожиданная инфляция является результатом непредвиденных изменений в экономике, следствием возникновения незапланированных изменений в совокупном спросе и совокупном предложении.
4. По характеру течения инфляция может быть сбалансированной и несбалансированной.
- Сбалансированная - это умеренное, чаще предусмотрен рост цен не влияет на общий объем производства или перераспределение доходов. Характеризуется незначительным, умеренным ростом цен одновременно на все товары и услуги. Однако такая инфляция очень редкая.
- Несбалансированное, что представляет собой различные темпы роста цен на различные товары и услуги. Влияет на затраты и налоги.
5. По характеру инфляционного процесса или обесценивания денег бывает:
- Открытая инфляция - характеризуется ростом цен на свободном рынке при невмешательстве государства в процесс их формирования. Наиболее ощутима в монополизированных секторах экономики.
- Скрытая инфляция - сохранение устойчивых цен и заработной платы при росте производительности труда, снижение качества товаров и услуг при постоянном уровне цен, рост уровня государственных розничных цен из-за свободно выбранный корзину.
- Подавленная инфляция - проявляется в росте неудовлетворенного спроса и денежных сбережений населения, которые не находят реализации.
Инфляция обусловлена ​​также рядом причин, подразделяются на внутренние и внешние.
К внутренним причинам относятся:
- Деформация экономики, которая связана с отставанием отраслей, производящих предметы потребления, от отраслей, продуцирующих средства производства;
- Дефицит государственного бюджета, связанный с ростом правительственных расходов;
- Высокий уровень непроизводственных расходов государства (особенно военных);
- Диспропорции на микро-и макроуровне, является проявлением циклического характера развития экономики;
- Монополия государства на внешнюю торговлю;
- Монополия крупных компаний на установление цен;
- Высокие налоги и высокая процентная ставка за кредит;
- Ошибки в экономической политике государства и т.д..
Внешними причинами инфляции являются:
- Структурные мировые кризисы (сырьевые, энергетические и др..), Сопровождающиеся многократным ростом цен на сырье, нефть, импорт которых стал поводом для резкого повышения цен монополиями;
- Обмен банками национальной валюты на иностранную, вследствие чего возникает потребность в дополнительной эмиссии бумажных денег, что пополняет каналы денежного обращения;
- Уменьшение поступлений от внешней торговли;
- Отрицательное сальдо внешнеторгового и платежного баланса и т.д..
Инфляция, особенно когда она достигает уровня галопирующей или гиперинфляции, негативно сказывается на всех сторонах общественной жизни страны. Ее социально-экономические последствия проявляются в следующем:
1. Снижаются реальные доходы населения. Это касается прежде всего лиц, получающих фиксированные номинальные доходы (работники бюджетных организаций, пенсионеры и др.).. При росте цен их реальные доходы уменьшаются. И наоборот, реальные доходы увеличиваются у тех, у которых номинальная заработная плата растет быстрее, чем уровень инфляции.Относительно первых можно утверждать, что они облагаются инфляционным налогом, другие, наоборот, получают инфляционную субсидию;
2. Обесцениваются финансовые активы с постоянным доходом. Инфляция снижает их реальную стоимость. В этом случае сокращаются также и доходы, которые получают владельцы таких финансовых активов;
3. Нарушается нормальное распределение доходов между дебиторами и кредиторами. От инфляции выигрывают дебиторы, т.е. заемщики кредита, и проигрывают кредиторы (заимодавца).Это обусловлено тем, что в условиях инфляции кредит предоставляется по одной покупательной способности денег, а возвращается по другой, более низкой. Наибольшую угрозу для кредитных отношений имеет неожиданная инфляция. Ожидаемую инфляцию можно учесть и приспособиться к ней. Например, кредиторы могут индексировать процентную ставку с учетом ожидаемой инфляции;
4. Снижается мотивация к инвестированию долгосрочных программ. Долгосрочные инвестиции становятся рискованными, так как прибыль, который ожидают получить при текущих ценах, в будущем вследствие инфляции может существенно уменьшиться в реальном измерении;
5. Ускоряется материализация денег. При инфляции растут цены на товарно-материальные ресурсы и недвижимость. Поэтому домашние хозяйства и предприятия пытаются избавиться денег и вложить их в запасы товарно-материальных ценностей и в недвижимость. Деньги становятся "горячими", от них стараются как можно быстрее освободиться;
6. Снижается мотивация к труду. Падение жизненного уровня населения в результате инфляции, а также искажения структуры и дифференциации доходов негативно влияют на мотивацию предпринимательской и трудовой деятельности. Это связано с большой дифференциацией межотраслевой заработной платы, разрывом в уровне оплаты труда в государственном и негосударственном секторах экономики, большим отставанием минимальной заработной платы от средней, значительной разницей в соотношении низко-и высокооплачиваемых категорий работников в рамках отдельных отраслей и др.. Понятно, что влияние заработной платы на изменение цен и инфляционные процессы нельзя отрицать. Вместе с тем нынешняя заработная плата, удельный вес которой в структуре затрат на производство продукции промышленности не очень большой, не может быть главным фактором инфляции;
7. Инфляция подрывает управленческий механизм экономики. В рыночной экономике государство использует в основном экономические рычаги регулирования. Понятно, что такое регулирование может дать желаемые результаты только при условии, когда денежная система достаточно устойчива. Дестабилизируя ее, инфляция автоматически снижает эффективность экономических регуляторов, порой даже делает нецелесообразным именно их применение, подталкивает государство к использованию других, административных методов воздействия.Иначе говоря, инфляция обесценивает не только деньги, но и всю систему регулирования экономики;
8. Инфляция дезорганизует хозяйство, наносит серьезный экономический ущерб как большому, так и малому бизнесу, прежде всего из-за неопределенности рыночной конъюнктуры;
9. Мешает проведению эффективной макроэкономической политики;
10. Неравномерный рост цен усиливает диспропорцию между отраслями экономики, искажая структуру потребительского спроса;
11. Цена перестает выполнять свою главную функцию в рыночном хозяйстве - быть объективным информационным сигналом;
12. Происходит отток капитала в торговлю;
13. Инфляция обостряет товарный голод, подрывает стимулы к денежному обращению;
14. Ускоряется материализация денег, во время инфляции растут цены на недвижимость и товарно-материальные запасы, поэтому домохозяйства и предприятия пытаются избавиться денег и вложить их в недвижимость и товарные запасы;
15. Нарушает функционирование денежно-кредитной системы, возрождает бартер;
16. Обесценивает поступления от налогообложения, тем самым негативно влияет на фискальную политику;
17. Подрывает курс национальной валюты;
18. Снижает мотивацию к инвестированию, инвестиции становятся еще более рискованными.
Основными формами стабилизации денежного обращения, зависящие от состояния инфляционных процессов, являются денежные реформы и антиинфляционная политика.
Антиинфляционная политика - комплекс мер государственного регулирования экономики, направленных на борьбу с инфляцией.
Существует два основных направления, направленных на возведение темпов инфляционных процессов до минимального уровня: кейнсианский и монетарный.
Кейнсианская антиинфляционная политика заключается в стабилизации совокупного спроса, но опыт доказал, что этого мало для обуздания инфляции.
Существуют несколько направлений монетарной антиинфляционной политики:
Политика шоковой терапии (активная политика) - базируется на резком сокращении темпов роста денежной массы, особенно приемлема в условиях гиперинфляции, предусматривает уменьшение дефицита бюджета за счет:
- Сокращение расходов на социальные программы;
- Увеличение процентной ставки;
- Уменьшение налоговых ставок;
- Ограничение денежной массы и т.п..
В результате подорожания кредита предприятия банкротятся, а низкая налоговая ставка поощряет сильные предприятия. Таким образом инфляция приостанавливается.
Негативное последствие этого метода заключается в снижении благосостояния населения.
Политика градуировки или постепенных изменений (адаптивная политика) - метод монетарного направления, проявляется в приспособлении к условиям инфляции, в смягчении его негативных последствий, заключается в постепенном снижении темпов роста денежной массы. Политика проводится за счет:
- Стабилизации инфляционных ожиданий;
- Постепенного ограничения денежного предложения;
- Индексации денежных доходов населения.
Эта политика дает положительные результаты при условии, что темп прироста денежной массы и уровня цен не превышает 20% в год.
Политика доходов - предполагает контроль над ценами и зарплатой путем полного их замораживания или установления пределов их роста. Из социальных мотивов этот вид антиинфляционной политики применяется редко, поскольку, во-первых, замедление роста цен вызывает дефицит на некоторые товары, во-вторых, рост цен сдерживается лишь на определенное время, а при отмене ограничений ускоряется.
Вариант антиинфляционной политики выбирают в зависимости от темпов инфляции и приоритетов. Если ставится цель обуздать инфляцию при любых условиях, то параллельно используют несколько методов антиинфляционной политики.
Также при инфляции осуществляют денежные реформы.
Денежные реформы используют для ликвидации излишних денег в обращении. Основными приемами денежных реформ:
Нуллификация - объявления об аннулировании сильно обесцененной денежной единицы и введение новой валюты.
Ревальвация - процесс увеличения стоимости национальной валютно-денежной единицы по сравнению с валютами других стран.
Девальвация - процесс официального снижения курса национальной валюты по отношению к валютам других стран.
Деноминация - процесс укрупнения национальной денежной единицы путем обмена по установленному соотношению старых денежных знаков на новые.
Итак, главным принципом борьбы с инфляцией является устранение источников ее происхождения. Поскольку объективные причины возникновения инфляции существуют, то полностью устранить ее невозможно. Поэтому антиинфляционная политика заключается не в ликвидации инфляции, а в снижении высоких и содержании стабильно низких темпов предполагаемой инфляции.
3.3. Занятость и безработица
Эффективное функционирование экономики связано с обеспечением полной занятости имеющихся ресурсов. Полная занятость экономических ресурсов означает привлечение в экономический оборот всех ресурсов, пригодных для производства товаров и услуг, включая и такой ресурс как рабочая сила. При полной занятости объем производства является максимально возможным. Поэтому он называется потенциальным и измеряется с помощью потенциального валового внутреннего продукта (ВВП п). В условиях неполной занятости фактический объем производства меньше потенциального. В этих условиях определенная часть трудоспособного населения вынуждена не работать, потому что возникает вынужденная безработица. Занятость и безработица - главные индикаторы макроэкономической нестабильности.
Занятость населения - это деятельность трудоспособного населения страны, направлена ​​на воспроизводство валового внутреннего продукта и национального дохода. Она определяется численностью лиц, выполняющих любую работу за определенную заработную плату или с целью получения других видов дохода. Предоставление всем желающим и способным работать возможности участвовать в общественном производстве приводит к максимальной занятости всего трудоспособного населения (мужчины в возрасте 16 - 60 лет и женщины в возрасте 16 - 55 лет), а также лиц старшего возраста и подростков, работающих в различных отраслях экономики или зайняті іншою економічною діяльністю.
, (3.4)
где РЗ - уровень занятости. Международная статистика, кроме этого, разделяет все население на две категории: экономически активное население и экономически пассивное население.Экономически активное население включает: лиц наемного труда; самостоятельных рабочих, лиц, временно не работают по объективным причинам (болезнь, отпуск и т.д.); неоплачиваемых членов семьи в трудоспособном возрасте, лиц, совмещающих учебу с работой на условиях неполного рабочего времени; учащихся и лиц, проходящих профподготовку.Экономически пассивное население - это люди до 16 лет, те, кто находятся в специализированных учреждениях (психиатрических диспансерах, лепрозориях, исправительных учреждениях), а также взрослые, которые потенциально могут работать, но не работают и не ищут работу (обучающиеся с отрывом от производства, военные срочной службы, находящихся на пенсии, женщины, которые ухаживают ребенка; имеют инвалидность или просто не ищут работы). Итак, экономически активное население в условиях рыночных отношений практически определяет совокупную рабочую силу, то есть объем трудового потенциала страны. Занятые и безработные составляют экономически активное население или рабочую силу. Рабочая сила - это способность к труду, совокупность физических и интеллектуальных способностей, которыми обладает человек и которые она может использовать для производства товаров и услуг. В условиях неполной занятости часть трудового потенциала страны не используется в связи с превышением предложения над спросом рабочей силы. Безработные - те, кто не имеет работы, но активно ищет ее или ждет, чтобы вернуться на прежнее место работы. То есть, человек считается безработным, если оно соответствует трем критериям одновременно: не имеет работы, предпринимает активные попытки найти работу, готова сразу же приступить к работе. Безработица - это экономическое явление, когда часть экономически активного населения не имеет возможности использовать свою рабочую силу. Проблема безработицы является ключевым вопросом в рыночной экономике и, не решив ее, невозможно наладить эффективную деятельность экономики. Анализ причин безработицы дают многие экономические школы. Одно из самых ранних объяснений дал английский экономист - Т. Мальтус (конец XVIII в.). Он заметил, что безработицу вызывают демографические причины, когда темпы роста населения превышают темпы роста производства. Недостаток этой теории в том, что она не может объяснить возникновение безработицы в странах с низкой рождаемостью. К. Маркс (вторая пол. XIX в.) Считал, что с техническим прогрессом растет масса и стоимость средств производства, приходящихся на одного работника. Это приводит к относительному отставанию спроса на труд от темпов накопления капитала, что является причиной безработицы. Также одной из причин безработицы К. Маркс считал цикличность развития. Дж. Кейнс заметил, что с ростом национального дохода не весь доход потребляется, его часть идет на сбережения, но они не обязательно становятся инвестициями. При падении стимулов к инвестированию производство не растет и даже может уменьшаться, что приводит к безработице. А. Пигу обосновал тезис, что на рынке труда действует несовершенная конкуренция. Предпринимателю выгоднее заплатить высокую заработную плату одному высококвалифицированному специалисту и при этом сократить рабочий персонал. В зависимости от причин, вызывающих безработицы, следует различать несколько его видов.

81. Суть фискальной политики

Фискальная (бюджетно-налоговая) политика - это меры правительства, направленные на обеспечение полной занятости и производство неинфляционного ВВП путем изменения государственных расходов, системы налогообложения и подходов к формированию государственного бюджета в целом.

Это действия правительства, направленные на формирование оптимального объема и структуры государственных расходов для обеспечения надлежащего уровня занятости, ограничения и предотвращения инфляции и других негативных экономических явлений.

Этой политике присущи следующие функции:

- Воздействие на состояние хозяйственной конъюнктуры;

- Перераспределение национального дохода;

- Накопление необходимых ресурсов для финансирования социальных программ;

- Стимулирование экономического роста;

- Поддержание высокого уровня занятости и т.д..

Меры фискальной политики определяются поставленной целью (борьба с инфляцией, стабилизация экономики, обеспечение экономического роста). Государство регулирует совокупный спрос и реальный национальный доход с помощью государственных расходов, трансфертных выплат и налогообложения.

Бюджетно-налоговая политика государства является важным сущностным компонентом государственного регулирования экономики. По мнению Дж. Кейн-са и представителей неоклассического направления, в экономические теории именно вследствие фискальной политики государство осуществляет основные функции по регулированию основных макроэкономических процессов и явлений рыночной экономики.

Фискальную политику различают как дискреционную и недискреционную.

Дискреционная политика - это целенаправленное изменение величины государственных налогов, расходов и сальдо государственного бюджета (разница между частью налогов и государственными закупками) в результате изменения законодательства, целью которой является:

- Стабилизация экономики;

- Достижение равновесия в экономике;

- Увеличение уровня занятости;

- Снижение темпов инфляции.

Дискреционная политика может осуществляться только со временем, поскольку она связана с принятием законодательных решений.

К инструментам дискреционной фискальной политики относятся:

- Изменение ставок налогообложения;

- Отмены или введения новых налогов или налоговых льгот;

- Трансферты, объемы которых нейтральные относительно размеров доходов. Дискреционная фискальная политика в зависимости от фазы цикла может быть:

стимулирующим (экспансии) фискальной политикой - это

бюджетно-налоговая политика, направленная на увеличение государственных расходов и снижение налогов с целью расширения совокупного спроса в экономике в период циклического спада;

стимулирующим (ограничительной) фискальной политикой - это бюджетно-налоговая политика, при которой происходит сокращение государственных расходов и увеличение налогов с целью сокращения совокупного спроса в условиях избыточного спроса при циклическом подъеме;

недискреционной (автоматической) фискальной политикой - это политика встроенных стабилизаторов, она не связана с изменением законов;

автоматическим ("встроенным") стабилизатором - это механизм, который позволяет уменьшить циклические колебания в экономике без изменения налогового законодательства. Такими стабилизаторами являются:

- Прогрессивная налоговая система;

- Трансфертные платежи;

- Система участия в прибыли;

- Пособия по безработице в период экономических спадов.

82. Государственный бюджет (англ. budget - сумка) - это финансовый план расходов государства и источников их покрытия (за год).

Согласно Закону Украины "О бюджетной системе Украины", бюджет - это план образования и использования финансовых ресурсов для обеспечения функций, осуществляемых органами государственной власти.

Идеологией формирования бюджета национальной экономики выступает определение источников и сумм поступлений средств в него, государственных расходов и путей покрытия дефицита бюджета.

Задачей государственного бюджета является поддержка рыночного равновесия и стимулирования развития отдельных сфер и отраслей экономики.

Госбюджет как список государственных доходов и расходов за определенный период (финансовый год) должен быть утвержден в законодательном порядке.

Через государственный бюджет распределяется около 70% национального дохода страны. Сущность госбюджета определяется социально-экономическим строем, природой, задачи и функции государства.

Бюджетную систему Украины составляют государственный бюджет и местные бюджеты.

Сумма всех бюджетов бюджетной системы называется сводным бюджетом.

На первом этапе происходит процесс составления проекта госбюджета, Кабинет Министров Украины не позднее 15 сентября представляет его на рассмотрение Верховной Рады Украины.

На втором этапе - рассмотрение и утверждение проекта бюджета на сессии Верховной Рады.

На третьем этапе - выполнение и составление отчета об исполнении (возложено на Кабинет Министров Украины). Фактически выполнение бюджета начинается с 1 января и завершается 31 декабря каждого календарного года.


































































































Доходы и расходы бюджета

Государственный бюджет Украины имеет достаточно длительную историю становления и развития берет свое начало в XVI в.

Была общевойсковая казна, в которую поступали доходы от рыбных промыслов, скотоводства, охоты. Расходы предусмотрены на военное снаряжение, строительство укреплений, монастырей и т.п..

В 1990 г. принят Закон "О бюджетной системе Украины", согласно которому государственный бюджет состоит из двух звеньев - общегосударственного бюджета и местных бюджетов. За ними закреплены доходы и расходы.

К основным источникам доходов относятся:

- Налоги;

- Платежи за использование природных ресурсов (воду, землю);

- Неналоговые поступления (от приватизации);

- Доходы от операций с капиталом;

- Официальные трансферты;

- Целевые фонды.

Основным источником пополнения государственного бюджета являются налоги. Налоги обеспечивают около 90% доходов государства.Рассмотрим их суть подробнее.

Налоги - это обязательные платежи (принудительные), взимаемые государством и местными властями с физических и юридических лиц.

Налоги выполняют две основные функции:

- Распределительную - является инструментом перераспределения денежных доходов государства;

- Фискальную - формирование государственных фондов.

Они являются основным объектом налоговой политики. Она, в свою очередь, основывается на применении определенного инструментария.Рассмотрим его.

1. Механизм налогообложения, т.е. определение субъектов и объектов налогообложения.

Субъекты налогообложения - те, кто платит налоги, физические и юридические лица.

Объекты налогообложения - прибыль предприятий, заработная плата, стоимость имущества, выручка фирмы, количество земли и т.д..

2. Виды налогов.

Перечень сборов и ставку налогообложения устанавливает Верховная Рада Украины.

Налоги разделяют на прямые и косвенные.

Прямые налоги взимаются непосредственно с индивидов и фирм. К прямым налогам относятся:

- Налоги личные на: прибыль граждан (необлагаемый минимум составляет 17 грн, налоговая ставка составляет 13%), прибыль корпораций (прибыль предприятий в Украине облагается по ставке 25%), имущество, наследство, прирост капитала;

- Реальные налоги: на землю, промышленный, с капитала (ценных бумаг).

Косвенные налоги - это налоги, устанавливаемые на товары и услуги и входящих в их цену. Это налог на добавленную стоимость (НДС), акцизы, пошлины, лицензионные сборы.

Акцизы - это косвенные налоги, входящие в цену товаров и взимаются в момент их приобретения. Акцизы делятся на:

- Индивидуальные - когда облагается каждая единица товара;

- Универсальные - когда объектом налогообложения является объем продаж. Налог на добавленную стоимость - его ставка в Украине составляет

20%, формально его плательщиками являются производственные и торговые предприятия, поскольку налог поступает в бюджет от них, фактически его платят покупатели при покупке товаров и услуг.

Пошлина - это налог на товары, которые импортируются. Пошлина является одним из рычагов защиты национального рынка и пополнения бюджетных средств.

Чем более развита страна, тем большая доля поступлений приходится на прямые налоги, и наоборот. 3. Налоговая ставка.

Налоговая ставка - это величина налога на единицу налогообложения (единица измерения объекта налогообложения для земельного налога - гектар и т.д.).

Налоговая ставка, определяемая как процент, подразделяется на следующие виды:

- Пропорциональная, когда ставка налогообложения одинакова и не зависит от размеров дохода;

- Прогрессивная, когда ставки налогообложения с увеличением дохода растут;

- Регрессивная, когда налоговая ставка с увеличением дохода снижается.

По законодательству Украины налоги делятся на общегосударственные и местные.

Общегосударственные налоги:

- Налог на прибыль предприятий;

- Акцизы;

- НДС;

- Налог на доходы физических лиц;

- Пошлина;

- Государственная пошлина;

- Налог на недвижимое имущество;

- Рентные платежи;

- Налог с владельцев транспортных средств;

- Налог на промысел;

- Сбор за специальное использование природных ресурсов;

- Сбор за загрязнение окружающей среды;

- Плата за землю;

- Сбор на обязательное страхование;

- Отчисления в пенсионный и социальные фонды. Местные налоги:

- Налог с рекламы;

- Гостинично-курортный сбор;

- Коммунальный налог;

- За проезд транзитного транспорта;

- Использование символики;

- Рыночный сбор;

- Сбор на парковку автотранспорта;

- Сбор за выдачу ордера на квартиру;

- Сбор за участие в бегах на ипподроме;

- Сбор за участие в игре на тотализаторе;

- Сбор за проведение местного аукциона.

Особое место среди инструментов фискальной (налоговой) политики налоговые льготы. Наиболее распространенные в практике ГРЭ следующие виды налоговых льгот:

- Неналоговый минимум объекта налогообложения;

- Изъятие из-под налогообложения части объекта налогообложения (амортизационные отчисления, расходы на НИОКР и т.д.);

- Освобождение от уплаты отдельных субъектов налогообложения;

- Снижение налоговой ставки;

- Видминусування налоговой базы;

- Налоговый кредит;

- Возврат налогов (полное или частичное). Основные принципы современной налоговой политики:

- Эффективность, определяемая регулирующей и стимулирующим функциями налогов;

- Справедливость - предусматривает нецелесообразность и невозможность переложения налогового бремени на бедные слои населения и даже частичное перераспределение через механизм налогообложения части национального дохода в пользу беднейших слоев;

- Полезность - взысканные с работников через налоговую систему средства должны вернуться к ним в форме социальных расходов;

- Оптимальное соотношение между экономической эффективностью и справедливостью, предусматривающий нецелесообразности чрезмерного перераспределения национального дохода через налоговый механизм (поскольку это тормозило бы инвестиции) или исключения из заработной платы таких налогов, которые подрывали бы заинтересованность непосредственных работников в росте производительности труда;

- Эффективность администрирования - расходы на управление должны быть минимальными;

- Экономическая обоснованность налогов - размеры налогов должны устанавливаться на основе показателей развития экономики страны и ее финансового состояния;

- Стабильность налогового законодательства - налоги не должны изменяться в течение бюджетного года;

- Уравнения и унеможливлювання дискриминации - обеспечение одинакового подхода к субъектам хозяйствования;

- Равномерность уплаты - налоги должны уплачиваться в определенный срок;

- Гибкость - налоговое законодательство должно своевременно реагировать на изменения социально-экономической жизни государства без нарушения устойчивости налогового законодательства;

- Инфляционная нейтральность;

- Недопущение двойного налогообложения одного и того же объекта налогообложения;

- Доступность и однозначность норм налогового законодательства;

- Гласность - официальное опубликование сведений о суммах собранных налогов и их расходовании.

Взаимосвязь между ставками и объемом налоговых поступлений в бюджет показывает кривая Лаффера (рис. 1).

А.Лаффер - известный экономист, сторонник теории предложения, который считал, что за ростом ставки налога от 0 до 100% налоговые поступления растут от 0 до некоторого максимального уровня М, а затем снижаются до 0.

Кривая Лаффера отражает связь между налоговой ставкой и объемом налоговых поступлений, обнаруживает налоговую ставку (от 0 до 100%), при которой налоговые поступления достигают максимума.

Согласно кривой Лаффера, до некоторого максимального уровня М большее значение налоговой ставки обеспечивает большую величину налоговых поступлений. Однако последующее увеличение налоговой ставки приведет к снижению стимулов производства и величина национального налогооблагаемого дохода уменьшится.

Таким образом, низкая ставка налогов создаст стимулы к труду, сбережений, инвестиций, инноваций, способствуя существенному расширению национального производства и дохода.

Теперь рассмотрим структуру государственных расходов.

Существует много статей расходов, но их можно сгруппировать по следующим направлениям:

- Национальная оборона и материальное обеспечение внешней

политики (10-20%);

- Содержание государственного аппарата (5-10%);

- Финансирование бюджетного сектора экономики, сельского хозяйства, инвестиций в инфраструктуру (10-20%);

- Социальные расходы (40-50%);

- Процент за государственный долг (7-9%). Расходы бюджетов всех уровней подразделяются на:

- Текущие - расходы бюджетов, идущих на финансирование сети предприятий, учреждений, организаций, действующих на начало финансового года, а также на финансирование мероприятий социальной защиты населения;

- Расходы развития - расходы бюджетов, направленные на финансирование инвестиционной и инновационной деятельности (капиталовложений, структурной перестройки и т.д.).

Значительная часть государственного бюджета расходуется на общегосударственные программы социально-экономического развития и т.п..

Расходы бюджета на нужды народного хозяйства осуществляются в виде государственных кредитов, субсидий, контрактов, заказов, гарантий.

Мультипликатор государственных расходов показывает, насколько изменил-

Налоговый мультипликатор показывает, что рост налогов на определенную величину уменьшает объем производства на большую величину, и наоборот, при уменьшении ставок налогообложения Т (В) на определенную величину, равновесный объем производства (в) увеличивается на большую величину.

Анализ мультипликаторов государственных расходов и налогов позволяет сформулировать следующие выводы.

1. Если государственные расходы и налоговые поступления изменяются на одну и ту же величину, то и равновесный уровень производства меняется на ту же величину.

Этот мультипликатор называют мультипликатором сбалансированного бюджета и равен ли он единицы:

Государственный бюджет за структурой доходов и расходов может быть дефицитным или профицитным.

Дефицит государственного бюджета - это превышение расходов государственного бюджета над доходами. Дефицит считается безопасным, если он находится на уровне 2-3% от ВВП.

К причинам дефицита государственного бюджета можно отнести:

- Уменьшение прироста национального дохода в условиях кризисного состояния экономики;

- Падение доходов;

- Уменьшение акцизных налогов, поступающих в госбюджет;

- Увеличение бюджетных расходов;

- Непоследовательная финансово-экономическая политика. Для уменьшения бюджетного дефицита нужно:

- Изменить систему налогообложения;

- Перейти от финансирования к кредитованию;

- Уменьшить управленческие расходы;

- Повысить роль местных бюджетов;

- Отменить необоснованные финансовые льготы;

- Осуществлять конверсию;

- Ликвидировать дотации убыточным предприятиям. Выделяют следующие виды бюджетного дефицита:

1. По форме проявления - открытый и скрытый.

- Открытый дефицит бюджета - официально признан уровень бюджетного дефицита на соответствующий год.

- Скрытый дефицит бюджета - возникает в результате завышения объемов плановых доходов и включения в них источников покрытия дефицита.

2. По причинам возникновения - вынужден и сознательный.

- Вынужденный - это дефицит, является следствием сокращения объемов ВВП (ограничение финансовых ресурсов государства).

- Сознательный - возникает как ответ на дискреционную фискальную политику, предусматривающую целенаправленные изменения размера государственных расходов, налогов, сальдо государственного бюджета.

3. По направлениям дефицитного финансирования - пассивный, активный.

- Пассивным такой дефицит бюджета, при котором средства направляются на покрытие текущих расходов.

- Активным такой бюджетный дефицит, при котором средства направляются на инвестиции в экономику.

Есть три основные средства сбалансирования дефицитного госбюджета:

1) повышение налогов;

2) дополнительная эмиссия денег;

3) государственные займы - выпуск государственных ценных бумаг. Поскольку ни одно из средств сбалансирования бюджета не абсолютно

эффективный, существует так называемое бюджетное ограничение.

Государственное бюджетное ограничение - это сознательное ограничение расходов государства, обусловлено существующими финансовыми возможностями:

Профицит государственного бюджета - это превышение доходов государственного бюджета над расходами.

Политика правительства направлена ​​на формирование профицитного бюджета, поскольку сила и влияние государства на экономику определяются, прежде всего, аккумуляцией в ее руках финансовых ресурсов, то есть ее стимулирующего и ограничительного влияния на экономические процессы и явления.

83.Международная экономика –это планетрарный возобновительный комплекс,сложная система взаимосвязанных национальных экономик, между – и наднациональных экономических процессов и институтов,которые их обслуживают.

Дата: 2018-11-18, просмотров: 73.