Утверждение великого князя в качестве единственного источника правовых норм в период централизации привело к широкому распространению такого феномена как жалованные грамоты – документы, наделявшие правом взимать торговые и проезжие пошлины, либо избавлявшие от их уплаты. По предмету пожалования их можно разделить на три типа.

Первый – это жалованные грамоты в узком смысле. То есть, они представляли собой дарственные акты на имущество частным лицам (чаще всего монастырям, реже – боярской аристократии и служилой знати), в том числе и на сбор проезжих и торговых пошлин. Любопытно, что сохранение привилегий при наследовании потомками не гарантировалось. При новом государе выданная ранее грамота могла утратить силу.

Второй тип представляли льготные грамоты (иммунитеты). Сюда относились жалованные грамоты, освобождавшие обладателя грамоты от общих тягостей местных судов (так называемые несудимые грамоты); грамоты, содержащие освобождение от различных повинностей и податей в пользу местных властей и пошлин при проезде и перевозке товаров (обельные грамоты); и, наконец, грамоты, освобождавшие одновременно от тягостей суда и основных налогов и пошлин, т.е. содержавшие полное освобождение (тарханные грамоты). От различных внутренних пошлин были освобождены Троице-Сергиевский, Кириллов и другие крупные монастыри.

К третьему типу относились грамоты, соединявшие в себе дарственные и льготные привилегии. Таковые выдавались иностранным торговым компаниям и отдельным иностранным купцам. Обычно они содержали в себе следующие пункты: 1) свободно проезжать в порубежные и во внутренние города России, а также свободно выезжать из страны; 2) торговать беспошлинно, либо с уплатой пошлин в половинном размере, либо только некоторых видов пошлин; 3) ставить торговые дворы в указанных городах; 4) нанимать русских слуг; 5) не платить с дворов посадского тягла; 6) нанимать извозчиков и гребцов на суда; 7) находиться под юрисдикцией Посольского приказа; 8) не присягать в суде («целовать крест» предоставлялось приказчикам); 9) держать винный погреб для своих нужд и т.д.

Однако, подобные грамоты содержали в себе и определенные запреты: 1) передавать грамоту другим лицам или брать с собой подданных иностранных государств; 2) провозить товары в обход таможни, без явки и подачи собственноручно заверенных росписей товаров; 3) привозить чужие товары, выдавая их за свои; 4) держать «закладников» из русских людей; 5) торговать в розницу; 6) прибегать к посредничеству русских людей в торговых операциях по сбыту своих и закупке русских товаров и т.д.

Кроме названных типов жалованных грамот, были и так называемые заповедные или указные грамоты. Они подтверждали и санкционировали общие нормы применительно к частному случаю и лицу угрозами наказаний за их нарушение. Поэтому за ними закрепилось также название охранительных или опасных грамот.

Следующим важным видом правовых документов, регулировавших отношения в таможенном деле являются уставные грамоты. К ним относятся: 1) грамоты наместничьего управления (XIV – XV вв.); 2) губные грамоты (с 30-х гг. XVI в. до конца XVII в.); 3) уставные земские грамоты (с 1552 г. до второй четверти XVII в.). Смысл их состоял в обеспечении безопасности местного населения от злоупотреблений со стороны местной администрации. Грамоты определяли отношения наместника и местного населения. В них устанавливались «корм», т.е. содержание наместника, собираемое им в виде налогов с местного населения (часто корм выступал в виде сбора мыта), судебные пошлины и уголовные штрафы в пользу наместника. Кроме того, грамоты нередко содержали исключительные права местного населения, что сближало их с льготными грамотами.

Наконец, в качестве последнего вида документов следует назвать таможенные уставные грамоты. Таможенные грамоты представляли собой некую разновидность контракта, согласно которому откупщики принимали на себя взимание таможенных сборов, вместе с обязательством выплачивать казне определенную сумму. В грамотах перечислялись сборы, подлежавшие взысканию, указывались их размеры, порядок взимания, штрафы за уклонение от их уплаты и др.

Анализ содержания таможенных грамот свидетельствует о том, что осуществлялось упорядочение таможенных формальностей, складывались таможенно-правовые нормы, определяющие условия применения к субъекту мер государственно-распорядительного характера, обязательных к исполнению.

В грамотах, наряду с росписями о ставках пошлин и товаров, с которых брали пошлину, подробно описывался порядок действий таможенников и лиц, прибывающих на торги, и устанавливались меры наказания для тех, кто не выполнял требования грамот. В частности, обращалось внимание на возможные ухищрения со стороны торговых людей и устанавливался штраф за это. В грамотах указываются штрафы за контрабанду, хотя слово контрабанда не употребляется, речь идет о промыте.

Основой правового регулирования деятельности таможен были таможенные грамоты русских царей. Направление грамот в таможни практиковалось в связи со злоупотреблениями со стороны таможенников, с целью руководства деятельностью таможенных органов и т. п.

С окончанием войн в 17 веке начали появляться регулярные ярмарки, стала заметно проявляться товарная специализация отдельных регионов страны.

Процесс первоначального накопления капитала начался в России именно в сфере торговли, а затем уже стал проникать в сферу производства.

Грузы, доставляемые в страну, оплачивались пошлинами при ввозе и там, где продавались потребителям. Запрещены были только хлебное вино и табак.

Несколько разнообразнее были пошлины на экспорт товаров. В этот период времени Россия начинает увеличивать объемы экспорта, что связано с увеличением потребности западных стран в российских товарах.

Вывоз товаров, потребность в которых была необходима в самом государстве, был запрещен. К ним относились селитра, хлеб, кречеты.

Сбыт товаров, на которые можно установить довольно высокие цены с целью получения значительной выгоды, государство сосредотачивало в своих руках путем запрещения частным лицам торговли ими. К ним относились дорогие сорта мехов, смольчуг, хлеб, персидский шелк, ревень.

Кроме таможенных сборов и доходов от регалий, внешняя торговля приносила доход в виде золота, которое затем перечеканивалось в русскую монету. Источники этого дохода:

Ø превышение вывоза над ввозом;

Ø изменение веса монет при перечеканке.

Самый доходный источник Московской казны в 17 в. – таможенные и кабацкие сборы.

Существовали следующие системы сбора пошлин: откупная система и «верный».

Откупная система или отдача таможен на «откуп» достаточно широко практиковался в России с начала XVII в. При этой системе откупщик выплачивал в казну определенную сумму денег, не меньшую, чем средний сбор таможенной пошлины за прошедший год и собирал таможенные пошлины в свою пользу. Так, в первой четверти XVII в. находились на откупе многие таможни к югу от Москвы – в Курске, Белгороде, Путивле, Орле, Рязани и т.д. С укреплением государственной власти откупная система взимания таможенных пошлин (как и других налогов) заметно утратила свое значение, а затем исчезла.