Основания возникновения права природопользования различаются в зависимости от вида используемого природного объекта и определяются природоресурсным законодательством.

Все основания возникновения права природопользования можно подразделить на три группы:

1) договорные – основанием возникновения права природопользования выступает договор. Так, основанием возникновения права лесопользования может быть договор аренды, договор купли-продажи лесных насаждений, основанием возникновения права водопользования – договор водопользования;

2) административные – основанием возникновения является решение органа государственной власти и (или) лицензия на право пользования природным объектом; данный вид предусмотрен водным законодательством (решение государственного органа о предоставлении водного объекта в пользование), законодательством о животном мире (именные разовые лицензии, выдаваемые гражданам);

3) смешанные - для возникновения права природопользования требуется наличие обоих указанных выше документов – договора и решения (лицензии, разрешения). Такой порядок предусмотрен для возникновения права недропользования (требуется решение органа государственной власти, лицензия на недропользование и договор, устанавливающий условия пользования участком недр), права пользования дикими животными (долгосрочная лицензия и договор на пользование территорией (акваторией)), права пользования водными биологическими ресурсами (разрешение и договор).

Рассмотрим основания возникновения отдельных видов природопользования более подробно.

3.1.Основания возникновения права лесопользования

В новом Лесном кодексе РФ 2006 г. вместо смешанного разрешительно-договорного введен договорной порядок возникновения прав лесопользования.

Лесной кодекс РФ 1997 г. в качестве инструментов правового регулирования отношений лесопользования использовал договоры (аренды, безвозмездного пользования и концессии) и разрешительные документы (лесорубочный билет, ордер, лесной билет).

Согласно ЛК РФ 2006 г. пользование лесными ресурсами может осуществлять на основании договоров:

а) аренды лесных участков;

б) купли-продажи лесных насаждений.

Кроме того, ЛК РФ допускает применение ограниченных вещных прав, предусмотренных земельным законодательством:

а) права постоянного (бессрочного) пользования,

б) права безвозмездного срочного пользования,

в) сервитута.

 Порядок и условия возникновения указанных прав и их содержание регулируется Земельным и Гражданским кодексами РФ.

Договор аренды лесных участков регулируется ст. 71-74 ЛК РФ, Постановлением Правительства РФ от 28 мая 2007 г. N 324 утверждены Правила подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и форма примерного договора аренды лесного участка[1]. 

По договору аренды лесной участок предоставляется для использования в следующих целях:

заготовка древесины;

заготовка живицы;

заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов;

заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений;

ведение охотничьего хозяйства;

ведение сельского хозяйства;

осуществление научно-исследовательской и образовательной деятельности;

осуществление рекреационной деятельности;

создание лесных плантаций и их эксплуатация;

выращивание дикорастущих плодовых, ягодных, декоративных и лекарственных растений;

осуществление работ по геологическому изучению недр и разработка месторождений полезных ископаемых;

строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов;

строительство, реконструкция и эксплуатация линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов;

переработка древесины и иных лесных ресурсов;

иных целях, определенных в соответствии с ч. 2 ст. 6 ЛК РФ.

Арендодателем по договору выступает соответствующий орган государственной власти или местного самоуправления. Ограничений по субъектному составу лиц, которые выступают арендаторами, ЛК РФ не устанавливает.

Срок договора определяется в соответствии со сроком разрешенного использования лесов, предусмотренным лесохозяйственным регламентом, и может варьироваться от 1 года до 49 лет в зависимости от вида лесопользования.

Согласно п. 7-8 указанных Правил договор аренды лесных участков должен содержать следующие существенные условия:

а) сведения о лесном участке, в том числе площадь, местоположение и описание границ лесного участка, кадастровый номер, кадастровая карта (план), которая прилагается к договору как неотъемлемая часть, либо номер учетной записи в государственном лесном реестре и план лесного участка, заверенный органом государственной власти, осуществляющим ведение государственного лесного реестра;

б) срок договора;

в) виды использования лесов, расположенных на лесном участке, предоставляемом в аренду;

г) размер арендной платы, условия и сроки внесения арендной платы;

д) объемы рубок лесных насаждений и изъятия других лесных ресурсов.

В договоре также указываются следующие условия:

а) права и обязанности сторон по договору, в том числе обязанности по охране, защите и воспроизводству лесов;

б) ответственность за нарушение условий договора, в том числе неустойки (штрафы, пени);

в) основания и порядок расторжения и изменения договора;

г) сведения об обременении, ограничении использования лесного участка;

д) иные условия, не противоречащие законодательству Российской Федерации.

Договор купли-продажи лесных насаждений регулируется ст. 75-77 ЛК РФ, Постановлением Правительства РФ от 26.06.2007 N 406 утверждены Правила подготовки и заключения договора купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности и форма примерного договора купли-продажи лесных насаждений.

На основании этого договора может осуществляться заготовка древесины как юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, так и гражданами для собственных нужд.

В договоре купли-продажи лесных насаждений указывается характеристика лесных насаждений, их местоположение (субъект РФ, район, муниципальное образование, лесничество (лесопарк), номер лесного квартала и лесотакационного выдела), объем подлежащей заготовке древесины, размер платы.