Введение в законодательство ДНР уголовной ответственности за невозвращение на территорию ДНР культурных ценностей, подлежащих обязательному возвращению, обусловлено спасением национального достояния народов ДНР от расхищения и утраты, которые с переходом нашей страны к рыночным отношениям приобрели невиданный размах.

Несмотря на принимаемые меры противодействия, небывалый вывоз и невозвращение на территорию ДНР не ослабевает, что приводит к весьма тревожному результату.

Безусловно, невозвращение культурных ценностей, вывезенных из ДНР, нарушает ее право собственности, владения либо распоряжения предметами, являющимися всенародным достоянием ДНР или зарубежных стран. Но это конечный результат совершенного преступления. Однако, в таких случаях всегда, в первую очередь, непосредственно нарушается порядок возврата культурных ценностей из страны, в которую они вывезены законно и на определенный срок, оговариваемый в соответствующем договоре или соглашении и с обязательством возвращения их на территорию ДНР.

Предметом преступления могут быть не всякие культурные ценности, а лишь те движимые предметы, которые и принадлежат к особо ценным объектам культурного наследия ДНР или зарубежных стран и взяты под особую охрану нашим государством как национальное достояние.

В соответствии с законом ДНР «О культуре» [18] к культурным ценностям отнесены: уникальные произведения живописи, редкие рукописи и документальные памятники, архивы, включая фото, аудио, кино, видеоматериалы, редкие музыкальные инструменты, почтовые марки, иные филателистические материалы отдельно или в коллекциях, старинные монеты, ордена, медали, печати и другие предметы коллекционирования, редкие коллекции и образцы флоры и фауны, археологические значимые находки и другие предметы, представляющие интерес для истории, культуры, науки, в том числе, их копии, взятые государством на особый учет и охрану.

Приведенный перечень - далеко не исчерпывающий, так как на основании экспертного исследования культурными ценностями могут быть признаны любые другие движимые предметы, печатные, рукописные документы, археологические находки и т.п.

Если указанные предметы перемещаются в другую страну, то - только временно и в строго определенных законом целях: во-первых, для реставрационных работ или научных исследований; во-вторых, в связи с разнообразной артистической деятельностью; в-третьих, в иных необходимых для ДНР случаях и на оговоренный сторонами срок, по истечении которого они должны быть возвращены его собственнику, если установленный срок не будет продлен в соответствующем договоре или ином соглашении [19].

Культурные ценности, отнесенные к особо ценным объектам культурного наследия народов ДНР, вывозу (даже временному) из ДНР не подлежат, в связи с чем предметом анализируемого преступления быть не могут.

Временный вывоз культурных ценностей в рамках международного сотрудничества ДНР с другими государствами может осуществляться музеями, архивами, библиотеками, другими юридическими и физическими лицами для организации выставок, осуществления реставрации, научных исследований, в связи с театральной и иной артистической деятельностью, и в других необходимых целях.

Ответственность за данное преступление установлена в целях сохранения культурного наследия народа ДНР, а также в целях защиты культурных ценностей от незаконного вывоза и передачи прав собственности.

Объектом преступления является монополия государства на перемещение предметов художественного, исторического и археологического достояния народа ДНР и зарубежных стран, а не монополия государства на владение и распоряжение ими. Права физических и юридических лиц - собственников культурных ценностей - в таких случаях ограничены действующим законодательством не в полной мере, а лишь в части права перемещения культурных ценностей за пределы территории ДНР. Право владения и пользования ими государством не монополизировано.

Объективная сторона преступления выражается в преступном бездействии, т. е., в несовершении действий по выполнению обязательного условия временного вывоза культурных ценностей – их возвращения на территорию ДНР в установленный срок при отсутствии объективных обстоятельств, препятствующих выполнению этого условия (например, кражи этих ценностей, тяжелой болезни лица, их вывезшего, и др.).

Преступление признается оконченным с момента истечения установленного срока временного вывоза культурных ценностей.

Субъектом преступления может быть любое вменяемое физическое лицо, достигшие 16-летнего возраста независимо от гражданства, обязанное к возвращению на территорию ДНР вывезенных из нее предметов художественного, исторического и археологического достояния народов Донецкой Народной Республики и зарубежных стран, и не выполнившее эту обязанность. Как правило, ими выступают работники музеев, архивов, библиотек и других государственных и муниципальных хранилищ культурных ценностей, а также уполномоченные на временный вывоз культурных ценностей представители юридических лиц, не входящих в систему государственных и муниципальных органов, и частные граждане-собственники временно вывозимых культурных ценностей либо их представители. А если последние (представители собственников культурных ценностей) совершают преступление по сговору с самими собственниками, они подлежат ответственности за соучастие.

Субъективная сторона преступления характеризуется умышленной формой вины (прямой умысел). Виновный сознает, что установленный срок временного вывоза культурных ценностей истек, но он, вопреки принятому на себя обязательству об их возврате (осознавая тем самым свое общественно опасное бездействие), не совершает действий по их ввозу на территорию ДНР и не желает этого делать [17, с.226-228].

Возможные виды и сроки наказания за невозвращение культурных ценностей на территорию ДНР приведены в табл. 2.

Таблица 2

Ст. 211 УК ДНР – Невозвращение на территорию Донецкой Народной Республики культурных ценностей