Подтверждение соответствия мо­жет осуществляться в обязательной и добровольной формах. Ниже рассматривается подтверждение соответствия в обяза­тельной форме — обязательная сертификация и подтверждение соответствия в добровольной форме — добровольная сертифи­кация.                                            

Обязательная сертификация (в международной практике — сертификация соответствия) — действие третьей стороны, до­казывающее, что обеспечивается необходимая уверенность в том, что должным образом идентифицированная продукция соответствует конкретному стандарту или другому норматив­ному документу.

Обязательная сертификация является формой государствен­ного контроля за безопасностью продукции. Ее осуществление связано с определенными обязанностями, налагаемыми на пред­приятия, в том числе материального характера. Поэтому она может осуществляться лишь в случаях, предусмотренных зако­нодательными актами РФ, т.е. законами и нормативными акта; ми Правительства РФ. Отсюда второе наименова­ние обязательной сертификации — «сертификация в законода­тельно регулируемой сфере».

Рисунок – 4.1 Законодательная база сертификации в РФ

В соответствии со ст. 7 Закона РФ «О защите прав потребителей» перечни товаров (работ, услуг), подлежащих обязатель­ному подтверждению соответствия, утверждаются Правитель­ством РФ. На основании этих перечней разрабатывается и вво­дится в действие постановлением Госстандарта России «Номенклатура продукции и услуг (работ), в отношении кото­рых законодательными актами Российской Федерации предус­мотрено их обязательное подтверждение соответствия». По существу, «Номенклатура...» — это детализированный «Пере­чень...». Если «Перечень...» представлен классами соответству­ющего Общероссийского классификатора (по продукции ОК005—93 — ОКП, по услугам ОК 002—93 — ОКУН) с двухразрядным кодом, то «Номенклатура...» — видами продукции (ус­луг) с шестиразрядным кодом (приложение 4). Если «Перечни...» включают объекты, как подвергаемые в настоящее время, так и намечаемые в перспективе для обязательного подтверждения со­ответствия, то «Номенклатура...» включает только объекты, подвергаемые в настоящее время обязательной сертификации.

При обязательной сертификации подтверждаются только те обязательные требования, которые установлены законом, вводящим обязательную сертификацию. Так, согласно ст. 7 За­кона РФ «О защите прав потребителей» при обязательной сер­тификации товаров (работ, услуг) должна подтверждаться их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потре­бителя. Согласно ст. 7 Федерального закона «Об энергосбере­жении» энергопотребляющая продукция (в том числе электро­товары, радиотовары и пр.) подлежит обязательной сертифика­ции также по показателям энергоэффективности.

При обязательной сертификации действие сертификата со­ответствия и знака соответствия распространяется на всей тер­ритории РФ.

Организация и проведение работ по обязательной сертифика­ции возлагаются на специально, уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области сертификации — Гос­стандарт России, а в случаях, предусмотренных законодательны­ми актами РФ в отношении отдельных видов продукции, и на другие федеральные органы исполнительной власти. Поэтому в России в 2001 г. действовало более 60 систем обязательной серти­фикации. Самая представительная и известная — Система обяза­тельной сертификации ГОСТ Р, образованная и возглавляемая Госстандартом России; В рамках этой системы действуют систе­мы сертификации однородной продукции (пищевой продукции и продовольственного сырья, игрушек, посуды, товаров легкой промышленности и др.) и однородных услуг (услуг общественно­го питания, розничной торговли и др.).

Добровольная сертификация проводится в соответствий с Законом РФ «О сертификации продукции и услуг» по инициа­тиве заявителей (изготовителей, продавцов, исполнителей) в целях подтверждения соответствия продукции (услуг) требовани­ям стандартов, технических условий, рецептур и других доку­ментов, определяемых заявителем.

Добровольная сертификация проводится на условиях договора между заявителем и органом по сертификации. Доброволь­ная сертификация продукции, подлежащей обязательной сертификации, не может заменить обязательную сертификацию такой продукции.

Тем не менее, по продукции, прошедшей обязательную сер­тификацию, могут проверяться в рамках добровольной сертификации требования, дополняющие обязательные. Допустим, при анализе зубных паст может быть проверена эффективность их действия, при проверке телевизоров некоторых зарубежных моделей — наличие благоприятного биологического воздей­ствия, которые они якобы (согласно рекламным проспектам) оказывают на человека.

На 1 января 2002 г. в России было зарегистрировано 133 си­стемы добровольной сертификации.

Примерами систем добровольной сертификации могут быть: Система стоимостной оценки автотранспортных средств (СЕРТОЦАТ), разработанная Министерством автомобильного транспорта РФ;

Система сертификации экологического агропроизводства (ЭкоНива), разработанная АОЗТ «ЭкоНива»;

Система сертификации санаторно-оздоровительных услуг, разработанная Центром сертификации Центрального региона (ЦСЦР).

В России в настоящее время преобладает обязательная серт­ификация, за рубежом — добровольная. В условиях развитой ры­ночной экономики проведение добровольной сертификации становится условием преодоления торговых барьеров, так как, повышая конкурентоспособность, она фактически обеспечивает производителю место на рынке. Например, во Франции добровольная сертификация проводится на соответствие стандартам Франции «NF». По ее результатам продукция маркируется зна­чком NF. Продукция, не маркированная этим знаком, не пользуется спросом. Именно поэтому около 75% продукции французских фирм проходит через добровольную сертификацию. В Великобритании сертификация проводится по нацио­нальным стандартам BSI с присвоением знака соответствия этим стандартам.

Госстандартом России в 2000 г. введена «Система добро­вольной сертификации продукции». Целью ее введения является повы­шение конкурентоспособности отечественной продукции на внутреннем и внешнем рынках, а также авторитета российских государственных стандартов в стране и за рубежом.

Система предназначена для подтверждения соответствия отечественной и импортируемой продукции всем требованиям государственных стандартов, а также международных, регио­нальных и национальных стандартов других стран, указанным заявителем. В выданном сертификате дается вся информация как о безопасности продукции, так и обо всех ее потребительских свойствах. И поэтому для покупателя именно эта добро­вольная система оказывается более информативной и привле­кательной, чем обязательная Система ГОСТ Р,

Из 133 систем добровольной сертификации 62 относятся к продукции, 45 — к услугам. 24 системы носят комплексный характер, так как относятся к услугам и продукции; услугам продукции и системам качества; системам качества и системам охраны окружающей среды. Две системы относятся к сертифи­кации персонала.

Наметившаяся тенденция сокращения номенклатуры продук­ции, подлежащей обязательной сертификации, будет способ­ствовать расширению добровольной сертификации.

Добровольная сертификация является рыночным инстру­ментом борьбы с контрафактной продукцией, особенно если органом, зарегистрировавшим систему, выступает ассоциация (гильдия) производителей. В этой ситуации маркирование про­дукции знаком соответствия данной системы означает, что про­дукция выпущена «легальным» производителем, гарантирую­щим качество и безопасность для потребителя.

Таблица 4.1 - Отличительные признаки, обязательной и добровольной сертификации

Участники сертификации

Участниками сертификации являются изготовители продук­ции и исполнители услуг (первая сторона), заказчики—продав­цы (первая либо вторая сторона), а также организации, предсоставляющие третью, сторону, — органы по сертификации, испы­тательные лаборатории (центры), Госстандарт России и другие федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие работы по сертификации.

Основные участники—изготовители, органы по сертифика­ции (далее — ОС) и испытательные лаборатории (ИЛ). Именно они участвуют в процедуре сертификации каждого конкретно­го объекта на всех этапах этой процедуры.

Изготовители обязаны:

— обеспечивать соответствие реализуемой продукции тре­бованиям НД, на соответствие которым она была сертифици­рована;

— маркировать сертифицированную продукцию знаком со­ответствия;

— приостанавливать или прекращать реализацию продук­ции, если она не отвечает требованиям НД (на соответствие ко­торым она сертифицирована), по истечении срока действия сертификата, срока годности (службы) продукции, в случае при­остановки или отмены действия сертификата решением ОС;

— извещать ОС об изменениях, внесенных в техническую документацию и в технический процесс производства продук­ции, если эти изменения влияют на характеристики, проверяе­мые при сертификации;

— указывать в сопроводительной технической документа­ции сведения о сертификатах и НД, которым должна соответ­ствовать продукция, и обеспечивать доведение этой информа­ции до потребителя.

Органы по сертификации выполняют следующие основные функции:

- сертифицируют продукцию и выдают сертификат;

- осуществляют инспекционный контроль за сертифицирован­ной продукцией;

- приостанавливают либо отменяют действие выданных им сертификатов.

Кроме того, ОС обязан: проводить идентификацию пред­ставленной продукции; вести (формировать и актуализировать) фонд НД, необходимых для сертификации; представлять заяви­телю по его требованию необходимую информацию в пределах своей компетентности.

ОС несет ответственность за обоснованность и правильность выдачи сертификата соответствия, за соблюдение правил сер­тификации.

Аккредитованные испытательные лаборатории (ИЛУ осуще­ствляют испытания конкретной продукции или конкретные виды испытаний и выдают протоколы испытаний для целей сертификации.

ИЛ несет ответственность за соответствие проведенных ею сертификационных испытаний требованиям НД, а также за до­стоверность и объективность результатов.

Если орган по сертификации аккредитован как ИЛ, то его именуют сертификационным центром. Так, в стране широко известна деятельность Российского центра испытаний и серти­фикации «Ростест — Москва».

Для организации и координации работ в системах сертифи­кации однородной продукции или группы услуг создаются цен­тральные органы систем сертификации (ЦОС).

Например, Департамент госторгинспекции, внутренней тор­говли и существенного питания Министерства экономического развития и торговли РФ выполняет функции ЦОС услуг обще­ственного питания и услуг розничной торговли. Функции ЦОС в системе сертификации систем качества и производства выпол­няет Технический центр Регистра систем качества, действующий в структуре Госстандарта России. Функции ЦОС по доброволь­ной сертификации на соответствие требований государственных стандартов в Системе сертификации ГОСТ Р возложены на ВНИИ сертификации.

ЦОС выполняет следующие функции:

— организует работы по формированию системы сертифи­кации и осуществляет руководство ею, координирует деятель­ность ОС и ИЛ, входящих в систему;

— разрабатывает предложения по номенклатуре продукции, сертифицируемой в системе;

— рассматривает апелляции по поводу действий ОС и ИЛ, участвующих в системе;

— ведет учет ОС и ИЛ (входящих в систему выданных (ан­нулированных) сертификатов, обеспечивает информацией о них, а также о правилах системы;

— участвует в работе по совершенствованию фонда НД, на соответствие которым проводится сертификация в системе.

Специально уполномоченный федеральный орган исполнитель­ной власти в области сертификации (в России — Госстандарт) выполняет следующие функции:

- формирует и реализует государственную политику в облас­ти сертификации,    устанавливает общие правила и рекоменда­ции по проведению сертификации на территории Российской Федерации и опубликовывает официальную информацию о них;

- проводит государственную регистрацию систем сертифика­ции и знаков соответствия, действующих в Российской Федера­ции;

- опубликовывает официальную информацию о действующих в Российской Федерации системах сертификации и знаках соот­ветствия и представляет ее в установленном порядке в междуна­родные (региональные) организации по сертификации готовит в установленном порядке предложения о присоеди­нении к международным (региональным) системам сертификации, а также может в установленном порядке заключать соглашения с международными (региональными) организациями о взаимном признании результатов сертификации;

- представляет в установленном порядке Российскую федера­цию в международных (региональных) организациях по Вопро­сам сертификации и как национальный орган Российской Федерации по сертификации осуществляет межотраслевую координацию в области сертификации.

Главным участником работ по сертификации является эксперт — лицо, аттестованное на право проведения одного или нескольких видов работ в области сертификации. От его зна­ний, опыта, личных качеств, т.е. компетентности, зависят объек­тивность и достоверность решения о возможности выдачи сертификата.

В работах по сертификации участвует ряд федеральных ор­ганов исполнительной власти. Госстандарт как национальный орган по сертификации осуществляет координацию их деятельности в этом направлении. Координация, как правило, прово­дится в форме соглашения, в котором регламентируются выбору системы сертификации, объекты сертификации, выбор аккредитующего органа и пр. В соответствии с соглашением федеральный орган может:

1) проводить сертификацию вне системы ГОСТ Р по своим правилам с выдачей соответствующих сертификатов и знаков соответствия;

2) входить в систему ГОСТ Р и осуществлять деятельность в полном соответствии с ее правилами.