Принят Государственной Думой 21 мая 1999 года. Одобрен Советом Федерации 9 июня 1999 года. Настоящий Федеральный Закон в соответствии с Конституцией Российской федерации и общепризнанными нормами международного права устанавливает основы правого регулирования отношений, возникших в связи с деятельностью по профилактике антиобщественных действий детей и подростков.

В 1 главе, статье 1 под антиобщественными действиями понимаются действия несовершеннолетних: систематическое употребление наркотических средств и психотропных веществ и др.

Несовершеннолетний, находящийся в социально опасном положении – понимается лицо, которое находится в такой обстановке, которая опасна для его жизни и здоровья, и которая подталкивает его к совершению антиобщественных действий: употреблению наркотических средств и психотропных веществ и др.

Семья, находящаяся в социально опасном положении – подразумевается семья, дети которой находятся в социально-опасном положении.

Индивидуальная профилактическая работа – предполагается деятельность по своевременному выявлению детей и семей, находящихся в социально-опасном положении; предупреждение совершения детьми и подростками антиобщественных действий: употребление наркотических средств и т.д.

Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних – считается система социально-психолого-педагогических, правовых и других мер, направленных на выявление и устранение причин и условий, которые способствуют антиобщественным действиям несовершеннолетних, осуществляемых в комплексе, тесной связи с индивидуальной профилактической работой.

В статье № 2 отражены основные задачи и принципы деятельности по профилактике антиобщественных действий несовершеннолетних (употребление наркотических средств и психотропных веществ), это своевременное выявление и устранение причин, способствующих этому. Деятельность по профилактике наркомании у подростков основывается на индивидуальном подходе к несовершеннолетним, законности, конфиденциальности, поддержки семьи и взаимодействия с ней.

В статье № 4 указаны органы и учреждения системы профилактики наркомании несовершеннолетних: комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав; органы по делам молодежи; органы управления образованием; органы опеки и попечительства; органы управления здравоохранением; органы внутренних дел и т.д.

В статье № 5 указаны категории лиц, в отношении которых проводится профилактическая работа: употребляющие наркотические средства без назначения врача и т.д.

В статье № 6 указано, что для оказания помощи и проведения индивидуальной профилактической работы необходимы следующие документы: заявление несовершеннолетнего или его родителей (законных представителей) об оказании помощи, приговор, определение или постановление суда; постановление комиссии по делам несовершеннолетних; прокурора, следователя или начальника органа внутренних дел; документы, определенные Федеральным Законом как основания помещения несовершеннолетнего в учреждение системы профилактики несовершеннолетних; заключение, утвержденное руководителем органа или учреждения системы профилактики антиобщественных действий несовершеннолетних, по результатам проведенной проверки жалоб, заявлений или других сообщений.

В статье № 7 указано, что индивидуальная работа профилактическая проводится в сроки, необходимые для оказания помощи несовершеннолетним.

В статье № 8 отражены права лиц, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа – обеспечиваются права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, Конвенцией ООН о правах ребенка, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным Законом, нормативными правовыми актами и законами субъектов Российской Федерации.

В статье 8.1. указаны меры, которые могут применяться к лицам, находящимся в специальных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в оказании помощи: предупреждение; выговор, строгий выговор; сообщение родителям (законным представителям), исключение из специализированного учреждения для несовершеннолетних.

В главе 2 раскрыты основные направления деятельности органов и учреждений системы профилактики антиобщественных действий несовершеннолетних (употребление наркотических веществ). Каждый орган и учреждение системы профилактики оказывают помощь подросткам в пределах своей компетенции.

В главе 3 раскрываются основания и порядок подготовки материалов о помещении несовершеннолетнего, не подлежащего уголовной ответственности в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа: в статье № 27

1.Постановление комиссии по делам несовершеннолетних;

2.Акт обследования семейно-бытовых условий жизни несовершеннолетнего;

3.Характеристика с места учебы;

4.Заключение учреждения здравоохранения о состоянии здоровья несовершеннолетнего;

5.Справка органов внутренних дел;

6.Прекращенное уголовное дело или материалы об отказе в его возбуждении.

Несовершеннолетний, принятый на основании личного заявления в специализированное учреждение для несовершеннолетних, нуждающихся в оказании помощи, имеет право покинуть его на основании личного заявления (Федеральный Закон от 07.07.2003г. № 111-ФЗ).

Постановление Правительства Российской Федерации от 06 мая 2004 года № 231 города Москва «Об утверждении средних разовых доз наркотических средств и психотропных веществ для целей статей 228, 228¹ и 229 Уголовного Кодекса РФ» (Приложение 1).

Правительство Российской Федерации постановило:

1.Для определения крупного и особо крупного размера наркотических средств и психотропных веществ, обнаруженных в незаконном обороте, ответственность за который установлена статьями 228, 228¹ и 229 УК РФ, утвердить прилагаемые размеры средних разовых доз наркотических средств и психотропных веществ.

2.Настоящее постановление вступило в силу с 12 мая 2004 года, подписано представителем Правительства Российской Федерации М. Фрадковым.

Просмотрев новые прилагаемые размеры средних разовых доз наркотических средств можно увидеть, что они значительно увеличились по сравнению со «старыми» в 10 раз. Какова цель увеличения разрешаемых доз наркотических средств? Наркотические средства, таким образом, становятся более доступными для детей и подростков. Может правительство Российской Федерации руководствуется пословицей «Запретный плод сладок» и если наркотические средства будут доступны, то и желание их употреблять у подрастающего поколения пропадет.

Посмотрим к чему это приведет. Одно только понятно, что бороться с наркодельцами и наркоторговцами стало сложнее, так как часто за изъятые у них наркотические средства, в соответствии с новыми размерами доз, принять какие-либо меры органы правоохранительного порядка не могут.

Постановление мэра Новосибирска Городецкого В.Ф. от 24 мая 2004 года «Об утверждении плана мероприятий по профилактике наркомании, алкоголизма и токсикомании среди жителей города Новосибирска на 2004 год» (Приложение 2).

В целях профилактики наркомании среди жителей города Новосибирска, во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 23.01.2002г. № 44 «О федеральной целевой программе «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2002-2004 года», руководствуясь статьей № 6 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» мэр города Новосибирска Владимир Городецкий постановил: утвердить план мероприятий по профилактике наркомании, алкоголя и токсикомании среди жителей города Новосибирска на 2004 год; обеспечить выполнение плана мероприятий по профилактике наркомании; привлечь к выполнению плана мероприятий общественные, религиозные организации и объединения города.

Управлению финансов и налоговой политики мэрии обеспечить финансирование мероприятий по профилактике наркомании в соответствии с утвержденными объемами финансирования на эти цели;

Ответственность за исполнение постановления возложить на исполняющего обязанности директора департамента по социальной политике мэрии Чернышова В.М. заместителя мэра – директора департамента образования культуры и спорта, молодежной политики мэрии Афанасьева В.А.       

Приложение к постановлению мэра от 24.05.2004.

План мероприятий по профилактике наркомании, алкоголизма и токсикомании среди населения города Новосибирска на 2004 год (приложение № 3).

В плане отражены организационные и контрольные мероприятия, ответственные исполнители, срок выполнения работ, сумма выделенная на проведение мероприятий.

Выделены задания: проведение исследований и информатизация наркологической службы; распространение информации и подготовка кадров; работа правоохранительных органов и органов образования по профилактике и пересечению распространения химической аддикции; пропаганда здорового образа жизни; организация наркологической помощи и реабилитации наркозависимых.

Также отменены ответственные за выполнение заданий, их сроки, сумма на проведение мероприятий.

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при муниципалитете города Новосибирска. Постановление от 28 октября 2003 года (Приложение 4).

Председатель комиссии В.А. Афанасьев.

Секретарь комиссии Л.С. Заковряшина.

В данном постановлении отчет о проделанной работе 2003-2004 года комиссии по делам несовершеннолетних.

Комиссия по делам несовершеннолетних строит свою работу на основе календарного плана работы «Программы по профилактике наркомании и токсикомании, борьбе с незаконным оборотом наркотиков, организации лечения и социальной реабилитации несовершеннолетних Кировского района», «Программы дополнительных мероприятий по профилактике преступности и безнадзорности среди несовершеннолетних в Кировском районе». Работа в данном направлении проводится совместно с наркослужбой района. К решению проблем по профилактике наркомании, токсикомании комиссией по делам несовершеннолетних привлекается широкий круг общественности (студенты Академии Государственной Службы, студенты индустриально-педагогического колледжа, работники РУВД, служители церкви, представители городских служб: «Ювентус», «Родник», «Магистр» и другие).

Ежеквартально отделы администрации и службы района, работающие с несовершеннолетними, заслушиваются по вопросу: «Реализация комплексной программы по борьбе с наркоманией и незаконным оборотом наркотиков в Кировском районе на 2003-2004 годы». Проверяется состояние профилактической работы учебных заведений, где происходит рост численности наркологических заболеваний учащихся. На заседаниях комиссии по делам несовершеннолетних было заслушано 167 несовершеннолетних, задержанных в состоянии алкогольного, наркотического и токсического опьянения.

Подростковый наркологический кабинет является структурной единицей городского наркологического диспансера и работает в тесном взаимодействии с другими структурными единицами.

Наркологами района проведен 41 профилактический осмотр несовершеннолетних в учебных заведениях, осмотрено 1024 человека, поставлено на учет 102 подростка. Осмотры проводятся в районном подростковом кабинете, на заседаниях комиссии по делам несовершеннолетних, в отделе РУВД. Проводится амбулаторное лечение несовершеннолетних. Проводятся семинары (за год 12) по гигиеническому воспитанию с педагогами, медицинскими работниками учебных заведений, инспекторами ПДН, администрацией района.

Ежеквартально проводят сверки с ПДН и с РВК по состоящим на учете несовершеннолетним. Отделом по делам молодежи в училищах и техникумах района проводились лектории на тему наркомании, токсикомании: «Ты и закон», «Урок нравственности», «Ты и право».

Управление образованием ведет большую работу по выполнению комплексной программы по борьбе с наркоманией и незаконным оборотом наркотиков. В общеобразовательных программах школ введены курсы «Здоровый образ жизни», «Нет наркотикам». В школы района привлечены специалисты целью обучения родителей, преподавателей методикам распознавания наркотического опьянения учащихся. С целью занятости подростков увеличено количество кружков спортивной направленности. В библиотеках школ постоянно действуют выставки литературы, наглядных материалов по предупреждению наркомании среди подростков. Детский оздоровительный лагерь «Кировский» работает по программе «Пропаганда здорового образа жизни и профилактики наркомании и токсикомании».

Комиссия по делам несовершеннолетних направляет свою работу на координацию усилий органов и учреждений народного образования, здравоохранения, социального обеспечения, культуры, РУВД, организаций района по профилактике безнадзорности, правонарушений, наркомании, токсикомании и незаконному обороту наркотиков среди несовершеннолетних.

Следует отметить из данного постановления активную работу комиссии по делам несовершеннолетних при администрации Кировского района Новосибирска по координации взаимодействия органов и учреждений в профилактике потребления наркотических средств среди подростков в районе.

Информация о работе по реализации комплексной программы по борьбе с наркоманией и незаконным оборотом наркотиков на 2002-2003 годы администрации Кировского района Новосибирска от 22 декабря 2003 года (Приложение 5).

В данном документе отчет о проделанной работе. Управление образованием администрации Кировского района проводит большую работу по реализации комплексных программ по борьбе с наркоманией и незаконным оборотом наркотиков в районе.

Методическим кабинетом управления образованием проведен ряд семинаров для педагогов по предметам совместно с фондом «Общее дело» для социальных педагогов организован цикл семинаров на тему «Организация работы с подростками» который ведет психолог-нарколог Леонова Лариса Геннадьевна. 16 октября 2003 года семинар на эту тему Леонова Л.Г. провела для заместителей директоров по воспитательной работе. Социальные педагоги так же посещали семинары-тренинги в СНЦ «Пеликан».

Педагоги-психологи, учителя биологии с 1 февраля 2003 года ежемесячно проходили обучение на семинарах Школы передового опыта по программе «Профилактика аддиктивного поведения среди учащихся» семинары проводит психотерапевт ГЦО и З «Магистр» Ли Ксения Викторовна.

15 апреля 2003 года руководители учреждения образования, заместители директоров по воспитательной работе, социальные педагоги приняли участие в межведомственном совещании по организации наркопрфилактики в системе школьного образования Новосибирска.

30 апреля 2003 года на базе школы № 63 Кировского района был проведен семинар для социальных педагогов района на тему «Опыт работы классного руководителя 8^б класса Руфф Веры Валерьевны по авторской программе «Лавина Т» (профилактика наркомании, таксикомании, табакокурения).

В Кировском районе 5 лет работает детская районная организация «Альтаир», которая является организатором интересных дел для школьников.

Второй год проводятся сюжетно-ролевая игра «Город доброго времени» под девизом «Спешите делать добро». Основная идея игры – превращение каждой школы в Город. В ходе игры прошли выборы «Мэров», «вице-мэров», «городских советов»; деловая игра «Моя семья»,; интеллектуальная игра «Мой родной Новосибирск»; конкурс юных архитекторов «Новосибирск – город моей мечты»; акции «Дети - детям» (шефство над школой-интернатом № 152, детскими домами, детскими садами).

Итогом игры стал большой праздник в здании администрации Кировского района в апреле 2003 года. Самые активные участники игры получили подарки от Администрации Кировского района, от депутатов Городского Совета Алексеева В.В., Вязовых В.А., Люлько А.Н., «Союза Кировчан».

Ежегодно для старшеклассников района проводится деловая игра, районная игра – интегратор «Я и мы» в которой принимают участие активы районной детской организации «Альтаир» из школ №№ 41, 49, 63, 64, 65, 91, 128, 134, 170, 176, 182, 192, 196, 198, гимназии 7.

Цель игры: поддержка и развитие школьных объединений

Задачи:

-создание условий для самореализации школьников;

-развитие творческих и организаторских способностей подростков;

-познание основных идей и принципов деятельности коллектива;

-развитие навыков работы в группе, команде;

-выявление уровня готовности к лидерству.

В ДДТ им. Ефремова весной 2004 года проходили мероприятия против наркомании. Концерты в рамках акции «Молодежь против наркомании», «За чертой разумного бытия», «Искусственный рай». Присутствовало 300 человек.

Выводы по 1 главе

Таким образом, при изучении психолого-педагогической литературы по проблеме исследования можно сделать следующие выводы:

1.В основе социально-негативного отклоняющегося поведения человека лежат результаты его социального воспитания, усвоения им негативного социального опыта поведения.

2.Наркомания – состояние болезненного пристрастия, возникающее при употреблении веществ, зарегистрированных как наркотики, изменяющие психическое состояние человека.

Наркомания – вид аддиктивного поведения, которое характеризуется стремлением к уходу от реальности посредством изменения своего психического состояния.

В основе наркомании лежат химические формы аддикций.

3.Употребление наркотических веществ стало детской, подростковой проблемой.

Подростки легко поддаются соблазну начать употреблять наркотики, торговать ими, что приносит им удовольствие, заключающее в «быстром решении» проблемы заработка, в обретении определенного веса среди сверстников или временного отрешения от жизненных проблем.

4.Школа может эффективно противостоять возникновению наркомании, если она станет местом реализации положительных мотиваций. Это важное звено на сегодня недостаточно разработано. Проводя работу с детьми и подростками необходимо делать это, не просто демонстрируя отрицательные последствия употребления наркотиков, не стараться затронуть систему ценностей.

Обратить внимание на формирование у детей и подростков: трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, семье, формирования здорового образа жизни.

В период подросткового возраста, пока еще не сформировалось аддиктивное поведение, педагогу совместно с родителями необходимо проводить профилактическую работу, нейтрализуя факторы риска.

К профилактической работе с подростками необходимо привлечь социальных педагогов, учителей, медицинских работников, правоохранительные органы, психологов, наркологов. Успех профилактической работы во многом зависит от того, на какой стадии развития находится поведение подростка, от методов диагностирования, от выбора профессионального уровня специалистов проводящих профилактическую работу.

5.В России действует Государственный комитет Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, дополняется уголовное законодательство РФ статьями об усилении ответственности за употребление наркотиков.

Федеральный Закон устанавливает правовые основы государственной политики в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ, а так же в области противодействия их незаконному обороту в целях здоровья граждан, государственной и общественной безопасности.

Особенности гомеопатического и географического положения Новосибирской области, являющейся центром авиалиний, железнодорожных и автомобильных магистралей, активно используются наркодельцами для распространения ввоза и ввоза наркотических средств. В связи с этим в городе Новосибирске и Новосибирской области проводится большая работа по реализации комплексных программ по борьбе с наркоманией и незаконным оборотом наркотиков. В реализации этих программ прослеживается взаимодействие между ведомствами и организациями города Новосибирска и Новосибирской области.

Это управления: администрации области, территориальные администрации городов и районов области, образования, социальной защиты населения, комитет по делам молодежи, комитет по печати, комитет по физкультуре и спорту, УВД области, управление здравоохранения и т.д. Образовательные, досуговые учреждения и организации к ним прикрепленные.

Педагоги, психологи ежемесячно проходят обучение на семинарах «Профилактика аддиктивного поведения среди учащихся». Школы передового опыта, семинары проводят психотерапевты ГЦО и З «Магистр».

Большую работу по профилактике наркомании проводит Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при муниципалитете города Новосибирска. Всю эту работу контролируют и проверяют заместители мэра и губернатора и предоставляют отчет о проделанной работе Владимиру Филипповичу Городецкому и Виктору Александровичу Толоконскому.