К вещным правам на земельные участки, закрепленным в ГК РФ (глава 17), относятся: - право собственности, право постоянного (бессрочного) пользования; - право пожизненного наследуемого владения; - право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут).

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности предоставляется ограниченному кругу юридических лиц на основании решения уполномоченного государственного или муниципального органа. К субъектам данного титула закон относит: - государственные и муниципальные учреждения; - казенные предприятия, - органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Право пожизненного наследуемого владения на земельный участок после введения в действие ЗК РФ физическим лицам больше не предоставляется, однако ранее предоставленные гражданам на этом праве участки за ними сохраняются. Землевладельцы вправе владеть и пользоваться земельным участком на праве пожизненного наследуемого владения, правомочие распоряжения не допускается, за исключением перехода права на земельный участок по наследству.

ЗК РФ устанавливает определение публичного и частного сервитута. Согласно ст. 23 ЗК РФ частный сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством. Публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков. ЗК РФ определяет цели установления публичного сервитута в п. 3 ст. 23.

Ю.А. Гартина указывает, что в соответствии с ЗК РФ земельный участок может быть обременен публичным сервитутом только для целей, указанных в п. 3 ст. 23 ЗК РФ, нормативным правовым актом органа государственной власти или местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков[59].

Частный сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством. Так, в соответствии с п. 1 ст. 274 ГК РФ собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута). Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, прокладки и эксплуатации линий электропередачи, связи и трубопроводов, обеспечения водоснабжения и мелиорации, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.

Г.А. Мисник, Н.Н. Мисник пишут, что таким образом частный сервитут в соответствии с ГК РФ может обременять земельный участок в интересах собственника соседнего или другого земельного участка, для его нужд, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута (причем перечень таких нужд является открытым)[60].

Порядок установления частного сервитута определяется п. 3 ст. 274 ГК РФ: сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего участка и подлежит регистрации в порядке, установленном для регистрации прав на недвижимое имущество. В случае недостижения соглашения об установлении или условиях сервитута спор разрешается судом по иску лица, требующего установления сервитута.

Федеральный Арбитражный Суд Западно-Сибирского округа Российской Федерации, рассмотрев в открытом судебном заседании 2 октября 2008 г. кассационную жалобу Федерального государственного унитарного предприятия «Производственное объединение «Новосибирский приборостроительный завод» (далее - ФГУП «ПО «Новосибирский приборостроительный завод») на решение суда первой инстанции от 15 января 2008 г. и постановление суда апелляционной инстанции от 28 июня 2008 г. Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-473/06-21/220, установил следующее.

Право собственности предпринимателя Джалагании А.З. на земельный участок площадью 3755 кв. метров с кадастровым номером 54:35:032685:38 в городе Новосибирске по улице Красный проспект, 165, подтверждено свидетельством 54-АБ № 186640.

В границах указанного участка под землей расположена сеть ливневой канализации, которая находится в хозяйственном ведении ФГУП «ПО «Новосибирский приборостроительный завод».

При рассмотрении требования предпринимателя Джалагании А.З. об устранении нарушения его прав по использованию земельного участка, суд исходил из закрепленных статьей 209 ГК РФ полномочий собственника по свободному владению, пользованию и распоряжению землей в той мере, в какой ее оборот допускается законом (статья 129 ГК РФ).

Поскольку вещные права на ливневую канализацию, а также ограничения прав собственника земли на участке ее расположения согласно ч. 6 ст. 56 ЗК РФ не зарегистрированы в порядке, установленном Федеральным законом Российской Федерации от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»[61] (далее - Федеральный закон Российской Федерации «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»), суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о правомерности требования собственника об обязании произвести вынос имущества за пределы его земельного участка.

Согласно п. 3 ст. 274 ГК РФ сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего участка и подлежит регистрации в порядке, установленном для регистрации прав на недвижимое имущество. В случае недостижения соглашения об установлении или условиях сервитута спор разрешается судом по иску лица, требующего установления сервитута.

Учитывая, что между указанными лицами не рассматривалось такое соглашение, суд апелляционной инстанции сделал правильный вывод о невозможности рассмотрения по существу этого требования в суде и на законном основании применительно к п. 2 ст. 148 АПК РФ оставил встречный иск без рассмотрения.

В остальной части суд апелляционной инстанции на законном основании поддержал выводы суда первой инстанции.

Доводы заявителя о расположении имущества на земельном участке и введении его в эксплуатацию до возникновения у предпринимателя А.З. Джалагании соответствующего права собственности, а также факте эксплуатации этой канализации не опровергают требования собственника о защите своих вещных прав.

Ссылка на отсутствие у истца заинтересованности не может быть основана на получении собственником разрешения на строительство объекта недвижимости, который находится в прямой зависимости от разрешения вопроса выноса ливневой канализации за пределы земельного участка.

Таким образом, кассационная жалоба ответчика об отмене судебных актов и принятии в суде кассационной инстанции нового решения подлежит отклонению.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 АПК РФ, суд кассационной инстанции постановлением от 2 октября 2008 г. по делу № Ф04-6807/2007(38781-А45-21)[62] решение суда первой инстанции от 15 января 2008 г. и постановление суда апелляционной инстанции от 28 июня 2008 г. Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-473/06-21/220 оставил без изменения, кассационную жалобу ФГУП «ПО «Новосибирский приборостроительный завод» - без удовлетворения.

Лесным кодексом Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ [63] (далее – ЛК РФ) законодательно закреплена возможность обременения лесных участков правом ограниченного пользования чужим лесным участком (сервитут) в порядке, установленном земельным и гражданским законодательством. ЛК РФ отказался от понятий «публичный лесной сервитут» и «частный лесной сервитут».

Согласно ст. 9 ЛК РФ право постоянного бессрочного пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено ЛК РФ.

Лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67 («Общие положения о проведении лесоустройства»), 69 («Проектирование лесных участков») и 92 («Государственный кадастровый учет лесных участков») ЛК РФ.

Государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»[64].

Согласно ст. 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством. Лесные участки, находящиеся на землях лесного фонда, ограничены в обороте и могут предоставляться гражданам и юридическим лицам только в пользование.

Возможность применения норм гражданского и земельного законодательства, посвященных сервитутам, в отношении лесных участков требует особого внимания.

О.Н. Садиков отмечает, что, прежде всего, смысл сервитута заключается в обремении земельного участка правами третьих лиц для его использования в интересах третьих лиц без изъятия земельного участка у собственника. При этом сервитут может устанавливаться в интересах конкретного лица (например, в интересах собственника соседнего земельного участка на основании договора) либо в интересах неопределенного круга лица (например, «для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения» на основании нормативного правового акта). Но в любом случае сервитут подразумевает ограничение прав собственника земельного участка в интересах третьих лиц (конкретного лица, определенной группы лиц или неопределенного круга лиц) и противопоставляемое праву собственности ограниченное право пользования чужим земельным участком (сервитут). В случае же с лесными участками в составе земель лесного фонда возможность их обременения публичным или частным сервитутом представляется весьма спорной. Данные лесные участки могут находиться только в федеральной собственности и предоставляются гражданам и юридическим лицам только в пользование[65].

В силу определенных особенностей правового положения лесных участков, установленных ЛК РФ, ряд целей использования земельных участков, традиционно являющихся предметом публичного сервитута в соответствии с земельным законодательством (п. 3 ст. 23 ЛК РФ), имеют несколько иное правовое закрепление.

По мнению М.К. Сулейманова, С.В. Скрябина очевидно, что нет необходимости специально обременять лесной участок публичным сервитутом для прохода или проезда через лесной участок, а также прогона через участок сельскохозяйственных животных, с учетом норм ст. 11 ЛК РФ, согласно которым граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), а также недревесных лесных ресурсов[66].

Такие основания установления сервитута, как сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных; использование земельного участка в целях охоты; использование земельного участка в целях ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий и сетей, а также объектов транспортной инфраструктуры; пользование земельным участком в целях проведения изыскательских, исследовательских и других работ, отнесены ЛК РФ к видам использования лесов.

Граждане, юридические лица осуществляют использование лесов для ведения сельского хозяйства (сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, пчеловодства, северного оленеводства, выращивания сельскохозяйственных культур и иной сельскохозяйственной деятельности) или охотничьего хозяйства (предпринимательская деятельность, связанная с оказанием услуг лицам, осуществляющим охоту) на основании договоров аренды лесных участков.

Согласно ч. 2.1 и ст. 45 ЛК РФ лесные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены линии электропередачи, линии связи, дороги, трубопроводы и другие линейные объекты, предоставляются на правах, предусмотренных ст. 9 ЛК РФ, гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении указанные линейные объекты.

Одной из важнейших проблем использования лесных участков является отсутствие работающего механизма разрешения конфликтов различных лесопользователей при столкновении их интересов. Как следует из ст. 274 ГК РФ, сервитут представляет собой чрезвычайный метод разрешения конфликта интересов собственника земельного участка с лицами, нуждающимися в использовании этого участка, когда другие варианты решения проблемы невозможны. В случае с лесными участками, находящимися на землях лесного фонда, конфликт интересов возникает, как правило, между пользователями лесных участков либо между пользователями лесных участков и третьими лицами, и в данной ситуации право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут), в том виде, в котором оно установлено в земельном и гражданском законодательстве, не способно стать инструментом решений указанной проблемы.

Таким образом, объектом права собственности и иных вещных прав на земельные участки выступает земельный участок как недвижимое имущество. Землепользователи вправе владеть и пользоваться земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования, правомочие распоряжения для них запрещено. Основания и порядок возникновения и прекращения права ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут) определяется соответствующими нормами земельного и лесного законодательства с учетом особенностей, установленных Лесным кодексом РФ.

Вывод.

Российское гражданское законодательство предусматривает несколько групп ограниченных вещных прав. В эту систему входят: - вещные права некоторых юридических лиц на хозяйствование с имуществом собственника; - ограниченные вещные права по использованию чужих земельных участков; - права ограниченного пользования иным недвижимым имуществом (главным образом жилыми помещениями); - обеспечивающие надлежащее исполнение обязательств права залога (залогодержателя) и удержания, объектами которых, в отличие от иных вещных прав, могут являться движимые вещи.

Субъектами права хозяйственного ведения в силу прямого указания закона (ст. 294 ГК РФ) являются только государственные и муниципальные унитарные предприятия.

Право хозяйственного ведения приобретается унитарным предприятием с момента передачи ему имущества от публичного собственника. Плоды, продукция, доходы от использования унитарным предприятием находящегося у него на праве хозяйственного ведения имущества поступают в хозяйственное ведение этого предприятия (и, следовательно, одновременно становятся объектами соответствующего уровня публичной собственности).

По основаниям возникновения, содержанию и прекращению права оперативного управления принципиальных отличий от права хозяйственного ведения нет. Тем не менее, право оперативного управления имеет и ряд следующих особенностей. Правом оперативного управления могут обладать не только исключительно государственные или муниципальные юридические лица, но и учреждения, создаваемые на праве частной собственности.

Под вещными правами на жилые помещения понимаются принадлежащие физическому иди юридическому лицу субъективные права владения и права пользования жилым помещением или частью его, принадлежащие на праве собственности другому лицу.

Признаки вещных прав на жилые помещения нельзя признать самостоятельными, так как они выступают следствием всего двух самостоятельных и подлинных следующих признаков вещных жилищных прав: во-первых, такой признак, как абсолютность вещных и жилищных прав, и, во-вторых, о том, что объектами вещных жилищных прав выступают материальные вещи в виде жилых помещений. Важным обстоятельством при этом является также то, что такие правомочия, как право владения и право пользования, осуществляют субъекты вещных прав, несмотря на то, что эти правомочия принадлежат на праве собственности другому лицу.

Право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут) имеет дуалистическую правовую природу, с одной стороны, он представляет собой ограниченное вещное право для правообладателя, а для лица, имущество которого обременено сервитутом, это вид ограничения (обременения) прав на земельный участок.

Большинство оснований обременения земельного участка сервитутом, установленных п. 3 ст. 23 ЗК РФ, неприменимы по отношению к лесным участкам ввиду того, что они либо погашаются правом свободного пребывания граждан в лесах, либо относятся к видам использования лесов и могут осуществляться только при предоставлении лесных участков на праве аренды либо постоянного (бессрочного) пользования.

Лица, которым предоставлены лесные участки, не вправе препятствовать доступу граждан на эти лесные участки, а также осуществлению заготовки и сбору находящихся на них пищевых и недревесных лесных ресурсов, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Предоставленные гражданам и юридическим лицам лесные участки могут быть огорожены только в случаях, предусмотренных Лесным кодексом РФ.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В ходе проведенного исследования автор пришел к следующим выводам:

1. Проблематика вещных прав является актуальной, поскольку многие ее аспекты имеют множество проблемных вопросов, на которые нет однозначных ответов. Сегодня многие ученые-цивилисты отмечают отставание отечественной цивилистической науки от современного европейского уровня правовых исследований и, в частности, в вопросах вещного права.

Вещное право предоставляет лицу власть непосредственно над вещью. В науке гражданского права содержание вещного права дополняется обязанностью неопределенного круга третьих лиц воздерживаться от нарушения вещного права. Структурно содержание вещного права складывается из двух элементом: 1) отношения лица к вещи и 2) отношений других лиц по поводу указанной вещи.

В действующем Гражданском кодексе Российской Федерации в разделе II практически отсутствуют общие положения о вещном праве, поскольку, начиная с самой первой в разделе статьи (ст. 209) в соответствующей главе Кодекса речь идет только о праве собственности, и лишь одна статья – ст. 216 – содержит некоторое упоминание о вещных правах лиц, не являющихся собственниками.

2. Понятия «вещь» и «имущество» во многом пересекаются, поскольку в качестве имущества выступают, прежде всего, те предметы материального мира, которые обладают некоторой овеществленной формой, т.е. вещи. Однако термин «имущество» представляется несколько шире, нежели только вещи (в частности, охватывает имущественные права и др.). Нередко «имущество» рассматривается либо как совокупность вещей и иных материальных ценностей, включая деньги, валюту и ценные бумаги; либо как совокупность вещей и имущественных прав на получение вещей или иного имущественного удовлетворения от других лиц (активы); либо как совокупность вещей, имущественных прав и обязанностей, которые характеризуют имущественное положение их носителя (активы и пассивы).

3. В своей деятельности субъект иного вещного права, помимо права собственности, должен учитывать интересы собственника, а в ряде случаев – непосредственно исполнять его распоряжения, касающиеся характера использования, а также распоряжения переданным ему имуществом, как например, при реализации права оперативного управления. Чаще всего эти ограничения свободы усмотрения, налагаемые законом и самим собственником на обладателя ограниченного вещного права, касаются именно двух названных правомочий, которые в своей совокупности выражают динамику вещных прав. Тем не менее, применительно к некоторым вещным правам собственник, в случае, когда отданные им распоряжения, касающиеся переданного владельцу имущества, не выполняются, имеет, в соответствии с действующим Гражданским кодексом РФ, право возвратить себе это имущество, соответственно, изъяв его у владельца. Такие действия собственника, если они обоснованны, не являют собой нарушения прав владельца, поскольку осуществлены в полном соответствии с положениями закона. Необходимо отметить, что закон не предоставил собственнику право на уменьшения владельческих правомочий субъекта при осуществлении права хозяйственного ведения на имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности.

4. Статья 295 ГК РФ посвящена правам собственника в отношении имущества, находящегося в хозяйственном ведении. Пунктом «Д» данной статьи установлено право собственника давать согласие на совершение действий распорядительного характера в отношении недвижимого имущества, принадлежащего предприятию на праве хозяйственного ведения. В действующей редакции абзаца 1 ч. 2 ст. 295 ГК РФ есть некоторая неопределенность, связанная с неразрешенностью вопроса о том, должно ли согласие собственника на совершение предприятием сделок в отношении принадлежащего ему недвижимого имущества носить предварительный характер, либо оно может быть получено и посредством последующего одобрения уже совершенной сделки. Единственным верным является необходимость получения именно предварительного согласия собственника. Оно ограждает последнего от возможной недобросовестности руководителя унитарного предприятия или управомоченных им лиц.

5. Сервитут имеет дуалистическую природу, с одной стороны, он представляет собой ограниченное вещное право для правообладателя, а для лица, имущество которого обременено сервитутом, это вид ограничения (обременения) прав на земельный участок. Гражданский кодекс Российской Федерации закрепил нормы, регулирующие отношения по установлению, сохранению и прекращению сервитута. Сервитут характеризуется как право следования и обладает акцессорной (дополнительной) мощностью по отношению к тому праву, в интересах которого он установлен. Право следования выражается в том, что сервитут сохраняется в случае перехода прав на земельный участок, который обременен этим сервитутом другому лицу.

В Гражданском кодексе Российской Федерации названы лица, которые могут быть участниками сервитутных отношений. С одной стороны выступает собственник земельного участка, с другой стороны – собственник соседнего участка, землевладелец или землепользователь. Такой ограниченный состав участников не отвечает сущности сервитутных отношений. В связи с этим необходимо предоставить возможность заключать соглашение об установлении сервитута также с лицами, владеющими земельными участками на праве аренды или безвозмездного пользования.