Таможенных пошлин

От введения пошлин ожидается положительный эффект относительно развития отечественного производства, формирования государственных доходов, соотношения поступлений от внешнеэкономической деятельности. Однако введение таможенных тарифов имеют и негативные экономические последствия.

К прямым негативным последствиям относят, например, то, что введение пошлин повышает цены на товары, заставляя потребителей нести большие расходы на приобретаемую продукцию. То есть тариф приводит к увеличению налогового бремени на потребителей, которые из-за тарифа вынуждены покупать как импортные, так и отечественные аналогичные товары по более высоким ценам.

Введение пошлин иногда приводит к оживлению совсем не тех отраслей промышленности, которые планировалось защитить.

Следует также учитывать тот факт, что субъекты мирового рынка тесно связаны между собой. От введения тарифов в одной стране страдают производители в другой стране.

Необходимо отметить, что получаемые государством пошлины, являются не чем иным, как доходами потребителей и поэтому нельзя однозначно говорить о повышении благосостояния общества в целом. Ведь выигрыш государства является проигрышем потребителя.

Тариф на импортные товары косвенно подрывает экспорт страны и ведет к сокращению общего уровня занятости. Защищая рабочие места на местных предприятиях, производящих конкурирующие с импортом товары, импортный тариф ведет к сокращению занятости в экспортном секторе.

Наличие противоречий делает необходимым подробное изучение последствий от введения тарифов, выявление такого уровня защиты национальной экономики, который бы являлся оптимальным, как с точки зрения положительного, так и отрицательного эффекта.

Если страна потребляет незначительную часть мирового производства некоторого блага, то объем его предложения из-за границы можно считать совершенно эластичным по цене как до, так и после введения пошлины (график предложения блага из-за границы - прямая, параллельная оси абсцисс). Последствия введения импортной пошлины в этом случае иллюстрирует рис. 1. Пересечение кривых отечественного предложения и спроса (S и D) определяет равновесное сочетание Р₂, Q₂ в закрытой экономике. Пусть цена мирового рынка на данное благо равна P_0, и его можно ввозить в страну беспошлинно. Тогда цена на внутреннем рынке тоже снизится до P₀. В этом случае объем отечественного предложения равен Q₀, а объем спроса – Q₄. Разность Q₄ – Q₀ покрывается импортом.

Рис. 1. Последствия введения импортной пошлины для отдельного рынка малой страны

       Источник: [15, 203].

Если с каждой единицы ввозимого товара взимается пошлина в размере t ден. ед., то его цена возрастет с Р₀ до Р₁=Р₀+t и это вызовет следующие последствия:

- эффект защиты отечественного производства - отечественного предложения возрастет с Q₀ до Q₁;

- эффект потребления - объем отечественного потребления сократится с Q₄ до Q₃;

- эффект внешней торговли - объем импорта сократится на (Q₁-Q₀) + (Q₄ – Q₃);

- эффект платежного баланса - импорт в ценностном выражении сократится на P₀[(Q₁-Q₀) + (Q₄ – Q₃)];

- эффект таможенных сборов - сумма взимаемых пошлин возрастет на (Q₃ – Q₁)(P₁ - Р₀);

Производители товара, производство которого защищается импортными пошлинами, получат выигрыш от роста цен и расширения производства. Его размер будет прямо пропорционален объему сбыта после введения пошлин и величине повышения цен (размер пошлины).

Производители товара не могут получить в качестве своего выигрыша весь объем средств, равный увеличению стоимости реализации товара (произведение размера повышения цен на объем реализации товара после введения пошлин), поскольку расширение производства будет связано с дополнительными затратами. С точки зрения экономики страны в целом эти затраты являются непроизводительными, посколь­ку при отсутствии импортных пошлин спрос на данный товар был бы удовлетворен за счет импорта без дополнительных расходов на расширение внутреннего производства, и эти средства могли бы быть израсходованы на развитие других секторов экономики. Такие дополнительные издержки называют эффектом защиты (производственным эффектом). Зная эластичность производства по цене и предполагаемую величину пошлины, можно оценить возможный выигрыш производителей и размер производственного эффекта.

Очевидно, что в наибольшей степени от роста цен пострадают потребители, которые будут вынуждены снизить объем потребления, при увеличении своих расходов.

Реальные потери потребителей несколько больше, чем номинальный размер переплаты при приобретении товара по завышенным ценам. С точки зрения экономики в целом они понесли больший ущерб. Одни потребители вообще от­казались от покупки товара (это выразилось в снижении абсолютных размеров потребления), другие понесли затраты, связанные с поиском более дешевых заменителей, и, нако­нец, те, кто все же купил товар по более высокой цене, вынуждены ограничить потребление других товаров. С точки зрения экономики страны в целом эти потери непроизво­дительны, так как при отсутствии пошлин спрос был бы удовлетворен за счет импорта по более низкой цене, а высвободившиеся средства потребителей были бы истрачены на покупку других товаров, способствуя тем самым росту эконо­мической активности. Эти дополнительные потери потребителей называют эффектом потребления (потребительским эффектом), который тем больше, чем труднее снизить потребление того или иного товара при росте цен на него, т.е. чем меньше эластичность данного товара по цене. Например, если какой-либо товар имеет доступные заменители или аналоги, потребитель не понесет больших потерь от роста цен на него, сразу переключившись на новые продукты.

Таким образом, размер потерь потребителей будет равен произведению объема потребления после введения та­рифов и величины повышения цены (величина пошлины) плюс потребительский эффект.

Зная эластичность потребления по цене и предлагае­мую величину пошлины, можно определить возможные потери потребителей и размер потребительского эффекта.

Важно отметить, что в числе потребителей, которые проигрывают от введения пошлин, могут оказаться и предприятия, использующие импортное оборудование или сырье. Конкурентоспособность таких предприятий в результате введения пошлин снизится.

Помимо производителей товара дополнительные доходы получает государство, которое приобретает еще один источник поступлений средств в бюджет в виде таможенных пошлин. С точки зрения экономики страны в целом доходы бюджета можно рассматривать как выигрыш, поскольку предполагается, что эти средства будут эффективно использованы в других секторах. Размер дополнительных бюджетных поступлений будет равен произведению объема импорта товара после введения пошлин и размера тарифа (последний равен размеру повышения цены на внутреннем рынке).

Если пошлины окажутся настолько высокими, что импорт прекратится вообще, государство не сможет использо­вать их для пополнения бюджета.

Если рассматривать общий баланс потерь и выгод при введении таможенных пошлин, то очевидно, что в наибо­лее неблагоприятном положении оказываются потребители. Они оплачивают выгоды производителей, производственный эффект, доходы бюджета в виде пошлин и собственные потери в виде потребительского эффекта, так как все эти элементы покрываются за счет повышения цены на внутреннем рынке. Потери потребителей всегда больше выгод производителей, поскольку они теряют от роста цен на импортные товары и товары внутреннего производства. Последние же выигрывают от роста цен только на товары, производимые внутри страны.

В целом для экономики потери потребителей частично компенсируются за счет выгод производителей и дополнительных доходов бюджета. Однако полностью они компенсированы не будут, поскольку потери в виде потребительского и производственного эффектов не включаются в выигрыш ни производителей, ни бюджета.

Чистые потери экономики при введении пошлин равны разнице между потерями потребителей и совокупным выигрышем продуцентов и бюджета и составляют сумму производственного и потребительского эффектов.

Экономический смысл чистых потерь в сумме производственного и потребительского эффектов заключается в том, что они выражают затраты общества на искусственное увеличение объема производства в защищаемой отрасли за счет дополнительных расходов в сфере производства и потребления. Другими словами, это цена искусственного изменения (или сохранения) структуры производства и потребления в благоприятном для защищаемой отрасли направлении.

С точки зрения влияния введения импортной пошлины на потребителей, производителей, правительство и страну в целом, т.е. на благосостояние можно отметить следующее.

Потребители должны платить большую цену, что означает потерю дополнительной выгоды потребителей, равной площади ниже кривой спроса, которая проходит между двумя линиями цен: Sa+Sb+Sc+Sd. Производители в это время получают дополнительную выгоду. Дополнительная выгода производителей, т.е. площадь выше кривой предложения, которая находиться между двумя линиями цен, равна Sa. Правительство, установившее импортную пошлину, тоже выигрывает. Выигрыш равен произведению ставки пошлины на объем импорта после введения этого тарифа (эффект таможенных сборов), т. е. Sc. Поскольку правительство не тратит всю полученную сумму на содержание таможенных органов, то определенная ее часть перераспределяется между секторами экономики, т. е. имеет место рост благосостояния страны в целом. Таким образом, потери потребителей, равные Sa+Sb+Sc+Sd, частично компенсируются выигрышем производителя, равным Sa, и выигрышем государства, равным Sc. Величина S(b+d) не компенсируется ничем. Это так называемая «цена мертвого веса» тарифа. Величина Sb представляет собой производственную «цену мертвого веса» тарифа, т. е. стоимость ресурсов, которые были затрачены на увеличение внутреннего выпуска от Q₁ до Q₃ вместо их более эффективного использования в других направлениях при условии свободной торговли. Площадь d – это «цена мертвого веса» тарифа для потребителя. Это величина представляет собой потери потребителей вследствие изменения спроса на менее желаемые, но более дешевые заменители. Так, до введения пошлины потребители покупали количество товара, равное Q₂, а после введения пошлины - Q₄.

Приведенные выше рассуждения справедливы при выполнении некоторых условий:

во-первых, конкуренция на рынке ничем не ограничена;

во-вторых, не существует препятствий для перетока факторов производства (капитала, рабочей силы и т.д.) и других ресурсов между отраслями;

в-третьих, все сектора экономики рассматриваются как равнозначные, т.е. выгоды и потери могут непосредственно сопоставляться в денежном выражении (иначе говоря, нет более значимых и менее значимых секторов экономики или групп населения).

Таким образом, общий теоретический анализ, основанный на определенных допущениях, показывает, что если рассматривать введение пошлин в чистом виде, т.е. независимо от конкретных экономических условий, то торговые ограничения всегда оборачиваются потерями для экономики страны в целом, хотя отдельная ее отрасль, защищаемая таможенными пошлинами, получает экономический выигрыш.

Все описанные выше механизмы применимы и при рассмотрении вопросов об отмене действующих пошлин. При этом распределение выгод и потерь будет зеркально противоположным, а условия и ограничения модели их распреде­ления аналогичны тем, которые рассматривались для случая введения пошлин.

Целесообразность применения импортных пошлин может быть обусловлена несколькими факторами. Во-первых, на практике могут не выполнятся перечисленные выше условия. В этом случае распределение выгод и потерь мо­жет быть иным. Во-вторых, правительство, применяя таможенные пошлины, может преследовать какие-либо особые цели, например, связанные с политическими или стратегическими соображениями.

Таким образом, от введения пошлины выигрывают производители и государство, а проигрывают потребители; в целом же введение пошлины на товар, объем импорта, которого совершенно эластичен по цене, сопровождается чистыми потерями общества.