Любая экономическая система ставит перед собой задачи обеспечения людей продуктами питания, одеждой, транспортными, жилищно-коммунальными, культурными и другими видами услуг, т. е. обеспечение всем тем, что содержит в себе понятие жизненное благополучие человека.

Если оценивать это понятие, то все люди, независимо от политического и экономического устройства, должны жить обеспеченно в равных условиях. Наличие же различий в уровне жизни людей, зачастую существенных, обусловлено рядом как объективных, так и субъективных условий: характером экономических отношений, степенью развитости производительных сил, развитостью социальной сферы, сложившимся в стране демографическим климатом и другими, в том числе способностью государственной системы решать социальные проблемы населения.

Важное место среди отмеченных условий в решении социальных проблем занимает состояние социальной сферы страны.

Социальная сфера (сектор) – это совокупность отраслей, государственных отношений, определяющих условия и уровень жизни населения страны, т. е. их материальное, духовное и бытовое положение.

Социальная сфера охватывает области производства, распределения и перераспределения доходов, потребление, систему социальной защиты граждан, развитие социальной инфраструктуры (образование, здравоохранение, жилищно-коммунальное обслуживание). Охватывает также и систему трудовых отношений, где на первом месте значится обеспеченность рабочими местами трудоспособного населения, уровень решения вопросов охраны труда, создания достойных человека условий трудовой деятельности.

Развитие социальной сферы с ее многочисленными слагаемыми своей конечной целью определяет обеспечение социальной защиты населения, которая представляет собой систему государственных мероприятий, гарантирующая нормальные условия жизнедеятельности населения.

В условиях рыночной экономики система гарантированных мероприятий является прерогативой, т. е. преимущественным правом государства. Рыночный механизм распределения доходов не может обеспечить гарантированного уровня благосостояния всех социальных слоев населения. Необходимо вмешательство государства, необходима всесторонне взвешенная социальная политика государства.

Социальная политика государства – это направления его деятельности по регулированию социально-экономических условий жизни общества, всех групп его населения.

Особенно велика роль государства в условиях, когда происходит смена общественных систем, когда социальные проблемы и противоречия приобретают наиболее обостренный характер. Наиболее трудным и социально взрывоопасным является начальный этап длительного процесса реформирования экономики.

Объектом социальной политики стран с переходной экономикой являются группы населения, которые, с одной стороны, составляют его трудоспособную часть, с другой, - нетрудоспособную, нуждающуюся в безусловной поддержке государства. В этой связи государство в своей политике социальной защиты исходит из необходимости охватить все слои общества, что облегчает процесс перехода к рыночным отношениям.

Основу социальной политики государства на этапе перехода к рынку составляет:

· свобода экономической деятельности как условие повышения уровня жизни народа;

· активизация трудовой деятельности населения как основы обеспечения собственного благополучия и благосостояния семьи;

· социальная защита путем сосредоточения государственной поддержки на действительно нуждающихся слоях населения;

· поддержание стабильных отношений между социальными группами и слоями общества.

Средством реализации социальной политики выступает система законодательных и нормативных актов, которыми определяются мероприятия, методы социальной защиты населения, а также принципы формирования источников финансирования через процесс распределения и перераспределения национального дохода.

Основными направлениями формирования доходов населения, дифференцированными по его категориям и группам, как показывает практика решения социальных проблем, являются:

· Первое направление характеризуется тем, что основная часть поступлений, получаемых населением доходов, находится в зависимости от их трудовой и предпринимательской деятельности. Мероприятия социальной политики государства ограничиваются достижением рациональной занятости экономически активной части населения, регулированием оплаты и контролем над условиями труда на производстве.

 В качестве источника формирования доходов работающих выступают результаты их производственно-финансовой деятельности.

Государство участвует в формировании доходов через бюджет по этому направлению только работников бюджетных организаций.

Это направление обрело название активной социальной защиты.

· Второе направление характеризуется тем, что проводимые выплаты не обусловлены непосредственно трудом данного человека. Эти выплаты охватывают пенсионное обеспечение престарелых и инвалидов, всевозможные пособия, льготы, единовременную (несистематическую) материальную помощь и т. п. Источником таких выплат выступают централизованные (госбюджет) средства, а также средства предприятий, различных фондов, благотворительных организаций и пр.

С позиций участия получателей выплат это направление фигурирует как пассивная форма социальной защиты.

· Третье направление социальной защиты не формирует непосредственно доходы получателей, они выступают в форме социальных услуг и поступают населению в натуральной форме через соответствующие учреждения непроизводственной сферы (образование, здравоохранение). Эта часть, скажем так, дополнительных доходов не связана с трудовым участием населения, но и потребляет их далеко не все население, а только та ее часть, которая действительно в этом нуждается. Например, за бесплатной медицинской помощью обращаются только те, кто чаще и серьезнее болеет; услугами школьных учреждений пользуется те, у кого есть те дети школьного возраста.

Источником финансирования этой формы социальных услуг выступает государство. Реализация этих услуг обеспечивает не только восстановление способности человека к труду, достижения более высокого общеобразовательного и культурного уровня населения, но и служит средством определенного смягчения различий в уровне доходов между отдельными слоями населения.

В обобщенном выражении основная задача социальной политики государства заключается в сокращении численности бедняков и сглаживание по возможности глубины дифференциации доходов населения. Выровнять их в условиях рыночных отношений невозможно, так как формирование доходов каждого предпринимателя, владельца факторов производства, величинах продукта (услуг), получаемых от данного фактора. В условиях рынка каждый экономически активный член общества получает то, чего он достиг.

При всем этом государство регулирует процессы перераспределения доходов в интересах поддержки стабильных отношений между группами населения.

Однако, каждое общество решает эти проблемы по-своему, исходя из существа решаемых обществом задач, уровня развития экономики, духовных и национальных особенностей и т. п. да и глубины перераспределительных процессов различных странах далеко не одинаковы.

По сообщениям печати, они особенно велики в Швеции. Там при распределении дохода по факторам производства валовой доход 10% «верхнего» слоя населения примерно в 100 раз превышает доход 10% низшей части населения. Но если исходить из располагаемого дохода, то есть после уплаты налогов и получения трансфертных выплат, то разница в доходах между популярными группами населения сокращается до 4-х раз.

Согласно исследованию аналитиков проекта ООН, в Узбекистане экономический спад в первые годы реформ объективно обусловил тенденцию снижения уровня реальных доходов населения и роста дифференциации населения по их уровню. За период 1991-1995 гг. среднедушевые доходы населения уменьшились почти наполовину. Произошел так же заметный разрыв в уровнях доходов населения между регионами, между городом и селом, между различными социальными группами населения. Так, децильный коэффициент дифференциации населения, то есть отношение уровня доходов 10% наиболее богатой части населения к уровню доходов 10% наиболее бедной части колебалось в указанный период в пределах 7,6-11,6 раз.

Коэффициент дифференциации денежных доходов в республике поднялся до 13,4 в 1998 г. Однако это сравнительно благополучный показатель: в Киргизии и Казахстане он составлял 15-16 раз, в России – 20 раз.

Регулирование уровня доходов населения Республики Узбекистан с первых же дней экономического реформирования определилось как приоритетное направление государственной социальной политики.

В качестве мероприятий регулирования использованы:

1) Повышение минимальных размеров пенсий и стипендий, заработной платы работников бюджетной сферы;

2) Адресная социальная поддержка малообеспеченных семей и семей с детьми в форме регулярной выдачи им денежных пособий. Такая форма государственной помощи начала осуществляться с октября 1994 года через махалли;

3) Материальная поддержка лиц, оказавшихся временно без работы, в форме выдачи им пособия по безработице, а так же профессиональной бесплатной их подготовки и переподготовки;

4) Введение единой тарифной сетки и увязка размеров оплаты труда различных категорий работников с минимальным размером зарплаты;

5) Регулирование средств, направляемых хозрасчетными предприятиями на оплату труда, в зависимости от результатов производственно-хозяйственной деятельности;

6) Налогообложение доходов физических лиц, прогрессирующие по мере роста их уровня. В 2007 году 25 декабря был утвержден Законом Республики Узбекистан новый Налоговый Кодекс Республики Узбекистан (ЗРУ-136).Прогрессирующее значение подоходных налогов особенно усилилось с вводом в действие с 1 января 1998 года нового Налогового Кодекса. В настоящий кодекс внесены изменения в соответствии с Законом Республики Узбекистан от 30 декабря 2009 года с целью улучшения налогообложения в стране.

Таким образом, социальное регулирование обеспечивает не только защиту бедных, нетрудоспособных и других уязвимых слоев населения, но и обеспечивает смягчение процессов дифференциации доходов, процесса имущественного расслоения между группами населения.

Республика Узбекистан  в соответствии с выработанными принципами и приоритетами последовательно и ускоренно продвигается по собственному пути обновления и прогресса. Кардинальные преобразования в общественной жизни Узбекистана предопределили необходимость новой социальной политики, адекватной глубине и характеру экономических реформ[1].

По этому социальная политика в Узбекистане в период перехода к рыночной экономики направлена на решение задач, принципиально отличающихся от прежних как по содержанию, так и по способам достижения.

В Узбекистане ситуация осложнялась еще и тем, что реформы в экономике начались при едва ли не самых низких показателей дохода на душу населения при одновременном очень высоких показателях естественного прироста населения. Государство в этих условиях с первых же дней реформирования определяет целью создания социально-ориентированной рыночной экономики. А это означает, что государство, основываясь на рыночные отношения, гарантирует своим гражданам достойные условия жизнедеятельности.

Собственно, реализация сильной социальной политики возводится в ранг одного из важнейших принципов национальной модели перехода к рыночной экономике.

В соответствии с этим были определены стратегические направления этой политики:

· Узаконивание государственных прав на свободу экономической деятельности и предпринимательство, на свободу выбора профессии и сферы приложения своего труда;

· Введение упреждающей социальной поддержки наиболее уязвимых слоев населения;

· Дифференциация и совершенствование методов социальной защиты населения с обеспечением ее адресности;

· Предупреждение возможностей резкого социального расслоения общества, образования необоснованно богатых слоев населения на одном полюсе, и бедных – на другом;

· Недопущение обвальной безработицы в стране и совершенствование методов мотивации труда;

· Реформирование отраслей социальной инфраструктуры, особенно системы образования и здравоохранения.

Прошедшие годы экономической самостоятельности и реформирования довольно убедительно показали не только весьма удачном выборе стратегических направлений социальной политики, но и об их успешном поэтапном претворении в жизнь, дальнейшем их развитии.

За каждым из названных направлений значится совокупность государственных мер, обеспечивающих решение социальных задач. Причем эти меры меняются и конкретизируются на каждом этапе экономического реформирования с учетом складывающейся ситуации в стране.

На начальном этапе, который, как уже отмечалось ранее, охватывал период с 1991 года до введения национальной валюты (июль 1994 года) приоритетным направлением социальной политики было поддержание доходов граждан в связи с либерализацией цен и ростом уровня инфляции, защита потребительского рынка республики.

Сдерживался рост уровня безработицы в республике, причем также путем несколько либеральной политики при высвобождении занятых с нерентабельных и приватизированных производств, а также за счет повышения занятости в личном подсобном хозяйстве и жилищном строительстве.