Материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления пользователям Интернета и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав.
© 2018 - 2024
В 1920-х гг. развернулась дискуссия о необходимости рассмотрения старости как
отдельного вида нетрудоспособности, нуждающегося в пенсионном обеспечении. В
то время социальное обеспечение престарелых строилось не на основе учета
возраста, а на основе утраты трудоспособности и наступления инвалидности,
исходя из принципа “ фарисейское уважение к сединам и морщинам - шутка,
чуждая пролетарской морали. Если ты старик и способен еще к труду – работай.
А лишился трудоспособности – получай пенсию”. Однако ситуация быстро менялась
и уже к концу 1920-х гг. пенсионным обеспечением по старости были охвачены
преподаватели высших учебных заведений (с 1924 г по достижении 65 лет),
рабочие текстильной промышленности (с 1928 г), ведущих отраслей тяжелой
промышленности и транспорта (с 1929 г ). В 1929 г впервые были установлены
различия в размере между пенсией по инвалидности и по старости, а также
порядок выплаты пенсий по старости для продолжающих работать.
В 1932 г пенсионное обеспечение по старости охватило рабочих всех отраслей
народного хозяйства. В результате проведенных тогда обследований рабочих
выходящих на пенсию по инвалидности в связи с потерей трудоспособности, было
выявлено, что к 55 годам большая часть женщин и к 60 годам большая часть
мужчин теряют возможность продолжать работать. На этой основе в 1932 г
законодательно были введены пенсионные возраста – 55 лет для женщин и 60
лет для мужчин. С тех пор эти границы не менялись. В 1936 г после принятия
Конституции СССР пенсионное обеспечение стало всеобщим для рабочих и
служащих. В 1956 г был принят Закон о государственных пенсиях, регулирующий
размер пенсии по старости. Новый закон отменял выплату пенсии по старости
работающим пенсионерам, но одновременно увеличил размер пенсии. В результате
доля работающих пенсионеров резко сократилась – по некоторым оценкам с 60% в
1956 г до 9% в 1962 г.
В 1964 г был принят Закон о пенсиях и пособиях членам колхозов который
предусматривал с 1965 г выход на пенсию для мужчин с 65 лет и для женщин с 60
лет. В 1968 г колхозники получили право на пенсию по старости с такого же
возраста, как рабочие и служащие. В результате к середине 60-х гг. в России
(как части бывшего СССР) сложилась государственная система всеобщего
пенсионного обеспечения по старости для работающего населения, которая затем
модифицировалась многократно.
Вплоть до середины 1960-х гг. демографический аргумент не учитывался в явном
виде при создании пенсионной системы, если не считать выводы по исследованиям
состояния здоровья в конце 20-х - начале 30-х гг. Постарение населения еще не
было осознано как социальный феномен и не стало фактом, требующем к себе
внимания. По оценке для населения СССР, в 1920 г доля лиц в возрасте 60 лет и
старше составляла 6,2%, в 1925 – 5,9%, в 1930 – 5,8% , в 1935 – 6,0%, в 1940
- 6,9%, в 1950 - 7,9%, в 1955 - 8,6%, в 1960 - 9,3%.
С середины 60-х гг. по мере развития процесса постарения населения и
сокращения прироста численности населения в трудоспособных возрастах в
дискуссию по реформированию пенсионной системы входит демографический
контекст. Однако демографический фактор трактовался однобоко – как дефицит
трудовых ресурсов. С этой точки зрения последствия постановления 1956 г -
резкое сокращение числа работающих пенсионеров – оказались негативными. Во
многом поэтому в дальнейшем пенсионное законодательство изменялось в
направлении все большого материального стимулирования занятости пенсионеров.
Постановления Совмина СССР 1964, 1966 и 1969 гг. о мерах по повышению
материальной заинтересованности трудоспособных пенсионеров по старости в
продолжении работы после назначения пенсии остановили падение доли работающих
пенсионеров, а затем и увеличили ее. Доля работающих пенсионеров в общем
числе всех пенсионеров по старости составила 10,1% в 1960, 14,1% в 1965,
20,8% в 1970, 24,4% в 1975, и 30,4% в 1980 г. Решающую роль сыграло
постановление 1969 г, на основании которого 65% всех пенсионеров по старости
получили право на получение пенсии (преимущественно полной) в период работы.
Эта льгота была введена как временная, однако привлечение к работе
пенсионеров оказалось успешным и срок ее действия ежегодно продлевался вплоть
до 1979 г. Специальное постановление ЦК КПСС и Совмина СССР 1979 г закрепило
сложившуюся практику получения работающими пенсионерами и пенсии и зарплаты и
ввело надбавки к пенсии за работу после достижения пенсионного возраста
Экономическая идеология “дефицита”, прямо связывающая негативные последствия
демографической ситуации (снижение рождаемости, рост смертности) с
количеством трудовых ресурсов, оставалась господствующей при реформировании
пенсионной системы вплоть до начала 90-х гг.
Проблема изменения пенсионного возраста в сторону повышения, хотя и ставилась
время от времени, но не вышла за пределы специальной научной литературы и
кулуарных дискуссий, поскольку относительно низкий возраст выхода на пенсию в
СССР и странах Восточной Европы рассматривался как одно из главных завоеваний
трудящихся при социализме.
В 1992 г. в России начало действовать новое пенсионное законодательство,
принятое еще в пору пребывания РСФСР в составе СССР (1989 г – закон СССР,
1990 г. – закон РСФСР). Главной его особенностью являлась более выраженная
социальная направленность, унификация для всех категорий занятых, включая
священнослужителей, творческих работников и т.п.; расширение списка льготных
категорий для более раннего выхода на пенсию; введение социальных пенсий для
лиц, не имеющих трудового стажа; установление размера пенсии, в равной
степени зависящего от предыдущего заработка и трудового стажа, а также многое
другое, связанное с формой расчетов пенсионных выплат. Однако главное
новшество заключалось в том, что была введена выплата полного размера пенсии
всем работающим пенсионерам без исключения. В результате к настоящему времени
все пожилое население России находится на содержании государства.
В результате действия нового законодательства состав населения старше
трудоспособного возраста стал практически однородным. Среди пожилых людей
фактически не стало иждивенцев отдельных лиц. Ими продолжают оставаться
только никогда не работавшие женщины в возрасте 55-59 лет и мужчины в
возрасте 60-64 лет, так как для назначения социальных пенсий требуется
возраст, на 5 лет превышающий официальный пенсионный.
Наряду с другими хорошо известными событиями социально-экономического и
политического плана, новый закон привел к существенному увеличению числа
пенсионеров в возрастах до официального пенсионного возраста (женщины – до 55
лет, мужчины – до 60 лет) Так, в 1992-1993 гг по сравнению с 1991 г. число
ранних пенсионеров увеличилось не менее чем на 30% Среди них некоторую долю
составляют досрочные пенсионеры, появляющиеся по причине начавшейся
безработицы, около 1% от общего числа пенсионеров по старости.
1
2.3. Экономические предпосылки реформирования пенсионной системы
К началу 80-х гг. возникла объективная необходимость осовременивания
существующего пенсионного законодательства, которое соответствовало бы
социальным и экономическим реалиям того времени. Действовавшая пенсионная
система предусматривала огромное количество льгот для отдельных категорий
работников, неадекватных их вкладу в ПФР и в то же время отвлекающих
значительные финансовые ресурсы. Наряду с этим она не отражала в полной мере
трудовой вклад большинства работающих в формирование своего будущего
пенсионного содержания и никак его не стимулировала.
Пенсионная реформа предполагает рационализацию и оптимизацию условий и норм
пенсионного обеспечения, повышение уровня трудовых пенсий за счет
перераспределения имеющихся ресурсов и улучшения их использования.
Оптимизация нагрузки пенсионной системы на экономику должна содействовать
стабилизации и развитию экономики и, как следствие этого, привести к
улучшению материального обеспечения пенсионеров.
Современное рыночное хозяйство базируется на концентрации капитала,
непрерывный рост которого является необходимым условием деятельности
предприятия, созданного в любой организационно – правовой форме. Процесс
накопления средств тесно связан с рынком ценных бумаг. Естественно, что
ценные бумаги должны найти и уже находят применение в такой важной структуре
рыночного хозяйства, какой сегодня в России становится негосударственное
пенсионное страхование и пенсионное обеспечение, в задачи которых наряду с
коммерческим успехом отдельной организации входит обеспечение устойчивости
экономического развития всего хозяйства.
Эмиссия государственных пенсионных и страховых облигаций позволит, с одной
стороны, стабилизировать инвестиционные ресурсы, а с другой – сохранить и
приумножить средства населения для достойного обеспечения граждан. Выпуск
государственных пенсионных и страховых ценных бумаг придаст устойчивость
системе пенсионного обеспечения, основанной на накопительной модели
формирования пенсионных резервов.
Последняя, как показывает опыт многих стран с развитой рыночной
инфраструктурой дает возможность мобилизовать сбережения населения и тем
самым решить три задачи:
- использовать свободные средства на нужды развития хозяйства страны;
- стимулировать эффективную занятость и заинтересованность в высокой
заработной плате, а следовательно, заинтересованность в росте квалификации и
производительности труда;
- повысить ответственность государства перед своими внутренними кредиторами и
тем самым ограничить масштабы неэффективного использования безвозвратно
полученных с помощью налогообложения средств.
1
2.4. Современное состояние и перспективы
Основными целями пенсионной реформы являются:
1) реализация гарантированного Конституцией Российской Федерации права
граждан на пенсионное обеспечение в старости, в случае инвалидности, при
потере кормильца и в иных установленных законом случаях;
2) обеспечение финансовой стабильности пенсионной системы и создание
предпосылок для устойчивого развития пенсионного обеспечения на основе
государственного пенсионного страхования и бюджетного финансирования;
3) адаптация системы пенсионного обеспечения к развивающимся в Росси рыночным
отношениям;
4) рационализация и оптимизация условий предоставления и размеров пенсий;
5) повышение эффективности пенсионной системы путем совершенствования системы
управления пенсионным обеспечением.
Первым уровнем системы государственных пенсий является базовая пенсия,
которая в перспективе должна заменить социальную пенсию.
Вторым уровнем является трудовая (страховая) пенсия. Роль этого типа
государственной пенсии определяет всю организацию социального, и в первую
очередь пенсионного, страхования. В контексте реформы она должна быть
освобождена от несвойственных ей функций и соответствовать природе
солидарности поколений работников наемного труда, на которой базируется
социальное страхование.
Третий уровень системы пенсионного обеспечения должны составлять
негосударственные пенсии. Негосударственное пенсионное обеспечение в пенсионной
системе рассматривается как дополнительное по отношению к государственному и
может осуществляться как в форме дополнительных профессиональных пенсионных
систем отдельных организаций, отраслей экономики либо территорий, так и в форме
личного пенсионного страхования граждан, производящих накопление средств на
свое дополнительное пенсионное обеспечение в страховых компаниях или пенсионных
фондах. Обе эти формы должны развиваться. Вместе с тем становление и развитие
дополнительных профессиональных пенсионных систем на современном этапе является
приватной задачей и должно стимулироваться в первую очередь.
1
В результате пенсионной реформы и введения многокомпонентной пенсионной
системы происходит переход от пенсионной системы с установленными выплатами к
пенсионной системе с установленными взносами.
Пенсионная система с установленными взносами включает в себя: систему
условно-накопительных счетов (УНС) в рамках распределительной системы
пенсионного обеспечения, обязательный накопительный элемент и базовый элемент
пенсии, решающий проблему перераспределения. Накопительная часть российской
пенсионной системы, по крайней мере на начальном этапе, имеет структуру
сберегательного фонда с внешними управляющими активов.
Реформа делает попытку решения ряда проблем, которые были присущи старой
пенсионной системе: очень сложные формулы пенсионных выплат в сочетании с
излишне щедрыми правами на получение пенсии, включая ранний выход на пенсию
для работников многих сфер, смешанный характер задач, решаемых через
пенсионные формулы (распределение, страхование, сбережение) в сочетании с
высокой ставкой налогов, низкой мотивацией для физических лиц к уплате
взносов в систему, искаженными рынками труда и повышенной мотивацией к
раннему выходу на пенсию и растущей финансовой нагрузкой в связи с
уменьшением количества лиц, уплачивающих взносы, и увеличением количества
пенсионеров, что является результатом таких явлений, как рост сокращения
штатов, уклонение от уплаты налогов, рост безработицы и старение населения.
Первой задачей реформы является снижение сложности пенсионной системы путем
применения простой формулы пенсионных выплат и прозрачных условий для
получения права на пенсию. Второй задачей является повышение мотивации
физических лиц к уплате взносов и к более продолжительному периоду работы,
что будет способствовать повышению уровня платежеспособности пенсионной
системы. Наконец, введение накопительного элемента призвано увеличить размер
пенсии наряду с развитием рынка ценных бумаг и содействием экономическому
росту.
В новой пенсионной модели предусмотрена прямая пропорциональная зависимость
между размерами зарплаты (и, следовательно, размерами платежей) и размером
будущей пенсии. Чем больше зарплата и платежи с нее, тем больше размер и
пенсионного капитала, и исчисляемой на его основе пенсии.
Общая финансовая стабильность российской пенсионной системы достигается при
условии снижающегося коэффициента замещения (соотношение средней пенсии и
средней заработной платы).
Успешная реализация накопительного элемента зависит от трех факторов:
способности финансового рынка и рынка ценных бумаг продуктивно “проглотить”
поток средств накопительного элемента, возможности для физических лиц
получить разумный уровень дохода от накопительного элемента и гарантий в
отношении пенсионных активов.
Для достижения этих целей необходима макроэкономическая стабильность и
активное проведение долговременной реформы финансового рынка и рынка ценных
бумаг. Для этого также необходимо наличие постоянного числа состоятельных
банков и лицензированных специальных депозитариев; соответствующей стратегии
управления государственным долгом и некоторых базовых элементов финансовой
инфраструктуры и корпоративного управления.
Состояние пенсионной системы зависит от многих слагающих: от уровня
заработной платы, положения на рынке труда, налоговой, страховой и социальной
политики государства. Многие специалисты считают, что в нашей стране
преобразования сталкиваются с рядом существенных проблем.
В настоящее время согласно экспертным оценкам доля заработной платы в ВВП
России составляет около 24 %. Поэтому и доля пенсии в ВВП сегодня едва
превысила 6 %. Повысить пенсии можно, только увеличивая общие доходы
населения и выводя их рост из тени.
Острой проблемой является низкий минимальный размер трудовой пенсии по
старости, который по состоянию на 1 января 2003 г. составил 54% прожиточного
минимума пенсионера. Приближение уровня минимальной пенсии к уровню
минимального прожиточного минимума является приоритетной задачей на ближайшую
перспективу.
Пенсионная реформа должна проводиться параллельно с формированием устойчивых
рыночных институтов, поскольку нестабильность переходной экономики приводит к
высоким рискам долгосрочных финансовых вложений, что затрудняет
функционирование накопительной пенсионной системы.
1
Заключение
На основании вышесказанного можно сделать следующие выводы.
1. Реформирование пенсионной системы требует комплексного подхода.
Невозможно реформировать пенсионную систему в отрыве от реформы заработной
платы и системы налогообложения, развития финансовой инфраструктуры экономики
и подъема в реальном секторе народного хозяйства.
2. В программных документах должна быть четко сформулирована цель реформ,
понятная и принятая обществом.
3. Реформа не должна осуществляться за счет пенсионеров и лиц
предпенсионного возраста, так как они не имеют возможности защитить себя.
Ущемление же их прав катастрофически подорвет доверие населения как к
пенсионной реформе, так и к государству.
4. Управление пенсионной системой должно основываться на четком
разграничении функций. Причем сбор пенсионных средств и их расходование
должны находиться в компетенции разных органов исполнительной власти.
5. Изменение механизма финансирования и исчисления пенсий должно
обеспечивать повышение устойчивости пенсионной системы, справедливое
определение размера пенсий.
6. Россия стремится выполнить главный международный норматив пенсионного
обеспечения (Европейская социальная хартия, Конвенция МОТ №102) – уровень
пенсии должен быть не ниже 40% заработной платы квалифицированного работника.
Пока этот стандарт недостижим, и, по признанию самих авторов реформы,
положение нынешних пенсионеров вряд ли изменится к лучшему.
Итак, реформа началась, первые средства накопительной части пенсии вложены в
ценные государственные бумаги, обещающие в среднем 17-18% годовых.
Негосударственные пенсионные фонды боятся не успеть к дележке пирога наших
накоплений и атакуют кабинет министров.
Таким образом, введение пенсионных накоплений и активное привлечение
негосударственных структур наряду с жестким контролем за всем процессом
позволят существенно изменить состояние пенсионной системы в России, дав ее
гражданам возможность реально влиять на размер своей будущей пенсии.
Список литературы
1. Азарова Е.Г. Закон о трудовых пенсиях: общие положения //
Трудовое право 2003.-№13.-С.31-38.
2. Астапов К.Л. Реформирование пенсионной системы Российской
Федерации // Финансы и кредит. – 2002. - № 24. – С.47-53.
3. Грудцына Л. О пенсионном обеспечении // Юрист. –2003. –№11. –
С.60-64.
4. Дмитриев М. Куда идет пенсионная реформа // Трудовое право
1998.-№3.-С.С.9-10.
5. Ищенко О.А., Пермяков О.В. Реформирование пенсионного
законодательства Российской Федерации // Юрист.-2003.-№6.-С.5-8.
6. Куртин А.В. Некоторые аспекты реформирования пенсионной
системы Российской Федерации // Трудовое право.-2002.-№4.-С.40-47.
7. Локшина О.В. Пенсионное законодательство: основные положения и
практика применения // Трудовое право.-2003.-№4.-С.15-23.
8. Пенсионная реформа в России: причины, содержание, перспективы /
Под ред. Дмитриева М.Э.-Спб.: Норма, 1998.-С.256с.
9. Роик В. Пенсионная реформа: результаты и перспектива //
Пенсионные фонды и инвестиции. – 2—3. - № 2. – С.23-26.
10. Севостьянова В.Б. Проблемы и перспективы законодательства по
пенсионной реформе в России // Юрист.-2002.-№6.-С.49-52.
11. Шестакова Е.Е. Опыт введения многоуровневых пенсионных систем в
государствах Восточной Европы: общие подходы и особенности // Трудовое
право.-2003.-№2.-С.79-85.
1 Грудцына Л. О пенсионном обеспечении // Юрист.-2003.-№11.-С.64.
[1] Пенсионная реформа в России:
причины, содержание, перспективы / Под ред. Дмитриева М.Э.-Спб.: Норма,
1998.-С.84.
1 Шестакова Е.Е. Опыт введения
многоуровневых пенсионных систем в государствах Восточной Европы: общие подходы
и особенности // Трудовое право.-2003.-№2.-С.85.
1 Локшина О.В. Пенсионное
законодательство: основные положения и практика применения // Трудовое
право.-2003.-№4.-С.23.
1 Севостьянова В.Б. Проблемы и
перспективы законодательства по пенсионной реформе в России //
Юрист.-2002.-№6.-С.49.
1 Куртин А.В. Некоторые аспекты
реформирования пенсионной системы Российской Федерации// Трудовое
право.-2002.-№4.-С.47.
1 Ищенко О.А., Пермяков О.В.
Реформирование пенсионного законодательства Российской Федерации //
Юрист.-2003.-№6.-С.8.
1 Основы социальной работы / Под ред. Павленка П.Д.-М.:ИНФРА-М, 1998.-368с.
1 Пенсионная реформа в
России: причины, содержание, перспективы / Под ред. Дмитриева М.Э.-Спб.: Норма,
1998.-С.45.
1 Роик В. Пенсионная реформа:
результаты и перспектива // Пенсионные фонды и инвестиции. – 2—3. - № 2. – С.26
1 Астапов К.Л. Реформирование
пенсионной системы Российской Федерации // Финансы и кредит. – 2002. - № 24. –
С.47.
1 Куртин А.В. Некоторые аспекты
реформирования пенсионной системы Российской федерации // трудовое право. –
2002. - № 4. – С.48.
Дата: 2019-12-10, просмотров: 338.