Использование универсальных принципов организации позво­ляет обеспечить четкую целевую ориентацию процесса, эффектив­ную реализацию и упорядоченность на всех стадиях осуществления. К принципам процессуализации относятся: направленность, прямо-точность, результативность, эффективность, восприимчивость, ин­формативность, надежность, оперативность, гибкость, параллель­ность, ритмичность, синхронность. [17]

К принципам рационализации относятся: концептуализация, алгоритмизация, нормализация, систематизация, классификация, концентрация, выравнивание потенциала, ассоциация, специализа­ция, стандартизация, унификация, персонификация, регламентация.

5. Организационное проектирование. Эффективность организационных преобразований

5. Организационное проектирование. Эффективности организационных преобразований

Глобальные и радикальные изменения, происходящие в поли­тической, экономической, социальной и любой иной сфере каждой страны непосредственно связаны со значительным усилением роли организационного фактора. Любые совершающиеся в мире многооб­разные совершенствования как модернизация, реконструкция, тех­ническое перевооружение и другие инновационные нововведения находят свое воплощение в построении новых организационных объ­ектов, систем и процессов.

Осуществление всех этих нововведений и изменений является непосредственным результатом проектной деятельности по созданию конкретных организационных объектов. С позиции теории организа­ции такая деятельность представляет собой многоступенчатый про­цесс, характеризующий организационное проектирование.

Термин «проект» происходит от латинского слова projectus , т.е. буквально «брошенный вперед. Проектирование как понятие представляет собой процесс создания будущей модели материально­го объекта или в виде описания, моделирования, а также проектиро­вания трудовых, экологических, социальных психологических гене­тических и других процессов в форме проекта. Естественно, сюда включается конструирование техники и технологий.

В технической литературе и по строительству вопросы проек­тирования рассматриваются в рамках конкретной науки, отрасли, производства или группы объектов какой то деятельности. В толко­вании этого понятия с позиции теории организации проектирование рассматривается как подготовительный организующий процесс соз­дания будущего объекта.

В исследовании и проектировании общественных и социаль­ных организационных образований проявляется характерная для этих процессов особенность: структура целостных образований и структура их составляющих компонентов оказываются подобными, т.е. имеют аналогичное строение, или как говорят, являются изо­морфными. Эта важная особенность формирования целостных обра­зований обусловлена общностью законов и принципов их построе­ния, т.е. их организацией. Именно поэтому реализация нововведений

5. Организационное проектирование. Эффективность организационных преобразований

при образовании и преобразовании организационных систем оказы­вается немыслимой без организационного проектирования.

Задачей теории организации в решении этой проблемы являет­ся формулирование общих формализованных принципов, совокуп­ность которых и образует содержание организационного проектиро­вания. Организационное проектирование можно рассматривать в двух аспектах: как функцию организации и как метод организации целостных структурных образований.

В первом понимании организационное проектирование пред­ставляет собой процесс разработки структурных составляющих и их взаимосвязей в моделируемой системе, при реализации которых це­лостное образование имело бы устойчивость, надежность и эконо­мичность при функционировании. С позиции статического состояния организационных систем устанавливаются необходимые пропорции между ее элементами, их размещение в пространстве и во времени. В динамическом представлении организационное проектирование предусматривает разработку функциональных процессов систем, ха­рактер их связей внутри систем и с внешней средой, в их развитии.

Во втором аспекте, проектирование выступает как научно-практический метод применения законов теории организации и принципов интеграции компонентов в целостное образование. Изо­морфизм, проявляющийся в построении организационных систем, обусловливает методологическое единообразие структуризации про­цесса проектирования, выражающееся в образовании характерных для организационных систем любых сфер применения этапов проек­тирования, их содержание и последовательность реализации.

Организационный процесс проектирования - это процесс мно­госторонний и многостадийный, базирующийся на системном под­ходе к созданию рационального, экономичного прообраза будущего организационного объекта. Системный подход ориентирует разра­ботчиков на использование общих универсальных законов и принци­пов теории организации. В этом процессе исходным положением ор­ганизационного проектирования выступает совокупность целей и задач создаваемого объекта, обусловливающих в свою очередь орга­низационную структуру и содержание функций этапов проектирова­ния и последовательность их осуществления. Процесс организацион­ного проектирования должен отобразить формирование общей

5. Организационное проектирование. Эффективность организационных преобразований

структуры создаваемого объекта, определить его составляющие под­разделения или элементы, их распределение во времени и простран­стве, а также их функции и взаимодействие. Все это требует органи­зационной разработки поэтапной процедуры организационного про­ектирования.

Полный процесс организационного проектирования в произ­водственной сфере, да и в любой другой в типовом представлении обычно включает три укрупненных стадии (этапа) проектирования: предпроектную, техническое проектирование и рабочее проектиро­вание.

Предпроектная включает постановку проблемы или задачи, выполнение научно-исследовательских работ, разработку технико-экономического обоснования (ТЭО), определение численности и со­става исполнителей, формулирование технического задания и др.

Техническое проектирование заключается в выборе и принятии окончательного решения проблемы или задачи по организационно­му, информационному, техническому, правовому и другим видам обеспечения в определении и описании содержания объектов проек­тируемого комплекса. Кроме того, устанавливаются этапы техниче­ского проекта и разрабатывается проектно-сметная документация.

Рабочее проектирование включает подготовку и выпуск ком­плекта рабочих чертежей, описаний, инструкции, блок схемы и алго­ритмы расчетов, составление штатного расписания основного персо­нала и другой документации. Проектирование завершается проведе­нием экспертизы проекта.

Наряду с рассмотренными стадиями в организационном проек­тировании иногда выделяют стадию ввода в действие проектируемо­го объекта. Дальнейшая конкретизация особенностей укрупненных организационных стадий проектирования обусловливается специфи­кой моделируемых объектов и их структурных подразделений. Су­щественные различия при этом имеют место для случаев, когда про­ектируются новые организационные системы, либо осуществляется преобразование или совершенствование действующих объектов.

С целью выявления наиболее рациональных вариантов реше­ния проблем создания объектов проектирование организационных систем предполагает предварительное проведение аналитических и исследовательских работ. Наиболее эффективным и распространен-

5. Организационное проектирование. Эффективность организационных преобразований

ным методом выполнения таких предпроектных работ и самого про­ектирования является моделирование. Понятие «моделирование» происходит от латинского слова, обозначающего образец того пред­мета (объекта), который нужно воспроизвести. Оно предполагает за­мещение объекта - оригинала другим объектом - моделью с целью изучения свойств и особенностей оригинала или получения другой информации о нем.

В теории и практике предлагается много видов моделирования для решения различных проблем и задач исследований и проектиро­вания. Многообразие видов моделирования предполагает их класси­фицирование с целью обоснованного выбора наиболее рациональной проектируемой модели объекта и решения конкретных задач. Пояс­ним отдельные позиции классификации, наиболее часто встречаю­щиеся в практике моделируемых систем.

Существует неограниченное множество задач, решаемых с по­мощью моделирования, для которых применяются различные при­знаки классифицирования, отображающие свойства предмета проек­тирования.

В зависимости от характера протекающих процессов в органи­зационной системе выделяют детерминированное моделирование и стохастическое моделирование. Детерминированное моделирование отображает в модели организационной системы явления и процессы, обусловленные объективной закономерностью и причинной взаимо­связью элементов и процессов при отсутствии случайных воздейст­вий, т.е. в конкретно определенных условиях.

Стохастическое моделирование отражает в модели организа­ционной системы вероятностные явления и процессы, возникающие в условиях воздействия непредсказуемых факторов внешней и внут­ренней среды. Такое моделирование более сложное, требующее глу­боких знаний предмета проектирования.

Как отмечалось раньше, организация рассматривается в стати­ческом и динамическом состоянии. Соответственно этому признаку различают статическое и динамическое моделирование. Статическое моделирование применяется при необходимости описания состоя­ния организационного объекта на определенный момент времени. Прежде всего, это относится к характеристике его организационной структуры, отображающей системообразующие связи и отношения,

5. Организационное проектирование. Эффективность организационных преобразований

формирующие в свою очередь согласованное единство элементов целостной системы.

Динамическое моделирование позволяет отобразить в проекте процесс функционирования объекта и его поведение в развитии. Та­кой тип моделирования характерен для воспроизведения или имита­ции технологических процессов создания продукта или механизм воздействия факторов внешней и внутренней среды на объект проек­тирования.

В зависимости от возможности воспроизведения образа проек­тируемого объекта или процесса различают мысленное и реальное моделирование. Мысленное моделирование применяют в тех слу­чаях, когда практически отсутствуют условия, необходимые знания или возможность создания физического образа объекта (процесса), отсутствуют аналоги объектов или они их нет вообще в природе. На­пример, процессы, протекающие в микромире, применение новой государственной концепции и др.

Реальное моделирование используют тогда, когда имеется воз­можность получить и использовать информацию при проектирова­нии и для воспроизведения физического образа объекта и процесса или провести исследовательские и производственные эксперименты и испытания в различных условиях. Такое моделирование приме­няется также с целью получения конечной оценки пригодности и эффективности будущего объекта.

Нами описаны укрупненные типы моделирования. В практике же в зависимости от условий и характера задач исследования и про­ектирования моделирование еще более многообразно. Так, мыслен­ное моделирование успешно реализуется в видах наглядного, симво­лического и математического отображения. В свою очередь нагляд­ное моделирование осуществляется путем гипотетического и анало­гового отображения или макетированием объектов и процессов. Символическое выражается с помощью языковых и знаковых симво­лов. Математическое моделирование описывает объекты и процессы аналитическими методами в виде систем уравнений и функций и имитационными в виде воспроизведения процессов поведения объ­ектов в динамике.

Рассмотренная классификация дает общее представление о ви­довом многообразии моделирования и позволяет обоснованно выби-

5. Организационное проектирование. Эффективность организационных преобразований

рать нужные модели для проектирования организационных объектов. Подбор рациональных моделей для проектирования обусловлен осо­бенностями и спецификой организационных систем, особенно в час­ти их структуры, функционирования и развития.

Функционирование как содержательная сторона организаци­онного объекта имеет приоритет перед его структурой. Поэтому ло­гично начинать моделирование функций на концептуальной основе организационных процессов при проектировании систем с определе­ния целей деятельности объектов. Именно цель является основопола­гающим исходным фактором в построении модели организационной системы, в соответствии с которой моделируется и главная целевая функция объекта или его процесса. Параметры цели должны быть качественно определенны и количественно измеримы, т.е. иметь од­нозначное толкование, что должно обеспечить управляемость функ­циональными процессами системы.

Научно-обоснованное моделирование организационной струк­туры объекта при проектировании опирается на выявленную концеп­туальную основу совокупности функций объекта, каждая из которых организационно привязывается к конкретному элементу (подразде­лению) системы. Для описания организационной структуры объекта обычно применяются виды наглядного статического моделирования, например, аналоговое, гипотетическое или макетирование.

Моделирование развития представляет собой описание целе­направленного процесса преобразования организационной системы через изменение ее структуры и функций на протяжении всего жиз­ненного цикла. Последний по существу становится структурной ос­новой характеристики этапов преобразования системы, начиная с ее зарождения и кончая ее деградацией и разрушением.

Моделирование развития" организационной системы предпола­гает качественное совершенствование и повышение уровня ее орга­низованности в динамическом и пространственном аспектах. Путем качественного преобразования системы возрастает ее общий потен­циал, связанный с улучшением параметров функционирования и рос­том масштаба деятельности системы. В зависимости от характера образования новой модели или преобразования действующей это может быть осуществлено путем интеграции самостоятельных сие-

5. Организационное проектирование. Эффективность организационных преобразований

тем или дезинтеграции крупных систем или путем реинжиниринга действующей системы в другую измененную.

На основе концептуального моделирования разрабатывается общая процедура собственно организационного проектирования пу­тем последовательного перехода от предпроектной стадии к проек­тированию объекта и процесса до разработки рабочей документации проекта.

Завершающий этап организационного проектирования заклю­чается в проведении экспертизы проекта. Экспертиза представляет собой окончательный вывод высококвалифицированных научных и практических специалистов в соответствующей отрасли или сфере деятельности проектируемого объекта, представленный в форме письменного заключения. В заключении приводится оценка научно­го и технического уровня проекта, его эффективность и пригодность или непригодность к осуществлению. Кроме того, на завершающем этапе предлагаются рекомендации по совершенствованию проекта, например, по снижению экономических потерь, инвестиционных рисков, а также указываются на имеющиеся и возможные отступле­ния от стандартов, правил, норм и эталонов проектирования.

В практике организационного проектирования различают два вида экспертизы: внутреннюю и внешнюю. Внутреннюю экспертизу выполняет, как правило, сама проектирующая организация или ее ведомство. Она осуществляется путем технического контроля про­ектной документации, проведение согласований с заинтересованны­ми организациями и главными специалистами учреждения-разра­ботчика, результатами обсуждений техническими советами и других инстанций.

Внешняя экспертиза осуществляется внешними организациями: силами заказчика, инвестора, службами государственной инспекции и другими видами надзора. При этой экспертизе осуществляется про­верка согласования проекта с ведомствами других отраслей народного хозяйства (транспорт, связь и т.д.). В частности, согласование с инве­сторами выполняется на основе типовой методики по оценке инвести­ционных проектов и их отбору для финансирования.

Для оценки технико-экономического и организационно-технического уровня проекта применяется большая группа показате­лей с целью выявления неиспользованных возможностей интенсифи-

5. Организационное проектирование. Эффективность организационных преобразований

кации процессов ресурсосбережения. Такие расчеты экономии про­изводятся как в натуральном, так и в стоимостном выражении по следующим видам:

- потреблению сырья, материалов, топлива, энергии и т.п.,

- производственным площадям,

- оборудованию и другим видам основных средств,

- численности персонала,

- информационным ресурсам и т.д.

Для характеристики технического уровня проектируемого объ­екта определяются относительные показатели всех основных ресур­сов: производительности труда, коэффициенты использования ма­шин, материалов, уровни механизации и автоматизации производст­ва и другие. Оценка финансовой и экономической эффективности проекта осуществляется в трех направлениях:

1. Коммерческая эффективность, характеризующая финансо­
вые последствия от реализации проекта для его непосредственного
пользователя;

2. Бюджетная эффективность, характеризующая финансовые
последствия для федерального, регионального и местного бюджета;

3.Экономическая эффективность, отображающая результаты осуществления проекта с учетом интересов всех участников проекта.

Общими критериями целесообразности осуществления проекта являются показатели объема и прироста прибыли, объема продукции, рентабельности производства.

Оценка эффективности является важным элементом разработ­ки проектных и плановых решений, позволяющим определить уро­вень прогрессивности действующей структуры, разрабатываемых проектов ли плановых мероприятий, и проводится с целью выбора наиболее рационального варианта структуры или способа ее совер­шенствования. Эффективность организационной структуры должна оцениваться на стадии проектирования, при анализе структур управ­ления действующих организаций для планирования и осуществления мероприятий по совершенствованию управления.

Комплексный набор критериев эффективности системы управ­ления формируется с учетом двух направлений оценки ее функцио­нирования:

5. Организационное проектирование. Эффективность организационных преобразований

• по степени соответствия достигаемых результатов установ­
ленным целям производственно-хозяйственной организации;

• по степени соответствия процесса функционирования систе­
мы объективным требованиям к его содержанию организации и ре­
зультатам.

Критерием эффективности при сравнении различных вариан­тов организационной структуры служит возможность наиболее пол­ного и устойчивого достижения конечных целей системы управления при относительно меньших затратах на ее функционирование.

Принципиальное значение для оценки эффективности системы управления имеет выбор базы для сравнения или определения уровня эффективности, который принимается за нормативный. Один из под­ходов дифференцирования сводится к сравнению с показателями, характеризующими эффективность организационной структуры эта­лонного варианта систем управления. Эталонный вариант может быть разработан и спроектирован с использованием всех имеющихся методов и средств проектирования систем управления. Характери­стики такого варианта принимаются в качестве нормативных. Может применяться также сравнение с показателями эффективности и ха­рактеристиками системы управления, выбранной в качестве эталона, определяющего допустимый или достаточный уровень эффективно­сти организационной структуры.

Часто вместо методов используется экспертная оценка органи­зационно-технического уровня анализируемой и проектируемой сис­темы, а также отдельных ее подсистем и принимаемых проектных и плановых решений, или комплексная оценка системы управления, ос­нованная на использовании количественно-качественного подхода, позволяющего оценивать эффективность управления по значительной совокупности факторов. Показатели, используемые при оценке эффек­тивности аппарата управления и организационной структуры, могут быть разбиты на следующие три взаимосвязанные группы¹.

1. Группа показателей, характеризующих эффективность сис­темы управления, выражающихся через конечные результаты дея­тельности организации, и затраты на управления. При оценках эф­фективности на основе показателей, характеризующих конечные ре-

¹ Мильнер Б.З. Теория организации. - М., 1999.

5. Организационное проектирование. Эффективность организационных преобразований

зультаты деятельности организации, в качестве эффекта, обуслов­ленного функционированием или развитием системы управления, может рассматриваться объем, прибыль, себестоимость, объем капи­тальных вложений, качество продукции, сроки внедрения новой тех­ники и т.п.

2. Группа показателей, характеризующих содержание и орга­низацию процесса управления, в том числе непосредственные ре­зультаты и затраты управленческого труда. В качестве затрат на управление учитываются текущие расходы на содержание аппарата управления, эксплуатацию технических средств, содержание зданий и помещений, подготовку и переподготовку кадров управления.

При оценке эффективности процесса управления используются показатели, которые могут оцениваться как количественно, так и ка­чественно. Эти показатели приобретают нормативный характер и могут использоваться в качестве критерия эффективности ограниче­ний, когда организационная структура изменяется в направлении улучшения одного или группы показателей эффективности без изме­нения (ухудшения) остальных. К нормативным характеристикам ап­парата управления могут быть отнесены следующие: производитель­ность, экономичность, адаптивность, гибкость, оперативность, на­дежность.

• Производительность аппарата управления может определять­
ся, как количество произведенной организацией конечной продукции
или объемы выработанной в процессе управления информации.

• Под экономичностью аппарата управления понимаются отно­
сительные затраты на его функционирование. Для оценки экономич­
ности могут использоваться такие показатели, как удельный вес за­
трат на содержание аппарата управления, удельный вес управленче­
ских работников в численности промышленно-производственного
персонала, стоимость выполнения единицы объема отдельных видов
работ.

• Адаптивность системы управления определяется ее способ­
ностью эффективно выполнять заданные функции в определенном
диапазоне изменяющихся условий. Чем относительно шире этот
диапазон, тем более адаптивной считается система.

• Гибкость характеризует свойство органов аппарата управле­
ния изменять в соответствии с возникающими задачами свои роли в

5. Организационное проектирование. Эффективность организационных преобразований

процессе принятия решений и налаживать новые связи, не нарушая присущей данной структуре упорядоченности отношений.

• Оперативность принятия управленческих решений характе­
ризует современность выявления управленческих проблем и такую
скорость их решения, которая обеспечивает максимальное достиже­
ние поставленных целей при сохранении устойчивости налаженных
производственных и обеспечивающих процессов.

• Надежность аппарата управления в целом характеризует его
безотказным функционированием. Если считать качество определе­
ния целей и постановки проблем достаточным, т.е. способностью
обеспечивать выполнение заданий в рамках установленных сроков и
выделенных ресурсов. Для оценки исполнительности аппарата
управления и его подсистем может использоваться уровень выпол­
нения плановых заданий и соблюдение утвержденных нормативов,
отсутствие отклонений при исполнении указаний.

3. Группа показателей, характеризующих рациональность ор­ганизационной структуры и ее техническо-организационной уровень. К структурам относится звенность системы управления, уровень централизации функций управления, принятые нормы управляемо­сти, сбалансированность распределения прав и ответственности.

Рассмотрим некоторые показатели организационной структуры.

1. Показатель структурной централизации определяется отно­
шением количества структурных подразделений, управляемых из
единого центра, к общему количеству структурных подразделений
одного уровня.

2. Показатель централизации персонала определяется отноше­
нием численности работников централизованных подразделений к
общей численности работников.

3. Показатель централизации работ определяется отношением
объема работ, выполняемых централизованными подразделениями к
общему объему работ, выполняемых всеми подразделениями.

4. Показатель уровня специализации определяется как отноше­
ние количества специализированных подразделений (бизнес-единиц)
к общему количеству подразделений.

5. Показатель соблюдения норм управляемости определяется
как отношение фактической и нормативной численности работников,
находящихся в подчинении одному руководителю.

5. Организационное проектирование. Эффективность организационных преобразований

6. Показатель структурной напряженности определяется как отношение общего количества подразделений к удельному весу ра­ботников аппарата управления в общей численности работников ор­ганизации.

Для оценки эффективности управления важное значение имеет определение соответствия системы управления и ее организационной структуры объекту управления. Это находит выражение в сбаланси­рованности состава функций и целей управления, соответствии чис­ленности состава работников объему и сложности работ, полноте обеспечения требуемой информацией, обеспеченности процессов управления технологическими средствами с учетом их номенклату­ры. Важными требованиями, являются, способность адекватного от­ражения динамичности управляемых процессов, сбалансированность и непротиворечивость показателей. При оценке эффективности от­дельных мероприятий по совершенствованию системы управления допускается использование основных требований к их выбору - мак­симальное соответствие каждого показателя целевой ориентации проводимого мероприятия и полнота отражения достигаемого эф­фекта.

б. Организационная культура и ее роль в формировании организаций

6. Организационная культура и ее роль в формировании и совершенствовании организаций

Организационная культура представляет собой важный ком­понент и условие существования корпорации. Организационная культура включает перечень проблем, которые, по мнению сотруд­ников, составляют основу убеждений и ценностей руководства. Бла­годаря существующей организационной культуре сотрудники объяс­няют себе и другим, почему их организация функционирует опреде­ленным образом и как ее деятельность связана с обеспечением ком­фортной атмосферы работы сотрудников и выполнением стратегиче­ских приоритетов самой организации.

Рассмотрим некоторые определения понятия «организационная культура», встречающиеся в учебной литературе.

Организационная культура - совокупность идей, организаци­онных ценностей и норм поведения, присущих только данной корпо­рации и формирующихся в ходе совместной деятельности для дос­тижения общих целей.

Организационная культура - это система общественно-прогрессивных формальных и неформальных правил и норм дея­тельности, обычаев и традиций, индивидуальных и групповых инте­ресов, особенностей поведения персонала данной организационной структуры, стиля руководства, показателей удовлетворенности ра­ботников условиями труда, уровня взаимного сотрудничества и со­вместимости работников между собой и с организацией, перспектив развития. [14; 300]

Организационная культура представляет собой выражение упорядоченности и согласованности функционирования социальной организации, систему смыслов, ценностей, ориентиров, позволяю­щих обеспечить организованность деятельности по реализации мис­сии и целей организации. [4; 208]

Организационные ценности - все окружающие организацию и находящиеся внутри нее объекты, в отношении которых члены кор­порации занимают позицию оценки в соответствии со своими по­требностями и целями корпорации. Ценности разделяются на те, ко­торыми владеет организация, на которые она ориентируется, но и те