Трудовые коллективы обсуждают и одобряют комплексные планы улучшения условий, охраны труда и санитарно-оздоровительных мероприятий и контролируют выполнение этих планов.

1. Охрана труда — это создание здоровых и безопасных условий труда различными средствами. Понятие охраны труда различают в широком и узком смысле слова. В широком смысле термин охрана труда применяется для обозначения всей совокупности норм трудового права, направленных на всестороннюю охрану всех трудовых прав, т.е. права на труд и его оплату, на отдых и т.д. С.А. Иванов, выступая с поддержкой понимания охраны труда в широком смысле, отмечал, что трудовое право в своей сущности является правом охраны труда.

В узком понятии под охраной труда следует понимать обеспечение здоровых и безопасных условий труда всеми средствами: правовыми, экономическими, медицинскими, организационно-техническими, санитарно-гигиеническими, лечебно-профилактическими непосредственно на рабочем месте.

Это понятие охраны труда закреплено в статье 1 Закона Украины «Об охране труда» от 14 октября 1992 го да, где утверждается, что охрана труда как социально экономическое и юридическое понятие — это система правовых, социально-экономических, организационно технических, санитарно-гигиенических и лечебно профилактических мер и средств, направленных на сохранение здоровья и трудоспособности человека в про цессе труда.

В юридическом смысле — правовой институт охра ны труда как система правовых норм обеспечивает здо ровые и безопасные условия труда, закрепленные в у ка занном выше Законе Украины «Об охране труда» т. главах XI, XII, XIII КЗоТ Украины, а также в других законах и нормативных актах в соглашениях и коллек тивных договорах.

Но лишь охрана труда в широком ее понятии способ на обеспечить здоровые и безопасные условия труда. Ес ли хотя бы какой-то ее компонент (в узком понятии

не обеспечивается должным образом, то вся охрана труда плохо обеспечена. Так, если машины, станки, инструмент (технический компонент) сделаны небезопасно для жизни и здоровья работающих на них, то неизбежны несчастные случаи, производственный травматизм, который за последние годы значительно вырос в Украине - и во многом из-за организационно-технического компонента охраны труда.

Если же правовой или медицинский аспект охраны труда нарушается, то также нарушается и вся охрана труда То же происходит и при нарушении социально-экономического ее компонента. Следовательно, всесторонняя охрана труда лишь тогда будет обеспечена, когда будут соблюдены все ее компоненты в широком понимании.

2 Согласно ст. 43 Конституции Украины и ст. 4 Закона Украины «Об охране труда», которые направлены на создание надлежащих безопасных и здоровых условии труда, использование труда женщин и несовершеннолетних на опасных для здоровья работах запрещается.

Указанные нормы закрепили основные направления (принципы) государственной политики в области охраны труда:

1) приоритет жизни и здоровья работников по отношению к результатам производственной деятельности предприятия, полная ответственность собственника за создание безопасных и безвредных условии труда;

2) комплексное решение задач охраны труда на основе национальных программ по этим вопросам и с учетом других направлений экономической и социальной политики, достижений в области науки и техники и охраны окружающей среды;

3) социальная защита работников, полное возмеще, ние ущерба лицам, потерпевшим от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболевании;

4) установление единых нормативов по охране труда для всех предприятий, независимо от форм собственности и видов их деятельности;

5) использование экономических методов управления охраной труда, проведение политики льготного налогообложения, что способствует созданию безопасных и безвредных условий труда, участие государства в финансировании мероприятий по охране труда;

6) осуществление обучения населения, профессиональной подготовки и повышения квалификации работников по вопросам охраны труда;

7) обеспечение координации деятельности государственных органов, учреждений, организаций и объединений граждан, решающих различные проблемы охраны здоровья, гигиены и безопасности труда, а также сотрудничества и проведения консультаций между собственниками и работниками (их представителями), между социальными группами при принятии решений по охране труда на местном и государственном уровнях;

8) международное сотрудничество в области охраны труда, использования мирового опыта организации работы по улучшению условий и повышению безопасности труда.

3. Кодекс Законов о труде Украины и действие его норм, касающихся охраны труда, распространяется на всех работников, выполняющих работу на основе трудового договора. В соответствии со статьей 2 Закона Украины «Об охране труда» нормы этого закона распространяют действие на все предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности и видов деятельности, то есть на всех работников.

Согласно статье 5 Закона Украины «Об охране труда» нормы об охране труда также распространяются на иностранных граждан и лиц без гражданства, которые работают на предприятиях, в учреждениях и организациях, расположенных на территории Украины.

4. Кодекс Законов о труде Украины возлагает на собс твенника обязанность внедрять современные средства тех ники безопасности, предупреждающие производственный травматизм. Эта же статья КЗоТ Украины вменяет в обязанность собственника обеспечивать санитарно-гигиенические условия, предотвращающие возникновение профессиональных заболеваний работников (часть 4 статья 153 КЗоТ Украины).

5. Часть 5 статьи 153 КЗоТ Украины запрещает собственнику требовать от работника выполнения работы, сопряженной с явной опасностью для жизни, а также запрещает требовать от работника выполнения работы в условиях, не соответствующих законодательству об охране труда.

6. Согласно части 7 статьи 153 КЗоТ Украины на собственника или уполномоченный им орган возлагается общая обязанность систематического проведения инструктажа (обучения) работников по вопросам охраны труда и противопожарной безопасности. Эта же обязанность более подробно раскрывается и в статье 20 Закона Украины «Об охране труда», где речь идет об инструктаже (обучении по вопросам охраны труда, оказания первой медицинской помощи потерпевшим от несчастных случаев, о правилах поведения при возникновении аварий).

Подробно порядок проведения инструктажа регулируется «Типовым положением об обучении по вопросам охраны труда», утвержденным приказом Комитета по надзору за охраной труда Украины от 17.02.1999 г. № 27. Указанное положение предусматривает 5 видов инструктажа: вводный, первичный на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой.

Нормы об инструктаже (обучении) по противопожарной безопасности следует рассматривать в пределах института охраны труда.

7. Согласно части 8 статьи 153 КЗоТ Украины, которая предусматривает обсуждение и одобрение трудовым коллективом комплексных планов улучшения условий, труда, охраны труда, охраны труда и санитарно-оздоровительных мероприятий, а также осуществления трудовыми коллективами контроля за выполнением этих планов.

8. В соответствии со статьей 153 КЗоТ Украины и статьей 15 Закона Украины «Об охране труда» контроль со стороны трудовых коллективов за выполнением комплексного плана улучшения охраны труда осуществляется как непосредственно в процессе заслушивания отчетов о выполнении коллективных договоров, так и через комиссии по вопросам охраны труда предприятий и уполномоченных трудовых коллективов по охране труда.

9. Построенные и реконструированные предприятия, участки, цеха и другие производственные объекты принимаются для эксплуатации специально созданной комиссией, вводящей объект в эксплуатацию. Она проверяет детально по всем направлениям, обеспечены ли на данном объекте здоровые и безопасные условия труда, и подписывают акт приема и ввода в эксплуатацию, если все эти условия охраны труда обеспечены на принимаемом объекте.

Статтъя 154. Соблюдение требований по охране труда при проектировании, строительстве (изготовлении) и реконструкции предприятий, объектов и средств производства.

Проектирование производственных объектов, разработка новых технологий, средств производства, средств коллективной и индивидуальной защиты работающих должны произодиться с учетом требований по охране труда.

Производственные здания, сооружения, оборудование, транспортные средства, которые вводяться в действие после строительства или реконструкции, технологические процессы должны отвечать нормативным актам об охране труда.

1. В комментируемой статье находит закрепление общее требование о соблюдении правил и норм об охраны труда не только при эксплуатации оборудования, станков, агрегатов, транспортных и других технических средств, но и при их проектировании и изготовлении. Это требование распространяется и на здания, сооружения, а тажн на технологии и средства защиты.

2. Порядок проведения государственной экспертизы (проверки) проектной документации на строительство, конструкцию, техническое переоснащение) производстенных объектов, внедрение новых технологий, изготовлен средств производства, средств коллективной и индивидуальной защиты на соответствие их нормативным актам об охране труда определяется «Положением о порядке проведения государственной экспертизы (проверки) проектной документации на строительство и реконстру;. производственных объектов и изготовление средст ответствие их нормативным актам об охране труду, утвержденным постановлением Кабмина Украины от 23.06.1994 г. .№ 431.

3. Экспертиза проектной документации по впросам охраны труда проводится в обязательном порядке.

проектам на строительство и реконструкцию производственных объектов и изготовление средств производства независимо от форм собственности и источников финансирования (п. 3 Положения).

4. Экспертизу проводят экспертно-технические центры Госкомитета по охране труда с учетом выводов органов и учреждений санитарно-эпидемиологической службы МОЗ, органов государственного пожапного надзора уп-раваления пожарной охраны МВД, органов надзора за атомной и радиационной безопасностью.

5. Для получения экспертного вывода на соответствие проектной документации по вопросам охраны труда собственник или уполномоченный им орган заключает договор по проектам:

— на строительство (реконструкцию, техническое переоснащение) — с соответствующей службой Укрин-вестэкспертизы, которая привлекает на договорных началах экспертно-технические центры Госкомитета по охране труда;

— на внедрение новых технологий, изготовление средств производства, коллективной и индивидуальной защиты — непосредственно с экспертно-техниче-скими отделами с подачей заявления и общей пояснительной записки к проекту (п. 5. Положения).

Статья 155. Запрещение ввода в эксплуатацию предприятий, не отвечающих требованиям охраны труда.