В настоящее время сформировалась четырехуровневая система нормативного регулирования бухгалтерского учета.

Первый (законодательный) уровень - Федеральные законы, постановления правительства, указы Президента. Такие законы как “О бухгалтерском учете”, “Об акционерных обществах” и др., возлагают общее методическое руководство на Правительство РФ, кроме того, право регулировать бухгалтерский учет предоставлено Центральному Банку РФ, Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг, Департаменту по надзору за страховой деятельностью Минфина РФ.

Второй (нормативный) уровень составляют положения (стандарты) по бухгалтерскому учету, в которых излагаются принципы и основные правила бухгалтерского учета. Это утвержденные Минфином РФ Положения по бухгалтерскому учету “Учетная политика организации” (ПБУ 1/98), «Учет договоров на капитальное строительство» (ПБУ 2/94), «Учет имущества и обязательств организации, стоимость которых выражена в иностранной валюте» (ПБУ 3/95), «Бухгалтерская отчетность организации» (ПБУ 4/96), «Учет материально-производственных запасов» (ПБУ 7/98), «События после отчетной даты» (ПБУ 7/98), «Условные факты хозяйственной деятельности» (ПБУ 8/98) и др.

Третий (методологический) - инструкции, рекомендации и методические указания по ведению бухгалтерского учета, которые принимаются Минфином РФ, федеральными органами исполнительной власти. К документам этого уровня относятся План счетов бухгалтерского учета и инструкция по его применению, инструкции по заполнению форм бухгалтерской отчетности, методические указания по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, методические указания по учету затрат, включаемых в издержки обращения и производства, финансовых результатов на предприятиях.

Четвертый уровень - организационно-распорядительные документы, формирующие учетную политику предприятия, которые разрабатываются самим предприятием. Это приказы, распоряжения, рабочие инструкции, указания по учету конкретных объектов и операций.

Общее методологическое руководство бухгалтерским учетом в Российской Федерации осуществляется Правительством Российской Федерации.

Официальным исполнительным органом регулирования бухгал­терского учета в Российской федерации является Министерство финан­сов России. На него возложены как методологические (разработка нор­мативных документов), так и контрольные функции ведения бухгалтер­ского учета. Непосредственно разработкой нормативных документов для хозяйствующих субъектов занимается Департамент методологии бух­галтерского учета и отчетности Министерства финансов России. Регу­лирование бухгалтерского учета отдельных операций в кредитных орга­низациях возложено на Центральный Банк Российской Федерации.

Органы, которым федеральными законами предоставлено право регулирования бухгалтерского учета, руководствуясь законодательством Российской Федерации, разрабатывают и утверждают в пределах своей компетенции обязательные для исполнения всеми организациями на территории Российской Федерации:

а) планы счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций и инструкции по их применению;

б) положения (стандарты) по бухгалтерскому учету, устанавливающие принципы, правила и способы ведения организациями учета хозяйственных операций, составления и представления бухгалтерской отчетности;

в) нормативные акты и методические указания по вопросам бухгалтерского учета.

В настоящее время система нормативного регулирования бухгал­терского учета в России состоит из документов четырех уровней.

Первый уровень документов составляют Законы, указы Прези­дента, постановления Правительства, регулирующие прямо или кос­венно постановку бухгалтерского учета в организации. К этой группе документов относятся: Гражданский кодекс РФ (1-я и 2-я части), Фе­деральный Закон от 21.11.96 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете», Фе­деральный Закон от 14.06.96 № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в РФ», Федеральный Закон от 26.12.95 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» и др.

Второй уровень системы нормативного регулирования составля­ют Стандарты (Положения) по бухгалтерскому учету, которые устанав­ливают базовые правила ведения бухгалтерского учета по отдельным разделам (участкам) учета. В настоящее время утверждены и применя­ются на практике: Положение по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации. Утверждено приказом Минфина РФ от 29.07.98 №34н (с последующими изменениями и дополнениями); а также различные другие ПБУ.

Третий уровень системы нормативного регулирования представлен методическими указаниями, инструкциями, рекомендациями и т.п. Основ­ным среди них является План счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций и Инструкция по его примене­нию, утвержденные приказом МФ РФ от 31.10.2000 г. №94н.

Документами четвертого уровня в системе регулирования бухгал­терского учета являются рабочие документы организации, формирующие ее учетную политику в методическом, техническом и организационном ас­пектах.

В 1998 году Правительство Российской Федерации образовало меж­ведомственную комиссию по реформированию бухгалтерского учета и фи­нансовой отчетности. Основными задачами этой комиссии была разработка Программы реформирования бухгалтерского учета в соответствии с меж­дународными стандартами финансовой отчетности и контроль за ходом ее выполнением. Наряду с разработкой правил бухгалтерского учета, соответ­ствующих международным стандартам финансовой отчетности, в Про­грамме предусмотрено создание новой системы регулирования бухгалтер­ского учета в Российской Федерации, а также организация системы пере­подготовки бухгалтерского персонала.

Результатом действия Программы на 2003 год стало:

- создание системы национальных стандартов бухгалтерского учета (Положения по бухгалтерскому учету);

- создание новой методологии формирования финансовой отчетно­сти;

- принятие новых планов счетов бухгалтерского учета коммерче­ских и бюджетных организаций;

- создание и развитие профессиональных бухгалтерских объедине­ний.