Смерть лица, содержащего на иждивении своих детей или других родственников, является для них особенно тяжелой утратой как моральной, так и материальной. Государство в подобных случаях частично берет на себя обязательство по их содержанию и начисляет социальную выплату из фондов пенсионного обеспечения, а именно страховых резервов. Законодатель определил ограниченный круг лиц, которые могут воспользоваться подобным правом, порядок и особенности начисления пенсии.

Для оформления пенсии по потере кормильца, необходимо обратиться в Пенсионный Фонд Российской Федерации по месту жительства, написать заявление о назначении пенсии вам или нетрудоспособному родственнику, если вы являетесь его законным представителем, а так же подтвердить, что кормилец отсутствует или умер, предоставив необходимые доказательства. Граждане могут обращаться с заявлениями об установлении, выплате и доставке пенсии по случаю потери кормильца непосредственно в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по месту жительства в случае, если между органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, и многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг заключено соглашение о взаимодействии и подача указанных заявлений предусмотрена перечнем государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в многофункциональном центре, установленным соглашением.

Приказ Минтруда России от 28 ноября 2014 г. № 958н «Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечении»1 определяет список документов, необходимый для начислений пенсии.

Для того, чтобы получать пособие (пенсию) по потере кормильца, необходимо предоставить в местное отделение Пенсионного фонда Российской Федерации следующие документы:

– заявление;

– паспорта всех членов семьи;

– свидетельство о смерти кормильца;

– свидетельство обязательного пенсионного страхования (СНИЛС);

– решение суда о признании безвестно отсутствующим;

– трудовую книжку, военный билет;

– свидетельства о рождении несовершеннолетних детей умершего;

– документы, указывающие на родство с кормильцем;

– свидетельство о регистрации брака;

– документы, подтверждающие страховой стаж умершего;

– документы, указывающие на другие обстоятельства, по которым назначается пенсия, например, справка об обучении на очном отделении либо справка об инвалидности.

Общий порядок назначения пенсии:

– пенсионное обеспечение осуществляется государственными органами социальной защиты населения;

– пенсия назначается со дня обращения за ней. Днем обращения за пенсией считается день подачи заявления со всеми необходимыми документами. При направлении заявления и документов по почте днем обращения считается дата их отправления;

– в случаях, когда к заявлению приложены не все необходимые для назначения пенсии документы, обратившемуся за пенсией дается разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если они будут представлены не позднее 3-х месяцев со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения является день подачи заявления;

– заявление о назначении пенсии рассматривается органом социальной защиты населения не позднее 10 дней после его поступления со всеми необходимыми документами или поступления дополнительных документов.

Для подтверждения своего права на пенсию по потере кормильца потребуется предъявить необходимые документы. При их отсутствии вопрос решается в судебном порядке.

Пенсия по случаю потери кормильца может быть назначена ранее дня обращения за пенсией, а именно со дня смерти кормильца, если обращение за указанной пенсией последовало не позднее чем через 12 месяцев со дня его смерти, а при превышении этого срока – на 12 месяцев раньше того дня, когда последовало обращение за указанной пенсией. При этом члены семьи решают, с какого дня будет назначена пенсия – со дня смерти кормильца или со дня обращения за пенсией, т.е. при подачи заявления о назначении пенсии учитывается сколько месяцев прошло после смерти кормильца:

– менее 12 месяцев, то пенсию выплатят за предыдущие месяцы;

– более 12 месяцев, пособие выплатят только за 12 предыдущих месяцев, не зависимо от того, сколько времени прошло после смерти кормильца.

Перечень может быть дополнен иными бумагами. Сироте надо будет предоставить доказательство отсутствия второго родителя, нетрудоспособным гражданам – справку о состоянии здоровья, студентам – документ о прохождении обучения. Полный список документов будет зависеть от конкретной ситуации.

Субъектом в данных пенсионных правоотношениях по случаю потери кормильца будет являться вся семья, но перед этим нужно будет определить и выявить на нее право отдельно на каждого члена семьи.

Семья, в которой кормилец безвестно отсутствует, то она приравнивается к семье умершего кормильца, но только если отсутствие кормильца доказано в судебном порядке.

Необходимо установить степень родства с умершим, это осуществяется согласно нормам семейного законодательства. Юридическое значение придается только браку, зарегистрированному органами ЗАГСа. Брак, который заключен только по религиозному обряду, традициям, не имеет правового статуса, и поэтому во внимание не берется. Если брак был расторгнут до смерти супруга, то право на пенсию по случаю потери кормильца не возникает. Детям же, пенсия по случаю потери кормильца возникает вне зависимости, рожден он в браке или нет, важно чтобы в отношении их было установлено добровольное или принудительное отцовство.

Основанием для назначения пенсии может являться либо смерть кормильца, либо его продолжительное безвестное отсутствие. Член семьи умершего кормильца может быть признан иждивенцем, даже если он никогда не проживал совместно с кормильцем, в том числе в одном городе, однако постоянно получал от него помощь, являющуюся основным источником средств к существованию. Для признания члена семьи иждивенцем постоянная помощь должна оказываться в период непосредственно предшествований смерти кормильца.

Э.Г. Тучкова1 считает, что все юридические факты, необходимые для возникновения пенсионного правоотношения, условно можно классифицировать на две группы: к первой группе следует отнести те из них, которые касаются самого кормильца, а ко второй – относящиеся к членам семьи, обратившимся за пенсией.

Юридические факты, относящиеся к кормильцу:

1) это события, которые привели к потере семьей кормильца;

2) статус кормильца, позволяющий определить соответствующий закон, на основании которого семье должна быть назначена пенсия.

Под потерей кормильца понимается его смерть или безвестное отсутствие. Это собственно юридический факт в юридическом составе, влекущем возникновение пенсионного правоотношения, независимо от того, по какому закону семье назначается пенсия.

Юридические факты, относящиеся к членам семьи, обратившимся за пенсией по случаю потери кормильца:

1) факт включения данного члена семьи в круг лиц, обеспечиваемых указанной пенсией, закрепленный в законе;

2) нетрудоспособность члена семьи;

3) нахождение на иждивении кормильца.

К самому широкому кругу лиц, имеющих право на пенсию по случаю потери кормильца, отнесены: дети, братья, сестры, внуки, родители, супруги, дед, бабушка, отчим, мачеха, пасынок, падчерица, усыновители, усыновленные. При этом для братьев, сестер и внуков умершего кормильца установлено дополнительное условие – если они не имеют трудоспособных родителей, а для дедушек и бабушек, если отсутствуют лица, обязанные по закону их содержать. Для отчима и мачехи дополнительное условие заключается в том, что они воспитывали и содержали умершего пасынка или падчерицу не менее пяти лет.

Вторым юридическим фактом, относящимся к членам семьи, является факт нетрудоспособности лиц, обращающихся за назначением пенсии.

Факт нетрудоспособности обусловлен двумя критериями – либо определенным возрастом, указанным в законе, либо таким состоянием здоровья человека, которое дает основание для установления ему инвалидности 1, II или III группы. Однако в отличие от первого юридического факта – включения в круг лиц, обеспечиваемых пенсией по случаю потери кормильца, в отношении нетрудоспособности пенсионные законы допускают исключения, предоставляя право на данную пенсию в определенных случаях и без требования этого юридического факта. Так, например, детям умершего кормильца, получающим образование по очной форме по основным образовательным программам, пенсия может быть назначена и после достижения 18-летнего возраста на весь период такого обучения, но не дольше чем до 23 лет. Исключение предусмотрено и для тех членов семьи кормильца из числа указанных в законе, которые ухаживают за детьми умершего, не достигшими 14 лет и не работают.

Третий юридический факт, который относится к членам семьи, – это факт нахождения на иждивении кормильца. Члены семьи умершего кормильца признаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию.

Указанное понятие иждивения, учитывается при назначении пенсии и по другим пенсионным законам. Рассмотрим его, в данном определении обозначены два возможных варианта получения от кормильца помощи, которая для члена семьи являлась источником средств к существованию.

 Первый вариант, когда член семьи получал от кормильца полное содержание. Можно предположить, что у данного члена семьи это содержание было единственным и никакого иного источника средств к существованию не было. Поскольку закон в данном случае не требует доказывать размер получаемого содержания, то для признания факта иждивения, очевидно, достаточно доказательства получения содержания от кормильца.

Второй вариант допускает, что у самого члена семьи был собственный источник средств к существованию, наряду с которым он получал также помощь и от кормильца. В этом случае для признания факта иждивения уже недостаточно доказательства факта получения помощи от кормильца, поскольку закон предусматривает еще два дополнительных условия: эта помощь должна была носить постоянный, а не разовый или эпизодический характер, а также, будучи постоянной, она являлась для данного члена семьи и основным источником средств к существованию. Другими словами, во втором варианте для признания факта иждивения требуется соизмерение собственного дохода члена семьи (пенсии, стипендии, заработной платы, иного дохода) с тем, который он на постоянной основе получал от кормильца. Данный вариант не исключает того, что супруг, родители, взрослые дети (например, студенты), работающие и имеющие свой доход, могут оказаться иждивенцами кормильца.

Нетрудоспособные родители и супруг, не состоявшие на иждивении кормильца, получат данную пенсию, если они утратили источник средств к существованию независимо от времени, прошедшего после его смерти. Исключение предусмотрено и для тех членов семьи, относящихся к кругу лиц, обеспечиваемых пенсией по случаю потери кормильца, которые ухаживают за детьми умершего, не достигшими 14 лет, и не работают, а также нетрудоспособным родителям и супругам лиц, умерших вследствие военной травмы.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях» можно выделить следующую категорию нетрудоспособных членов семьи умершего кормильца:

1) дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, не достигшие возраста 18 лет, а также обучающиеся по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, в случае если направленность в подготовка совершено в согласовании с международными соглашениями Российской Федерации, вплоть до завершения ими подобного обучения, однако никак не дольше чем вплоть до достижения ими года 23 года либо дети, братья, сестры и внуки-правнуки погибшего кормильца больше этого года, в случае если они вплоть до достижения возраста 18 лет сделались инвалидами. При этом братья, сестры и внуки умершего кормильца признаются нетрудоспособными членами семьи при условии, что они не имеют трудоспособных родителей;

2) один из родителей или супруг либо дедушка, бабушка умершего кормильца независимо от возраста и трудоспособности, а также брат, сестра либо ребенок умершего кормильца, достигшие возраста 18 лет, если они заняты уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14 лет и имеющими право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца;   

3) родители и супруг умершего кормильца, если они достигли возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами, имеющими ограничение способности к трудовой деятельности;

4) дедушка и бабушка умершего кормильца, если они достигли возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами, при отсутствии лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации обязаны их содержать.

В.А. Ершов, И.А. Толмачев1 считают, что члены семьи умершего кормильца признаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию.

Иждивение детей умерших родителей предполагается и не требует доказательств, за исключением указанных детей, объявленных в соответствии с законодательством Российской Федерации полностью дееспособными или достигших возраста 18 лет.

 С целью пенсионного предоставления никак не обладает значимостью то обстоятельство, то что отец жил в отдельности от ребенка и по сути никак не оказывал им никакой поддержки, то что ребенок появился на свет уже после погибели родителя либо то что мать детей скончалась при родах и др. Но дети, объявленные полностью дееспособными, должны подтвердить факт иждивения.

Нетрудоспособные родители и супруг умершего кормильца, не состоявшие на его иждивении, имеют право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца, если они независимо от времени, прошедшего после его смерти, утратили источник средств к существованию.

Условиями прекращения выплат пенсии по случаю потери кормильца являются, если:

– ребенку, сестре, брату и внуку кормильца исполнится 18 лет или 23 года, если они учатся на очном отделении в учебном заведении;

– получателю пенсии не продлят статус «инвалид», полученный до 18 лет;

– брату, сестре, ребенку или внуку кормильца, за которым ухаживают получатели пенсии, исполнится 14 лет;

– вдова военного, служившего по контракту и погибшего из-за военной травмы, выйдет замуж;

– получатели пенсии устроятся официально на работу.

Таким образом, законодательство устанавливает три основных условия назначения пенсии по случаю потери кормильца:

1) наличие родственных отношений – пенсия назначается только членам семьи;

2) нетрудоспособность члена семьи;

3) нахождение на иждивении у умершего.         

Пенсия (кроме пенсии по случаю потери кормильца вследствие военной травмы) устанавливается в размере 30% заработка кормильца на каждого нетрудоспособного члена семьи. Минимальный размер пенсии по случаю потери кормильца (в том числе при неполном трудовом стаже) установлен на уровне 2/3 минимальной пенсии по старости в расчете на каждого нетрудоспособного члена семьи, а максимальный размер пенсии – на уровне минимальной пенсии по старости. Все расчеты при назначении пенсии по случаю потери кормильца производит Пенсионный Фонд РФ.

Таким образом, присутствие направлении пенсии органы общественной защиты решают проблемы: о отнесении обратившихся лиц к членам семьи погибшего кормильца, о признании их нетрудоспособными, о их иждивении в свойстве неполного возмещения поддержки, что предназначалась с целью их постоянным и основным источником средств к проживанию. Назначение пенсии по случаю потери кормильца зависит от количества членов семьи умершего кормильца, а также от предоставленных документов и справок в ПФР. В результате изученных материалов установлено, что статус умершего кормильца – это не единственное, что отличает пенсии по потери кормильца. Различается у них буквально все: от размера до списка тех, кому положен тот или иной вид пенсии.

От того, как функционирует в государстве данная система зависит уровень благосостояния многих граждан. Пенсией по случаю потери кормильца обеспечиваются разные социальные группы населения: несовершеннолетние, инвалиды, лица пенсионного возраста, а также лица, занятые уходом за детьми.    И.В. Григорьев, В.Ш. Шайхатдинов1 считают, что потеря кормильца является одним из оснований пенсионного обеспечения граждан. В силу этого основания государство берет на себя обязанности по содержанию нетрудоспособных членов семьи, находившихся на иждивении умершего кормильца на день его смерти.

Пенсия по случаю потери кормильца назначается только самым близким родственникам при условии нахождения на иждивении умершего и нетрудоспособности на день смерти. Пенсия по случаю потери кормильца назначается каждому члену семьи, имеющему право на ее получение.

ГЛАВА 2. ОТДЕЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ НАЗНАЧЕНИЯ И ПОЛУЧЕНИЯ ПЕНСИИ ПО СЛУЧАЮ ПОТЕРИ КОРМИЛЬЦА