Материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления пользователям Интернета и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав.
© 2018 - 2024
Введение
Местный бюджет представляет собой форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления. Таким образом, формирование каждого местного бюджета обусловлено важнейшей задачей - финансовым обеспечением реализации полномочий местного самоуправления на территории муниципального образования. Эти полномочия в соответствии с законодательством тесно увязываются с решением вопросов местного значения, а также с реализацией переданных органами государственной власти отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления.
Актуальность выбранной темы дипломной работы заключается в том, что в настоящее время объективно назрела необходимость проанализировать уровень закрепления за местными бюджетами доходных источников, обозначить проблему технологии межбюджетного регулирования с целью оценки уровня самодостаточности местных бюджетов, обеспечения равномерности поступлений собственных их доходов и социально-экономического развития муниципального образования.
Принятие Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [1] и Федерального закона от 20 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений» [2] смело можно назвать революцией для местных бюджетов. Изначально указанными законами было установлено достаточно четкое, не смотря и на наличие пробелов, разграничение вопросов местного значения, исключено дублирование полномочий, установлено ограничение и на право владения имуществом, не предназначенного для решения вопросов, отнесенных к компетенции соответствующего уровня местного самоуправления. Сократилось количество налогов, доходы от которых распределяются между бюджетами муниципальных образований и иными уровнями бюджетной системы с двух десятков до трех налогов. Систематизированы и унифицированы формы межбюджетных трансфертов, определены основные правила их предоставления.
Переход на новую систему местных бюджетов можно условно подразделить на два этапа [3]. На первом этапе (2005 год) по-новому были распределены доходные источники, изменены нормативы отчислений. Для 2005 года характерно активное замещение финансовой помощи муниципальным образованиям дополнительными нормативами отчислений. Второй этап перехода на новую систему местных бюджетов (2006 год) ознаменовался активной стадией разграничения расходных полномочий между государственным уровнем управления и местным самоуправлением. Расходные полномочия и доходные источники, ранее отнесенные к местным бюджетам, были распределены на районный и поселковый уровень. Однако по отношению к консолидированным местным бюджетам перечень доходных источников и нормативы отчислений по ним Бюджетным кодексом Российской Федерации измены не были.
Проблемы, связанные с недостатками ныне существующей бюджетной системы и межбюджетных отношений достаточно актуальны. Уже написана масса статей в газетах и журналах на эти теме, существует множество предложений по устранению существующих недостатков бюджетной системы. В отдельных регионах Российской Федерации ведется активная работа по выявлению и использованию резервов местного бюджета, а также совершенствованию системы сбора налогов в доходную часть соответствующего бюджета с целью наиболее полного ее исполнения.
Применение единых для всех местных бюджетов нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов в условиях имеющихся различий в уровнях социально-экономического развития муниципальных образований, обуславливает необходимость выравнивания их бюджетной обеспеченности. Решение данного вопроса в рамках сложившейся системы межбюджетных отношений предусматривается в основном через механизм финансовой поддержки. Тем самым, по-прежнему сохраняется зависимость органов местного самоуправления от вышестоящих органов государственной власти. Все это ведет к финансовой нестабильности — важному фактору, отрицательно влияющему на социально-экономическое развитие территорий.
Объект исследования – бюджет муниципального образования город Саяногорск.
Предметом исследования в данной работе являлся механизм формирования доходной части местных бюджетов за счет налоговых поступлений.
Цель дипломной работы – оценить влияние реформы межбюджетных отношений на социально-экономическое развитие муниципального образования и найти вероятные решения проблемы формирования местных бюджетов за счет налоговых поступлений.
Для достижения поставленной цели необходимо определить и решить следующие задачи:
1 Изучить теоретические и нормативные основы формирования местного бюджета.
2 Проанализировать структуру и динамику налоговых поступлений в местный бюджет.
3 Оценить социально-экономическое положение города Саяногорска.
4 Найти вероятные решениям проблемы самостоятельности местного бюджета и развития муниципального образования.
К методам исследования относятся системный подход, методы экономического и статистического анализа (группировки, динамики, графический).
При рассмотрении формирования доходной части бюджета муниципального образования город Саяногорск, в частности поступления налоговых доходов, использованы итоги формирования и исполнения бюджета города Саяногорска за период с 2005 по 2007 год.
Заключение
При осуществлении общегосударственных экономических и социальных задач важное значение приобретают местные бюджеты, и прежде всего в распределении общегосударственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества. В основе распределения общегосударственных денежных ресурсов между звеньями бюджетной системы заложены принципы самостоятельности местных бюджетов, их государственной финансовой поддержки. Исходя из этих принципов, доходы местных бюджетов формируются за счет собственных доходов и межбюджетных трансфертов. Формирование и исполнение бюджетов всех уровней происходит в условиях кардинальных реформ всего бюджетного процесса.
В настоящее время объективно назрела необходимость пересмотреть закрепленные за местными бюджетами доходные источники, перераспределить некоторые из них между местными бюджетами, усовершенствовать технологии межбюджетного регулирования с целью повышения уровня самодостаточности местных бюджетов, обеспечения равномерности поступлений собственных их доходов.
Для повышения эффективности формирования доходной части бюджета в городе Саяногорске необходимо, прежде всего, формирование эффективной политики применительно к формам собственности, различным имущественным категориям населения. Необходимо совершенствование бюджетного механизма. Для этого необходим постоянный, на пять – десять лет, порядок составления бюджетов-прогнозов.
Особенно большие требования предъявляются к исполнительным органам власти. Необходимо чтобы законы о бюджете были: научно обоснованными; четкими и ясными; стабильными. Основными путями улучшения рассмотрения и утверждения бюджетов являются следующие.
Формирование четкого, стабильного законодательства. Соответствие бюджетных законодательств Федерации, субъектов Федерации и местных, связанное с вопросами рассмотрения и утверждения бюджетов. Очень часто существует нечеткое описание процедуры рассмотрения и утверждения бюджетов в муниципальных образованиях, что в свою очередь приводит к формальному принятию бюджета. Органы власти часто не стремятся к законодательному оформлению четкого детального механизма процедуры рассмотрения из-за возможности появления и необходимости решения различных проблем. В этой области существуют противоречия. Закон о федеральном бюджете подписывается одним Президентом, а постановление о городском бюджете г.Саяногорска председателем городского Совета и мэром.
Для совершенствования организации бюджетного процесса необходимо последовательное соблюдение органами государственной власти действующего бюджетного законодательства. Особое внимание должно быть уделено тщательным просчетам инфляции, размерам поступлений бюджета, формам обслуживания муниципальных займов и другим вопросам.
Основными направлениями совершенствования собираемости налоговых платежей служат: разработка четкого, стабильного налогового законодательства; повышение эффективности работы персонала налоговых инспекций.
Совершенствование бюджетного процесса способно оказать значительное положительное воздействие на функционирование всей рыночной системы. И это совершенствование следует осуществлять как по отношению к внутренним, межбюджетным отношениям, основывая их исключительно на принципах бюджетного федерализма, так и по отношению к количественным и качественным показателям самого бюджета, способствуя его сбалансированности и осуществляя достаточный контроль за уровнем возможных бюджетного дефицита и государственного долга. Ведь только в совокупности эти изменения способны превратить государственный бюджет из средства дестабилизации экономики в мощный стимул экономического роста.
Приложение А
(справочное)
Таблица А.1 - Исполнение плана по доходам бюджета муниципального образования
| Показатели | 2005 | 2006 | 2007 | ||||||
| План, млн. руб. | Факт, млн. руб. | Процент исполнения плана | План, млн. руб. | Факт, млн. руб. | Процент исполнения плана | План, млн. руб. | Факт, млн. руб. | Процент исполнения плана | |
| Доходы, всего | 550,0 | 543,9 | 98,89 | 650,0 | 611,4 | 94,06 | 754,8 | 733,7 | 97,21 |
| Собственные доходы | 520,0 | 412,3 | 79,29 | 470,0 | 468,1 | 99,6 | 450,0 | 444,1 | 98,69 |
| Налоги на прибыль | 122,8 | 121,6 | 99,01 | 290,0 | 286,1 | 98,66 | 330,0 | 329,8 | 99,93 |
| Налоги на совокупный доход | 16,6 | 15,2 | 91,82 | 34,2 | 32,4 | 94,86 | 39,1 | 38,1 | 97,43 |
| Налоги на имущество | 166,0 | 162,9 | 98,14 | 111,4 | 97,5 | 87,5 | 25,0 | 22,1 | 88,4 |
| Доходы от использования имущества | 25,0 | 23,9 | 95,6 | 25,0 | 23,6 | 94,4 | 20,0 | 21,5 | 107,5 |
| Доходы от продажи материальных и нематериальных активов | 0,2 | 0,2 | 100 | 7,0 | 6,8 | 97,14 | 1,0 | 0 | |
| Прочие налоги и сборы | 90,3 | 88,5 | 98 | 22,6 | 21,7 | 96 | 34,0 | 32,6 | 96 |
| Межбюджетные трансферты | 111,5 | 111,3 | 99,85 | 114,6 | 112,8 | 98,4 | 250,0 | 241,7 | 96,68 |
| Рыночные продажи товаров и услуг | 20,5 | 20,3 | 99,02 | 25,0 | 30,5 | 122 | 50,0 | 47,9 | 95,8 |
Приложение Б
(справочное)
Таблица Б.1 - Объем продукции, произведенной и реализованной предприятиями города Саяногорска (по налоговым отчетам)
| Наименование отрасли | 2005г. | 2006г. | 2007г. | |||
| Объем произведенной продукции, млн. руб. | Объем реализованной продукции, млн. руб. | Объем произведенной продукции, млн. руб. | Объем реализованной продукции, млн. руб. | Объем произведенной продукции, млн. руб. | Объем реализованной продукции, млн. руб. | |
| ВСЕГО | 19437 | 18432 | 19631 | 17550 | 19826 | 17668 |
| в том числе: | ||||||
| Промышленность - всего | 18043 | 17095 | 15024 | 14219 | 17209 | 13283 |
| Электроэнергетика | 2417 | 2851 | 2441 | 2173 | 2465 | 2294 |
| Топливная промышленность | 483 | 492 | 487 | 434 | 492 | 435 |
| из неё: угольная промышленность | 483 | 492 | 487 | 434 | 492 | 435 |
| Черная и цветная металлургия | 13426 | 14021 | 13560 | 12068 | 13694 | 10116 |
| Лесная, деревообрабатывающая промышленность | 120 | 91 | 98 | 87 | 76 | 84 |
| Промышленность строительных материалов | 101 | 100 | 102 | 101 | 103 | 102 |
| Пищевая промышленность | 260 | 319 | 263 | 234 | 378 | 252 |
Приложение В
(справочное)
Таблица В.1 - Динамика отчислений налогов в бюджеты разных уровней (тысячи рублей)
| Налоги | 2005 год | 2006 год | 2007 год | ||||||
| Федеральный бюджет | Республиканский бюджет | Местный бюджет | Федеральный бюджет | Республиканский бюджет | Местный бюджет | Федеральный бюджет | Республиканский бюджет | Местный бюджет | |
| Налог на прибыль | 200233 | 783171 |
| 204912 | 985569 | 93549 | 195411 | 1548490 | 145288 |
| ЕСН (федеральный бюджет) | 187243 |
|
| 207613 |
|
| 235264 |
|
|
| НДС | 402211 |
|
| -687278 |
|
| -190886 |
|
|
| НДФЛ |
| 309721 | 121629 |
| 498053 | 192601 |
| 788357 | 184511 |
| Акцизы |
| 11051 |
|
| 36 |
|
| 87 |
|
| Природные ресурсы, всего | 330798 | 35324 |
| 338587 | 42205 |
| 324722 | 50831 |
|
| Водный налог | 308013 | 0 |
| 312509 | 0 |
| 311796 |
|
|
| НДПИ | 22783 | 35256 |
| 26077 | 41966 |
| 12926 | 50777 |
|
| сбор за польз объкт.жив.мира | 2 | 68 |
| 1 | 239 |
|
| 54 |
|
| Налог на имущество |
| 247820 | 162858 |
| 340707 | 97485 |
| 597119 | 22090 |
| налог на имущество организаций |
| 230119 | 65968 |
| 324596 |
|
| 562777 |
|
| транспортный налог |
| 13458 |
|
| 8896 |
|
| 19386 |
|
| налог на игорный бизнес |
| 4243 | 2886 |
| 7215 | 6046 |
| 14956 | 5397 |
| налог на имущество физ лиц |
|
| 1649 |
|
| 2886 |
|
| 2800 |
| земельный налог |
|
| 92355 |
|
| 88553 |
|
| 13893 |
| Налоги со специальным налоговым режимом |
| 35769 | 15255 |
| 15804 | 32406 |
| 23857 | 38125 |
| УСН |
| 35563 |
|
| 15804 | 8560 |
| 23857 | 12381 |
| ЕНВД |
|
| 15255 |
|
| 23197 |
|
| 25720 |
| ЕСХН |
| 206 |
|
|
| 649 |
|
| 24 |
| Прочие налоги | 1480 | 10780 | -28449 | 1540 | 191231 | -70562 | 1140 | 10907 | 15532 |
| ИТОГО | 1121965 | 1433636 | 271293 | 65374 | 2073605 | 345479 | 565651 | 3019648 | 405546 |
Приложение Г
(справочное)
Таблица Г.1 - Задолженности по налоговым платежам за 2003-2005 года
| Задолженности по налоговым платежам за 2003-2005 года , тыс.руб. | ||||||||
|
| Всего | федеральным налогам и сборам | Региональным налогам и сборам | местным налогам и сборам | ||||
| Всего | ИЗ НИХ | |||||||
| налог на прибыль (доход) | Налог на добавленную стоимость | платежи за пользование природными ресурсами | остальные федеральные налоги и сборы | |||||
| Задолженность перед бюджетом по налоговым платежам | ||||||||
| за 2003 год | 143278 | 102589 | 6429 | 68322 | 12311 | 15527 | 21963 | 18726 |
| за 2004 год | 178679168 | 126996860 | 19184959 | 24352120 | 2288266 | 81171515 | 30847024 | 20835284 |
| за 2005 г. | 230515 | 183797 | 25119 | 130309 | 13695 | 14674 | 24828 | 21890 |
| отклонение 2004/2003 гг. | 178535890 | 126894271 | 19178530 | 24283798 | 2275955 | 81155988 | 30825061 | 20816558 |
| % отклонения | 124708% | 123792% | 298413% | 35643% | 18587% | 522777% | 140450% | 111264% |
| отклонение 2005/2004 гг. | -178448653 | -126813063 | -19159840 | -24221811 | -2274571 | -81156841 | -30822196 | -20813394 |
| % отклонения | 0% | 0% | 0% | 1% | 1% | 0% | 0% | 0% |
| 1 . Недоимка | ||||||||
| за 2003 год | 27653 | 14656 | 1323 | 7728 | 3510 | 2095 | 7919 | 5078 |
| за 2004 год | 158166515 | 111412751 | 18167750 | 10253523 | 2123826 | 80867652 | 29519766 | 17233998 |
| за 2005 г. | 96632 | 73237 | 15295 | 45095 | 91 | 12756 | 12004 | 11391 |
| отклонение 2004/2003 гг. | 158138862 | 111398095 | 18166427 | 10245795 | 2120316 | 80865557 | 29511847 | 17228920 |
| отклонение 2005/2004 гг. | -158069883 | -111339514 | -18152455 | -10208428 | -2123735 | -80854896 | -29507762 | -17222607 |
| 1.1. Проблемная к взысканию | ||||||||
| за 2003 год | 9799 | 7402 | 441 | 6006 | 393 | 562 | 1303 | 1094 |
| за 2004 год | 725342 | 699832 | 242004 | 457828 | 0 | 0 | 24430 | 1080 |
| за 2005 г. | 2516 | 1812 | 519 | 1179 | 10 | 104 | 571 | 133 |
| отклонение 2004/2003 гг. | 715543 | 692430 | 241563 | 451822 | -393 | -562 | 23127 | -14 |
| отклонение 2005/2004 гг. | -722826 | -698020 | -241485 | -456649 | 10 | 104 | -23859 | -947 |
| 1.2. Возможная к взысканию | ||||||||
| за 2003 год | 17854 | 7254 | 882 | 1722 | 3117 | 1533 | 6616 | 3984 |
| за 2004 год | 18035588 | 13814237 | 631844 | 12864397 | 14133 | 303863 | 621169 | 3600182 |
| за 2005 г. | 9325 | 7028 | 177 | 6253 | 0 | 598 | 242 | 2055 |
| отклонение 2004/2003 гг. | 18017734 | 13806983 | 630962 | 12862675 | 11016 | 302330 | 614553 | 3596198 |
| отклонение 2005/2004 гг. | -18026263 | -13807209 | -631667 | -12858144 | -14133 | -303265 | -620927 | -3598127 |
| 2. Приостановленные к взысканию платежи | ||||||||
| за 2003 год | 87972 | 73277 | 3783 | 52866 | 5291 | 11337 | 6125 | 8570 |
| за 2004 год | 1751723 | 1070040 | 143361 | 776372 | 150307 | 0 | 681659 | 24 |
| за 2005 г. | 122042 | 101720 | 9128 | 77782 | 13594 | 1216 | 12011 | 8311 |
| отклонение 2004/2003 гг. | 1663751 | 996763 | 139578 | 723506 | 145016 | -11337 | 675534 | -8546 |
| отклонение 2005/2004 гг. | -1629681 | -968320 | -134233 | -698590 | -136713 | 1216 | -669648 | 8287 |
Введение
Местный бюджет представляет собой форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления. Таким образом, формирование каждого местного бюджета обусловлено важнейшей задачей - финансовым обеспечением реализации полномочий местного самоуправления на территории муниципального образования. Эти полномочия в соответствии с законодательством тесно увязываются с решением вопросов местного значения, а также с реализацией переданных органами государственной власти отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления.
Актуальность выбранной темы дипломной работы заключается в том, что в настоящее время объективно назрела необходимость проанализировать уровень закрепления за местными бюджетами доходных источников, обозначить проблему технологии межбюджетного регулирования с целью оценки уровня самодостаточности местных бюджетов, обеспечения равномерности поступлений собственных их доходов и социально-экономического развития муниципального образования.
Принятие Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [1] и Федерального закона от 20 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений» [2] смело можно назвать революцией для местных бюджетов. Изначально указанными законами было установлено достаточно четкое, не смотря и на наличие пробелов, разграничение вопросов местного значения, исключено дублирование полномочий, установлено ограничение и на право владения имуществом, не предназначенного для решения вопросов, отнесенных к компетенции соответствующего уровня местного самоуправления. Сократилось количество налогов, доходы от которых распределяются между бюджетами муниципальных образований и иными уровнями бюджетной системы с двух десятков до трех налогов. Систематизированы и унифицированы формы межбюджетных трансфертов, определены основные правила их предоставления.
Переход на новую систему местных бюджетов можно условно подразделить на два этапа [3]. На первом этапе (2005 год) по-новому были распределены доходные источники, изменены нормативы отчислений. Для 2005 года характерно активное замещение финансовой помощи муниципальным образованиям дополнительными нормативами отчислений. Второй этап перехода на новую систему местных бюджетов (2006 год) ознаменовался активной стадией разграничения расходных полномочий между государственным уровнем управления и местным самоуправлением. Расходные полномочия и доходные источники, ранее отнесенные к местным бюджетам, были распределены на районный и поселковый уровень. Однако по отношению к консолидированным местным бюджетам перечень доходных источников и нормативы отчислений по ним Бюджетным кодексом Российской Федерации измены не были.
Проблемы, связанные с недостатками ныне существующей бюджетной системы и межбюджетных отношений достаточно актуальны. Уже написана масса статей в газетах и журналах на эти теме, существует множество предложений по устранению существующих недостатков бюджетной системы. В отдельных регионах Российской Федерации ведется активная работа по выявлению и использованию резервов местного бюджета, а также совершенствованию системы сбора налогов в доходную часть соответствующего бюджета с целью наиболее полного ее исполнения.
Применение единых для всех местных бюджетов нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов в условиях имеющихся различий в уровнях социально-экономического развития муниципальных образований, обуславливает необходимость выравнивания их бюджетной обеспеченности. Решение данного вопроса в рамках сложившейся системы межбюджетных отношений предусматривается в основном через механизм финансовой поддержки. Тем самым, по-прежнему сохраняется зависимость органов местного самоуправления от вышестоящих органов государственной власти. Все это ведет к финансовой нестабильности — важному фактору, отрицательно влияющему на социально-экономическое развитие территорий.
Объект исследования – бюджет муниципального образования город Саяногорск.
Предметом исследования в данной работе являлся механизм формирования доходной части местных бюджетов за счет налоговых поступлений.
Цель дипломной работы – оценить влияние реформы межбюджетных отношений на социально-экономическое развитие муниципального образования и найти вероятные решения проблемы формирования местных бюджетов за счет налоговых поступлений.
Для достижения поставленной цели необходимо определить и решить следующие задачи:
1 Изучить теоретические и нормативные основы формирования местного бюджета.
2 Проанализировать структуру и динамику налоговых поступлений в местный бюджет.
3 Оценить социально-экономическое положение города Саяногорска.
4 Найти вероятные решениям проблемы самостоятельности местного бюджета и развития муниципального образования.
К методам исследования относятся системный подход, методы экономического и статистического анализа (группировки, динамики, графический).
При рассмотрении формирования доходной части бюджета муниципального образования город Саяногорск, в частности поступления налоговых доходов, использованы итоги формирования и исполнения бюджета города Саяногорска за период с 2005 по 2007 год.
Методологические основы формирования бюджетов разных уровней бюджетной системы
Дата: 2019-07-30, просмотров: 199.