К числу функций, реализуемых органами местного само­управления, относятся, в частности, охрана общественного по­рядка и обеспечение общественной безопасности. В муниципаль­ных образованиях (городах, районах и др.) действует милиция, которая, являясь составной частью российской милиции, функ­ционирует в качестве самостоятельного структурного звена в сис­теме соответствующих отделов (управлений) внутренних дел. Ор­ганы местного самоуправления за счет собственных и привлечен­ных средств могут создавать и содержать муниципальные органы охраны общественного порядка. Органы местного самоуправления обеспечивают необходимые условия для эффективного функцио­нирования подразделений милиции в целях обеспечения право­порядка, надежной защиты прав, свобод и законных интересов граждан, своевременного реагирования на изменения кримино­генной обстановки.

Милиция общественной безопасности находится в подчине­нии руководителей органов внутренних дел субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления в пределах их компетенции.

Органы местного самоуправления принимают меры по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасно­сти в связи с проведением массовых мероприятий — митингов, демонстраций, шествий, пикетирования, крупных спортивных и других массовых публичных мероприятий.

При возникновении стихийных бедствий, эпидемий, эпизо­отии, пожаров, массовых нарушений общественного порядка ор­ганы местного самоуправления принимают меры по спасению и охране жизни людей, защите их здоровья и имущества.

При органах местного самоуправления состоят комиссии: по делам несовершеннолетних и защите их прав; наблюдательная и др. Указанные комиссии участвуют в обеспечении общественного порядка и законности на территории муниципального образова­ния. Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав рассматривает и разрешает дела, связанные с правонарушениями, которые совершаются подростками. Наблюдательная комиссия выполняет функции общественного контроля за соблюдением законности в местах лишения свободы, рассматривает вопросы, связанные с социальной поддержкой лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы.

Органы местного самоуправления и должностные лица мест­ного самоуправления в пределах своих полномочий содействуют судебным органам, прокуратуре и органам юстиции в реализации возложенных на них правоохранительных задач и функций; взаи­модействуют с налоговой полицией[31].

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Изменение законодательства, развитие рыночной экономики, влияние иностранных государств, естественно, предполагает изменения характера деятельности органов внутренних дел как систему органов исполнительной власти на всей территории Российской Федерации, их демократизацию, преодоление правового нигилизма, существенное повышение качества работы, взаимодействия с внешней средой функцио­нирования, т. е. с гражданами, государственными органами, общественными объединениями, государственными и негосу­дарственными предприятиями, населением в целом. Общая цель такой деятельности — создание конституционного порядка на основе прямого действия Конституции РФ.

Принадлежность к исполнительной власти означает, что органы внутренних дел осуществляют ме­ры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охра­не собственности и общественного порядка, борьбе с преступ­ностью правовыми средствами, т. е. путем реализации права в форме правоприменения. Соответственно можно говорить о трех основных элементах, составляющих  механизм  реализа­ции ими права:

1) качество законов и подзаконных актов, ре­гулирующих организацию и деятельность органов внутренних дел и внутренних войск;

2) профессионализм сотрудников этих структур; 

3) благоприятная внутренняя и внешняя среда их функционирования, предполагающая надлежащее материаль­ное, материально-техническое и материально-бытовое обеспе­чение. В заключении работы хотелось бы отметить, что милиции (как подразделение органов внутренних дел Российской Федерации), далеко не совершенна. Требуются доработки в области уголовного законодательства, с чем и связано внесение 8 декабря 2003 года поправок в 60% диспозиций уголовного кодекса. На мой взгляд, особое внимание нужно уделить правовому положению органов внутренних дел на территории субъектов Российской Федерации.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция РФ – М.: «НОРМА»., - 2002г., - 51 с.

2. Кодекс РФ об административных правонарушениях – М.: ЮРАЙТ, – М, 2003г., - 206 с.

3. Закон РФ от 18 апреля 1991 г. N 1026-I "О милиции" (с изменениями от 18 февраля, 1 июля 1993 г., 15 июня 1996 г., 31 марта, 6 декабря 1999 г., 25 июля, 7 ноября, 29 декабря 2000 г.).

4. Комментарий к закону «О милиции». / Под ред. А.А. Яблокова. – М. – 2003. – 597 с.  

5. Постатейный комментарий к закону Российской Федерации «О милиции»: Изложение Закона в схемах; Комментарий изменений и дополнений, внесенных в новую редакцию Закона // Под ред. Маршунова М.Н. – М.: Герда, 2001. – 218 с.

6. Административная деятельность органов внутренних дел / В.Я. Кикотя. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и Право, 2003. – 222 с.

7. Административная деятельность органов внутренних дел / Под ред. А.П. Коренева. – М.: Московский университет МВД России, издательство «Щит и М», 2002. – 309 с.

8. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть общая. Учебник / Под ред. А.П. Коренева. – М.: МЮИ МВД России, издательство «Щит и М», 1997. – 335 с.

9. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации Учебник, - М., Изд. ТЕИС, 2002г. - 562 с.

10. Баглай М.В. Конституционное Право РФ. - М., 2002. – 867 с.

11. Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник. - М., Изд. БЕК, 2001. - 469 с.

12. Ковалев Л.Н. Правонарушения и закон. "Правоведение". -1999. – 538 с.

13. Козлов Ю.М. Административные правоотношения. - М., 2002. – 566 с.

14. Громов Н. А., Францифоров Ю. В. "Правоприменительная деятельность органов предварительного расследования, прокуратуры и судов. Основные начала: Учебное пособие для вузов" – М.: Приор, 2000. – 233 с.

15. Черников В. В. "Комментарий к Федеральному закону РФ "О милиции"" – М.: Проспект, 2000. – 397 с.

16. Улучшение взаимоотношения граждан и милиции: доступ к правосудию и система выявления, регистрации и учета преступлений. Научный доклад. // К.К. Горяинов, В.С. Овчинский, Л.В. Кондратюк. – М.: Открытое общество, 2001. – 497 с.

[1] Конституция РФ – М.: «НОРМА»., - 2002г., - С. 12.

[2] Конституция РФ – М.: «ТАНДЕМ»., изд. ЭКМОС -2000г., - С. 48.

[3] Закон РФ от 18 апреля 1991 г. N 1026-I "О милиции" (с изменениями от 18 февраля, 1 июля 1993 г., 15 июня 1996 г., 31 марта, 6 декабря 1999 г., 25 июля, 7 ноября, 29 декабря 2000 г.).

[4] Административное право РФ: уч. –М.: ИКД «Зерцало-М»., 2002г., - С. 58.

[5] Административная деятельность органов внутренних дел / В.Я. Кикотя. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и Право, 2003. – С. 53.

[6] Ноздрачев А. Ф., Тихомиров Ю. А. Исполнительная власть в РФ. Научно-практическое пособие. - М.: Изд. БЕК, 1996. – С. 289

[7] Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации Учебник, - М., Изд. ТЕИС, 2002г. - С. 13.

[8] Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации Учебник, - М., Изд. ТЕИС, 2002г.  - С. 116

[9] Пикулькин А.Б. Система государственного управления. - М., 1997. – С. 120

[10] Князев С. Д. Административное право. – Владивосток, 1997. – С. 203

[11] Козлов Ю.М. Административные правоотношения. - М., 2002. – С. 197.

[12] Филиппов Г.Г. Социальная организация и политическая власти. - М., 1996. – С. 42 .

[13] Пикулькин А.Б. Система государственного управления. - М., 1997. – С. 658

[14] Комментарий к закону «О милиции». / Под ред. А.А. Яблокова. – М. – 2003. – С. 47.

[15] Административная деятельность органов внутренних дел. Часть общая. Учебник / Под ред. А.П. Коренева. – М.: МЮИ МВД России, издательство «Щит и М», 1997. – С. 289.

[16] Постатейный комментарий к закону Российской Федерации «О милиции»: Изложение Закона в схемах; Комментарий изменений и дополнений, внесенных в новую редакцию Закона // Под ред. Маршунова М.Н. – М.: Герда, 2001. – С. 46.

[17] Закон РФ от 18 апреля 1991 г. N 1026-I "О милиции" (с изменениями от 18 февраля, 1 июля 1993 г., 15 июня 1996 г., 31 марта, 6 декабря 1999 г., 25 июля, 7 ноября, 29 декабря 2000 г.).

[18] Комментарий к закону «О милиции». / Под ред. А.А. Яблокова. – М. – 2003. – С. 297.   

[19] Административная деятельность органов внутренних дел / В.Я. Кикотя. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и Право, 2003. – С. 108.

[20] Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации Учебник, - М., Изд. ТЕИС, 2002г. – С. 67.

[21] Закон РФ от 18 апреля 1991 г. N 1026-I "О милиции" (с изменениями от 18 февраля, 1 июля 1993 г., 15 июня 1996 г., 31 марта, 6 декабря 1999 г., 25 июля, 7 ноября, 29 декабря 2000 г.).

[22] Постатейный комментарий к закону Российской Федерации «О милиции»: Изложение Закона в схемах; Комментарий изменений и дополнений, внесенных в новую редакцию Закона // Под ред. Маршунова М.Н. – М.: Герда, 2001. – С. 256.

[23] Административная деятельность органов внутренних дел / Под ред. А.П. Коренева. – М.: Московский университет МВД России, издательство «Щит и М», 2002. – С. 186.

[24] Комментарий к закону «О милиции». / Под ред. А.А. Яблокова. – М. – 2003. – С. 283.   

[25] Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации Учебник, - М., Изд. ТЕИС, 2002г. - С. 438.

[26] Черников В. В. "Комментарий к Федеральному закону РФ "О милиции"" – М.: Проспект, 2000. – С. 120.

[27] Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник. - М., Изд. БЕК, 2001. – С. 209.

[28] Кодекс РФ об административных правонарушениях – М.: ЮРАЙТ –М, 2002г., - С. 35.

[29] См.: Федеральный Конституционный закон «О Правительстве Россий­ской Федерации». Собрание законодательства Российской Федерации 1997, № 51, ст.5712; 1998, № 1, ст.1.

[30] Административное право: уч. /под ред. Ю.М. Козлова., Л.Л. Попова., - М.: ЮРИСТЪ., 2001г., - С. 56.

[31] Административная деятельность органов внутренних дел. Часть общая. Учебник / Под ред. А.П. Коренева. – М.: МЮИ МВД России, издательство «Щит и М», 1997. – С. 289.