Вопросы:

Понятие и виды преступлений против порядка управления. Их отличие от других преступлений.

2. Виды преступлений против порядка управления:

∆преступления, посягающие на авторитет государственной власти и неприкосновенность государственной границы;

∆преступления против нормальной деятельности органов гос. власти и местного самоуправления;

∆преступления, посягающие на установленный порядок ведения

Официальной документации.

1. Раскрывая первый вопрос, необходимо отметить, что преступления против порядка управления - это общественно опасные деяния, посягающие на правильную деятельность государственного аппарата и органов местного самоуправления и сопряженные с совершением насильственных действий над должностными лицами или представителями органов управления, препятствием их деятельности, неповиновением законам или иными действиями, которые могут нарушить нормальную работу государственных органов, причинить вред их авторитету, нарушить права и интересы граждан. Нормы, предусматривающие ответственность за преступления против порядка управления, включены в гл. 32 УК РФ.

Видовой объект преступления - отношения, регулирующие порядок государственного и муниципального (местного) управления. Непосредственный объект преступления - отношения конкретного вида (области) преступления, на которое посягает преступление. Дополнительный непосредственный объект преступления может включать жизнь, здоровье, честь, достоинство личности. В ряде составов преступлений против порядка управления указан в качестве обязательного признака предмет преступления, например пограничный знак (ст. 323 УК РФ), или потерпевший, например сотрудник правоохранительного органа (ст. 317 УК РФ).

Объективную сторону преступлений против порядка управления составляют в своем большинстве составы, сформулированные как формальные. В ряде составов в качестве обязательного признака указано место преступления - Государственная граница Российской Федерации.

Субъект преступления - физическое, вменяемое лицо, достигшее шестнадцатилетнего возраста (общий субъект), либо в ряде случаев специальный субъект - лицо, подлежащее призыву на военную или альтернативную службу.

Субъективная сторона преступления характеризуется умышленной виной (прямой или косвенной). Мотив и цель в ряде случаев обязательны (ст. 317, 320 УК РФ).

2. По второму вопросу необходимо отметить, что среди преступлений против порядка управления обоснованно поставлено на первое место самое опасное посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа, военнослужащего или его близких (ст. 317 УК РФ). Для применения ст. 317 УК РФ нужно установить, что убийство или покушение на убийство было совершено в целях воспрепятствование сотруднику правоохранительного органа, военнослужащему выполнить обязанность по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности либо из мести за эту деятельность.

Необходимо также установить является ли деятельность, которой стремятся воспрепятствовать или за которую мстят, выполнением обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, поскольку одно и то же лицо может выполнять разные служебные обязанности, подпадающие под охрану разными статьями УК (п."б" ч.2 ст. 105, 295, 317 УК РФ).

Состав применения насилия в отношении представителя власти (ст.318 УК РФ) является двухобъектным: первым объектом выступают общественные отношения, обеспечивающие законную деятельность представителя власти; вторым - здоровье представителя власти. Данное обстоятельство следует иметь в виду при квалификации рассматриваемого деяния и его отграничении от насилия как преступления против личности. Потерпевшие - представитель власти, понятие о котором дано в примечании к рассматриваемой статье, и его близкие.

Некоторые вопросы квалификации насилия в отношении представителя власти отражены в постановлении Пленума ВС РФ от 15.11.2007 N 45 "О судебной практике по уголовным делам о хулиганстве и иных преступлениях, совершенных из хулиганских побуждений", а оскорбления представителя власти (ст. 319 УК РФ)  - постановлении Пленума ВС РФ от 24.02.2005 N 3 "О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц".

При изучении состава разглашения сведений о мерах безопасности применяемых в отношении должностного лица правоохранительного или контролирующего органа (ст.320 УК РФ) следует обратиться к Федеральному закону "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных или контролирующих органов" от 22 марта 1995 г. (с посл. изм. и доп.).

Преступление - дезорганизация нормальной деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества (ст.321 УК РФ) - по существу является преступлением против правосудия. Хотя оно одновременно посягает и на порядок управления, но фактически является способом (формой) противодействия исполнению приговора, которым назначено лишение свободы или иного решения суда, либо решения правоохранительных органов о задержании подозреваемого в совершении преступления или применении к нему меры пресечения в виде содержания под стражей. При изучении этого состава нужно обратиться к УИК РФ, Федеральному закону от 15.07.95 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (с посл. изм. и доп.), Закону РФ от 21.07.93 N 5473-I "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (с посл. изм. и доп.). К учреждениям, обеспечивающим изоляцию от общества, относятся учреждения, в которых: а) исполняются наказания, связанные с лишением свободы, - арестные дома, исправительные и воспитательные колонии, тюрьмы, лечебно-исправительные учреждения, следственные изоляторы (ст. 68 и 74 УИК РФ); б) исполняется мера процессуального принуждения, т.е. содержатся под стражей подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений, - следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы, изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел и пограничных органов федеральной службы безопасности.

Круг потерпевших осужденных ограничен следующими видами наказания: арест, лишение свободы на определенный срок либо пожизненно. В отношении этих лиц должен быть вступивший в законную силу обвинительный приговор (ч. 1 ст. 320 УК РФ). Лица, осужденные к другим видам наказания (например, к исправительным работам), не могут признаваться таковыми.

Изучение составов - незаконное пересечение Государственной границы РФ (ст.322 УК РФ) и противоправное изменение Государственной границы РФ (ст. 323 УК РФ) требует обращения к Закону "О Государственной границе РФ" от 1 апреля 1993 г. (с посл. изм. и доп.), Федеральному закону от 15.08.96 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (с посл. изм. и доп.)  и Постановлению Правительства РФ от 29.12.2007 N 963 "О порядке установления режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации".

Обращения к указанным нормативным актам требует ст. 322¹ «Организация незаконной миграции» (введена Федеральным законом от 28.12.2004 N 187-ФЗ). Для уяснения данного состава следует внимательно изучить также Федеральные законы от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (с посл. изм. и доп.), и от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (с посл. изм. и доп.).

Изучая состав уклонения от прохождения от военной службы (гражданской или альтернативной ст.328 УК РФ),  нужно учесть положения ст. 59 Конституции РФ, что защита отечества является долгом и обязанностью гражданина РФ, и одновременно устанавливающей, что гражданин РФ в случае, если по его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой. Для более полного уяснения признаков состава преступления нужно обратиться к Федеральным законам от 28.03.98 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (с посл. изм. и доп.), от 25.07.2002 N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе" (с посл. изм. и доп.), а также к постановления ПВС РФ от 03.04.2008 N 3 "О практике рассмотрения судами уголовных дел об уклонении от призыва на военную службу и от прохождения военной или альтернативной гражданской службы" (с посл. изм. и доп.) и от 14.02.2000 N 9 "О некоторых вопросах применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" (с посл. изм. и доп.).

Статья предусматривает ответственность за два близких по сути, но самостоятельных преступления: уклонение от призыва на военную службу при отсутствии законных оснований для освобождения от этой службы (ч. 1) и уклонение от прохождения альтернативной гражданской службы лиц, освобожденных от военной службы (ч. 2). Альтернативная гражданская служба – особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемый гражданами взамен военной службы по призыву. Субъект преступления – специальный, т.е. лицо мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, подлежащее призыву на военную службу ( по ч.1 ст.328 УК РФ) и которому по его заявлению военная служба была заменена альтернативной гражданской службой (по ч.2 ст.328 УК РФ).

 Необходимо обратить внимание на особенности составов преступлений, предусмотренных статьями 324 - 327¹ УК РФ. Преступления посягают на:

- законодательно регламентированный порядок обращения официальных документов и государственных наград (ст. 324 УК РФ), предмет преступления - 1) официальные документы, предоставляющие права или освобождающие от обязанностей; 2) государственные награды Российской Федерации, РСФСР и СССР;

- установленный порядок ведения официальной документации (ст. 325 УК РФ), предмет преступления - официальные документы, штампы и печати (ч. 1); паспорт и другой важный личный документ (ч. 2); марки акцизного сбора, специальные марки и знаки соответствия, защищенные от подделок (ч. 3);

- установленный порядок государственного учета и регистрации транспортных средств, их идентификации (ст. 326 УК РФ), предмет преступления - 1) идентификационный номер; 2) номера кузова, шасси, двигателя; 3) государственный регистрационный знак;

- законное обращение документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков (ст. 327 УК РФ), предмет преступления - удостоверение или иной официальный документ, предоставляющий права или освобождающий от обязанностей, государственные награды Российской Федерации, РСФСР, СССР, штампы, печати, бланки;

- установленный порядок изготовления, сбыта и использования марок акцизного сбора, специальных марок и знаков соответствия (ст. 327¹ УК), предмет преступления - марки акцизного сбора, специальные марки или знаки соответствия, защищенные от подделок.

На нормальную деятельность сферы управления посягает самоуправство - преступление, предусмотренное ст. 330 УК РФ. Примерами самоуправных действий могут быть незаконное вселение без ордера в сдаваемую квартиру, офис и т.п.

Федеральным законом от 20 июля 2012 г. N 121-ФЗ глава 32 УК РФ дополнена статьей 330¹ «Злостное уклонение от исполнения обязанностей, определенных законодательством Российской Федерации о некоммерческих организациях, выполняющих функции иностранного агента». Статья предусматривает уголовную ответственность за злостное уклонение от исполнения обязанностей по представлению документов, необходимых для включения в предусмотренный пунктом 10 статьи 13¹ Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.