В феврале 2004 года в городе Ханты-Мансийске по инициативе губернатора округа А.В.Филипенко был проведен семинар-совещание, на котором обсуждались проблемы местного самоуправления. Открывая семинар, губернатор заметил, что понятие “самоуправление” сегодня, как и десять лет назад, каждый трактует по-своему. Ученые - по идеальной схеме, а практики - как реальная жизнь подсказывает.[102]

Существующая сегодня в округе система местного самоуправления основана не на буквальном следовании букве федерального закона о местном самоуправлении, она имеет трехступенчатый характер, но именно это позволяет сохранять управление территорией.

Органы местного самоуправления самостоятельно разрабатывают местные бюджеты. Самостоятельность бюджетов обеспечивается наличием собственных источников и правом определять направления их использования и расходования. Основу экономической самостоятельности местного самоуправления составляют природные ресурсы, имущество и финансовые средства, находящиеся в муниципальной собственности.[103]

27 ноября в Ханты-Мансийске состоялось первое заседание трехсторонней комиссии правительства, объединений работодателей и организаций профсоюзов ХМАО. В её работе приняли участие 15 работодателей, 11 представителей профсоюзных организаций, 5 членов правительства ХМАО. Перед членами комиссии выступил губернатор, председатель Правительства Александр Филипенко. Он рассказал о новых межбюджетных и налоговых отношениях, которые существенно повлияли на формирование бюджета автономного округа 2005 года.[104]

В текущем году приходилось изыскивать дополнительные ресурсы для того, чтобы бюджетники получили отпускные, коммунальщики подготовились к зиме, и были закрыты кассовые разрывы в муниципалитетах. От доходов, которые получает Ханты-Мансийский автономный округ, остается только 30 процентов, остальные 70 идут в федеральный бюджет.[105]

"Как губернатор, я за то, чтобы регионы, которые сильны, могут производить продукцию, делились прибылью, но не настолько. Должен быть плавный переход", - заметил Александр Филипенко.[106]

Сегодня правительство автономного округа финансирует 44 программы, половина из них направлена на социальную поддержку населения. Бюджет ХМАО - социально ориентирован.[107]

После его рассмотрения в первом чтении на заседании Думы автономного округа были учтены замечания и предложения депутатов. С Нефтеюганским районом подписан протокол. Если финансовая ситуация будет складываться не в пользу этого муниципального образования, правительство берет на себя обязательство разрешить её. Городу Сургуту добавлено 2 млрд. рублей. Скорректированный бюджет[108] автономного округа на 2006 год будет представлен на очередное заседание окружной Думы 29 ноября.

Представители сторон внесли ряд предложений в проект соглашения, которое на основании Трудового кодекса Российской Федерации определяет согласованные позиции сторон по основным принципам регулирования социально-трудовых и связанных с ними отношений на уровне Ханты-Мансийского автономного округа в 2005-2007 годах. В этом документе главной целью социальной политики автономного округа прописано создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, свободное развитие человека, снижение уровня социального неравенства, повышение доходов населения, обеспечение всеобщей доступности и общественно приемлемого качества базовых социальных услуг, гарантий необходимого жизненного уровня на основе развития экономики ХМАО. Среди обязательств сторон Правительство предусматривает в соглашениях с объединениями организаций профсоюзов внедрение дополнительного пенсионного страхования работников бюджетной сферы. Работодатели должны осуществлять этот процесс в коллективных договорах дополнительного негосударственного пенсионного обеспечения своих работников. Профсоюзы способствуют устойчивой работе предприятий и соблюдению трудовой и технологической дисциплине, рациональному использованию рабочего времени, охране труда, повышению производительности труда и качества продукции.[109]

И все-таки в экономическом отношении Ханты-Мансийский округ выглядит значительно весомее других субъектов Федерации. При 1 % населения от общего количества жителей России округ дает более60% всей российской нефти, имеет 500 крупнейших нефтяных и газовых месторождений, занимает второе место в стране по выработке электроэнергии. Округ отдает в центр 60 % собираемых налогов.

В вопросах регулирования взаимоотношений между окружными и муниципальными органами власти сделан значительный шаг вперед. Думой ХМАО принят закон о межбюджетных отношениях в автономном округе, согласно которому с 2006 года финансовая помощь муниципальным образованиям распределяется через пять фондов: региональные фонды финансовой поддержки поселений и муниципальных районов (городских округов ), региональные фонды компенсаций, сбалансированности местных бюджетов и муниципального развития.[110]

Задача первых двух фондов – выравнивание бюджетной обеспеченности муниципалитетов для создания равных условий доступа населения округа к основным бюджетным услугам. Через фонд компенсаций передаются субвенции для реализации делегированных государственных полномочий органами местного самоуправления.[111]

Формирование и распределение этих фондов осуществляется по методикам, что делает процедуру построения межбюджетных отношений в регионе прозрачной. В целом финансовая помощь муниципальным образованиям на 2006 год составила 45.7млрд. рублей, что позволяет говорить о сбалансированности местных бюджетов.

Основной целью оказания финансовой поддержки муниципальным образованиям является выравнивание доступа граждан вне зависимости от места их проживания к основным бюджетным услугам и социальным гарантиям. Этой цели можно достичь с использованием такого механизма бюджетного регулирования как механизм межбюджетных трансфертов.[112]

Наибольшее место в расходах регионального бюджета Ханты-Мансийского округа ежегодно занимает объем финансовой помощи муниципалитетам: в 2002 - 60%, в 2003 - 38%, в 2004 - 45% и в 2005 - 59%

Динамика состава и структуры финансовой помощи местным бюджетам ХМАО, %

Рис1. Состав и структура финансовой помощи местным бюджетам в 2002-2006 годах

На рис.1 показано, что соотношение инструментов международного выравнивания за данный период претерпевает некоторые изменения. Несмотря на сохраняющуюся высокую долю дотаций, система трансфертов становится более гибкой и целенаправленной. Это связано с широким использованием целевой формы финансовой помощи – субвенций. В 2006 году субвенции составляют уже 45,3% от всей совокупности средств, поступающих в местные бюджеты по каналам финансовой поддержки.[113]

Объемы межбюджетных трансфертов в 2003[114] году снизился на 37% по сравнению с 2002 годом, в 2003-2005 году увеличился в абсолютных показателях, но тем не менее, их было недостаточно для покрытия текущих расходов территорий.[115] Субвенции на реализацию передаваемых полномочий по выполнению федеральных законов и законов автономного округа даже в случае их не использования местными бюджетами в текущем году, могут быть использованы в следующем году.[116] Органы власти округа имеют право перераспределять на основе отчетов муниципальных образований размеры установленных субвенций между муниципальными образованиями и видами расходов, что отрицательно влияет на прогнозирование доходов муниципалитетов и снижает процент исполнения плановых показателей.[117]

Организация системы финансовой помощи является частичным перераспределение финансовых ресурсов по вертикали и по горизонтали. Система финансовой помощи призвана сгладить существующие различия в условиях социально-экономического развития муниципальных образований, расположенных на территории одного субъекта.[118]

Важным показателем для оценки экономической самодостаточности территории является сальдо финансовых потоков, которое представляет собой разницу между собранными на территории муниципалитета доходами федерального бюджета и бюджета субъекта РФ и объемом финансовой помощи из регионального бюджета. Сальдо финансовых потоков местного бюджета может быть как положительным, так и отрицательным. [119]