Совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях – законодателем отнесено к особо тяжким преступлениям.

Общественная опасность террористического акта проявляется и определяется тем, что при этом деянии совершаются убийства многих людей (нередко неповинных и не причастных к истокам возникновения умысла у преступников на это преступление), порождает страх и панику и причиняется значительный, порой невосполнимый ущерб общественным отношениям.

Непосредственный объект – общественная безопасность.

Дополнительными объектами могут выступать: нормальное функционирование органов власти, жизнь и здоровье людей. При этом объектом терроризма может быть неопределенный круг лиц либо он может быть направлен на конкретных должностных лиц и органы власти.

Объективная сторона выражается в двух формах:

1. Это может быть совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступление иных общественно опасных последствий, в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями;

2. Угроза совершения указанных действий в тех же целях.

Состав преступления по своей конструкции – формальный (усеченный). Он окончен с момента совершения указанных действий, создающих угрозу гибели людей и т.д. либо проявления такой угрозы.

Субъективная сторона – характеризуется прямым умыслом. Цель – террористическая – устрашение людей, удержание их в состоянии постоянного страха, нагнетаемого опасностью гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба или наступления иных общественно опасных последствий, в том числе и для оказания влияния на принятие решений органами власти.

Однако если указанные действия совершены в целях подрыва экономической безопасности и обороноспособности, то они представляют диверсию (ст. 281 УК). При наличии сочетания целей, предусмотренных ст. 205 УК и ст. 277 УК (террористический акт), 281 (диверсия), 360 (нападение на лиц, пользующихся международной защитой), ряда преступлений против личности, собственности и др., деяние лица следует квалифицировать по совокупности преступ­лений.

Субъект – физическое, вменяемое лицо, достигшее 14-летнего возраста.

Квалифицированные составы:

По части второй – те же деяния, совершенные группой лиц по предварительному сговору; с применением огнестрельного оружия.

По части третьей – деяния, предусмотренные частями первой и второй, если они совершены организованной группой либо повлекли по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия, а равно сопряжены с посягательством на объекты использования атомной энергии либо с использованием ядерных материалов, радиоактивных веществ или источников радиоактивного излучения либо ядовитых, отравляющих, токсических, опасно химических или биологических веществ.

Отграничение от сходных составов: Если террористический акт объективно выражается в совершении взрыва, поджога и иных общеопасных действий, могущих повлечь неопределенное количество случайных жертв, то бандитизм выражается в создании банды, руководстве бандой, участии в банде или в совершаемых ею нападениях, а жертвами бандитизма становятся те, на кого непосредственно направлены акты насилия, их количество находится в прямой зависимости от конкретных насильственных действий банды, т.е. в той или иной мере определено деятельностью самой банды.

При совершении бандитизма виновные вступают в непосредственное соприкосновение с потерпевшими, тогда как при терроризме потерпевшие дистанцированы от виновных. Цель бандитизма – нападение на граждан и организации, тогда как целью терроризма сами по себе насильственные действия не являются, они служат средством достижения целей устрашения населения и оказания воздействия на принятие решений.

Если участники банды достигают своих целей в ходе самих нападений за счет собственных действий, то террористы достигают своих целей на фоне создания обстановки страха за счет действий третьих лиц (органов государственной власти), на которых и призваны оказать воздействие устрашающее действие на население.

Таким образом, если бандитизм завершается актом насилия, то террористический акт с этого только начинается. Поэтому бандитизм не только невозможно отождествлять с терроризмом, по мнению В. Емельянова, но и вообще нельзя отнести к преступлениям террористического характера. Каким бы тяжким ни было преступление и какой бы общественный резонанс оно ни получило, действия участников банды не могут быть квалифицированы как террористические, если совершенные в ходе данного преступления насильственные действия были конечной целью, а обстановка страха возникает независи­мо от намерений лиц, их совершивших.

Террористический акт следует отграничивать и от диверсии, поскольку по объективным признакам во многих случаях они могут выглядеть одинаково. Тем не менее, в ст. 281 УК довольно четко определены объекты при совершении диверсии (предприятия, сооружения, пути и средства сообщения, связи, объекты жизнеобеспечения населения) и цель подрыва экономической безопасности и обороноспособности. Поэтому сложности в отграничении терроризма от диверсии могут возникать не столь часто.

В примечании к статье законодатель указывает на основания освобождения от уголовной ответственности: «Лицо, участвовавшее в подготовке акта терроризма, освобождается от уголовной ответственности, если оно своевременным предупреждением органов власти или иным способом способствовало предотвращению осуществления акта терроризма и если в действиях этого лица не содержится иного состава преступления».