Признание человека, его прав и свобод наивысшей социальной ценностью предполагает создание надлежащих социальных условий, обеспечивающих безопасную жизнедеятельность людей, нормальное функционирование общественных и государственных институтов.

Важным фактором обеспечения социальной защищенности людей, общественных и государственных интересов является система правовых мер, направленных на создание нормальных условий для трудовой деятельности и отдыха граждан, охрану государственного и общественного порядка. К числу таких мер относится гл. 24 УК РФ.

Особенностью преступлений против общественной безопасности является то, что они объективно вредны для широкого круга общественных отношений (безопасность личности, нормальной деятельности предприятий, учреждений, организаций и других социальных институтов).

При совершении преступлений против общественной безопасности вред причиняется интересам не конкретного человека, а общественно значимым интересам – безопасным условиям жизни общества в целом. При этом непосредственному преступному воздействию могут подвергаться такие социальные ценности, как нормальные и безопасные условия жизни всего общества, общественный порядок, безопасность при производстве различного рода работ и обращении с общеопасными предметами.

Общественная безопасность в УК РФ трактуется двояко: в широ­ком и узком смысле слова. В широком:

- безопасных условиях жизни всего общества;

- общественном порядке;

- экологической безопасности и экологическом правопорядке;

- здоровье населения и общественной нравственности;

- безопасности личных, общественных или государственных интересов при производстве различного рода работ;

- безопасности личных, общественных или государственных интересов в процессе обращения с общеопасными предметами;

- безопасности личных, общественных или государственных интересов в процессе использования транспортных средств;

- безопасности личных, общественных или государственных интересов в процессе использования компьютерной информации.

А в узком смысле – сама общественная безопасность.

По степени общественной опасности законодатель из 69 составов относит к преступлениям: особо тяжким – шестнадцать, к тяжким – двадцать пять, к средней тяжести – 13, к небольшой тяжести – пятнадцать, в том числе пять, которые не содержат в санкциях лишения свободы.

Родовой объект – это совокупность общественных отношений, обеспечивающих безопасные условия жизни людей и их деятельности, нормальное функционирование общественных институтов, общественный порядок, безопасность личных, общественных или государственных интересов при производстве различного рода работ и в процессе обращения с общеопасными предметами.

Видовой объект – общественные отношения, обеспечивающие безо­пасные условия жизни каждого члена общества, общественный порядок, безопасность личных, общественных или государственных интересов при производстве различного рода работ и в процессе обращения с обще-опасными предметами.

Непосредственный объект – отдельные сферы общественной безопасности: безопасные условия жизни человека и его деятельности, пользование предметами и источниками повышенной опасности, проведение работ, связанных с возможными летальными последствиями, и т.п. Дополнительным объектом – может быть жизнь, здоровье человека.

С объективной стороны большинство преступлений совершаются путем действия (ст. 205, 206, 213 УК и др.), отдельные – только путем бездействия (ст. 224 УК), часть преступлений – как действием, так и путем бездействия (ст. 215, 216 УК и др.). Диспозиции ряда норм являются бланкетными (ст. 216-218 УК). Такие преступления преимущественно имеют формальные составы (ст. 205, 206, 208, 209 УК и др.), некоторые – материальный состав (ст. 216, 219, 225 УК).

С субъективной стороны большинство преступлений против общественной безопасности характеризуются умышленной формой вины, отдельные преступления совершаются по неосторожности (ст. 224, 225, 227 УК). В преступлениях против общественной безопасности в ряде статей (ст. 213 УК) – обязательный признак – мотив, а в предусмотренных ст. 205, 206, 209-211, 227 – цель.

Субъекты рассматриваемых преступлений – лица, достигшие 16-летнего возраста, а в ст. 205-207, 213 (ч. 2 и 3), 214 и 226 УК – достигшие 14-летнего возраста. В некоторых случаях это лица, наделенные специальными признаками (ст. 219 УК).

Исходя из особенностей непосредственного объекта рассматриваемые преступления можно разделить на виды:

1) общие виды преступлений против общественной безопасности (ст. 205-212, 227 УК);

2) преступления против общественного порядка (ст. 213, 214 УК);

3) преступления против общественной безопасности, сопряженные с производством различного рода работ (ст. 215-217, 219 УК);

4) преступления против общественной безопасности, сопряженные с общеопасными предметами (ст. 218, 220-226 УК).

Общие виды преступлений против общественной безопасности

Терроризм – одно из самых опасных преступлений современности, нередко носящих не только национальный, но и международный характер. К концу ХХ века он принял такие угрожающие масштабы, что стал не только внутренней проблемой отдельных государств, но и приобрел международный характер.

По мнению Э. Лесняк, международный терроризм представляет собой совокупность совершенных в условиях мира между государствами следующих деяний:

- незаконное или преднамеренное совершение лицом или группой лиц на территории государства насильственного акта в отношении пользующихся защитой, согласно международному праву, иностранных государств или международных органов или учреждений, и (или) их персонала, средств международного транспорта и связи, других иностранных и международных объектов;

- организованное или поощренное иностранным государством на территории данного государства незаконное или преднамеренное совершение лицом (группой лиц) насильственного акта в отношении национальных государственных органов или общественных организаций, национальных политических и общественных деятелей, населения или иных объектов с целью изменения государственного или общественного строя, провокации международных конфликтов и войн.¹

Г. Миньковский и В. Ревин считают, что в настоящее время происходит сращивание политического и уголовного терроризма на фоне слияния и сотрудничества нелегальных и легальных структур экстремистского толка с националистическими, религиозно-сектантскими, фундаменталистскими и другими сообществами.²

Для России проблема терроризма стала остро со второй половине 80-х годов и он стал повседневной угрозой, требующей адекватного реагирования со стороны государства.

Хотя сам терроризм в широком смысле слова в России известен более ста лет. Терроризм в различных формах присутствовал всегда. В конце Х1Х в. прокатилась по России волна террористических акций, осуществленных революционерами «Народной Воли». После 1917 г. прокатились волны «белого» и «красного» террора; затем сталинские репрессии как разновидность государственного террора против своего народа; после 1945 г. диверсионная деятельность отдельных пособников немецких фашистов. В конце 80-х терроризм превратился в эпидемию. Появился широкомасштабный этнополитический чеченский терроризм.

Материальной предпосылкой распространения терроризма стало огромное количество неучтенного оружия, боеприпасов и снаряжения, оставшихся в результате развала Советской Армии, они обусловили латентную милитаризацию общества. По мнению А. Казакова, – распространение терроризма в современной России спровоцировано общим обстоятельством – произвольным ослаблением и искажением роли государства в регулировании различных сфер общественной жизни в ходе проведения реформ.¹

Современный терроризм, по мнению В. Емельянова, имеет отличительные черты:

- он порождает общую опасность;

- носит публичный характер своего исполнения;

- преднамеренное создание обстановки страха, подавленности, напряженности, устрашения;

- при его совершении общественно опасное насилие применяется в отношении одних лиц или имущества, а психологическое воздействие в целях склонения к определенному поведению сказывается на других (представителей власти, физических или юридических лиц и т.п.).²

В соответствии с Законом «О борьбе с терроризмом» термин «терроризм» означает – насилие или угроза его применения в отношении физических лиц или организаций, а также уничтожение (повреждение) или угроза уничтожения (повреждения) имущества и других материальных объектов, создающие опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, осуществляемые в целях оказания воздействия на принятие органами власти решений, выгодных террористам, или удовлетворения их неправомерных имущественных и (или) иных интересов; посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, совершенное в целях прекращения его государственной или иной политической деятельности либо из мести за такую деятельность; нападение на представителя иностранного государства или сотрудника международной организации, пользующихся международной защитой, а равно на служебные помещения либо транспортные средства лиц, пользующихся международной защитой, если это деяние совершено в целях провокации войны или осложнения международных отношений.

Террористическая деятельность – это деятельность, включающая в себя:

- организацию, планирование, подготовку и реализацию террористической акции;

- подстрекательство к террористической акции, насилию над физическими лицами или организациями, уничтожению материальных объектов в террористических целях;

- организацию незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), организованной группы для совершения террористической акции, а равно участие в такой акции;

- вербовку, вооружение, обучение и использование террористов;

- финансирование заведомо террористической организации или террористической группы или иное содействие им.

Международная террористическая деятельность – террористическая деятельность, осуществляемая:

1. Террористом или террористической организацией на территории более чем одного государства или наносящая ущерб интересам более чем одного государства;

2. Гражданами одного государства в отношении граждан другого государства или на территории другого государства; в случае, когда как террорист, так и жертва терроризма являются гражданами одного и того же государства или разных государств, но преступление совершено за пределами территорий этих государств.

Террористическая акция – непосредственное совершение преступле­ния террористического характера в форме взрыва, поджога, применения или угрозы применения ядерных взрывных устройств, радиоактивных, химических, биологических, взрывчатых, токсических, отравляющих, сильнодействующих, ядовитых веществ; уничтожения, повреждения или захвата транспортных средств или других объектов; посягательства на жизнь государственного или общественного деятеля, представителя национальных, этнических, религиозных или иных групп населения; захвата заложников, похищения человека; создания опасности причинения вреда жизни, здоровью или имуществу неопределенного круга лиц путем создания условий для аварий и катастроф техногенного характера либо реальной угрозы создания такой опасности; распространения угроз в любой форме и любыми средствами; иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий.

Преступления террористического характера – это преступления, предусмотренные ст. 205-208, 277 и 360 УК РФ. К преступлениям террористического характера могут быть отнесены и другие преступления, предусмотренные УК РФ, если они совершены в террористических целях.

Террорист – это лицо, участвующее в осуществлении террористической деятельности в любой форме.

Террористическая группа – группа лиц, объединившихся в целях осуществления террористической деятельности.

Террористическая организация – организация, созданная в целях осуществления террористической деятельности или признающая возможность использования в своей деятельности терроризм. Организация признается террористической, если хотя бы одно из ее структурных подразделений осуществляет террористическую деятельность с ведома хотя бы одного из руководящих органов данной организации.