ОТВЕТ

В силу ч. 6 ст. 38 Закона о контрактной системе работники контрактной службы, контрактный управляющий должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок.

Таким образом, работник контактной службы должен соответствовать требованиям, установленным ч. 6 ст. 38, ч. 23 ст. 112 Закона о контрактной системе в соответствующий период времени.

В соответствии с ч. 3 ст. 38 Закона о контрактной системе контрактная служба действует в соответствии с положением (регламентом), разработанным и утвержденным на основании типового положения (регламента), утвержденного федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Так, согласно п. 1 "Типового положения (регламента) о контрактной службе", утвержденного приказом Минэкономразвития России от 29 октября 2013 г. № 631 (далее – Положение) Положение устанавливает правила организации деятельности контрактной службы при планировании и осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с п. 9 Положения контрактную службу возглавляет руководитель контрактной службы. В случае если контрактная служба создается как отдельное структурное подразделение, ее возглавляет руководитель структурного подразделения, назначаемый на должность приказом руководителя Заказчика либо уполномоченного лица, исполняющего его обязанности. Контрактную службу, которая создается как контрактная служба без образования отдельного подразделения, возглавляет один из заместителей руководителя Заказчика.

Согласно п. 10 Положения руководитель контрактной службы в целях повышения эффективности работы работников контрактной службы при формировании организационной структуры определяет должностные обязанности и персональную ответственность работников контрактной службы, распределяя определенные Положением функциональные обязанности между указанными работниками.

Необходимо отметить, что в соответствии с п. 17 Положения руководитель контрактной службы:

1. распределяет обязанности между работниками контрактной службы;
2. представляет на рассмотрение Заказчика предложения о назначении на должность и освобождении от должности работников контрактной службы;
3. осуществляет иные полномочия, предусмотренные Федеральным законом.

Анализ ст. 38 и ст. 112 Закона о контрактной системе, Положения позволяет сделать вывод о том, что руководитель контрактной службы должен самостоятельно определить соответствующего требованиям, установленным ч. 6 ст. 38, Закона о контрактной системе, работника контрактной службы, который будет замещать руководителя контрактной службы в период его нахождения в отпуске.

ВОПРОС № 14а

Каким способом заказчик может создать контрактную службу, если его совокупный годовой объемом закупок менее 100 млн. руб.?

ОТВЕТ

В соответствии с ч. 1 ст. 38 Закона № 44-ФЗ, заказчик обязан создать контрактную службу, если его совокупный годовой объем закупок превышает 100 млн. руб.

Также согласно ч. 2 ст. 38 Закона № 44-ФЗ в случае, если совокупный годовой объем закупок заказчика не превышает 100 млн. руб. и у заказчика отсутствует контрактная служба, заказчик назначает должностное лицо, ответственное за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта (далее - контрактный управляющий).

В соответствии с ч. 3 ст. 38 Закона № 44-ФЗ контрактная служба действует в соответствии с положением (регламентом), разработанным и утвержденным на основании типового положения (регламента), утвержденного федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В силу п. 6 Типового Положения (регламента) о контрактной службе, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 29.10.2013 № 631 "Об утверждении Типового положения (регламента) о контрактной службе" (далее - Типовое положение), контрактная служба создается одним из следующих способов:

1. создание отдельного структурного подразделения;
2. утверждение Заказчиком постоянного состава работников Заказчика, выполняющих функции контрактной службы без образования отдельного структурного подразделения (далее - контрактная служба без образования отдельного подразделения).

Также следует обратить внимание, что согласно п. 9 Типового Положения (регламента) о контрактной службе, контрактную службу возглавляет руководитель контрактной службы. В случае если контрактная служба создается как отдельное структурное подразделение, ее возглавляет руководитель структурного подразделения, назначаемый на должность приказом руководителя заказчика либо уполномоченного лица, исполняющего его обязанности. Контрактную службу, которая создается как контрактная служба без образования отдельного подразделения, возглавляет один из заместителей руководителя заказчика.

Необходимо подчеркнуть, что иные способы создания контрактной службы, будут противоречить Закону № 44-ФЗ, Типовому Положению (регламенту) о контрактной службе.

Следует отметить, что в силу п. 12 Типового Положения (регламента) о контрактной службе, порядок действий контрактной службы для осуществления своих полномочий, а также порядок взаимодействия контрактной службы с другими подразделениями Заказчика, комиссией по осуществлению закупок определяется положением (регламентом), утвержденным Заказчиком в соответствии с данным Типовым Положением (регламентом).

Исходя из п. 17 Типового Положения (регламента) о контрактной службе руководитель контрактной службы:

1. распределяет обязанности между работниками контрактной службы;
2. представляет на рассмотрение Заказчика предложения о назначении на должность и освобождении от должности работников контрактной службы;
3. осуществляет иные полномочия, предусмотренные Законом № 44-ФЗ.

Таким образом, если у заказчика совокупный годовой объемом закупок менее 100 млн. руб., то он может путем издания приказа создать контрактную службу одним из двух вышеуказанных способов при этом в зависимости от выбранного способа можно будет определить категорию руководителя контрактной службы. Также этим же приказом заказчик может утвердить положение о контрактной службе.

ВОПРОС № 15а

Допускается ли в организации заказчика:
А) создание нескольких контрактных служб
ИЛИ
Б) создание контрактной службы и одновременное назначение контрактного управляющего?

ОТВЕТ

А) Нет, не допускается. Закон № 44-ФЗ и приказ Минэкономразвития России от 29 октября 2013 г. № 631 не предусматривают создание нескольких контрактных служб одним заказчиком. Кроме того, контрактная служба является отдельным субъектом контроля (ч.2 ст. 99 Закона № 44-ФЗ). Поэтому, заказчику следует создать только одну контрактную службу.

Б) Одновременно назначить контрактного управляющего и создать контрактную службу нельзя. Это не предусмотрено законодательством.

ВОПРОС № 16а

Бюджетное учреждение осуществляет закупки на сумму 110 млн. руб. в год, половину из которых – в порядке, установленном Законом № 44-ФЗ. Обязательно ли создавать контрактную службу в таком бюджетном учреждении?

ОТВЕТ

Создать контрактную службу обязаны заказчики, чей совокупный годовой объем закупок (СГОЗ) превышает 100 млн. руб. (ч. 1 ст. 38 Закона № 44-ФЗ). Под СГОЗ понимается общий объем финансового обеспечения для осуществления закупок в соответствии с Законом № 44-ФЗ, утвержденный на финансовый год. В него включается в том числе финансовое обеспечение, предназначенное для оплаты в указанном финансовом году контрактов, которые заключены до его начала. Такое определение дано в п. 16 ст. 3 Закона № 44-ФЗ. Исходя из буквального смысла названной нормы при расчете СГОЗ принимаются во внимание только закупки, осуществляемые в порядке применения Закона № 44-ФЗ. Прочие закупки, в том числе проводимые на основании Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ, при этом не учитываются.

В данном случае создание контрактной службы является правом заказчика. Если это право не реализуется, необходимо назначить контрактного управляющего.

ВОПРОС № 17а