Для исчисления выслуги лет принято постановление Правительства Российской Федерации от 23 января 2003 г. № 43 "О порядке исчислении выслуги лет для назначения процентной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации".

Указанным постановлением определены периоды службы и иной деятельности, подлежащие включению в выслугу лет для исчисления процентной надбавки, в том числе и сотрудникам органов внутренних дел, а также размеры этой надбавки.

Так, например, в выслугу лет для процентной надбавки включается время службы в органах внутренних дел, милиции, исправительно-трудовых учреждениях, военизированной пожарной охране, других учреждениях и формированиях органов внутренних дел Российской Федерации, в качестве сотрудников. Поскольку согласно статье 1 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации сотрудниками органов внутренних дел являются граждане Российской Федерации, состоящие на должностях рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, которым в установленном порядке присвоены специальные звания рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, то в выслугу лет для исчисления процентной надбавки включаются время службы со дня присвоения специального звания.

Данная норма не распространяется на лиц рядового состава, принятых на должности рядового и младшего начальствующего состава в период до 1 января 1974 года, так как до указанного времени в органах внутренних дел не было предусмотрено специальное звание «рядовой милиции», а гражданин, назначенный на должность милиционера и ему равную не мог ее занимать, не являясь сотрудником. Для указанной категории сотрудников, независимо от момента присвоения им специального звания младшего начальствующего состава, исчисление стажа службы для выплаты процентной надбавки за выслугу лет осуществляется с даты назначения на штатную должность рядового или младшего начальствующего состава. Аналогичный порядок применяется и для курсантов образовательных учреждений системы МЧС России - с момента зачисления их курсантами в соответствующие образовательные учреждения, независимо от наличия в их личных делах записи о том, что им было присвоено специальное звание рядового или младшего начальствующего состава.

Периоды службы суммируются независимо от перерывов в службе, как лицам среднего, старшего и высшего начальствующего состава органов внутренних дел, так и лицам рядового и младшего начальствующего состава.

Кроме этого, засчитывается военная служба в Вооруженных Силах Российской Федерации. Так как конкретные периоды военной службы в постановлении не поименованы, то с 1 июля 2002 года сотрудникам органов внутренних дел в выслугу лет для процентной надбавки включается и служба по призыву (срочная служба), а также обучение в военных учебных заведениях в должности курсанта.

На условиях, установленных для сотрудников органов внутренних дел, предусмотрен зачет в стаж службы для выплаты процентной надбавки периодов службы в Государственной противопожарной службе МЧС России, а также периодов работы в указанной службе (в том числе и в период, когда она входила в состав МВД России), непосредственно предшествующих назначению на должности рядового и начальствующего состава либо военнослужащих органов управления и подразделений ГПС, а также пожарно-технических, научно-исследовательских и образовательных учреждений МЧС России.

Что касается зачета в стаж службы для выплаты процентной надбавки периодов работы до зачисления на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, учреждения и органы уголовно-исполнительной системы Минюста России, ФСИН России в качестве рабочих и служащих в исправительно-трудовых, исправительных и лечебно-исправительных учреждениях, следственных изоляторах, транзитно-пересыльных пунктах, лечебно-трудовых профилакториях и лечебных учреждениях мест лишения свободы, то данная норма касается только граждан, работавших на вольнонаемных должностях в указанных организациях. Зачет этой работы производится независимо о того, предшествовала ли она непосредственно перед поступлением на службу в органы внутренних дел или нет. (Например, гражданин работал в исправительно-трудовой колонии с 1982 года по 1990 год. В 1990 году уволился. На службу в органы внутренних дел зачислен в 1994 году и уволен со службы в 2004 году. В стаж службы для выплаты процентной надбавки период работы с 1982 года по 1990 год будет включен.) Одним из главных условий такого зачета является увольнение сотрудника со службы после 20 июля 1992 года.

В отношении сотрудников и пенсионеров МЧС государств-участников СНГ, прибывших в Российскую Федерацию, следует отметить, что согласно Ашхабадскому соглашению от 24 декабря 1993 года в стаж службы для назначения процентной надбавки включаются только периоды службы в органах внутренних дел (полиции), учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и государственной противопожарной службе (пожарной охране, противопожарных аварийно-спасательных формированиях) государств-участников СНГ. Периоды работы в указанных учреждениях и формированиях в стаж службы для исчисления процентной надбавки не включаются.

Время службы (работы) включается в выслугу лет для исчисления процентной надбавки в календарном исчислении, за исключением времени службы, подлежащего включению в выслугу лет на льготных условиях в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Льготное исчисление выслуги лет для установления и выплаты процентной надбавки в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и Государственной противопожарной службе МЧС России действующим законодательством не предусмотрено, несмотря на то, что некоторые периоды в выслугу лет для назначения пенсии учитываются в льготном порядке.

Вместе с тем, имеются некоторые федеральные органы исполнительной власти, где служба для назначения процентной надбавки исчисляется льготно.

Также в льготном исчислении учитывалась выслуга лет для назначения процентной надбавки сотрудникам бывших федеральных органов налоговой полиции, которые проходили службу на должностях оперативного состава, в следственных подразделениях и подразделениях физической защиты, а также участвующим в оперативно-разыскной деятельности. Перечень подразделений и должностей, где служба для назначения процентной надбавки бывшим налоговым полицейским засчитывается из расчета один месяц за полтора, был определен приказом директора федеральной службы налоговой полиции.

Сотрудникам, которые до поступления на службу в органы внутренних дел проходили службу в других федеральных органах исполнительной власти, где им выслуга лет для процентной надбавки была исчислена льготно, в органах внутренних дел эта выслуга сохраняется исчисленная в таком же порядке.

Приказом МЧС РФ от 19.07.2005 N 560"Об утверждении Инструкции о порядке организации работы по исчислению выслуги лет для назначения процентной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания сотрудникам Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" утвержден порядок организации работы по исчислению выслуги лет для назначения процентной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с названным приказом с 1 июля 2002 года произведен перерасчет выслуги лет для назначения процентной надбавки за выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел, гражданам, уволенным со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, а также погибшим (умершим) сотрудникам, члены семей которых получают пенсию по случаю потери кормильца по Закону Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1.

Перерасчет выслуги лет для назначения процентной надбавки произведен всем пенсионерам МЧС России независимо от даты их увольнения со службы.

Сотрудникам органов внутренних дел, уволенным со службы после 1 июля 2002 года, кадровыми аппаратами по последнему месту их службы выслуга лет для процентной надбавки оформляется заключением согласно установленному образцу и объявляется приказом органа внутренних дел.

Что касается сотрудников органов внутренних дел, уволенных до указанной даты, то рассмотрение вопросов изменения им выслуги лет для процентной надбавки комиссионно не требовалось, как и издание приказа. Для указанной категории граждан представителями кадровых аппаратов и пенсионных подразделений составлялось заключение, в котором объявлялась выслуга лет для исчисления процентной надбавки на 1 июля 2002 года.

Ежемесячная процентная надбавка за выслугу лет исчисляется от оклада денежного содержания (оклад денежного содержания включает в себя оклад по должности и оклад по званию) в следующих размерах при выслуге:

1) от 2 до 5 лет - 10 процентов;

2) от 5 до 10 лет - 15 процентов;

3) от 10 до 15 лет - 20 процентов;

4) от 15 до 20 лет - 25 процентов;

5) от 20 до 25 лет - 30 процентов;

6) 25 лет и более - 40 процентов.

Размеры процентной надбавки за выслугу лет для военнослужащих установлены Федеральным законом «О статусе военнослужащих». Они аналогичны размерам процентной надбавки за выслугу лет, установленным для сотрудников органов внутренних дел.

Пенсия по инвалидности

Пенсионное обеспечение инвалидов из числа бывших сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск, сотрудников Государственной противопожарной службы МЧС России регулируется Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

Рассмотрим порядок назначения и выплаты пенсий по инвалидности. Условия, определяющие право на пенсию по инвалидности перечислены в статье 19 Закона № 4468-1.

Согласно нормам этой статьи право на пенсию по инвалидности имеют бывшие сотрудники и военнослужащие, ставшие инвалидами, если инвалидность наступила в период прохождения ими службы или не позднее трех месяцев после увольнения со службы либо если инвалидность наступила позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период прохождения службы.

Исходя из положений перечисленных норм, если сотрудник или военнослужащий до истечения трех месяцев со дня увольнения со службы стал инвалидом от общего заболевания, несчастного случая, то он также имеет право на пенсию по инвалидности по линии МЧС России.

Группа и причины инвалидности, время наступления и период инвалидности, а также степень ограничения способности к трудовой деятельности устанавливаются федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы.

Деятельность учреждений медико-социальной экспертизы осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2004 года № 805 «О порядке организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы». К федеральным государственным учреждениям медико-социальной экспертизы относятся находящиеся в ведении Федерального медико-биологического агентства Федеральное бюро медико-социальной экспертизы, главные бюро медико-социальной экспертизы по соответствующему субъекту Российской Федерации, имеющие филиалы - бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах , и главное бюро, осуществляющее медико-социальную экспертизу работников организаций отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда и населения отдельных территорий.
В системе МЧС России нет учреждений медико-социальной экспертизы. Сотрудники, имеющие соответствующие медицинские показания, направляются на освидетельствование в вышеперечисленные бюро МСЭ.
Для целей пенсионного обеспечения в Законе № 4468-1 рассматриваются две категории инвалидов. Это инвалиды вследствие военной травмы и инвалиды от заболевания, полученного в период прохождения службы.
К инвалидам вследствие военной травмы относятся лица, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при защите Родины, в том числе полученных в связи с пребыванием на фронте, прохождением службы за границей в государствах, где велись боевые действия, или при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей). К инвалидам вследствие военной травмы относятся также бывшие военнослужащие, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных во время их пребывания в плену (при соблюдении условия, предусмотренного частью первой статьи 18 настоящего Закона) либо во время пребывания в действующей армии в качестве воспитанников и юнг.
Инвалидами вследствие заболевания, полученного в период военной службы (службы), являются лица, ставшие инвалидами вследствие увечья, полученного в результате несчастного случая, не связанного с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей), либо заболевания, не связанного с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей).
      Обязанность выявлять и аргументировать факт отсутствия или наличия связи увечья или заболевания с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей) лежит на военно-врачебных комиссиях, заключения которых могут быть обжалованы в суд.
Деятельность военно-врачебных комиссий в системе МЧС России регламентируется постановлением Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2003 года № 123 «Об утверждении положения о военно-врачебной экспертизе».

Размеры пенсии установлены статьей 22 Закона № 4468-1 и зависят они от причины инвалидности.

Инвалидам вследствие военной травмы I и II групп пенсия по инвалидности назначается в размере 85 процентов, III группы - 50 процентов соответствующих сумм денежного довольствия.

Инвалидам вследствие заболевания, полученного в период военной службы, I и II групп пенсия по инвалидности назначается в размере - 75 процентов, III группы - 30 процентов соответствующих сумм денежного довольствия

На основании статьи 43 Закона № 4468-1 в денежное довольствие для исчисления пенсии включаются оклады по должности, воинскому или специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и процентная надбавка за выслугу лет, включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия.

Статьей 23 Закона № 4468-1 определены минимальные размеры пенсии по инвалидности.

    Пенсия по инвалидности, назначаемая не может быть ниже:
а) для инвалидов вследствие военной травмы I группы - 30 процентов (5850 руб.), II группы - 25 процентов (4875 руб.), III группы – 17,5 процентов расчетного размера пенсии (3412,50 руб.);
б) для инвалидов вследствие заболевания, полученного в период военной службы (службы), I группы - 250 процентов (4875 руб.), II группы - 200 процентов (3900 руб.), III группы - 150 процентов расчетного размера пенсии (2925 руб.)[2].
Расчетный размер пенсии в соответствии с Законом № 4468-1 равен базовой части трудовой пенсии по старости и индексируется одновременно с ее повышением. С 1 марта 2009 года расчетный размер пенсии составляет 1950 рублей. С 1 декабря 2009 года он будет повышен и составит 2460 рублей.
К пенсии по инвалидности начисляются различные надбавки и повышения, установленные Законом № 4468-1.
Так, лицам, являющимся инвалидами I группы или инвалидами, имеющими ограничение способности к трудовой деятельности III степени, либо достигшим 80-летнего возраста устанавливается надбавка на уход за ними в размере 100 процентов расчетного размера пенсии (1950 руб.). Неработающим инвалидам I и II групп, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, к назначаемой им пенсии по инвалидности (в том числе исчисленной в минимальном размере) начисляются надбавки

- при наличии одного такого члена семьи,

- в размере 32 процентов расчетного размера пенсии (624 руб.);

- при наличии двух таких членов семьи,

- в размере 64 процентов расчетного размера пенсии (1248 руб.);

-при наличии трех и более таких членов семьи, - в размере 100 процентов расчетного размера пенсии (1950 руб.).

Указанная надбавка начисляется только на тех членов семьи, которые не получают трудовую или социальную пенсию.

Вопрос.