Из всех преобразований Петра I центральное место занимает реформа государственного управления. Главная цель состояла в том, чтобы обеспечить решение важнейшей проблемы – победы в Северной войне. В первые годы войны стало ясно, что в стране нет для армии и флота денег, провианта, различных припасов.

Радикально решить эту проблему Петр надеялся с помощью областной реформы. В стране были созданы новые административные образования – 8 губерний, объединяющие несколько уездов. Это Московская, Ингерманландская (Санкт-Петербургская), Киевская, Смоленская, Архангелогородская, Казанская, Азовская, Сибирская.

Основная цель этой реформы состояла в пополнении казны, наборе и обеспечении армии всем необходимым. Устанавливалась прямая связь губерний с полками армий, которые распределялись по губерниям. Во главе губернии стоял губернатор, наделенный административно-судебной властью и одновременно являвшийся главнокомандующим расположенных на вверенной ему территории войск.

Прежняя система «приказ – уезд» была заменена: губерния – провинция – уезд.

В начале XVIII в. фактически прекращаются заседания Боярской думы. Управление центральным и местным государственным аппаратом переходит к Консилии министров. Следующим этапом в реформе центральных органов власти было создание в 1711 г. Сената.

!!!! В 1714 г. был принят Указ о единонаследии, который устанавливал одинаковый порядок наследования недвижимых имений. Это привело к объединению бояр и дворян в единый класс – сословие дворян и укрепило его господствующее положение. По этому указу был введен майоратный принцип наследования, т.е. старшему сыну, и остальные сыновья вынуждены были служить в армии за землю, которую им предоставляли для обзаведения своего хозяйства.

 Сенат сосредоточил судебные, административные и законосовещательные функции, знал функции коллегий и губерний, назначал и утверждал чиновников. Неофициальным главой Сената был генерал-прокурор, наделенный особыми полномочиями и подчиненный только монарху. Создание должности генерал-прокурора положило основание целому институту прокуратуры (1722 г.).

В 1718–1721 гг. была преобразована система приказного управления страной. На смену приказам были созданы коллегии (11). Каждая из коллегий руководила строго определенной отраслью:

- Коллегия Иностранных дел отвечала за внешние отношения;

- Военная руководила сухопутными вооруженными силами;

- Адмиралтейская – флотом;

- Камер-коллегия – сбором доходов;

- Штатс-контор коллегия – расходами государства;

- Коммерц-коллегия – торговлей;

- Ревизион-коллегия – финансовым контролем;

- Берг-коллегия и Мануфактур-коллегия – горнозаводской и фабричной промышленностью;

- Юстиц-коллегия – правовыми вопросами.

- Духовная коллегия – Синод (1721) стал главным центральным учреждением по церковным вопросам. Святейший синод состоял из представителей высшего духовенства, которые фактически стали государственными чиновниками. Возглавлял Синод обер-прокурор.

Синод назначал епископов, осуществлял финансовый контроль, руководил своими вотчинами и осуществлял судебные функции.

Уничтожение сана патриарха отражало стремление Петра I ликвидировать систему церковной власти, которая вмешивалась в дела царя и мешала ему проводить реформы. Объявив себя фактически главой церкви, Петр уничтожил ее автономию и стал широко использовать институты церкви для проведения своей политики.

В 1722 г. был создан документ Табель о рангах, служба была разделена на военную, гражданскую и придворную. Все должности разделялись на 14 рангов. Чиновник, достигший восьмого класса, получал потомственное дворянство. Это усилило приток военных выходцев из других сословий.

Существенной была реформа в отношении жителей городов – это Городская реформа. Была создана единая система социальной структуры города.

Посадское население было разделено на две гильдии: первую составили верхи посада, богатые купцы, ремесленники, горожане интеллигентных профессий, а во вторую гильдию входили мелкие лавочники и ремесленники, которые, кроме того, были объединены в цеха по профессиональному признаку. Все остальные горожане, не вошедшие в гильдии, подлежали проверке с целью выявления среди них беглых крестьян и возвращения их на прежние места жительства.

В результате преобразований Петра I стало активно развиваться мануфактурное производство, создаваться промышленность. За годы петровского правления их стало около 200. В конце XVII века в стране насчитывалось около 30 мануфактур.

В стране развивается крупная промышленность – металлургическая (на Урале), текстильная и кожевенная (в центре страны). Возникли новые отрасли производства – судостроение (Петербург, Воронеж, Архангельск), стеклянное и фаянсовое дело, производство бумаги (Петербург, Москва).

Русская промышленность создавалась в условиях крепостничества. На заводах работали посессионные (купленные заводчиками) и приписные (платившие государству подати не деньгами, а работой на заводе) крестьяне.

Развитие промышленного и ремесленного производства способствовало развитию торговли. В стране стал развиваться общероссийский рынок.

В целях поощрения купечества в 1724 г. был введен первый торговый тариф, облагавший вывоз за границу русских товаров.

Налоговая реформа. В 1718–1724 гг. была проведена подушная перепись мужского населения. Помещикам и монастырям велено было подать сведения о своих крестьянах. С тех пор единицей налогообложения вместо крестьянского двора становилась «мужская душа». Все мужское население платило подушную подать.

Культурные преобразования. XVIII век начался с грандиозного фейерверка, устроенного в Москве 1 января 1700 г. по случаю нового столетия. После возвращения Великого посольства из Европы Петр отправлял за границу молодых дворян для овладения морскими науками, механикой, артиллерийским делом, математикой и иностранными языками.

В России была создана сеть специальных школ, обучающих разным профессиям (военные, медицинские, горные, канцелярские). В 1705 г. открылась гимназия, ее программа предусматривала изучение географии, этики, политики, ораторского искусства, философии, иностранных языков.

В провинции начальное образование осуществлялось в трех типах школ: церковных, готовивших священнослужителей; цифирных – для подготовки местных чиновников и гарнизонных – для обучения солдатских детей.

Указом 1724 г. Петр учредил светское высшее учебное заведение – Академию наук , «где бы учились языкам, наукам и знатным художествам». Возросло издание книг, появилась первая печатная газета «Ведомости», был введен гражданский латинизированный шрифт, открыта государственная библиотека.

По инициативе Петра происходили важные изменения и в быту российских подданных. Был введен новый европейский распорядок дня дворянства: с утра пить кофе, наносить визиты, вечером – светские забавы (маскарады, гулянья). Под развлечениями в петровское время подразумевалось выражение «делать плезир». В 1717 г. был переведен и издан специальный учебник для дворян «Юности честное зерцало», где доходчиво излагались самые элементарные правила поведения в обществе. Петр в приказном порядке ввел брадобритие, европейскую одежду, обязательное ношение мундиров для военных и гражданских чиновников. Поощрялось употребление в беседах иностранных слов.

Особенное распространение получили ассамблеи – собрания для развлечения и для дела.

3.2. Россия в эпоху дворцовых переворотов: основные события,

итоги внутренней и внешней политики (1725–1762)

После смерти Петра I в 1725 г., по образному выражению историка В. О. Ключевского, настала «эпоха дворцовых переворотов». За это время шесть монархов занимали русский трон, получая его в результате сложных дворцовых интриг или переворотов при непосредственном участии гвардии (привилегированной части армии, созданной Петром I) и насильственной сменой царствующих особ на троне.

Предпосылками переворотов послужили:

В 1722 г. Петр I отменил порядок престолонаследия по завещанию, заменив его личным назначением.

Дворянские гвардейские полки с этого времени превратились в основное орудие борьбы между соперничавшими группировками. Все лица, попадавшие на престол путем дворцового переворота, не обходились без опоры на гвардию.

В 1725 г. к власти пришла Екатерина I, жена царя. Фактическим правителем страны стал А. Д. Меншиков. Для помощи императрице в управлении страной в 1726 г. был создан Верховный тайный совет – высший государственный орган, состав которого вошли А.Д. Меншиков, Ф.М. Апраксин, Г.И. Головкин, А.Толстой, А.И. Остерман, Д.М. Голицын и голштинский герцог Карл Фридрих – муж старшей дочери Петра – Анны. В 1725 г. состоялось открытие Академии наук и изящных искусств. Состоялась Камчатская экспедиция Витуса Беринга и было открыто северо-восточное побережье Азии.

После смерти Екатерины I в 1727 г. императором, согласно ее завещанию, на трон провозглашается внук Петра I – Петр II. Среди его окружения важную роль стал играть Александр Меншиков, получивший функции регента юного императора.

Политика Меншикова вызывала недовольство даже со стороны его недавних союзников. В сентябре 1727 г. молодой царь арестовал и сослал в сибирский город Березов Меньшикова, где вскоре тот и умер. Добившись преобладающего влияния в Верховном тайном совете, аристократическая группировка добилась перевести на свою сторону императора Петра II и перенести плавление государством в Москву. Петр II стал править страной из Москвы.

В январе 1730 г. молодой император во время очередной охоты простудился и скоропостижно умер. В ходе обсуждения возможных кандидатов на престол выбор пал на курляндскую герцогиню Анну Иоанновну, дочь брата Петра I – Ивана Алексеевича. В глубокой тайне были составлены (кондиции) условия вступления Анны Иоанновны на престол.

Эти условия ограничивали ее самодержавие, но не в интересах всего дворянства, а в пользу его аристократической верхушки из восьми человек, заседавшей в Верховном тайном совете.

Согласно им, право заключения мира, установление новых налогов, производство в чины, командование армией, выбор преемника последующего правителя государством переходило в руки Верховного тайного совета.

Эти планы не нашли поддержки ни у дворян, ни у гвардейцев. Анна Иоанновна провозгласила себя самодержавной императрицей, упразднила Верховный тайный совет, казнила Долгоруких и Голицыных. В ссылку в Сибирь были отправлены многие представители старой аристократии.

В царствование Анны Иоанновны господствующее положение при дворе занимал фаворит императрицы, курляндский герцог Бирон, пользовавшийся безграничным ее доверием. В эти годы на доходные должности продвигались по службе иностранцы, что вызывало протест со стороны русского дворянства. Иностранными делами управлял А.И. Остерман, армией командовал Б.К. Миних, гвардией – Ф. К. Левенвольде.

При императрице была создана Тайная канцелярия, следившая за благонадежностью российских подданных, было реформирование армии в связи с необходимостью сокращения расходов, поскольку еще в предшествовавшее царствование встал вопрос о непомерном налоговом бремени на крестьянство, отменен указ Петра I о единонаследии, сокращен срок службы до 25 лет. В это время произошел рост металлургии, был создан Измайловский полк, открыт Императорский Царскосельский лицей.

Незадолго до своей смерти императрица назначила себе преемника – Ивана VI, внука своей Екатерины Ивановны, регентом ребенка был определен Бирон. В условиях всеобщего недовольства Бироном, был совершен очередной дворцовый переворот, лишивший в ноябре 1740 г. Бирона прав регента. Регентом была провозглашена мать Ивана – Анна Леопольдовна Брауншвейгская. Этот переворот, не удовлетворил широкие круги русского дворянства, поскольку иностранцы продолжали занимать руководящее положение в государстве.

Пользуясь слабостью правительства и своей популярностью, цесаревна Елизавета, дочь Петра I, 25 ноября 1741 г., «переодевшись в мужское платье, явилась в казарму Преображенского полка и повела их в Зимний дворец. Войдя в спальню Анны Елизавета Петровна арестовала всю семью правительницы.

Императрица Елизавета Петровна (1741–1761) царствовала двадцать лет, провозгласив целью своего правления возвращение к порядкам ее отца. Участники переворота получили щедрые награды, те из них, кто не имел дворянского звания, были возведены в дворянство. На смену иноземцам пришли русские вельможи. Миних и Остерман были отправлены в ссылку.

Главным в ее политике стало расширение и укрепление прав и привилегий дворянства. Помещики теперь обладали правом ссылать непокорных крестьян в Сибирь и распоряжаться не только землей, но и личностью и имуществом крепостных, продавать их в рекруты, запрет крепостным крестьянам по собственному желанию поступать на военную службу.

При Елизавете Петровне были восстановлены в правах Сенат, Главный магистрат, коллегии. В 1755 г. был открыт Московский университет. Академия наук была разделена на две академии – на Академию наук и Академию искусств.

Показателем возросшего влияния России на международной арене явилось ее активное участие в Семилетней войне. Россия вступила в Семилетнюю войну, опасаясь растущей мощи Пруссии и выполняя свои союзнические обязательства перед Австрией, Францией и Швецией. Война велась с Пруссией. В 1758 г. русские войска овладели Кенигсбергом. Население Восточной Пруссии присягнуло императрице России – Елизавете.

Кульминацией военной кампании 1760 г. было взятие 28 сентября Берлина. Государство Прусский и короля Фридриха II спас резкий поворот во внешней политике России, вызванный вступлением на престол племянник Елизаветы Петровны – Петра III, который, прекратил военные действия против Пруссии и даже предложил Фридриху военную помощь.

Петр III находился на российском престоле недолго (1761–1762). Племянник Елизаветы Петровны вызывал особое недовольство русского общества в результате преклонения перед Прусским королем Фридрихом II. За время его правления было принято огромное количество указов. Наиболее важным был «Манифест о вольности дворянства», который освободил его от обязательной государственной и военной службы. Дворянство все больше превращалось в привилегированное сословие. Была ликвидирована Тайная канцелярия, многие осужденные возвращались из ссылки.

Все очевиднее становилось неодобрение многими слоями общества хаотичности и непредсказуемости в его поступках и решениях. Недовольство привело к новому дворцовому перевороту. Его жена, Екатерина II присоединилась к заговору против своего мужа и, опираясь на поддержку Измайловского и Семеновского гвардейских полков, провозгласила себя в июне 1762 г. императрицей. Сенат и Синод присягнули ей. Попытка Петра III вступить в переговоры ни к чему не привела, и он был вынужден собственноручно подписать присланный Екатериной акт «самопроизвольного» клятвенного отречения от престола. Так завершилась «эпоха дворцовых переворотов».