Сущность зак-ти – соблюден. Конст-ии и законов, соотв-ие всех других НПА дейст-му законод-ву. Эффек-ть деят-ти ОИВ зависит от уровня зак-ти и от дисциплины участников упр-кого процесса. Помимо общих мер гос-ва по укреплению зак-ти и дис-ны в деят-ти ОИВ (совершен-ие системы ОИВ, опред-ие об-тей ГСЩ, пределов отв-ти, повышение прав. культуры гр-н и т.д.) сущ-ет особая система госорганов, кот. непоср-но этим занимаются. Применяемые ими разл. прав. и орг-ные формы и методы деят-ти – способы обес-ия зак-ти: 1. Контроль – система набл-ия и проверки пр-сса функ-ия объекта с целью устранения отклонений от зад. параметров. В отно-ии ОИВ – уполн-ые госорганы разных ветвей власти и общ. орг-ии выясняют, не допущены ли какие-либо наруш. зак-ти, если да, то своевр-но их устраняют, восс-ют наруш. права, привл-ют к отв-ти. Приним-ся меры по обновлению системы контроля (НПА, новые органы, деят-ть Конст. суда). Основная проблема сейчас - устран-ие несоотв-ия законод-ва субъектов – их акты надо регистрировать и чтобы была возм-ть отмены. Признаки контроля – а) между контр-им органовм и объектом сущ-ют отн-ия подчинен-ти или подвед-ти. б) контр-ся не только зак-ть, но и целесообр-ть деят-ти. в) контр-щий часто может отменять решения контр-мого. г) когда треб-ся контр-ий может применять меры возд-ия. Формы к-ля: заслушивание отчетов, проверки, наблюдение за д-иями, рассм-ие жалоб и т.д. К-ль бывает а) в завис-ти от стадии деят-ти объекта - предвар-ый, текущий, послед-щий. б) внешний – со стороны других органов, и внутренний. 2. Надзор – постоянное сист-ое наблюдение спец. госорганов за деят-ю неподчиненных им объектов с целью выявления нар-ий зак-ти. При этом целесообр-ть деят-ти не проверяется, а значит не допускается вмешательство в текущую адм.-хоз. деят-ть. Виды надзора – прокурорский и адм-ый.

КОНТРОЛЬ

51. КОНТРОЛЬ ПРЕЗИДЕНТА Согласно ст. 80 К-ии Пр-т определяет осн. напр-ия внутр. и внеш. пол-ки гос-ва, ОИВ претворяют их в жизнь. Контр. полномочия Президента: 1) при форм-нии Пр-ва, других ФОИВ, при назначении ДЛ (Пр-ля ПР-ва и т.д.), при форм-ии СБ, Администрации, назначении высшего командования ВС; 2) повседн. контроль за деят-ю Пр-ва и других ОИВ (может председ-ать на заседаниях Пр-ва, как Верх. Главноком., Пр-ль СБ); 3) может отменить пост-ия и распор-ия Пр-ва, приостановить д-ие актов ОИВ субъектов; 4) через Адм-ию (подразделение – Гл. контр. упр-ие). Его полном-ия: - систем-ий контроль, – координация деят-ти органов к-ля и надзора ФОИВ в субъектах, – по рез-там проверок вносит Пр-ту предложения, если надо напр-ет материалы о выявл-х нарушениях в соот-ие органы, - регул-но проверяет ход исполнения поручений Пр-та ОИВ. Полномочные представители Пр-та в округах. 50. КОНТРОЛЬ ПРЕДСТАВИТ. ВЛАСТИ 1) Ст. 102, 103 К-ии: мех-м к-ля за соотв-ием Указов Пр-та К-ии и законам (Совет Федерации – указы о введении военного пол-ия, исп-ие ВС за пределами РФ, ГД – дача согласия на назначение Пр-ля Пр-ва, вопрос о доверии Пр-ву, импичмент Пр-та, назначение и освоб-ие Пр-ля ЦБ и Уполном-го по правам чел-ка); 2) Пр-т консультируется с соот-ми комитетами и комиссиями при назн-ии и отзыве диплом. предст-ей в других гос-вах и межд. орг-иях; 3) запрос депутата (группы д-тов) Пр-ву, руков-лям ОИВ и т.д.; 4) для осущ-ия контроля за исп-ием фед. бюджета ФС обр-ет Счетную палату. Задачи СП: - контроль за исполнением доходн. и расх. статей бюджета, опред-ие эфф-ти и целесообр-ти расходов гос. средств и исп-ия фед. собств-ти; - оценка проектов бюджетов; - финансовая экспертиза проектов ФЗ и НПА ФОИВ; - контроль за зак-тью и своевр-ю движения ср-в бюджетов в банках; - регул. доклад ФС о ходе исполнения бюджета. СП проводит ревизии, проверки, передает материалы в соотв-ие органы, направляет предст-ия по рез-там проверок, дает предписания. 52. ДЕЯТ-ТЬ СУДА ПО ОБЕСП-ИЮ ЗАКОННОСТИ В СФЕРЕ УПР-ИЯ Судебн. власть нельзя сводить только к расс-ию конкр. суд. дел. Она имеет возм-ть оказать активное влияние на решения и д-ия ИВ. Закон 93 г. «Об обж-ии в суд действий и решений, затрагивающих права и свободы ...». Контр. полномочия Констит. суда – в ст. 125 Конст. – разрешает дела о соотв-ии К-ии НПА Пр-та, Пр-ва, ОИВ, разрешает споры о компетенции, делает представления по нарушениям К-ии, толкование К-ии. КС не может начинать дела по собст. инициативе, только по жалобам. Контроль судов общ. юр-ии (СОЮ) за деят-ю ОИВ осущ-ся в процессе рассм-ия дел. Уг. дела - форма реагирования СОЮ на недостатки в работе ОИВ, кот. способствовали нар-ию (преступлению) ДЛ – частное опред-ие. Гр. дела (восст-ие на работе, неправильная запись в книге АГС) – кроме решения вопроса по сущ-ву суд изучает правомер-ть д-ий и актов ОИВ. Админ. дела (мелкое хул-во) – суд проверяет зак-ть д-ий ОИВ по привлечению лица к АО. Арбитражный суд – устанавливает жесткую дисциплину договорных отн-ий, пресекает эк-кий произвол чиновников, процесс банкротства и т.д. АС резрешают споры: - о признании недейст-ми ненорм-х актов органов, кот. не соот-ют законам и НПА; - об отказе в госрег-ции (уклонении от нее); - о взыскании штрафов органами (если законом не предусм-н бесспорный порядок) и т.д. При рассм-ии этих дел АС проверяет соот-ие актов и д-ий органов законам.

НАДЗОР ПР-РЫ В СФЕРЕ УПР-ИЯ

Осн-ая ф-ция П. – надзор за исп-ием д-ющих на тер-ии РФ законов. Предмет ПН за деят-ю ОИВ (общий надзор) определен законом о пр-ре 95 г. – 1) исполнение законов минист-ми и ведомствами, предст-ми и исп-ми органами субъектов, органами МСУ, военного упр-ия, контроля, 2) соотв-ие законам издаваемых ими актов. Перечень не подлежит расширению. При несоот-ии пост-ий Пр-ва К-ии и законам Генпрокурор инф-ет об этом Пр-та. Органы П. при осущ-ии надзора не вмешиваются в опер-но-хоз. деят-ть поднадзорных. Прок. проверки проводятся на основании поступ-ей инф-ии и по плану. Пр-ры имеют большие полномочия – проход, доступ к документам, вправе вызывать ДЛ и гр-н для объяснений. Актуальные виды надзора – о соблюдении законод-ва о собст-ти, предприн-ве, приватизации, коррупции, налог. нарушения. Надзор за собл-ем прав и свобод – надзор не только за вышеперечисл. госорганами, но и за различными комм. и некомм. орг-иями. 54. АКТЫ ПР-РА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ УПР-ИЯ Протест пр-ра – реагирование на противор-ий закону ПА органа или ДЛ, приносится в этот орган или ДЛ, или в суд. В пр-те пр-р требует либо отмены акта, либо приведение его в соот-ие. Пр-т д.б. расс-м в 10дн. срок, либо на ближайшем заседании коллег. органа. О рез-тах рассм-ия докладывается пр-ру в письменном виде. Представление – готовится на основе материалов проверок, цель – устранение нарушений законов, способ-щих причин и условий. Вносится в орган или ДЛ, кот. правомочны устранить нарушения. Конкретные меры – не позднее, чем в мес. срок, доклад в письм. форме пр-ру. Постановление пр-ра о возб-ии произ-ва об А. правон-ии – если установлены нарушения адм. законод-ва, рассм-ся уполн-ым органом или ДЛ в установл. законом срок, о рез-тах доклад в письм. форме пр-ру. В новой ред. Закона о пр-ре новая статья «Предостережение о недопустимости нарушения закона» - превентивный х-р, цель - предупредить возм. нарушения, сведения о подготовке которых стали известны, выносится не по совершенным уже правон-ям, а по тем, кот. готовятся и есть сведения об этом. В письменной форме.

АДМИН. НАДЗОР

Один из способов обесп-ия з-ти и дисц-ны в сфере упр-ия – АН. Определение – особый вид деят-ти спецуполн-х гос. ОИВ и их ДЛ, в отношении организ-нно неподчиненных органов, орг-ий, ДЛ и гр-н, по поводу исполнения ими общеобяз-х правил, норм, стандартов и т.д. с целью предупр-ия, выявления и пресечения правон-ий, восст-ия порядка и привлечения к АО. Виды АН по объектам: 1) в отн-ии неопред. круга ФЛ и ЮЛ независимо от их ведом. под-ти, за соблюдением ими опред. правил (например поведение в общ. местах); 2) в отн-ии опред. круга гр-н, ДЛ, ЮЛ и по конкр. вопросам (соблюдение правил приобр., хранения и исп-ия огнестр. оружия); 3) персониф. АН, осущ-ся ОВД в отн-ии некоторых гр-н, освобожд. из мест лишения свободы. Особенности АН: (по ср-ию с контролем) а) отс-ие орг. подч-ти субъектов и объектов АН; б) проверяет только з-ть д-ий конкр. объекта, но не целесообр-ть; в) невозм-ть вмеш-ва в опер-хоз. деят-ть объектов; г) возм-ть самост-го примен-ия мер А. прину-ия в случае обн-ия правон-ий или возн-ия угрозы безоп-ти, эти меры строго ограничены. ФОИВ, осн. деят-ю кот. явл-ся АН: горный надзор, по яд. и рад. безоп-ти, ветеринарные, рыбные, пожарные, регистры и т.д. Указ Пр-та 92 г. о гос. надзорных органах. Компетенция конкр. надзоров определена соотв-ми НПА. Многие надз. органы имеют право разрабатывать и утверждать правила в своей области деят-ти. Стадии АН: предварит. – анализ инф-ии об объекте, разработка и доведение до объекта правил его функц-ия. Текущий – систем. набл-ие, проверки. Заключит-ый – выявление тенденций, разработка предложений.