Положения ст. 12 Федерального закона от 28.12.13 № 421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О специальной оценке условий труда» внесли значительные изменения в Трудовой кодекс Российской Федерации (ТК РФ). Некоторые из них носят формальный характер. Например, термин «аттестация рабочих мест по условиям труда» заменен термином «специальная оценка условий труда (СОУТ)»; из всех статей ТК РФ исключены термины «тяжелые работы», оставлены «работы с вредными и (или) опасными условиями труда». Другие изменения принципиальны, в частности, положения относительно предоставляемых работникам гарантий и компенсаций в связи с работой во вредных и (или) опасных условиях труда.

 Согласно ч. 2 ст. 219 ТК РФ в связи с работой во вредных и (или) опасных условиях труда работникам предоставляются гарантии и компенсации – повышенная оплата труда, сокращенный рабочий день, дополнительный оплачиваемый отпуск.

В соответствии с новой редакцией ст. 92 ТК РФ для работников, условия труда, на рабочих местах которых по результатам специальной оценки отнесены к вредным условиям труда 3-й или 4-й степени (т.е. подкласс 3.3 или 3.4) или опасным (класс 4), продолжительность рабочей недели не должна превышать 36 ч. При этом на основании письменного согласия работника путем заключения дополнительного соглашения к трудовому договору, продолжительность рабочего времени при вредных условиях труда может быть увеличена до 40 часов в неделю с выплатой работнику денежной компенсации.

Дополнение к ст. 94   допускает  увеличение максимальной

продолжительности ежедневной работы (смены) при 36-часовой рабочей неделе – до 12 ч, а при 30-часовой рабочей неделе – до 8 ч при условии соблюдения предельной еженедельной продолжительности рабочего времени.

В новой редакции ст. 117 указано, что ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск предоставляется работникам, условия труда которых по результатам СОУТ отнесены к вредным 2-й, 3-й или 4-й степени (т.е. подклассы 3.2, 3.3 или 3.4) либо опасным (класс 4) условиям труда.

Минимальная продолжительность отпуска устанавливается 7 календарных

дней. При этом «... продолжительность дополнительного оплачиваемого

отпуска конкретного работника устанавливается трудовым договором на

основании отраслевого (межотраслевого) соглашения или коллективного договора с учетом результатов специальной оценки условий труда».

В ст. 147 установлен минимальный размер повышения оплаты труда работникам при вредных и (или) опасных условиях труда, который составляет 4 % тарифной ставки (оклада) для работ с допустимыми условиями труда. Конкретный размер повышения оплаты труда таким работникам устанавливается работодателем с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленным ст. 372 ТК РФ для принятия локальных нормативных актов, либо коллективным договором, трудовым договором.

Таким образом, представительный орган работников вправе вносить предложения о дифференциации размеров предоставляемых гарантий и компенсаций за условия труда, отличающиеся от безопасных. Для этого обязательства их предоставления должны быть включены в условия коллективных договоров и соглашений.

Для обоснования конкретного размера повышения оплаты труда на рабочих местах, которые по результатам СОУТ отнесены к вредным или опасным условиям труда, удобно использовать единый индекс вреда, измеряемый сутками сокращения продолжительности полноценной жизни (СППЖ) за год и таблицу ущерба, наносимого здоровью работающих в условиях труда с различной степенью вредности (табл.) [11, 12].

Таблица 23. Величина ущерба, наносимого здоровью при работе в различных классах (подклассах) условий труда

Для определения численных значений ущерба, обусловленного конкретной концентрацией или энергетическим уровнем вредного фактора, присутствующего на рабочем месте, в работе [11] предложено использовать уравнение линейной регрессии:

                                                         y_i = ax_i + b.                                                 (1)

где y_i – ожидаемый ущерб в сутках потерянной жизни за один год; a –

коэффициент связи с размерностью вредного фактора; x_i – значение превышения гигиенических нормативов ПДК или ПДУ, установленных для рабочей зоны (см. Приложения № 1 ... 20 к Методике [13]); b – безразмерный коэффициент.

В общем виде уравнение (1) решается системой уравнений:

                                           .                                           (2)

Здесь у₁ и у₂ – нижнее и верхнее значение ущерба при соответствующем классе условий труда по данным табл.; х₁ и х₂ – нижнее и верхнее значение превышения гигиенических нормативов при соответствующем классе условий труда (см. Приложения № 1 ... 20 к Методике [13]).

Для расчета дифференцированного размера компенсационных доплат в соответствии с фактическим классом (подклассом) условий труда применено уравнение линейной регрессии (1). При его решении граничными значениями величины ущерба y_i являются данные табл., а параметры x_i представляют собой размер доплат ∆Д_i в % к тарифной ставке (окладу). Уравнения регрессии для расчета процента доплат работающим во вредных условиях труда (подклассы 3.1 ... 3.4) имеют вид [12]:

    Для подкласса 3.1     ∆Д_3.1 = 0,136 · у_3.1 + 0,592 .                   (3)

    Для подкласса 3.2     ∆Д _3..2= 0,160 · у_{3. 2}  .                                     (4)

    Для подкласса 3.3     ∆Д _3..3 = 0,320 · у_3..3 – 8 .                         (5)

    Для подкласса 3.4     ∆Д_3.4 = 0,107 · у_3.4 + 8 .                          (6)

Исходя из всего вышеизложенного, предлагается следующая методика для обоснования конкретного размера повышения оплаты труда на рабочих местах, которые по результатам СОУТ отнесены к одному из подклассов вредных условий труда [14]:

1. Для подкласса 3.1 в соответствии со ст. 147 ТК РФ устанавливаем минимальный размер повышения оплаты труда работникам при вредных условиях труда, который составляет 4 % тарифной ставки (оклада) для работ с допустимыми условиями труда.

2. Для подклассов условий труда 3.2, 3.3 и 3.4 определяем индекс вреда в сутках СППЖ за год, используя уравнения регрессии (1) и (2). Необходимые для расчета нижнее и верхнее значения ущерба у₁ и у₂ при соответствующем подклассе условий труда даны выше в табл., а нижнее и верхнее значения превышения гигиенических нормативов х₁ и х₂ при соответствующем подклассе условий труда принимаются по таблицам Приложений № 1 ... 20 к Методике [13].

3. Для расчета процента компенсационных доплат работающим во вредных условиях труда (подклассы 3.2, 3.3, 3.4) используем уравнения регрессии (4), (5), (6).

Предлагаемый подход достаточно объективен с позиций оценки вредного влияния факторов производственной среды на здоровье человека и экономически справедлив, так как работающий в наихудших условиях получит наибольшую часть денежных компенсационных выплат за причиняемый ущерб.

В новой редакции ст. 117 ТК РФ указано, что ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск предоставляется работникам, условия труда которых по результатам СОУТ отнесены к вредным 2-й, 3-й или 4-й степени (т.е. подклассы 3.2, 3.3 или 3.4) либо опасным (класс 4) условиям труда. Минимальная продолжительность отпуска устанавливается 7 календарных дней без какой-либо дифференциации в зависимости от степени вредности условий труда. При этом «... продолжительность дополнительного оплачиваемого отпуска конкретного работника устанавливается трудовым договором на основании отраслевого (межотраслевого) соглашения или коллективного договора с учетом результатов специальной оценки условий труда».

Таким образом, представительный орган работников вправе вносить предложения о дифференциации размеров предоставляемых преференций за условия труда, отличающиеся от безопасных. Для этого обязательства их предоставления включают в условия коллективных договоров и соглашений [15].

Для обоснования продолжительности дополнительного оплачиваемого отпуска конкретных работников, условия труда которых по результатам СОУТ отнесены к определенным подклассам вредных условий труда, нами предложены уравнения линейной регрессии (1...2). При решении таких уравнений граничными значениями величины ущерба при соответствующем подклассе условий труда y_i являются данные из приведенной выше таблицы 23, а параметры x_i представляют собой продолжительности дополнительного оплачиваемого отпуска конкретных работников ∆Т _i, дни. Уравнения регрессии для расчета продолжительности дополнительного оплачиваемого отпуска работникам, работающим во вредных условиях труда (подклассы 3.3 – 3.4), имеют вид [16]:

    Для подкласса 3.3     ∆Т_3..3 = 0,28 · у_3..3 .                                     (1)

    Для подкласса 3.4     ∆ Т_3.4 = 0,093 · у_3.4 + 14 .                           (2)

Исходя из всего вышеизложенного, предлагается следующая методика для обоснования продолжительности дополнительного оплачиваемого отпуска конкретных работников, рабочие места которых по результатам СОУТ отнесены к одному из подклассов вредных условий труда:

1. Для подкласса 3.2 в соответствии со ст. 117 ТК РФ устанавливаем минимальную продолжительность отпуска – 7 календарных дней.

2. Для подклассов условий труда 3.3 и 3.4 определяем индекс вреда в сутках СППЖ за год по методике, изложенной в работе [4].

3. Для расчета продолжительности дополнительного оплачиваемого отпуска конкретных работников, условия труда которых по результатам СОУТ отнесены к подклассам вредных условий труда 3.3 и 3.4 используем уравнения регрессии (1) и (2).

Предлагаемый подход достаточно объективен с позиций оценки вредного влияния факторов производственной среды на здоровье человека и экономически справедлив, так как работающий в наихудших условиях получит наибольшую продолжительность дополнительного оплачиваемого отпуска.

Экспертиза качества СОУТ

С целью ревизии итогов специальной оценки в ст. 24 Федерального закона № 426-ФЗ установлен порядок экспертизы качества специальной оценки условий труда. 

Вместе с принятием Федерального закона «О специальной оценке условий труда» в соответствующие законы внесены нормы, предусматривающую административную и уголовную ответственность должностных лиц, нарушающих установленные процедуры проведения СОУТ работников.

В Федеральном законе № 426-ФЗ предусмотрен ряд процедур, регулирующих подготовку и аттестацию специалистов, которые будут заниматься специальной оценкой.

Повторная специальная оценка условий труда по заявлению работника либо профсоюза или органа, уполномоченного работниками, должна проводиться в случае, если государственная инспекция труда найдет основания к тому, что специальная оценка была проведена необъективно. В таких случаях повторное обследование конкретных рабочих мест будет осуществлено за счет государства.

Страхование ошибок организации, осуществляющей проведение СОУТ, будет для работодателя не обязательным, а добровольным.

Как будет проводиться экспертиза качества специальной оценки? Роструд – это контролирующий орган. На него возложены обязанности по контролю качества СОУТ и порядка рассмотрения разногласий при проведении экспертизы.

Государственные инспекции труда не должны иметь лабораторий. При экспертизе качества СОУТ инспекции должны дать ответ, есть ли основание сомневаться в результатах специальной оценки. Они заказывают экспертизу – приглашают экспертов из других лабораторий; проверка проводится за счет бюджетных средств. Это делается не силами государственных инспекций труда, - у них для этого нет ресурсов. Это не норма закона, это должно четко регулироваться подзаконными нормативными правовыми актами.

Надо иметь в виду и то, что государственная инспекция труда – не последняя инстанция. Если вопрос не будет решен, работник или профсоюзная организация вправе обратиться в суд. Даже если «авторитеты» Роструда скажут, что все нормально, суд может принять другое решение.