Понятие «служба» принято рассматривать:

- как вид деятельности человека,

- как социально-правовой институт,

- как система специальных органов государства,

- как духовная деятельность и т.д.

Служба состоит в управлении, осуществлении государственной деятельности, обеспечении самого управления, социально-культурном обслуживании людей.

Понятие государственной службы, служащего, а также должностной категории – это понятие социальное и применяется для определения характера и рода деятельности людей, отражая тем самым факт общественного разделения труда.

Таким образом, служба – это вид социальной деятельности людей.

Служба может быть:

- государственной;

- в органах местного самоуправления;

- в негосударственных объединениях (хозяйственных товариществах и обществах, акционерных обществах, общественных объединениях и т.п.).

По своей социальной сущности государственная служба и государственный аппарат – органически взаимосвязанные понятия, поскольку практически компетенция органа управления реализуется в действиях его работников.

Эффективность деятельности государственного органа зависит не только от его организации (например, внутренней структуры, штатов, связи с другими органами, компетенции), но и от его личного состава, т.е. работающих в нем людей (от служебного аппарата).

Сотрудники, работающие, в частности, в органах государственного управления, выступают в роли субъектов административного права наряду с самими органами, одной из сторон административно-правового отношения – государственными служащими, а выполняемая ими работа есть государственная служба.

В структуре государственной службы четко различают две группы отношений:

- во-первых, организация государственной службы, ее подготовка;

- во-вторых, служебная деятельность, осуществление каждым служащим и всеми служащими вместе своих служебных полномочий.

Следовательно, государственная служба органически связана с государством, его ролью и местом в жизни общества.

Практически сами задачи и функции государства становятся при их реализации задачами и функциями государственных служащих. К государственным служащим относятся только лица, занимающие должности в государственных организациях.

Государственная служба осуществляется на профессиональной основе, что обусловлено необходимостью непрерывного, преемственного и компетентного осуществления деятельности государственных организаций. Государственная служба выступает в качестве связующего звена между государством и гражданином. Среди основных задач государственной службы центральное место отводится защите прав и свобод человека и гражданина, созданию необходимых условий для развития личности, укреплению основ гражданского общества. Служба призвана выполнять роль действенного средства упорядочения деятельности государственного аппарата.

Важно подчеркнуть, что названные элементы указывают также на большую организаторскую роль государства в решении проблем управления разными отраслями и сферами, поскольку от профессиональных знаний кадров управления зависит выполнение его задач и функций.

Такой подход основывается на выделении двух основных форм трудовой деятельности людей:

- непосредственное создание материальных ценностей и

- осуществление административно-обслуживающих функций.

В процессе государственной службы реализуются задачи и функции государственных органов. Этот вид социальной деятельности носит государственно-властный характер и осуществляется гражданами, которые именуются государственными служащими, т.е. лицами, занимающими в установленном порядке ту или иную должность в государственном органе, организации.

Под государственными органами понимаются также государственные учреждения и иные государственные организации, обеспечивающие деятельность Президента Республики Беларусь или государственных органов, работники которых в соответствии с законодательными актами, закрепляющими их правовой статус, являются государственными служащими.

Государственные функции осуществляются лицом, который занимает определенную государственную должность.

Лицо, занимающее должность, за вознаграждения осуществляет разнообразные должностные функции: управленческие (руководитель органа, учреждения и др.), правоохранительные (сотрудник милиции и др.), социально-культурные (учитель, врач и др.), обслуживающие (делопроизводитель, секретарь и др.) и т.п.

Должности, включенные в штатное расписание государственного органа в целях технического обслуживания и обеспечения деятельности этого органа в соответствии с перечнем, определяемым Правительством Республики Беларусь или уполномоченным им государственным органом, не относятся к государственным должностям.

Действующее законодательство Республики Беларусь, в целях повышения эффективности работы с кадрами, улучшения системы учета, подбора, подготовки и расстановки кадров закрепило еще такой формальный признак государственной должности как создание кадровых реестров: Главы государства Республики Беларусь, Правительства Республики Беларусь, областных и Минского городского исполнительных комитетов.

Таким образом, государственная должность характеризуется следующими признаками:

1. часть организационной структуры (штатная единица) органа государственной власти;

2. закрепленный правовыми актами устойчивый комплекс обязанностей и прав, связанный с осуществлением государственных функции и рассчитанный на одного человека;

3. установлена актом государственного органа;

4. внесена в кадровый реестр государственных должностей.

Государственная служба опосредуется правом. Она является сложным правовым институтом, отдельные стороны которого регулируются правовыми нормами различных отраслей права (конституционного, гражданского, трудового, финансового и др.). Например, нормами трудового права регулируются правила для всех категорий служащих:

а) о дисциплинарной ответственности;

б) о продолжительности рабочего времени;

в) о продолжительности отпусков и т.д.;

г) финансовые нормы, устанавливающие должностные оклады, начисление и порядок взимания налогов и др.

Административно-правовые нормы, регулирующие вопросы государственной службы, составляют часть этого института и самостоятельный институт административного права. Административное право обслуживает главным образом исполнительную власть.

Государство, организуя и формируя свою государственную службу, использует в этих целях прежде всего закон, право.

В Республике Беларусь отсутствует правовой акт, который бы регулировал весь комплекс основных вопросов государственной службы. Она осуществляется в соответствии с Конституцией

Республики Беларусь, иными правовыми актами. К ним относятся Трудовой кодекс Республики Беларусь, Закон Республики от 14 июня 2003 г. N 204-З (с изм. и доп.) «О государственной службе в Республике Беларусь». Однако в ст. 7 этого Закона установлено, что его действие не распространяется на военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям, органов финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь, если иное не предусмотрено законодательными актами.

Принципиально важную роль в регулировании государственной службы играют законы Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» (с изм. и доп.), «Об органах внутренних дел Республики Беларусь».

К специальным нормативным актам относятся законы Республики Беларусь:

1) О статусе военнослужащего: Закон Республики Беларусь от 4 января 2010 г. N 100-З. (с изм. и доп.);

2) О воинской обязанности и воинской службе: Закон Республики Беларусь от 5 ноября 1992 г. N 1914-XII (с изм. и доп).

В различных правовых актах предусматриваются особенности государственной службы в таможенных, налоговых и иных государственных органах.

В систему правовых актов о государственной службе входят уставы и положения о дисциплине, действующие в ряде отраслей и сфер государственной деятельности, положения о конкретных органах и их подразделениях, содержащие нормы о статусе тех или иных должностных лиц, должностные инструкции и др.

Говоря о видах государственной службы, надо учитывать, что в основу деления государственной службы на виды положен принцип разделения властей, специфика сфер и отраслей государственной деятельности.

Для всех видов службы характерно наличие специального законодательства, регулирующего службу (например, Положение о прохождении службы в органах внутренних дел и др.), строгую субординацию воинских, специальных и иных званий и других особенностей прохождения службы. Проводимое в стране реформирование государственной службы имеет своей целью обеспечить четкую, эффективную и экономную деятельность государственного аппарата, предотвратить возможность использовать его в партийных или групповых интересах.

Государственная служба основывается на определенных принципах, которые являются основополагающими.

Вопрос о принципах государственной службы является важнейшим в структуре института государственной службы, правовой системы не только Республики Беларусь, но и других стран.

Принципы лежат в основе формирования и функционирования государственных органов (представительной, исполнительной и судебной власти). В ст. 6 Закона «О государственной службе в Республике Беларусь» раскрывается система принципов государственной службы.

Вывод по вопросу:

Под государственной службой в широком смысле понимается трудовая деятельность работников, выполнение ими служебных функций в государственных органах или организациях. В узком смысле под государственной службой понимается выполнение работниками служебных обязанностей в органах государственной власти (в государственном аппарате), т.е. как деятельность только служебного аппарата государственных органов. В таком понимании государственная служба есть деятельность административно-управленческого персонала. Государственная служба имеет виды и основывается на определенных принципах, которые являются основополагающими.