Первичное право ЕС — это документы основополагающего характера, которые обладают высшей юридической силой в его правовой системе:

· основное первичное право:

o учредительные документы: Договор о Европейском Союзе (ДЕС) и Договор о функционировании Европейского Союза (ДФЕС). В настоящее время оба учредительных документа действуют в редакции Лиссабонского договора 2007 г., вступившего в силу 1 декабря 2009 г. К ним не допускаются односторонние оговорки! Первый документ, относительно краткий по объему, учреждает ЕС и закрепляет наиболее общие принципы его устройства, взаимоотношения с государствами-членами и мировым сообществом. Второй документ устанавливает детальные правила функционирования ЕС, что и обусловливает его название. Несмотря на различия в предмете и содержании, а также разное время заключения, оба учредительных документа ЕС образуют целостную логическую систему. Они предназначены для совместного применения и, по этой причине, наделяются равной (высшей) юридической силой в праве ЕС.

o два приложения к текстам учредительных документов (составная часть УД) имеются, содержащих список продуктов, подпадающих под действие общей сельскохозяйственной политики (приложение I), и список «заморских стран и территорий», т. е. колоний государств-членов, с которым ЕС устанавливает ассоциацию (приложение II).

o протоколы (составная часть УД), которые содержат специальные положения в разных областях (всего 37 протоколов)

§ организационные положения — детальные правила функционирования некоторых институтов, органов, учреждений ЕС, а также их взаимодействия с органами государств-членов: протоколы «О Статуте Суда Европейского Союза», «Об Уставе Европейского инвестиционного банка», «Об Уставе Европейской системы центральных банков и Европейского центрального банка», «О роли национальных парламентов в Европейском Союзе» и др.

§ специальные правила по отдельным вопросам: протоколы «О привилегиях и иммунитетах Европейского Союза», «О внутреннем рынке и конкуренции», «О постоянном организованном сотрудничестве в соответствии со статьей 42 Договора о Европейском Союзе», «О процедурах в отношении чрезмерных дефицитов» и др.

§ переходные положения, т. е. нормы, определяющие поэтапный механизм перехода от ранее действовавшего правового регулирования к новому правовому регулированию: протоколы «О переходных положениях», «О финансовых последствиях истечения срока действия Договора о ЕОУС и о Научно-исследовательском фонде угля и стали» и др.

§ изъятия (исключения), предоставленные отдельным государствам-членам, например, право Великобритании и Дании не переходить на единую валюту «евро» (протоколы «О некоторых положениях в отношении Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии», «О некоторых положениях в отношении Дании»), неучастие Великобритании и Ирландии в Шенгенском пространстве с прозрачными внутренними границами (протоколы «О применении некоторых аспектов статьи 26 Договора о функционировании Европейского Союза к Соединенному Королевству и Ирландии», «О позиции Соединенного Королевства и Ирландии в отношении пространства свободы, безопасности и правосудия») и др.

o Хартия Европейского Союза об основных правах 2000 г. (в редакции 2007 г.). После реформы Лиссабонского договора данная Хартия была приравнена по своей юридической силе к учредительным документам, т. е. также является источником первичного права ЕС. Подробнее о структуре и содержании Хартии будет рассказано в разделе X «Европейское право прав человека».

· дополнительное первичное право:

o ревизионные договоры — это источники, посредством которых осуществляется пересмотр учредительных документов ЕС. Последним ревизионным договором, в редакции которого действуют ныне учредительные документы ЕС, служит Лиссабонский договор от 13 декабря 2007 г. (в силе с 1 декабря 2009 г.). Ему предшествовали Ниццкий договор 2001 г., Амстердамский договор 1997 г. и т. д

o договоры о присоединении — это источники, на основании которых в ЕС вступают новые государства-члены. Договоры о присоединении заключаются с согласия Европейского парламента между действующими государствами — членами ЕС, с одной стороны, и государствами — кандидатами на вступление — с другой. Последний договор о присоединении, на основании которых в Европейский Союз вступило 28-е государство-член — Хорватия, был подписан 9 декабря 2011 г. и вступил в силу после ратификации всеми участвующими государствами 1 июля 2013 г. Их неотъемлемые части:

§ акт об условиях присоединения, который вносит соответствующие поправки в учредительные документы (например, об изменении численного состава европейских институтов) и устанавливает переходный период для постепенной адаптации вновь вступивших государств-членов к требованиям Европейского Союза.

§ протоколы, являющиеся их составной частью. Всего существует порядка 100 подобных протоколов.

· Некоторые протоколы к актам о присоединении содержат переходные положения, которые с течением времени утрачивают значение. Например, Протокол «О реструктуризации чешской металлургической промышленности», приложенный к Акту об условиях присоединения стран Восточной Европы и Средиземноморья 2003 г. (вступил в силу в 2004 г.).

· Другие протоколы рассчитаны на постоянное применение. Они могут устанавливать специальные дополнения или изъятия в отношении правового статуса вступающих в ЕС государств. Например: Протокол «О Фарерских островах», приложенный к Акту об условиях присоединения Великобритании, Ирландии и Дании 1972 г. (в силе с 1973 г.), Протокол «Об использовании специфически австрийских терминов немецкого языка в рамках Европейского Союза», приложенный к Акту 1994 г. об условиях присоединения Австрии, Финляндии и Швеции (в силе с 1995 г.)

· Особое место в системе источников первичного права Европейского Союза занимает Договор об учреждении Европейского сообщества по атомной энергии (Договор о Евратоме) 1957 г. После реформы Лиссабонского договора, Европейское сообщество по атомной энергии de jure признано самостоятельной интеграционной организацией со своей собственной правовой системой, на вершине которой находится именно Договор о Евратоме (в редакции Лиссабонского договора). В то же время de facto Евратом состоит из тех же государств-членов и поставлен под управление институтов ЕС, т. е. является своеобразным «филиалом» Европейского Союза. Отсюда Договор о Евратоме 1957 г. можно рассматривать как еще один дополнительный источник первичного права ЕС, который устанавливает правовые основы европейской интеграции в области мирного использования атомной энергии

Акты первичного права ВСЕГДА создаются государствами!