Методы и приборы для геодезических измерений на местности
Стр 1 из 49Следующая ⇒
Поможем в ✍️ написании учебной работы
Поможем с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой

ГЕОДЕЗИЯ

Основные понятия геодезии

Геодезия (греч. geodaisa, от ge – Земля и daio – делю, разделяю), наука об определении положения объектов на земной поверхности, о размерах, форме и гравитационном поле Земли и других планет. Это отрасль прикладной математики, тесно связанная с геометрией, математическим анализом, классической теорией потенциала, математической статистикой и вычислительной математикой. В то же время это наука об измерениях, разрабатывающая способы определения расстояний, углов и силы тяжести с помощью различных приборов. Основная задача геодезии – создание системы координат и построение опорных геодезических сетей, позволяющих определить положение точек на земной поверхности. В этом существенную роль играют измерения характеристик гравитационного поля Земли, связывающие геодезию с геофизикой, использующей гравиметрические данные для изучения строения земных недр и геодинамики. Например, в геофизике геодезические методы измерений применяются для исследования движений земной коры, поднятий и опусканий массивов суши. И наоборот, нарушения во вращении Земли, которые влияют на точность геодезической системы координат, отчасти могут быть объяснены физическими характеристиками литосферы. Геодезия может рассматриваться в геометрическом и физическом аспектах. Геометрические задачи геодезии решаются методами съемки, т.е. измерениями и расчетами расстояний, углов и направлений. Физический аспект связан с измерениями силы тяжести. Геодезические измерения осложняются спецификой используемой системы координат, которая включает широту, долготу и высоту. Уровенные поверхности, по которым устанавливается высота точки, непараллельны вследствие изменений силы тяжести на земной поверхности, обусловленных особенностями рельефа (распределением гор, долин, впадин и пр.) и плотности слагающих Землю горных пород. Подобные же причины нарушают параллельность поверхностей, имеющих одинаковую широту или долготу. Кроме того, на результаты расчетов геодезических показателей, например координат точки, влияют погрешности измерений и используемой физической модели.

2.Понятия о топографических картах и планах.

Топографические материалы, являющиеся уменьшенными изображениями участков земной поверхности, подразделяются на карты, планы.

Топографическим планом называют уменьшенное и подобное изображение на плоскости ( на листе бумаги ) в ортогональной проекции местных предметов и рельефа малых по размеру участков земной поверхности, принимаемых за плоскость ( размером 20х20 кв. км ). Иногда план составляют без изображения рельефа. В этом случае его называют ситуационным или контурным.

Участки земной поверхности изображаются на плане без учёта её кривизны, так как размеры этих участков малы.

Значительные по своим размерам участки земной поверхности невозможно получить непосредственно на плоскости без существенных искажений, т.е. с сохранением полного подобия. Такие участки проектируют ортогонально на поверхность земного эллипсоида, а с неё в какой-либо картографической проекции, переносят на плоскость. Полученное таким образом уменьшенное изображение земной поверхности на плоскости называется картой.

Таким образом, картой называют уменьшенное, подобное изображение земной поверхности на плоскости, построенное в какой-либо картографической проекции.

Участки земной поверхности изображаются на карте с учётом её кривизны вследствие больших размеров этих участков.

Карта, составленная в проекции Гаусса-Крюгера с изображением ситуации и рельефа называется топографической.

3. Задачи, решаемые по планам (картам) при изучении местности.

Решением задач на картах и планах является определение:

географических координат точек (линейка),

дирекционного угла, истинного и магнитного азимутов линий (транспортир),

отметок точек (Hc=H1+∆H, ∆H=e/d(H2-H1))

крутизны ската, построение профиля, линий с заданным уклоном, проведение границ водосборной площади и т.д.

1)Измерение расстояний 2)Определение прямоугольных координат 3) Определение геодезических координат 4) Измерение дирекционных углов (азимутов истинных) 5) Определение высот точек по горизонталям 6) Определение крутизны скатов и уклонов линий по горизонталям 7)Построение профиля местности по заданному направлению 8)Измерение площадей (графическими, аналитическими, механическимиспособами)

Геодезические сьемки

Все измерительные работы, которые проводят на местности для определения положения точек, называют съемкой. Совокупность измерений, выполняемых на земной поверхности для построения планов и карт, называют геодезической или топографической съемкой.Топографическую съемку местности выполняют для получения топографического плана или карты участка местности; объекты местности, контуры и рельеф изображаются на плане или карте с помощью условных знаков.Съёмка выполняется с точек, расположенных определённым образом на местности и положение которых заранее известно. В процессе съемок выполняют такие измерения, по которым можно определить проекции точек, линий и углов, а также высоту точек.

Различают аэрофотосъемку, наземную и комбинированную съемки.

Аэрофотосъемка обычно выполняется стереотопографическим методом, когда снимки местности получают с помощью фотоаппаратов, установленных на самолете, а обработку снимков и рисовку плана выполняют в камеральных условиях на стереоприборах.

Наземная съемка выполняется с поверхности земли.

Комбинированная съемка является комбинацией аэрофотосъемки и наземной съемки; плановая ситуация рисуется по аэроснимкам, а рельеф снимают на фотоплан в полевых условиях.

Аэрофотосъемка и комбинированная съемка являются основными методами создания карт и планов на большие территории. Наземную съемку применяют при создании крупномасштабных планов небольших участков, когда применение аэрофотосъемки либо невозможно, либо экономически невыгодно. В зависимости от методики съемки и применяемых приборов наземная съемка может быть следующих видов:

- тахеометрическая съёмка, в результате которой получают изображение рельефа и контуров предметов;

- мензульная съёмка, при выполнении которой топографический план (карта) строят непосредственно на местности. В этом заключается преимущество этой съёмки, так как имеется возможность уже в процессе съёмки сравнивать полученное изображение на плане (карте) с оригиналом;

- горизонтальная или теодолитная съёмка; при горизонтальной съемке получают план участка местности, на котором нет изображения рельефа, т.е. находят ТОЛЬКО взаимное расположение точек в плане;

- вертикальная съёмка - при этом получают план с изображением рельефа практически без плановой ситуации; определяют высоты точек местности, которые используются для построения рельефа. Этот вид геодезических работ иначе называют нивелированием. Различают тригонометрическое, геометрическое, барометрическое, гидростатическое и механическое нивелирование.

6.Методы определения площадей

При аналитическом способе площади вычисляют по результатам измерений углов, линий или координат с применением формул геометрии, тригонометрии и аналитической геометрии. Аналитический способ наиболее точный, так как при этом способе на показатель точности влияют только ошибки измерений на местности, в то время как при графическом и механическом способах, помимо ошибок измерений на местности, влияют ошибки составления топографического плана, деформации бумаги и собственно ошибки самого определения площадей.

Графическим способом определяют площади по результатам измерения линий на плане, когда участок, изображенный на плане, имеет прямоугольные границы и его разбивают на простейшие геометрические фигуры, в основном на треугольники, реже на прямоугольники и трапеции. В каждой фигуре измеряют основание и высоту, по которым вычисляют площадь.

Механическим способом площади определяют по плану с помощью специальных приборов – полярных или электронных планиметров, а также различными палетками.

Виды инженерных изысканий

Проектирование и строительство инженер­ного сооружения выполняется на основе комплекса специальных работ, называемых инженерными изысканиями. Основные задачи инженер­ных изысканий - изучение природных и экономических условий района будущего строительства, составление прогнозов взаимодей­ствия объектов строительства с окружающей средой, обоснование их инженерной защиты и безопасных условий жизни населения.

Изыскания делятся на экономические и технические. Экономи­ческие изыскания проводят для определения экономической целесообразности строительства сооружения в конкретном месте с учетом обеспеченности его строительными материалами, сырьем, транспортом, рабочей силой и т.п. Технические изыс­кания выполняют с целью получить сведений о при­родных условиях участка, которые необходимо учесть при проектировании и строительстве.

Инженерные изыскания выполняют в три этапа: подготовительный, полевой и камеральный.

Подготовительный этап: сбор и изучение необходимых данных по объекту изысканий, планирование организационных мероприятий по производству изыскательских работ.

Полевой этап: полевые работы, часть камеральных и лабораторных работ, необходимых для обеспечения полевого изыскательского процесса, контроля полноты и точности полевых работ.

Камеральный этап: обработка полевых материалов.

Для оценки участка предполагаемого строительства проводят изыскания: инженерно-геодези­ческие, инженерно-геологические и гидрогеологические; гидромете­орологические, климатологические, метеорологические, почвенно-геоботанические и др.

Инженерно-геодезические изыскания позволяют получить инфо­рмацию о рельефе и ситуации местности и служат основой для проектирования и проведения других видов изысканий и обследований. В состав инженерно-геодезических изысканий входят следующие виды работ:

- создание геодезического обосно­вания;

- топографическая съемка в разных масштабах на участке строительства;

- трассирование линейных сооружений;

- геодезическая привязка геологических выработок, гидрологических створов, точек геофизической разведки и другие работы.

Инженерно-геологические и гидрогеологическиеизыскания выполняются с целью получения информации о геологическом строении местности, физико-геологических явлениях, прочности грунтов, со­ставе и характере подземных вод и т. п.

Гидрометеорологические изыскания дают сведения о водном режиме рек и водоемов, основные характеристики климата района.

Содержание и объемы инженерных изысканий определяются типом, видом и размерами проектируемого сооружения, местными условиями и степенью их изученности, а также стадией проектиро­вания.

Порядок, методика и точность инженерных изысканий устанавливаются в строительных нормах.

Главная функция инженерных изысканий - это накопление, систематизация и обобщение по территориальному принципу, получаемой информации о природных и техногенных условиях создания среды обитания человека.

Систематизация всех инженерных изысканий, выполненных различными организациями на определенной территории, фор­мирует государственный фонд комплексных инженерных изы­сканий. Цифровое представление пространственной информа­ции (поверхностной и геологического строения территорий), со­держащейся в фонде комплексных инженерных изысканий, с использованием ГИС-технологий образуют банки инженерных изысканий. Совокупность копий технических отчетов об инже­нерных изысканиях для строительства составляет территориаль­ный архивный фонд инженерных изысканий.

Дисциплина «Геодезия и Прикладная геодезия»

 

Краткое содержание дисциплины

Геодезия:

Основные понятия геодезии

Понятия о топографических картах и планах

Задачи, решаемые по планам (картам) при изучении местности

Методы и приборы для геодезических измерений на местности

Геодезические съемки

Методы определения площадей

Теория погрешностей измерений

Общие сведения о построении геодезических сетей

Использование глобальных спутниковых систем для определения координат пунктов

Техника безопасности при выполнении геодезических работ

Прикладная геодезия:

Общие сведения об инженерных изысканиях и методах развития геодезического обоснования на территории для землеустройства.

Межевание земельных участков.

Общая характеристика планово-картографического материала и способов представления информации.

Корректировка планово-картографического материала и инвентаризация земель

Способы определения площадей

Методы и приёмы проектирования участков

Перенесение проектов землеустройства в натуру. Точность площадей участков, перенесённых в натуру

Геодезические работы, выполняемые при осуществлении противоэрозионной системы мероприятий и рекультивации земель

Геодезические работы, выполняемые при градостроительстве и планировке населённых пунктов

Геодезические работы, выполняемые при проектировании и строительстве линейных сооружений инженерного оборудования территории

Организация инженерно-геодезических работ

Техника безопасности

 

 

Вопросы, решаемые при организации угодий и севооборотов. Трансформация угодий. Понятие, цели, критерии оценки.

Организация угодий и севооборотов — одна из главных составных частей проекта внутрихозяйственного землеустройства сельскохозяйственных предприятий. В процессе ее решения определяют:

-хозяйственное назначение и характер использования каждого участка земли;

-интенсивность использования отдельных видов угодий и земельных участков;

-систему севооборотов, улучшения и консервации угодий, сохранения и воспроизводства плодородия почв, мелиоративного, природоохранного и противоэрозионного обустройства территории;

-нормативы, режим и условия использования каждого земельного участка.

От фактического состава угодий к проектируемому переходят путем трансформации земель — перевода угодий из одного вида в другой.

Трансформация представляет не единичный акт, а многогранный и длительный процесс; в организационно-хозяйственном, техническом и правовом отношении это одна из важнейших задач землеустройства.

В организационно-хозяйственном отношении трансформация может заключаться:

В переводе угодий из менее интенсивных в более интенсивные с целью увеличения общей площади сельскохозяйственных земель, их видов и подвидов, из одного вида в другой с целью улучшения пространственных условий землевладения и землепользования;

в преобразовании угодий в связи с размещением объектов и сооружений, имеющих почвозащитное и природоохранное назначение, жилых, производственных дорог, мелиоративных объектов и т. д.

В зависимости от целей трансформации ее характер и критерии оценки будут различными. При переводе угодий из менее интенсивных в более интенсивные сначала отбирают участки для сельскохозяйственного освоения и коренного улучшения. Поскольку основная цель в этом случае — увеличение выхода продукции, основным критерием будет служить окупаемость капиталовложений.

Особенно важно максимально использовать самый ценный вид угодий — пашню. Поэтому необходимо не только изыскивать резервы для дополнительной распашки зелесенных, закустаренных, переувлажненных участков сельскохозяйственных и несельскохозяйственных угодий, но и как можно меньше расходовать для несельскохозяйственных нужд.

 

3. Подготовительные работы при проведении ВХЗ. Документы, отражающие результаты землеустроительного обследования территории. Разработка задания на проектирование. Основные показатели.

Для составления проекта необходимо иметь характерное з/в, з/п, хозяйство, качество его земель, существующую организацию территории, производство, эффективность и перспективы его развития.

Эти данные получают в ходе подготовительных работ, которые подразделяются на камеральные и полевые.

Цель подготовительных работ – это сбор, обобщение и анализ документов, которые характеризуют природные и экономические условия хозяйства, его развитие, использование земель, а также разработка предварительных рекомендаций по составу, содержанию и задачам проекта ВХЗ.

Камеральные работы подразделяются:

1) Подготовка планово-картографического материала, уточнение площадей и экспликация земельных угодий на момент составления проекта.

2) Сбор и анализ материалов, характеризующих качественное состояние и условия использования земель.

3) Сбор, изучение и систематизация плановых, прогнозных и проектных материалов, характеризующих современное состояние.

Полевое землеустроительное обследование:

- уточняют площади и границы каждого земельного контура, состав и соотношение земельных угодий, их качественное и культурно-техническое состояние, фактическое использование;

- выявляют земли не используемые в с/х, но пригодные для этого;

- отбирают участки нуждающиеся в коренном и поверхностном улучшении;

- обследуют солонцы и солонцеватые земли, пески, овраги, склоны и намечают мероприятия по превращению их в продуктивные земли;

- обследуют земли подверженных эрозии, степень их эродированности, существующие гидротехнические, противоэрозионные, защитные и лесные насаждения и сооружения;

- выявляют участки нарушенные горными выработками, строительными и др. работами, устанавливают их состояние;

- устанавливают очаги химического, радиоактивного загрязнения;

- обследуют населенные пункты и производственные центры хозяйства, полевые станы, летние лагеря, определяют целесообразность возрождения бывших селений;

- обследуют дорожную сеть, устанавливают грузонапряженность дорог, потребность в их строительстве или ремонте;

- устанавливают наличие севооборотов в хозяйстве.

Результаты землеустроительного обследования фиксируются в полевом журнале, обобщают в акте землеустроительного обследования и отображают на чертеже.

 

Статья 81. Предоставление земель сельскохозяйственного назначения гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства, гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства

1. Гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с настоящим Кодексом, федеральным законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.
2. Порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается настоящим Кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.
3. Гражданам, изъявившим желание вести личное подсобное хозяйство, земельные участки предоставляются в соответствии с настоящим Кодексом, федеральным законом о личном подсобном хозяйстве.
4. Условия предоставления гражданам земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для сенокошения и выпаса скота устанавливаются настоящим Кодексом, федеральным законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения, другими федеральными законами, а также законами субъектов Российской Федерации.

 




Образование земельных фондов различного целевого назначения

17.1. ПОРЯДОК ОБРАЗОВАНИЯ Земельные фонды, выделяемые в РФ в ходе земельной реформы, подразделяют: на специальный земельный фонд, сформированный из земель, используемых не по целевому назначению, неэффективно используемых, а также земель, выбывших из оборота или переведенных в менее ценные угодья; фонд перераспределения земель; земельный фонд для расселения беженцев, вынужденных переселенцев; целевой земельный фонд для предоставления земель казачьим обществам, включенным в Государственный реестр казачьих обществ в РФ; земельный фонд для предоставления земельных участков в целях сельского хозяйства (коллективного садоводства и огородничества, животноводства, организации крестьянских хозяйств и т. д.); целевой земельный фонд для продажи земельных участков на торгах (конкурсах и аукционах); прочие целевые земельные фонды.

Земельные фонды различного целевого назначения создаются, как правило, местными органами самоуправления и находятся в их ведении.

 Они предназначены для наделения землей граждан, предприятий, учреждений и организаций.

 Данные фонды создают для более рационального и эффективного использования земель; стимулирования земельного оборота; предоставления земель более эффективным собственникам и нуждающимся гражданам для организации крестьянских (фермерских) хозяйств; обеспечения землей беженцев и вынужденных переселенцев, бывших военнослужащих и их семей; для предоставления земель казачьим обществам, включенным в Государственный реестр казачьих обществ в РФ; образования сельскохозяйственных кооперативов, коллективного садоводства, огородничества, животноводства; расширения землевладения сельскохозяйственных организаций, испытывающих недостаток в земельных угодьях; выделения земельных участков руководителям и специалистам сельскохозяйственных органов, специалистам сельскохозяйственного профиля органов местного самоуправления и органов государственной власти субъектов РФ; передачи в аренду, продажи по нормативной цене или на аукционах гражданам и юридическим лицам для расширения крестьянских (фермерских) хозяйств, садоводства, огородничества, животноводства, строительства жилых домов, дач, гаражей; размещения промышленных, транспортных и других несельскохозяйственных объектов.

Порядок формирования целевых земельных фондов определяют следующие нормативно-правовые акты:

1. Положение о порядке проведения инвентаризации земель, утвержденное постановлением Правительства РФ от 12.07.93 г.;

2.Положение о порядке формирования целевого земельного фонда для расселения беженцев и вынужденных переселенцев, утвержденное постановлением Правительства РФ от 14.03.95 г.;

3.Положение о порядке формирования целевого земельного фонда для предоставления земель казачьим обществам, включенным в Государственный реестр казачьих обществ в РФ, и режиме его использования, утвержденное постановлением Правительства РФ от 08.07.96 г.;

4 Федеральный закон «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» от 15.04.98 г.;

5.Указ Президента РФ от 07.03.96 г. «О реализации конституционных прав граждан на землю»;

6. другие нормативные правовые акты, связанные с образованием крестьянских (фермерских) хозяйств, проведением торгов, конкурсов и аукционов и т. п.

 В соответствии с этими нормативными правовыми документами земельные фонды различного целевого назначения создают: за счет других земельных фондов (специального, перераспределения, переселения и др.); земель запаса; передачи земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности; приобретения земельных участков и земельных долей, находящихся в собственности граждан и юридических лиц; земель, право собственности, владения и пользования которыми прекращается в соответствии с земельным законодательством РФ; передачи земель всех категорий, не используемых по целевому назначению, в состав земель запаса; сельскохозяйственных угодий, выбывших из сельскохозяйственного использования вследствие залесенности, закустаренности, вторичного заболачивания и засоления, опустынивания, развития эрозионных процессов, загрязнения и др.

В состав земель целевых фондов могут также включать: сельскохозяйственные угодья, оставшиеся при приватизации земель сельскохозяйственных организаций, после бесплатной передачи земельных долей гражданам, имеющим на это права, и не переданные в аренду вновь сформированным структурам; земельные доли, переданные в дар органам местного самоуправления; невостребованные земельные доли по истечении срока востребования; земельные участки сельскохозяйственных угодий, восстановленных после консервации или реабилитации, передаваемые в земли запаса.

Формируют целевые земельные фонды в порядке разработки схем землеустройства или схем формирования целевых земельных фондов.

При разработке схемы формирования целевых земельных фондов учитывают: наличие площадей фонда перераспределения земель и земель запаса, пригодных для расселения и обустройства граждан, организации личных подсобных хозяйств, крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов; свободные территории в границах городов, поселков и сельских поселений; земли лесного фонда, не покрытые лесом, а также заросшие кустарником, малоценными породами леса, расположенные за пределами природных земельных зон и других охраняемых территорий; наличие и возможности восстановления мелиоративно-неустроенных, нарушенных и деградированных земель; возможность обмена в установленном порядке пригодных для сельскохозяйственного использования, но не используемых в этих целях земель промышленности, транспорта, связи, обороны, лесного фонда и иного несельскохозяйственного назначения на менее продуктивные или земли сельскохозяйственного назначения с нарушенным почвенным покровом; нецелесообразность расселения в районах с неблагоприятными природно-климатическими условиями и экологической обстановкой (Крайний Север, сейсмоопасные районы, районы, подвергшиеся радиоактивному и химическому загрязнению, и др.), а так же в сложившихся курортных зонах и регионах с высокой плотностью населения; степень занятости населения в данном регионе; возможность возрождения сельских поселений и создания вновь организуемых компактных поселений.

При установлении режима использования земель целевого фонда предусматривают: возможность предоставления этих земель - до востребования их для целевого использования - другим гражданам и юридическим лицам во временное пользование или краткосрочную аренду без права строительства объектов недвижимости; соблюдение ранее установленных режимов использования земель, ограничений и обременении.

Земельные участки из состава земель целевого земельного фонда предоставляют в порядке, установленном законодательством РФ и субъектов РФ.

Схему создания целевого земельного фонда разрабатывают по инициативе органа исполнительной власти по управлению земельными ресурсами на период не менее чем 10 лет.

Разрабатывают схему по каждому административному району субъекта РФ, после чего их обобщают в целом по субъектам РФ и представляют на государственную экономическую экспертизу.

Разработанные схемы по районам субъектов РФ рассматривают и утверждают органы местного самоуправления, по области - органы исполнительной власти субъекта РФ. Документация по составлению схем создания целевого земельного фонда включает текстовую и графическую части.

Текстовая часть содержит пояснительную записку с необходимыми расчетами и обоснованием принятых решений.

Графическая часть содержит схематическую районную карту и карту субъекта РФ. Масштабы карт определяют в зависимости от площадей территорий районов и субъекта РФ.При образовании земельных фондов различного целевого назначения соблюдают следующие требования: земельные массивы с целью обеспечения компактности располагают в одном месте или на небольшом расстоянии друг от друга; земельные участки выделяют целыми массивами (контурами), совмещая их границы с живыми урочищами (балками, оврагами, опушками леса, ручьями и др.) или линейными элементами организации территории (дорогами, каналами, лесополосами и др.); земельные участки в специальные фонды изымают при условии минимального ущерба существующей организации территории сельскохозяйственных предприятий, чтобы сохранить севообороты, мелиоративную сеть, организацию производства, труда и управления; земельные фонды размещают вблизи дорог, обеспечивая транспортную доступность участков и их рациональное использование; специальные фонды в целях последующего быстрого вовлечения земель в сельскохозяйственный оборот и использования имеющихся элементов производственной и социальной инфраструктуры размещают вблизи вымирающих или бывших хуторов, ферм, полевых станов, неперспективных для реорганизуемых предприятий, с тем чтобы на базе имеющейся, пусть и незначительной, инфраструктуры добиться с меньшими затратами улучшения использования земель.

 

Режимные объекты:

особо охраняемые природные территории;

объекты исторического и культурного наследия;

особо ценные земли сельскохозяйственного;

 земли, подлежащие консервации.

Деградированные сельскохозяйственные угодья - земли, на которых в результате антропогенных или природных факторов происходят устойчивые негативные процессы изменения состояния почв.

Земли, загрязненные токсичными промышленными отходами и радиоактивными веществами, - это земли, загрязненные токсичными промышленными отходами свыше предельно допустимых концентраций или радиоактивными веществами свыше предельно допустимых уровней;

Землевладения и землепользования сельскохозяйственных предприятий (организаций) находятся в постоянном движении. Изменяются их границы, число, площади, местоположение, формы собственности и хозяйствования.

Предприятия образуются вновь или реорганизуются, в результате земельного оборота их размеры увеличиваются или уменьшаются. Любые изменения, связанные с образованием новых или упорядочением существующих землевладений и землепользовании сельскохозяйственных предприятий, проводят на основе проектов межхозяйственного землеустройства.

Значение таких проектов особенно возросло в период земельного реформирования после 1991 г., когда реорганизации подверглись практически все сельскохозяйственные предприятия России. Межхозяйственное землеустройство на сельскохозяйственных территориях тогда проводили в первую очередь при освоении новых земель и их мелиорации, при совершенствовании системы расселения и специализации сельскохозяйственных предприятий, когда затрагивали размеры и структуру землепользовании и доводили до оптимальных значений.

В ходе земельных преобразований 1991—2001 гг. напервым план при образовании землевладений и землепользовании сельскохозяйственного назначения стали выходить отношения собственности на землю и формы хозяйствования сельскохозяйственных предприятий (организаций), ориентированные на новые экономические условия.

Если учитывать динамику развития землевладений и землепользовании всех форм собственности и хозяйствования по субъектам Российской Федерации, то она еще более сложная. В целом для Российской Федерации за 1991-2001 гг. было характерно увеличение числа землевладельцев и землепользователей, занимающихся сельскохозяйственным производством, а также сокращение площадей земельных участков, находящихся в общей собственности.

 

23. Задачи, содержание и методика составления рабочих проектов

Составление рабочих проектов по использованию и охране земель — завершающая стадия в комплексном землеустроительном проектировании. Имея рабочие проекты, землевладельцы, землепользователи хозяйственным способом или с помощью подрядных организаций своевременно и правильно осуществляют многие мероприятия, предусмотренные в схемах и проектах землеустройства.

Отличительной особенностью рабочих проектов является наличие в их составе смет, обеспечивающих правильное использование капитальных вложений, финансирование работ и расчеты между заказчиком и подрядчиком за выполненные работы.

Главная задача рабочих проектов — детальная инженерная и технологическая разработка мероприятий, подробный расчет необходимых материалов, механизмов, трудовых, финансовых затрат и определение их эффективности.

По сложности исполнения, затратам труда и времени рабочие проекты очень разнообразны. Для их составления землеустроители привлекают различных специалистов: агрономов, экономистов, гидротехников, лесомелиораторов, дорожников, почвоведов, строителей и др.

Рабочие проекты составляют на мероприятия, проводимые в границах отдельных массивов и контуров, земельных угодий, полей севооборотов, рабочих участков и др. Из них можно выделить рабочие проекты на культуртехнические и противоэрозионные мероприятия: раскорчевку кустарника и мелколесья; ликвидацию каменистости; коренное улучшение естественных пастбищ, сенокосов, противоэрозионные агротехнические мероприятия и др.

Большой опыт рабочего проектирования накоплен по строительству и созданию отдельных объектов: прудов, лиманов, земляных валов, дорог, противоселевых сооружений, лесных полос, полевых станов и др.

Широкое распространение получили рабочие проекты по закладке садов, ягодников, виноградников, созданию орошаемых культурных пастбищ, сенокосов, по рекультивации земель, освоению солонцов, песчаных земель.

Основой для составления рабочих проектов служат схемы и проекты землеустройств, в которых решаются вопросы выделения земель под объекты, строительство, угодья, севообороты, намечают инженерное оборудование территории, проектируют природоохранные мероприятия, обосновывают экономическую целесообразность и хозяйственную необходимость выполнения этих работ.

Рабочие проекты составляют в одну и две стадии. Стадийность проектирования обусловлена сложностью разрабатываемых мероприятий, большим объемом работ, длительностью сроков их осуществления и мощностью подрядных организаций.

В одну стадию составляют рабочие проекты на мероприятия, предусмотренные проектами межхозяйственного или внутрихозяйственного землеустройства и не требующие разработки их заново, например рабочие проекты на выполаживание оврагов, строительство противоэрозионных земляных валов и т. п.

При проектировании в две стадии сначала разрабатывают общий проект со сводным планом осуществления всех намеченных мероприятий и сметным расчетом их стоимости, затем, на следующей стадии, разрабатывают проектную документацию или самостоятельный проект на проведение первой очереди.

Разработка и осуществление рабочих проектов состоят из нескольких этапов. Перед проектированием проводят камеральные и полевые подготовительные работы. Затем составляют задание на проектирование, а если необходимо, и на специальные изыскания. Далее разрабатывают, обосновывают, согласовывают проект, направляют на экспертизу и утверждают. Затем оформляют материалы, изготавливают документы и выдают их заказчику. Завершающий этап реализации проекта обязательно включает авторский надзор.

Перед проектированием в ходе камеральных подготовительных работ составляют и анализируют имеющиеся разработки в схемах и проектах землеустройства. Обобщают материалы обследований, изысканий, определяют их полноту, качество и составляют задание на проектирование. В тех случаях, когда возникает необходимость выбора объекта проектирования, например участка выполаживания оврага или террасирования склона, закладки сада и др., заказчик собирает комиссию. Последняя проводит рекогносцировочное обследование выбранного участка с целью получения исходных данных для составления задания на проектирование и проведение изыскательских работ. По результатам обследования составляют акт выбора участка, в котором указывают месторасположение участка, его краткую характеристику, проектные предложения по мероприятиям, виды и объемы изыскательских работ.

Акт выбора участка является основанием для выдачи задания на проектирование.

Задание на проектирование содержит наименование хозяйства, месторасположение участка, основание для проектирования, сроки проектирования и строительства, название строительной организации и особые условия при проектировании и строительстве.

На основании утвержденного задания на проектирование выдают техническое задание на проведение изысканий, в котором указывают наименование или номер объекта, месторасположение участка, краткую характеристику его, особые требования к изысканиям, сроки выполнения.

В процессе полевых подготовительных работ проводят крупномасштабную съемку (1:500…1:5000) и детальные почвенные, геоботанические или другие обследования. Если необходимо, выполняют специальные инженерно-геологические, топографические и другие изыскания.

На основе собранных материалов, документов, действующих Строительных норм и правил, а также технических указаний, рекомендаций, инструкций составляют рабочий проект.

Составление проекта включает размещение на плане его элементов; описание намечаемых мероприятий; организацию территории участка; выбор технологии производства работ; проведение расчетов сооружений, зданий; установление объемов работ, потребности в машинах, механизмах, транспортных средствах, материалах и т. д.; разработку смет; определение эффективности запроектированных мероприятий.

Важнейшей частью рабочих проектов является составление смет. Сметную документацию для определения стоимости строительных работ составляют в соответствии с утвержденными инструкциями, указаниями.

Под сметой понимают документ, в котором определяют размеры планируемых затрат, необходимых для осуществления мероприятий и строительства объектов.

В рабочих проектах составляют локальные, объектные сметы и сводный сметный расчет на проведение работ и строительство сооружений.

окальные сметы составляют для определения стоимости отдельных видов строительных и подготовительных работ (работы по подготовке почвы к посеву культур, посадке насаждений и др.).

Содержание локальных смет и порядок группировки работ в их составе определяются особенностями выполнения отдельных видов работ. Объемы работ по видам и конструктивным элементам устанавливают по чертежам рабочего проекта или ведомостям. Прямые затраты также определяют на основании проектных решений о видах, характере и назначении этих затрат, с учетом природных условий.

Локальную смету составляют по определенной форме. В ней показывают виды и объемы работ, делают расчет сметной стоимости с указанием источника обоснования принятой единичной сметной стоимости. Сметная стоимость определенных видов работ — это произведение объема работ на их единичную сметную стоимость.

Объектные сметы составляют для определения стоимости строительства крупных объектов или групп однородных объектов. Они служат основанием для определения сметной стоимости товарной строительной продукции. В них объединяют все итоговые затраты из локальных смет.

На основе смет, составленных по каждому объекту, формируют сводный расчет в целом по проекту, который отражает полную сметную стоимость и затраты, связанные с осуществлением проекта. Средства в нем распределяют по установленной номенклатуре, включающей подготовку территории; объекты основного, подсобного, обслуживающего назначения, энергетического, транспортного хозяйства и связи; внешние сети; сооружения водоснабжения, канализации, теплофикации; благоустройство территории; временные здания и сооружения; прочие работы и затраты; содержание документации и авторский надзор; подготовку эксплуатационных кадров; проектные и изыскательские работы.

Каждая позиция сводного сметного расчета имеет ссылку на номер объектной, локальной сметы или расчет на отдельные виды затрат.

Для определения общего объема капитальных вложений, учитываемых в сметах на осуществление мероприятий, делают сводку затрат, в которую включают данные из сводных сметных расчетов.

Большое внимание при составлении рабочих проектов уделяют обоснованию его проектных решений.

Содержание обоснования состоит в оценке результатов, затрат, определении эффективности затрат и выборе оптимального решения. С этой целью разрабатывают проектные предложения и сравнивают их между собой или с эталоном, аналогом, нормой и т. д. В процессе сравнения отдельных проектных решений, как правило, используют технические, экологические показатели, а для оценки проекта в целом — экономические.

Эффективность мероприятий, намечаемых в рабочих проектах, определяют на основе сопоставления произведенных затрат и полученных результатов.

Затраты, используемые для определения экономической эффективности запроектированных мероприятий, устанавливают по сметным расчетам.

Определение положительного результата включает расчет стоимости дополнительной продукции, услуг и величины предотвращаемого ущерба.

Для оценки экономической эффективности проекта используют расчеты прибыли, срока окупаемости капитальных вложений и др.

Составленный рабочий проект оформляют в четырех экземплярах, один из которых передают заказчику.

В состав рабочего проекта входят пояснительная записка, чертежи и сметы.

В Пояснительной записке приводят состав проекта, список исполнителей, перечень чертежей, основные технико-экономические показатели; характеристику объекта; запроектированные мероприятия; расчеты конструкций, сооружений, объемов работ, потребности в машинах, материалах и т. д.

Значительное место в записке отводят вопросам производства работ, техники безопасности и эффективности запроектированных мероприятий.

Чертежи рабочего проекта состоят из выкопировки схем и проектов землеустройства, генеральных планов, разбивочных чертежей, продольных и поперечных профилей сооружений, технологических схем производства работ и т. д.

Сметная часть проекта включает пояснительную записку и сметы. В пояснительной записке, прилагаемой к сводному сметному расчету, указывают данные о территории района, ценах и нормах, в которых составлена сметная документация, перечень используемых каталогов, дополнительные расходы, начисления и их обоснование, наименование подрядной организации и др.

Материалы по рабочему проекту подписывают исполнители и проверяющие. Проектная организация согласовывает проектные решения с землевладельцем, землепользователем, заказчиком и другими заинтересованными организациями. Утверждает рабочие проекты заказчик.

При осуществлении рабочего проекта проектная организация осуществляет авторский надзор.

Содержание рабочих проектов зависит от их целевого назначения, природных, экономических и экологических особенностей зоны расположения объектов проектирования. Рассмотрим наиболее часто встречающиеся в

 

 

1 классификация обьектов недвижимости :

Оценка недвижимости представляет интерес в первую очередь для категорий объектов, активно обращающихся на рынке как самостоятельные товары. В настоящее время в России это:
— квартиры и комнаты;
— помещения и здания под офисы или магазины;
— пригородные жилые дома с земельными участками (коттеджи и дачи);
— свободные земельные участки, предназначенные под застройку или для других целей (в ближайшей перспективе);
— складские и производственные объекты.Предлагаемая классификация объектов недвижимости имеет целью способствовать дифференцированному подходу к их оценке с учетом наиболее существенных признаков, присущих каждой группе объектов, особенностей их товарооборота, структуры и масштабов рынков, в рамках которых происходят процессы купли-продажи. На оценку объекта влияют разнообразные условия и их сочетания, поэтому для проведения группировки использован метод «дерева признаков». Такая группировка — многоуровневая; на каждом уровне она проводится по своему основанию с возможными их различиями на одном уровне, но по разным «ветвям». При этом глубина (количество уровней) классификации больше по тем «ветвям», на которых расположены более представительные объекты (с точки зрения масштабов рынка).
Ниже приведены наименование и набор рекомендуемых значений каждою признака классификации (вторая цифра в числовом индексе классификации указывает на происхождение объекта, третья — на назначение, четвертая — на масштаб и характеристику объекта). ПРОИСХОЖДЕНИЕ
1.1. Естественные (природные) объекты.
1.2. Искусственные объекты (постройки).

 НАЗНАЧЕНИЕ
1.1.1. Свободные земельные участки (под застройку или другие цели использования поверхности земли).
1.1.2. Природные комплексы (месторождения и т.п.) для их эксплуатации.
1.2. Постройки
1.2.1. Для жилья.
1.2.2. Для офисов.
1.2.3. Для торговли и сферы платных услуг.
1.2.4. Для промышленности.
1.2.5. Прочие.

МАСШТАБ
1.1.1.1. Земельные массивы.
1.1.1.2. Отдельные земельные участки.
1.2.1.1. Комплексы зданий и сооружений (дачный поселок, микро-
район, гостиница, санаторий, мотель и т.п.).
1.2.1.2. Жилой дом многоквартирный.
1.2.1.3. Жилой дом одноквартирный (особняк, коттедж).
1.2.1.4. Секция (подъезд).
1.2.1.5. Этаж в секции.
1.2.1.6. Квартира.
1.2.1.7. Комната.
1.2.1.8. Летняя дача.

1.2.2.1. Комплекс административных зданий.
1.2.2.2. Здание.
1.2.2.3. Помещения или части зданий (секции, этажи).

ГОТОВНОСТЬ К ИСПОЛЬЗОВАНИЮ
1. Готовые объекты
2. Требующие реконструкции или капитального ремонта.
3. Требующие завершения строительства («незавершенка»). Деление на подгруппы по признакам группы 4 может быть применено для всех групп (от 1.2.1 до 1.2.5).
Наиболее развитым сектором рынка недвижимости в России в настоящее время является рынок квартир. Рынки коммерческой и особенно промышленной недвижимости, а также рынок земли развиты значительно слабее.
Для оценки наиболее значима классификация недвижимости, в которой земля, здания и сооружения делятся на два класса:
1) специализированная недвижимость;
2) неспециализированная недвижимость.

Специализированная недвижимость — это недвижимость, которая в силу своего специального характера редко продается на открытом рынке, кроме случаев, когда она реализуется как часть использующего ее бизнеса. Специальный характер недвижимости обычно обусловлен ее конструктивными особенностями, специализацией, размером, местом расположения или сочетанием этих факторов.

Неспециализированная недвижимость — это недвижимость, на которую существует общий спрос и которая обычно покупается, продается или арендуется на открытом рынке с целью использования ее в качестве инвестиции или для развития и освоения.

Для различных оценок в зависимости от целей владения недвижимость делится на категории:
1) недвижимость, занимаемая владельцем, для использования в деятельности предприятия;
2) инвестиционная недвижимость, используемая владельцем для получения арендного дохода, для сохранения или увеличения стоимости капитала;
3) недвижимость, избыточная для потребностей производства (бизнеса);
4) недвижимость, которой владеют для целей освоения и развития;
5) недвижимость, которой владеют в качестве товарных запасов.

По своему функциональному назначению для ведения конкретного бизнеса недвижимость делится на типы:
1) жилая;
2) офисная;
3) индустриальная;
4) складская;
5) многофункциональная.

Для оценок в зависимости от целей использования улучшений объекты недвижимости делятся на следующие виды:
1) жилые здания и вторичные жилые объекты (квартиры, комнаты);
2) административные здания;
3) промышленные здания;
4) части здания, встроенные помещения (помещения офисов, предприятий);
5) особняки, коттеджи, дачи, садовые домики;
6) сооружения;
7) комплексы зданий и сооружений.

Порядок отнесения объекта недвижимости к конкретному классу, типу, виду и категории должен быть согласован с клиентом, если иное не предусмотрено действующими нормативными актами.

Для земельных участков, как особых объектов оценки, существует своя классификация. Земельным законодательством России установлено деление земельных ресурсов (земельного фонда) на следующие категории в соответствии с целевым назначением и правовым режимом использования и охраны:
1) земли населенных пунктов (поселений);
2) земли промышленности, транспорта, связи, обороны и иного специального назначения;
3) земли природоохранного, заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения;
4) земли сельскохозяйственного назначения;
5) земли лесного фонда;
6) земли водного фонда;
7) земли запаса.

Земли населенных пунктов — земли, расположенные в пределах административных границ различных поселений, подразделяются с точки зрения их функционального назначения на две группы: сельские и юродские населенные пункты. При оценке земель населенных пунктов следует учитывать их разделение в соответствии с целевым назначением и градостроительным регламентом по следующим территориальным зонам:

1) земли городской или сельской застройки, в том числе жилой и общественной, промышленной и коммунально-складской;
2) земли общего пользования, предназначенные для удовлетворения нужд населения (занятые площадями, улицами, дорогами, набережными, парками, лесопарками, скверами, водоемами, пляжами и др.);
3) земли сельскохозяйственного использования;
4) земли природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения;
5) земли транспорта, связи, инженерных коммуникаций;
6) земли водоемов и акваторий;
7) земли военных объектов и режимные зоны;
8) резервные земли — не вовлеченные в градостроительную деятельность и иные.

 

2 жизненный цикл обьекта недвижимости:

Жизненный цикл объекта недвижимости — период времени, в течение которого недвижимость существует как физический объект.

Жизненный цикл недвижимости, приобретенной для коммерческих целей, сточки зрения собственника этой недвижимости может повторяться с новым обладателем этой же недвижимости вплоть до окончания срока жизни объекта. Жизненный цикл постоянно подчиняется определенным закономерностям, по Г. Харрисону — это срок физический, экономический, хронологический и оставшийся срок экономической жизни.

К сроку физической жизни объекта относится время, когда в существующем здании или сооружении можно жить или работать. Этот показатель может быть нормативным, расчетным, фактическим и увеличиваться за счет улучшения условий или за счет модернизации. Если объект недвижимого имущества сносится, то заканчивается срок физической жизни.

К сроку экономической жизни относят период, в течение которого объект можно использовать, получая — при этом прибыль, эти улучшения вносят вклад в стоимость объекта. Если производимые улучшения не вносят определенный вклад в стоимость объекта недвижимости в виду того, что он устарел, то срок его экономической жизни на этом заканчивается.

Под хронологическим возрастом понимают период, который прошел со дня ввода объекта недвижимости в эксплуатацию до даты его оценки.




































































Срок службы

На оценке внешнего вида объекта недвижимого имущества, его технического состояния, экономических факторов, которые влияют на общую стоимость объекта, основан эффективный возраст.

Эффективный возраст — это возраст, соответствующий определенному физическому состоянию объекта и учитывающий возможность его реализации.

Типичным сроком службы называют нормативный срок службы.

Нормативный срок службы — это срок службы зданий или сооружений, который определен в нормативных актах.

Под сроком оставшейся экономической жизни здания понимают период с даты его оценки до конца срока экономической жизни. Данный период использует эксперт-оценщик для того, чтобы оценить будущие доходы. Срок оставшейся экономической жизни объекта увеличивают его модернизация или ремонт.

Все рассмотренные выше стадии жизненного цикла и срока жизни объектов недвижимого имущества связаны между собой. Собственником недвижимого имущества для реализации адекватных мер, которые обеспечат повышение доходности имущества и ее сохранность, должно учитываться нахождение недвижимости в определенной (любой) стадии жизненного цикла.

Доходный подход:

Доходный подход основан на том, что стоимость недвижимости, в которую вложен капитал, должна соответствовать текущей оценке качества и количества дохода, который эта недвижимость способна принести.

Доходный подход – это совокупность методов оценки стоимости недвижимости, основанных на определении текущей стоимости ожидаемых от нее доходов.

Основной предпосылкой расчета стоимости таким подходом является сдача в аренду объекта недвижимости. Для преобразования будущих доходов от недвижимости в текущую стоимость осуществляется капитализация дохода.

Капитализация дохода – это процесс, определяющий взаимосвязь будущего дохода и текущей стоимости объекта.

Базовая формула доходного подхода (IRV – формула):

V=I/R,

где V – стоимость недвижимости,

I – ожидаемый доход от оцениваемой недвижимости. Под доходом обычно подразумевается чистый операционный доход, который способна приносить недвижимость за период,

R – норма дохода или прибыли – это коэффициент или ставка капитализации.

Коэффициент капитализации – норма дохода, отражающая взаимосвязь между доходом и стоимостью объекта оценки.

Различают два вида капитализации:

– прямая капитализация;

– капитализация дохода по норме отдачи на капитал.

При прямой капитализации рассматривают две величины: годовой доход и ставка капитализации.

Ставка капитализации – это отношение рыночной стоимости имущества к приносимому им чистому доходу.

Ожидаемый доход определяется в результате анализа доходов в течении периода владения недвижимостью.

Ставка дисконтирования – норма сложного процента, которая применяется при пересчете в определенный момент времени стоимости денежных потоков, возникающих в результате использования имущества.

Этапы доходного подхода:

1. Расчет суммы всех возможных поступлений от объекта оценки.

2. Расчет действительного валового дохода.

3. Расчет расходов, связанных с объектом оценки:

– условно-постоянные;

– условно-переменные (эксплуатационные);

– резервы.

4. Определение величины чистого операционного дохода.

5. Преобразование ожидаемых доходов в текущую стоимость.

Затратный подход:

Затратный подход – это совокупность методов оценки, основанных на определении затрат, необходимых для восстановления либо замещения объекта оценки с учетом накопленного износа. Базируется на предположении, что покупатель не заплатит за готовый объект больше, чем за создание объекта аналогичной полезности.

При применении этого подхода учитываются затраты инвестора, а не подрядчика.

В основе этого подхода лежит принцип замещения.

Информация, необходимая для применения затратного подхода:

– уровень заработной платы;

– величина накладных расходов;

– затраты на оборудование;

– нормы прибыли строителей в данном регионе;

– рыночные цены на строительные материалы.

Этапы затратного подхода:

– расчет стоимости земельного участка с учетом наиболее эффективного использования (Сз);

– расчет затрат на новое строительство оцениваемых строений (Снс);

– расчет накопленного износа (Ин):

– физический износ – износ, связанный со снижением работоспособности объекта в результате естественного физического старения и влияния внешних неблагоприятных факторов;

– функциональный износ – износ из-за несоответствия современным требованиям, предъявляемым к подобным объектам;

– внешний износ – износ в результате изменения внешних экономических факторов;

– расчет стоимости улучшений с учетом накопленного износа: Су=Снс-Си;

– определение итоговой стоимости недвижимости: Сзп= Сз+Су.

Преимущества затратного подхода:

1. При оценке новых объектов затратный подход является наиболее надежным.

2. Данный подход является целесообразным и/или единственно возможным в следующих случаях:

– анализ наилучшего и наиболее эффективного земельного участка;

– технико-экономический анализ нового строительства и улучшений;

– оценка общественно-государственных и специальных объектов;

– оценка объектов на малоактивных рынках;

– оценка для целей страхования и налогообложения.

Недостатки затратного подхода:

1. Затраты не всегда эквивалентны рыночной стоимости.

2. Попытки достижения более точного результата оценки сопровождаются быстрым ростом затрат труда.

3. Несоответствие затрат на приобретение оцениваемого объекта недвижимости затратам на новое строительство точно такого же объекта, так как в процессе оценки из стоимости строительства вычитается накопленный износ.

4. Проблематичность расчета стоимости воспроизводства старых строений.

5. Сложность определения величины накопленного износа старых строений и сооружений.

6. Отдельная оценка земельного участка от строений.

7. Проблематичность оценки земельных участков в России.

11 инвестиции в обьекты недвижимости:

Под инвестированием понимается вложение капитала в реализацию проектов с целью извлечения прибыли. Вкладываемые средства называются инвестициями. Применительно к объектам недвижимости выделяют:

- реальные инвестиции – вложения в создание (развитие) объектов недвижимости, реконструкцию или техническое перевооружение предприятий (имущественных комплексов);

- портфельные инвестиции – вложения в покупку акций и ценных бумаг государства, организаций-застройщиков, инвестиционных фондов, страховых и других финансовых компаний. В этом случае инвесторы увеличивают свой финансовый капитал, получая дивиденды – доход на ценные бумаги, аналогично ренте или депозитным процентам при хранении денег в банках. Денежные средства вкладывают в создание (развитие) объектов недвижимости, так как без материального производства неоткуда получать прибыль. Реальные вложения денежных средств, израсходованных на приобретение акций, ценных бумаг, осуществляют организации, выпустившие корпоративные бумаги для привлечения финансовых средств с целью создания (развития) объектов недвижимости;

- инвестиции в нематериальные активы – вложения на приобретение имущественных прав и прав владения (оцениваемых денежным эквивалентом) земельными участками, зданиями, имущественным комплексом; сертификатов и лицензий, патентов на изобретения, свидетельств на новые технологии, полезные модели, товарные знаки, фирменные наименования и т. д.

В зависимости от формы собственности инвестиции делятся на частные, государственные, иностранные и совместные.

Частные инвестиции – это вложение средств гражданами в акции, облигации и другие ценные бумаги, а также инвестиции предприятий и организаций с негосударственной формой собственности.

Государственные инвестиции осуществляют федеральные, региональные и местные органы власти из средств бюджетов, внебюджетных фондов и заемных средств.

Иностранные инвестиции – это вложения иностранных граждан, юридических лиц и государств.

Совместные инвестиции – это вложения на долевой основе субъектов страны и иностранных партнеров.

Субъектами инвестиционной деятельности в сфере недвижимости являются все участники инвестиционных проектов: инвесторы, застройщики, исполнители работ, пользователи объектов недвижимости, поставщики, банковские, страховые и посреднические организации, фонды и др.

В качестве инвесторов могут выступать:

- правительство страны и правительства субъектов Федерации, Москвы, Санкт-Петербурга, субъектов со статусом автономных республик и других образований (Татарстана, Чувашии, Коми, Бурятии, Якутии, Тувы и др.), уполномоченных управлять государственным имуществом, либо структуры управления с имущественными правами;

- органы местного самоуправления, муниципалитеты в лице органов и служб, уполномоченных на то в законодательном порядке;

- предпринимательские объединения, организации и другие юридические лица;

- совместные российско-зарубежные организации;

- зарубежные организации и другие юридические лица;

- отечественные и зарубежные физические лица;

- представительства иностранных государств;

- международные организации.

Инвесторы – это прямые вкладчики финансовых средств и других капиталов, которые выступают в роли покупателей и пользователей объектов недвижимости.

Инвесторами могут быть также финансово-промышленные группы, инвестиционные фонды, выступающие как индивидуальные инвесторы и в форме синдиката инвесторов.

В зависимости от вида активов, в которые вкладываются инвестиции в недвижимость, они подразделяются на реальные (капиталообразующие), финансовые и инвестиции в нематериальные активы. В отечественной экономике преобладают реальные инвестиции, в странах с развитой рыночной экономикой большую роль играют финансовые инвестиции. Последние связаны с приобретением, формированием портфеля ценных бумаг и их реализацией, покупкой и реализацией финансовых обязательств, а также с выпуском и реализацией ценных бумаг. Финансовые инвестиции подразделяются на прямые (акции, облигации, векселя и другие ценные бумаги) икосвенные (трастовое пассивное инвестирование и т. д.).

Инвестирование в недвижимость – это приобретение конкретного объекта недвижимости или жилищных инвестиционных инструментов в целях получения прибыли. Любой объект недвижимости в рыночной системе с развитой экономикой и сформированным рынком – это не только стабильный актив, но и недвижимость, приносящая доход. Существует несколько теорий, согласно которым приобретение жилья в личную собственность также рассматривается как инвестиционное вложение в недвижимость, приносящую доход. Действительно, в странах с устоявшейся рыночной экономикой любой объект недвижимости дает прирост стоимости (капитала) во времени и приносит постоянный доход владельцу. Таким образом, конкретный объект недвижимости является инвестиционным инструментом, аналогичным акциям, облигациям и другим ценным бумагам.

ФУНКЦИИ СИСТЕМ УПРАВЛЕНИЯ

Управление - это вид деятельности, который состоит из следующих функций: планирование, организация, мотивация, координация и контроль (рис. 1.3.1).

Коммуникации (обмен информацией)
Принятие решений
Функции управления и связывающие процессы  
ПЛАНИРОВАНИЕ
ОРГАНИЗАЦИЯ
МОТИВАЦИЯ
КООРДИНАЦИЯ
КОНТРОЛЬ

Рисунок 1.3.1 - Основные функции системы управления

Процесс управления любой системой начинается с планирования. Поэтому функция планирования является начальной в системе управления и одновременно ведущей.

 

Заключается она в научно обоснованном формировании процесса управления.

Планирование - вид управленческой деятельности по определению перспектив развития, разработке заданий, на определенный промежуток времени.

В процессе планирования:

- анализируют существующие системы управления;

- определяют перспективные направления развития системы управления;

- устанавливают пути реализации направлений развития системы.

Для систем любого типа большое значение имеет организация управления. В процессе организации система обеспечивается трудовыми, техническими, финансовыми, материальными и другими ресурсами, предназначенными для реализации выбранного направления развития системы.

Сущность мотивации заключается в том, чтобы подсистемы выполняли свои функции в соответствии с делегированными им обязанностями и сообразуясь с планом.

Особое положение занимает среди функций управления контроль, по результатам которого корректируют решения.

Существует две основные формы контроля - активный и пассивный.

Контроль пассивный осуществляется дискретно, по окончании какого-либо процесса. При контроле активном во время всего процесса на управляемый объект оказывается воздействие через функцию оперативного управления, что позволяет устранять отклонения и компенсировать возмущающее воздействие с минимумом потерь.

В иерархических организационных системах контроль должен осуществляться систематически и оперативно, одновременно сверху и снизу.

 

2. КЛАССИФИКАЦИЯ МЕТОДОВ

И ВИДОВ УПРАВЛЕНИЯ

Методы управления - это система способов и приемов воздействия субъекта управления на объект управления для достижения определенного результата. По наиболее распространенной классификации методы делят на три группы (рис. 1.4.1):

1. Экономические методы управления.

2. Организационно распорядительные.

3. Социально-психологические.

  Это система способов и приемов воздействия субъекта управления на объект управления для достижения определенного результата
МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ
  Это совокупность способов и приемов воздействия на экономические интересы людей в целях достижения наилучших результатов их функционирования с наименьшими требованиями и материальными затратами
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ
    Это совокупность способов и приемов организационного распорядительного воздействия, направленного на обеспечение непрерывности и ритмичности управленческих процессов
ОРГАНИЗАЦИОННО-РАСПОРЯДИТЕЛЬНЫЕ (АДМИНИСТРАТИВНЫЕ) МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ
    Это совокупность способов и приемов воздействия на органы управления (коллективы) и людей через социально-психологические интересы
СОЦИАЛЬНО-ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ

Рисунок 1.4.1 - Методы управления

 

В практике управления все методы взаимосвязаны между собой и образуют единую систему.

Экономические методы управления - это совокупность мер, обеспечивающих рациональное использование экономических законов. Содержание экономических методов управления состоит в целенаправленном воздействии на экономические интересы личности, коллектива, государства в целях достижения наилучших результатов их функционирования с наименьшими требованиями и материальными затратами.

Организационно-распорядительные методы управления (ОРМУ) – включают способы и приемы воздействия субъекта управления на объект управления на основе указов, законов, постановлений, приказов, распоряжений, указаний, инструкций и других административных документов. Особенностями административно-организационных методов управления являются: оперативность; прямое воздействие на управляемый объект; обязательность выполнения указаний, распоряжений, приказов; ответственность за невыполнение приказов и распоряжений; персональная ответственность за выдачу ошибочных решений.

Социально-психологические методы управления представляют собой механизм воздействия на органы управления и конкретных исполнителей через социально-психологические интересы. Они включают следующие действия:

- оценка индивидуальных качеств работников;

- выработка целей, создающих условия для максимального проявления профессиональных качеств работников;

- создание обстановки, условий, ориентирующих поведение конкретной личности в направлении проявления ее лучших созидательных качеств.

 

ВИДЫ И ЗАДАЧИ УПРАВЛЕНИЯ

ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ

Государственное управление может быть подразделено на общее и ведомственное (отраслевое) управление (рис. 2.2.1).

Государственное управление
Общее государственное - осуществляется государственными органами общей и специальной компетенции; - имеет территориальный характер; - распространяется на все земельные ресурсы страны    независимо от категории земель и субъектов права
Ведомственное (отраслевое) - осуществляется министерствами, федеральными службами и агентствами; - строится по принципу подведомственности предприятий,  организаций,  которым предоставлены земли; - не зависит от территориального размещения ведомственных   земель
Местное управление - осуществляется органами местного самоуправления; - может иметь общий или специальный характер
Частное (внутрихозяйственное) управление - осуществляется собственниками, землепользователями, арендаторами земельных участков    

 

Рисунок 2.2.1 - Виды управления земельными ресурсами

 

Общее государственное управление осуществляют государственные органы обшей и специальной компетенции. Оно имеет территориальный характер, распространяется на все земли в пределах определенной территории (РФ в целом, субъекты РФ, муниципальные районы, городские округа) независимо от категории земель и субъектов права на земельный участок.

Ведомственное (отраслевое ) управление землями, осуществляется министерствами, федеральными службами и агентствами, строится по принципу подведомственности предприятий, организаций, которым предоставлены земли. Особенность ведомственного управления - некомпактное расположение земельных ресурсов конкретного министерства, федеральной службы или агентства.

Местное управление возложено на органы самоуправления, и оно может быть как общим, так и специальным.

Местное (муниципальное) управление организуют на территории муниципальных образований.

Внутрихозяйственное управление землями осуществляют сами собственники, владельцы и пользователи земельных участков.

К основным задачам государственного управления земельными ресурсами можно отнести:

наделение органов управления организационно-регла-ментирующими функциями;

регулирование природоохранной деятельности субъектов земельных отношений, через принятие государственных нормативных актов;

обеспечение социально-правовой защиты субъектов зе-мельных отношений;

формирование благоприятных условий для предпри-нимательства;

улучшение использования и охраны земельных ресурсов;

создание правовых, экономических и организационных предпосылок для различных форм хозяйствования на земле и др.

Для реализации задач УЗР необходимо:

- совершенствовать нормативно-правовые акты по регулированию земельных отношений в субъектах РФ и муниципальных образованиях;

- принять законодательные акты, регулирующие земельные отношения в отраслях хозяйственного комплекса, и обеспечить соответствие этих законов земельному законодательству;

- создать на государственном уровне экономические, правовые и организационные условия для регулирования использования и охраны земель;

- обеспечить финансирование необходимых мероприятий по формированию системы государственного земельного кадастра и поддержание его в актуальном состоянии.

ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА

СТРУКТУРА И ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ

В СУБЪЕКТАХ РФ

В Российскую Федерацию входят 85 субъектов (22 республики, 9 краев, 46 областей, 3 города федерального значения, 1 автономная область, 4 автономных округа).

Главная цель управления земельными ресурсами в субъектах РФ - создание и обеспечение функционирования эффективной системы регулирования земельных отношений и землепользования в регионе.

Достигают этой цели путем управления земельной собственностью, решая следующие задачи:

- обеспечение сохранности и рационального использования земель;

- повышение доходности объектов земельной соб-ственности;

- улучшение экономического и экологического состояния объектов недвижимости, повышение их рыночной стоимости;

- оптимизация производственных издержек на содержание объектов земельной собственности региона;

- обеспечение государственных интересов в комплексных программах управления земельными ресурсами субъектов РФ и муниципальных образований;

- решение социальных вопросов, увязанных с использованием государственной и муниципальной земельной собственности;

- развитие инфраструктуры;

- совершенствование системы налогообложения земель, повышение налоговых поступлений в региональный бюджет;

- формирование эффективных земельных собственников, создание базисных условий для привлечения инвестиций, обеспечение инвесторам государственных гарантий в части сохранения прав собственности на земельные участки.

Объектом управления являются земельные ресурсы в пределах границ, субъекта РФ, за исключением земель, переданных в федеральную, муниципальную, частную и иную собственность.

Субъектами общего государственного управления являются территориальные службы государственных органов общей и специальной компетенции в пределах территории субъекта РФ.

Субъектами ведомственного (отраслевого) управления землями являются территориальные органы министерств, федеральных служб и агентств Российской Федерации, которым предоставлены земли вне зависимости от их территориального размещения.

В сфере управления земельными ресурсами в субъекте федерации также участвуют органы федерального казначейства, государственной налоговой службы, финансовые органы, осуществляющие регулирование бюджетно-финансового процесса.

 

 

ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА

ПОНЯТИЕ И ФУНКЦИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

Федеральный закон от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», установил понятие муниципального образования.

В соответствии с законом, под муниципальным образованием понимают населенную территорию, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеется муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления. Такими территориями являются:

- городское или сельское поселение (город, поселок, село, деревня, хутор, станица);

- часть поселения (район в городе);

- несколько поселений, объединенных общей территорией (сельсовет, волость, сельский округ, район, уезд).

Территории муниципальных образований формируются с учетом исторических и местных традиций, в соответствии с законами субъектов РФ.

Для того чтобы система управления земельными ресурсами на уровне муниципального образования эффективно работала, необходимо не только сформировать объект управления, установить границы, определить площади, но и предать им легитимный статус. 

В соответствии со статьей 46 Федерального закона ФЗ-221 «О государственном кадастре недвижимости» органы государственной власти, органы местного самоуправления, обязаны представлять сведения о границах для внесения их в ГКН. Установление территории и границ - необходимый этап процесса образования и преобразования муниципальных образований. При регистрации устава муниципального образования регистрирующий орган проверяет законность границ, однако он не вникает в вопросы целесообразности и не способен в рамках процедуры регистрации выверить правильность документального закрепления границ муниципального образования. Тем более на этом этапе сложно согласовать интересы сопредельных муниципальных образований. Поэтому субъекты Федерации должны законодательно закреплять установление и изменение территории и границ муниципальных образований.

К функциям управления земельными ресурсами в муниципальных образованиях относятся: планирование, прогнозирование и зонирование земель, перераспределение земель, мониторинг земель и контроль за их использованием; взимание платы за землю и др.

 

В МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ

Каждый гражданин, проживающий на территории любого муниципального образования, считает землю общественной собственностью, в том числе и своей. Поэтому земельными ресурсами конкретной территории необходимо управлять с учетом экономического уклада и сложившегося менталитета населения. Земельная политика как результат деятельности органов управления для достижения постав-ленных целей должна быть проста, прозрачна и отвечать принятым в данном месте понятиям справедливости.

Земля на территории муниципального образования может находиться в государственной, муниципальной, частной и иных формах собственности.

К государственным землям отнесены федеральные земли и земли субъектов Федерации, муниципальным - земельные участки, принадлежащие на праве собственности муниципальным образованиям. Земли в пределах границ муниципального образования, не отнесенные к государственной, частной и иной собственности, а также земли, приобретенные органами местного самоуправления за пределами муниципального образования, находятся в распоряжении муниципального образования (рис. 6.6.1).

Функции, выполняемые органами местного самоуправления, достаточно разнообразны. Особенностью управления земельными ресурсами на муниципальном уровне является то, что исполнительный орган местного самоуправления должен: осуществлять исполнительно-распорядительные функции; готовить предложения по комплексному социально-экономическому развитию территории, местному бюджету, земельным отношениям и иным вопросам, отнесенным к ведению органов местного самоуправления. Организовывать, финансировать и проводить комплексные кадастровые работы в соответствии с ФЗ-221 «О государственном кадастре недвижимости». 

На территории муниципального образования могут находиться федеральные и региональные структуры, поэтому решение вопросов связанных с распоряжением земельными ресурсами в этом случае, требует проведения дополнительных согласований и разрешительных процедур с хозяйствующими субъектами федерального и регионального подчинения, любых форм собственности, что тоже является особенностью управления земельными ресурсами на муниципальном уровне.

 

Муниципальные земли
Показатель
Характеристика
Состав земель
Территории в границах муниципального образования; Земли за пределами муниципального образования, приобретенные органами местного самоуправления; Земли различных категорий.
Основное назначение
Обслуживание потребностей населения муниципального образования; Решение вопросов местного значения; Развитие городского хозяйства и инженерной инфраструктуры; Перспективное развитие муниципального образования.
Площадь и размещение земельных участков
Устанавливают путем законодательного разграничения земель между Российской Федерацией, субъектом Федерации и муниципальным образованием.
Субъекты собственности
Муниципальные образования в лице органов местного самоуправления.
Форма распоряжения
Продажа в частную собственность; Постоянное и временное пользование; Пожизненное наследуемое владение.

 

Рисунок 6.6.1 - Характеристика муниципальных земель

 

 

МЕРОПРИЯТИЯ ПО УПРАВЛЕНИЮ ЗЕМЛЯМИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

В перечень мероприятий, формирующих систему управления землями, в границах муниципальных образований могут входить:

- установление порядка управления и распоряжения землями, передачи их в собственность и аренду;

- ведение земельного кадастра, включая учет и оценку земельных участков;

- регулирование использования, предоставление, изъятие и перераспределение земель;     

- землеустройство и мониторинг земель;

- земельный контроль;

- планирование использования земель;

- взимание платы за землю;

- установление границ территорий земель, передаваемых в ведение сельских и поселковых администраций.

В сельских районах, в соответствии со статьей 13 Федерального закона № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», образование земельных участков путем выдела в счет земельных долей осуществляется на основании решений общих собраний участников долевой собственности, которые организуют органы местного самоуправ-ления, в порядке управления земельными ресурсами на муниципальном уровне. Законодательно установлено два способа образования земельного участка:

1) на основании решения общего собрания;

2) на основании проекта межевания, подготовленного кадастровым инженером по договору с собственником земельной доли.

Оба порядка образования земельного участка предпола-гают подготовку проекта межевания. Общее собрание проводится по предложению участника долевой собствен-ности, либо лиц, использующих находящийся в долевой собственности земельный участок, либо органа местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности (пункт 1 статьи 14.1, ФЗ-101). В целях проведения общего собрания орган местного самоуправления поселения или городского округа, обеспечивает составление перечня участников долевой собственности, хранение такого перечня и протоколов общего собрания. Проектом межевания определяются размеры и местоположение границ земельного участка или земельных участков, которые могут быть выделены в счет земельной доли или земельных долей (образуемые земельные участки). Проект, должен содержать сведения о земельных участках, выделяемых в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности (при их наличии), и о земельном участке или земельных участках, право общей собственности на которые, сохраняется или возникает (пункт 1 статья 13.1).

Проект межевания земельного участка или земельных участков подготавливается кадастровым инженером. Заказчиком проекта может являться любое лицо (даже лицо, не являющееся правообладателем земельной доли).

Таким образом, реализация многочисленных мероприятий по управлению земельными ресурсами на уровне муниципальных образований, дает возможность использовать дополнительные факторы, стимулирующие на конкретной территории инвестиционные процессы во всех сферах общественного производства.

 

Зонирование территорий.

6.Земельный фонд мира,  понятие эффективной территории

Планирование обеспеченности населения земельными ресурсами.

Планирование освоения новых территорий.

11. Пути интенсификации сельскохозяйственного использования земель.

Планирование использования земель на региональном уровне.

(Схемы землеустройства территории субъектов российской федерации)

Планирование  использования земель Волгоградской области по угодьям.

23. Планирование использования земель в муниципальном образовании. (Обоснование необходимости разработки схем землеустройства).

24.Организационно-территориальная основа планирования использования земель в районе.

25. Составные части, землеустроительной и градостроительной документации по планированию использования земель.

26. Планирование перераспределения и использования земель сельскохозяйственного назначения.  

27. Планирование использования земель населенных пунктов.                                             

28. Планирование использования земель промышленности, энергетики, транспорта, связи и иного специ­ального назначения.                                            

29. Планирование использования земель особо охраняемых территорий и объектов.

30. Планирование использования земель лесного фонда.

31. Уточнение площади земель водного фонда и земель запаса.

 

1.Цели и основные задачи планирования использования земель.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона 78-ФЗ «О землеустройстве» планирование и организация рационального использования земель и их охраны проводятся в целях совершенствования распределения земель в соответствии с перспективами развития экономики, улучшения организации территорий и определения иных направлений рационального использования земель и их охраны в Российской Федерации, субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях.

В настоящее время, поставлена задача максимального удовлетворения экономических интересов всех собственников земли, а не только государства. Поэтому основными задачами по планированию и организации рационального использования и охраны земель являются: определение долгосрочной и краткосрочной перспективы развития территорий и рационального использования земель всех категорий независимо от форм собственности на землю и форм хозяйствования; подготовка предложений для принятия решений по предоставлению (перераспределению) земель с учетом потребности отраслей: агропромышленного комплекса, лесного хозяйства, развития городов и других населенных пунктов и систем расселения, промышленности, транспорта, территорий природоохранного, природозаповедного, оздоровительного, историко-культурного назначения; формирование фонда перераспределения земель, обеспечение земельными участками граждан для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, индивидуального жилищного и дачного строительства, организация крестьянских (фермерских) хозяйств.

В соответствии с законом, планирование включает также, разработку предложений по природно-сельскохозяйственному районировании земель.

 В городах и сельских населенных пунктах, планируют и организуют рациональное использование земель и их охрану, в соответствии с градостроительной документацией. В Российской Федерации, субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях, планируют и организуют рациональное использование земель и их охрану на основе комплекса землеустроительных документов, взаимосвязанных между собой. К ним относятся:

Генеральная схема землеустройства территории Российской Федерации; схемы землеустройства территорий субъектов Российской Федерации;

схемы землеустройства территорий муниципальных образований;

схемы использования и охраны земель.

 Реализуют указанные документы через планы и программы (федеральные, региональные, местные) использования и охраны земельных ресурсов, а также через конкретные проекты землеустройства.

 

2. Теоретические основы управления планированием использования земель.

 

Планирование использования земельных ресурсов, осуществляется на основе утвержденных программ, схем, проектов.

Схемы и проекты землеустройства, составляются с использованием материалов инвентаризация земель, почвенного и геоботанического обследования, оценки земель, проектов межевания, межевых планов, документов о регистрации прав на земельные участки и т.д. Схемы и проекты направлены на повышение эффективности использования земель и получение максимальной прибыли от запланированных мероприятий.

Процессы управления разработки схем и проектов землеустройства осуществляются на всех стадиях, от составления до реализации и могут быть классифицированы по целевому результату - фазе управления. Под фазой процесса управления понимается совокупность мероприятий (процессов), обеспечивающих достижение определенного результа. Сущность планирования состоит, в определении, и обосновании способов достижения целей, выбора эффективных методов их разработки, установления взаимодействия между участниками процесса планирования. Планирование состоит из нескольких этапов и начинается с участия менеджера (управляющего, специалиста по управлению) в процессе разработки концепции, продолжается при выборе стратегических решений, заканчивается утверждением и реализацией намеченных мероприятий. На этапе планирования мероприятий по улучшению и освоению земель, определяются все необходимые параметры реализации проекта — продолжительность (в целом, отдельных этапов и работ), потребность в трудовых, материально-технических и финансовых ресурсах, сроки поставки материалов, технологического оборудования, сроки и объемы привлечения проектных, строительных и других организаций. Принятые решения должны обеспечить реализуемость проекта в заданные сроки с минимальными стоимостью и затратами ресурсов и при высоком качестве выполнения работ.

В неразрывной взаимосвязи с планированием находятся вопросы организации. Эта функция обеспечивает выполнение планов и отдельных заданий. Организаторская работа направлена на подбор и расстановку специалистов, повышение их квалификации. 

Планирование и организация являются взаимосвязанными и в определенной степени взаимодополняющими функциями процесса управления. Немаловажна их связь с остальными функциями. Мотивация, дает необходимый объем входящей информации системы планирования и организации. Основной задачей данной функции является определение системы ограничений данного проекта. Выполнение проекта, основывающееся на разработанном плане, через функцию контроля осуществляет обратную связь с процессом планирования и организации, что позволяет системе управления проявлять гибкость и устойчивость в условиях изменения окружения проекта.

3. Принципы и процесс планирования.

Главной задачей планирования является, обеспечение разработки проекта или схемы землеустройства, необходимыми трудовыми и финансовыми ресурсамим, а так же их распределение во времени и пространстве.

Обеспечение проекта трудовыми ресурсами, является главной составляющей, от которой, в первую очередь, зависит его успешное выполнение. Процесс землеустроительного производства с этой точки зрения имеет определенную особенность.

 С одной стороны, это весьма наукоемкий процесс, требующий привлечения высококвалифицированных исполнителей. С другой – любая землеустроительная документация, включает в себя большое количество технической работы проводимой как в камеральных, так и в полевых условиях, выполнение которой по оплате должно быть дифференцированным. Обеспечение составления, землеустроительной документации средствами производства, является приоритетной целью в системы планирования. Средства землеустроительного производства отличаются большим разнообразием, которое напрямую определяется производительностью и ценой.

Оптимальное решение вопросов обеспечения и распределения ресурсов, часто ограничивается наличием финансовых возможностей и поэтому компенсируется иными методами и средствами разработанными в теории управления.

Планирование использования земель является одним из наиболее важных процессов управления земельными ресурсами на различных уровнях. Планирование связано с другими важными процессами, такими, как организация, координация, контроль, анализ и регулирование.

 Планировать можно все то, что подлежит учету, контролю, анализу и регулированию.

При всем многообразии документации по планированию использования земель, существуют общие подходы и принципы планирования мероприятий. Общие принципы планирования мероприятий по использованию земель обусловлены типичной деятельностью управления, к которым согласно таблице 1 можно отнести.

Таблица 1

Основные принципы планирования.

Наименование Характеристика
Целенаправленность Процесс развертывания главной цели планирования в иерархическую последовательность целей и задач до уровня отдельных мероприятий, действий, работ с определением порядка их выполнения.
Комплексность Полный охват научных, проектных, организационных, производственных и других мероприятий и работ, направленных на достижение целей и результатов.
Сбалансированность по ресурсам Означает, что планы не содержат задач и работ, не обеспеченных необходимыми ресурсами.
Системность Применение системного подхода и учета влияния факторов окружения.
Гибкость Способность системы прогнозировать и учитывать возможные изменения, возмущения внешних факторов и их последствия. Для этого пользователю должна быть предоставлена возможность легко варьировать набором учитываемых в расчете технологических, организационных и экономических условий; варьировать критериями, ограничениями, приоритетами и получать в удобном виде для анализа и сопоставления варианты планов, формируемых при различных постановках задач.
Многофункциональность Обязательное планирование по всем установленным функциям управления.

 

 

Зонирование территорий.

Зонирование территории — это разграничение территории, с выделением особых зон и определением для каждой из них целевого назначения, приоритетных функций и соответствующих режимов использования.

Особое распространение зонирование территории получило в западноевропейских странах, США и Канаде, где зоны определяют основные направления развития землепользования на перспективу.

Зонирование территории осуществляют на основе схем землеустройства, схем использования и охраны земельных ресурсов, природоохранной, землеустроительной, градостроительной и иной документации на уровне субъектов Российской Федерации и их муниципальных образований.

Решения по зонированию территории принимают, исходя из следующих основных принципов: ориентации на интенсивное использование и рациональную организацию территории; установления научно обоснованного баланса земель различного назначения, сохранения особо охраняемых природных территорий, сельскохозяйственных угодий, ценных историко-культурных объектов. Создания необходимой инженерно-транспортной инфраструктуры; четкого разграничения земель сельскохозяйственного, лесохозяйственного, природоохранного назначения и урбанизированных территорий с закреплением в законодательном порядке соответствующих режимов их функционального использования; обеспечения наиболее благоприятных организационно-территориальных условий для ведения сельского хозяйства.

В состав земель населенных пунктов входят земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам. Материалы по зонированию территории изготавливают в составе текстовой и графической частей. В текстовой части обосновывают условия установления зон, их границы, площади земельных угодий и т. п.

Графическая часть включает схематическую обзорную карту, на которой в цвете показывают расположение каждой из установленных зон. Масштаб карты зависит от размера территории зонирования и может быть: для территории субъектов Российской Федерации —1 : 1 000 000 - 1 :250 000; административных районов — 1 : 250 000 - 1 : 50 000; территории муниципальных образований, находящихся в границах административных районов, — 1 : 10 000 - 1 : 25 000. Схемы зонирования территории, утверждаются постановлением соответствующих органов власти или решением органов местного самоуправления. В утверждаемых документах, регулируются вопросы изменения форм собственности на землю, установления платы за землю, зонирования территорий с учетом режима использования земель и т.д..

 

 

Пл. исп. земель.

Лекция 2.

  1. Земельный фонд мира,  понятие эффективной территории.

 Многовековая практика свидетельствует о том, что главными источниками жизнеспособности и процветания любого государства являются принадлежащие ему земельные ресурсы и проживающее на них население. При этом под земельными ресурсами следует понимать не только территорию (пространство) государства, но и все что находится «над» и «под» этим пространством. Обеспеченность страны земельными ресурсами — важнейший экономический и политический фактор развития общественного производства. Наличие земельных ресурсов дает широкий простор для экономического развития регионов мира.

Крупнейшими странами мира по площади территории являются:

(млн. км2)

Россия – 17,1

Канада – 10,0

Китай – 9,6

США – 9,4

Бразилия – 8,5

Ученые при исследовании проблем планирования использования земельных ресурсов выделяют понятие эффективной территории. Эффективная территория – это территория страны, пригодная для хозяйственного освоения.

Крупнейшие страны мира по площади эффективной территории:

(млн. км 2)

Бразилия – 8,1

США – 7,9

Австралия – 7,7

Китай – 6,0

Россия – 5,5

Планирование обеспеченности населения земельными ресурсами.

Неправильное и неконтролируемое землепользование является основной причиной деградации и истощения земельных ресурсов. При планировании использования земель, часто не принимаются в учет фактические потенциальные возможности, продуктивность и факторы, ограничивающие использование земельных ресурсов, а также их пространственное разнообразие. Ожидается, что население мира, составляющее сейчас 7 млрд. человек,(семи миллиардный житель земли, родился в Калининграде 01.11.2011г.) через 20-25 лет достигнет 8 млрд. человек. Необходимость увеличения производства продовольствия в целях удовлетворения растущих потребностей обусловливает огромную нагрузку на природные ресурсы, включая земельные ресурсы. Одной из основных опасностей является разрушение и деградация сельскохозяйственных и экологических ресурсов. Хотя методы наращивания производства и сохранения земельных и водных ресурсов уже разработаны, они не находят широкого или систематического применения. Необходим системный подход к определению таких форм землепользования и производственных систем, которые были бы устойчивыми для каждого конкретного типа почвы и климатической зоны, включая создание экономических, социальных и организационных механизмов их осуществления.

Планирование обеспеченности человечества земельными ресурсами определяется мировым земельным фондом, который составляет 13,4 млрд. га. Из отдельных крупных регионов наибольшим земельным фондом обладают Африка (30 млн. км2) и Азия (27,7 млн. км2), а самым маленьким—Европа (5,1 млн. км2) и Австралия с Океанией (8,5 млн. км2). Однако если рассматривать обеспеченность континентов земельными ресурсами из расчета на душу населения, то результат будет противоположным: на каждого жителя малонаселенной Австралии приходится 37 га земли (максимальный показатель), а на жителя Азии — только 1,1 га, приблизительно столько же и в Европе.

 

Планирование освоения новых территорий.

Важную роль в освоении новых земель играет их распределение между экономически развитыми и развивающимися странами. По некоторым современным оценкам, соотношение между ними по этому показателю составляет примерно 1:4. Для расширения пахотных площадей по сравнительно умеренной цене и с использованием имеющихся техники и технологий более подходят земли в районах с умеренным климатом. Что же касается резервных земель в развивающихся странах, то они находятся либо в зоне влажных тропических лесов, либо в зоне саванн, либо в еще менее благоприятных засушливых районах, где необходимы не только большие капиталовложения, но и дополнительное решение некоторых агроклиматических проблем. К тому же общая деградация земель в этой группе стран приняла особенно устрашающие масштабы.

Таблица 5 показывает, что основные площади резервных для освоения земель находятся в Южной Америке и в Африке.

Регион Пахотнопригодные земли, млн. га Освоенные в земледелии, млн. га Степень освоен-ности, % Резервы для освоения, млн. га Доля в мировом резерве, %
СНГ 360 230 64 130 13
Европа* 160 140 88 20 2
Азия* 600 460 77 140 14
Африка 430 185 43 245 25
Северная Америка 380 275 72 105 11
Южная Америка 410 140 34 270 27
Австралия 130 50 38 80 8
Весь мир 2470 1 480 60 990 100

* Без стран СНГ.

Таблица 5. Освоенные и резервные земельные ресурсы мира по регионам

 В Южной Америке пока освоена только 1/3 пахотнопригодных земель, а довести эту долю можно до 2/3, в первую очередь благодаря Бразилии. Однако освоение таких земель будет сопряжено с очень большими трудностями — как природными (72% их расположено во влажных тропиках, 24 — в субтропиках и лишь 4% — в умеренном поясе), так и социально-экономическими (латифундизм).

В Африке степень освоенности может быть увеличена с 43 до 57%. Основная часть резервных земель, расположенная между 12° с. ш. и 25° ю.ш., имеет среднее годовое количество осадков не менее 800 мм и среднюю годовую температуру не менее 18°С. Эти агроклиматические условия позволяют обеспечить длительный вегетационный период и сбор двух урожаев в год. Но здесь особенно велика деградация почв.

Ресурсы свободных земель в зарубежной Азии значительно меньше. При этом нужно учитывать, что в таких странах, как Индия, Бангладеш, Шри-Ланка, остров Ява (Индонезия), Центральный Лусон (Филиппины), земли, пригодные для земледелия, еще в 60-е годы 20 века использовались более чем на 90%. Меньше всего резервных для освоения земель сохранилось в Европе.

В начале освоения резервных земель темпы их приращения будут намного отставать от темпов прироста населения. Соответственно, нагрузка на землю будет увеличиваться, а показатели душевой обеспеченности земельными ресурсами начнут снижаться. В наши дни на одного жителя Земли приходится в среднем 0,20 га пахотных земель, а к 2050 г. этот удельный показатель может снизиться до 0,07 га. Следовательно, все зависит не столько от расширения площади обрабатываемых земель, сколько от характера их использования.

 

11. Пути интенсификации сельскохозяйственного использования земель.

 

Основные перспективы решения глобальной продовольственной проблемы должны быть связаны не столько с экстенсивным, сколько с интенсивным путем увеличения производства продуктов питания.

Ясно, что интенсификация сельскохозяйственного использования территории заключается прежде всего в механизации, химизации, ирригации, повышении энерговооруженности, использовании более высокоурожайных и болезнеустойчивых сортов сельскохозяйственных культур, наиболее продуктивных пород скота — всего того, что позволяет увеличить отдачу земледелия и животноводства даже при уменьшении сельскохозяйственных площадей.

Мировой опыт последних десятилетий подтверждает тот факт, что интенсивный путь преобразований в сельском хозяйстве стал главным. Еще в 1960—1980 гг. увеличение производства зерновых в мире на 1/5 происходило вследствие расширения площадей, а на 4/5 — в результате повышения урожайности. В экономически развитых странах эта доля составляла 86% (в Западной Европе — 100), а в развивающихся — 77 (в Африке и Латинской Америке 46—48%).

Однако при оценке возможностей интенсивного пути развития нужно иметь в виду и то, что потенциал некоторых традиционных путей интенсификации уже в значительной мере исчерпан. Это относится и к механизации, и к электрификации, и к химизации, и к ирригации.

До недавнего времени этот важный резерв интенсификации земледелия использовали широко, причем и в развитых, и в развивающихся странах. Это подтверждается данными о динамике орошаемых площадей. В 1900 г. в мире орошалось всего 40 млн. га, а к 1950 г. площадь таких земель увеличилась до 95 млн. га. Еще показательнее следующие цифры: в 1960 г. — 135 млн. га, в 1970 г. — 170 млн., в 1980 г. — 210 млн., в 1990 г. — 230 млн., в 2005 г. — 250 млн. га. Сегодня орошаемые земли занимают около 19% всех обрабатываемых земель, но дают до 1/3 общей продукции земледелия. На Азию приходится свыше 60%, на СНГ и Северную Америку — примерно по 10, на Европу — около 7% таких земель. По показателю доли орошаемых земель в общей площади пашни (30%) впереди также стоит Азия.

Наибольший прирост орошаемых земель наблюдался в 50—70-е годы, когда орошаемые площади увеличились в два с лишним раза, прежде всего благодаря сооружению более чем 90 крупных плотин и водохранилищ в разных районах мира. Но начиная с 80-х годов прирост орошаемых площадей резко замедлился — по причине увеличения удельных капиталовложений, а в некоторых странах также из-за ограниченности водных ресурсов и изменения уровня грунтовых вод, из-за отказа от строительства русловых плотин. Например, сокращение орошаемых площадей произошло в США, Китае. Имела место и потеря орошаемых площадей из-за неудовлетворительного их использования.

Табл.7. Распределение земельного фонда России по категориям земель

Категория земель млн га %
Земли сельскохозяйственного назначения 440,1 25,7
Земли лесного фонда 1059,8 62,0
Земли водного фонда 27,8 1,6
Земли, находящиеся в ведении городских, поселковых и сельских администраций (земли населенных пунктов) 18,6 1,1
Земли промышленности, транспорта и иного несельскохозяйственного назначения 17,4 1,0
Земли природоохранного назначения (особо охраняемых территорий) 31,7 1,9
Земли запаса 114,4 6,7
Всего земель (без учета внутренних вод и территориаль­ного моря) 1709,8 100

 

Из общего числа населения России почти 106 млн. человек проживает в городах. В результате возросшей миграции людей растет разрыв в плотности населения сельской и городской местностей. Для первой характерными становятся упадок общественной и экономической жизни, связанные с этим потери сельскохозяйственных угодий, которые не используются, зарастают сорняками, теряют плодородие. В городах и особенно крупных центрах, наоборот, ощущается нехватка пространственного базиса, которая восполняется за счет расширения городов, поглощения сельской местности городскими застройками. Известная в мире проблема неконтролируемого «расползания» городов, приводящая к уничтожению земель, пригодных для сельскохозяйственного и иных видов пользования, становится актуальной и в России. Полезные площади земель России сокращаются и под воздействием процессов их деградации. В целом динамика качественного состояния земель характеризуется усилением эрозийных процессов, снижением количества питательных веществ, сокращением запасов гумуса, засолением почв. С развитием общества земля будет приковывать к себе еще большее внимание, так как причины и факторы, создающие условия деградации земель, сокращения пригодных для жизнедеятельности площадей, не исчезают и даже усиливаются.

Всего

В том числе

пашня (с землями личного пользования) сенокосы и пастбища (с землями личного пользования) залежь 1990 222 409,2 132 304,2 87 899,5 347,2 1995 221 985,2 130 197,6 88 229,2 1 456,4 2000 221 088,8 124 373,8 90 923,4 3 927,2 2005 220 679,0 121 780,9 92 098,8 4 998,9 2006 220 632,7 121 573,9 92 117,1 5 144,3 2007 220 567,9 121 573,5 92 094,5 5 105,7 2008 220 491,6 121 648,9 92 052,0 4 998,0 2009 220 461,6 121 648,7 92 053,0 4 965,2

Планирование использования земель на региональном уровне.

(Схемы землеустройства территории субъектов российской федерации)

Для обеспечения системного планирования и организации рационального использования и охраны земель каждый субъект Российской Федерации должен иметь схему землеустройства своей территории.

Основное назначение схемы — детализация землеустроительных решений, намеченных в Генеральной схеме, и привязка мероприятий по использованию и охране земельных ресурсов к территориям субъектов Российской Федерации. Главная задача схемы — определение реально возможного распределения земельного фонда по категориям и планирование использования земель в сельскохозяйственном производстве при обновляемых формах хозяйствования на земле.

В схеме землеустройства территории субъекта Федерации должен быть решен весь комплекс вопросов по использованию и охране земель, включая отдельные конкретные проблемы (консервация загрязненных и деградированных земель, защита почв от эрозии и др.).

На основе этой схемы и в целях ее развития разрабатывают схемы землеустройства муниципальных районов, а также местные программы по планированию использования и охраны земель на перспективу.

Схема землеустройства территории субъекта Федерации относится к долгосрочной прогнозной и предплановой землеустроительной документации, разрабатываемой на период 5...25 лет с разбивкой по очередям, в которой: обосновывают потребности в земельных ресурсах для

различных отраслей промышленности, транспорта, сельского и лесного хозяйства и др. с учетом перспектив их развития, а также потребности в землях граждан (для коллективного садоводства и огородничества, дачного и индивидуального жилищного строительства, развития личного подсобного и крестьянского хозяйства и т. д.); разрабатывают предложения по перераспределению земель по формам собственности (государственная, муниципальная, частная), по категориям и угодьям, созданию специальных земельных фондов; выявляют наиболее эффективные направления использования и охраны земельных ресурсов, резервов земель, пригодных

для сельскохозяйственного и иного использования, обосновывают очередность вовлечения новых земель в сельскохозяйственный оборот; разрабатывают меры по совершенствованию системы расселения на территории субъекта Федерации, развития городов, поселков городского типа, сельских населенных пунктов и определяют резервы земель, необходимых для дальнейшей застройки; проводят межотраслевое перераспределение земель, совершенствование системы землевладения и землепользования; обосновывают показатели интенсивности использования земельных ресурсов и продуктивности сельскохозяйственных угодий на основе природно-сельскохозяйственного

районирования; разрабатывают перспективы развития и размещения территориально-производственных комплексов, промышленных центров,

объектов производственной и социальной инфраструктуры, включая дороги областного подчинения, аэропорты и т.д.; обосновывают меры по защите земель от эрозии, сохранению и повышению плодородия почв, осуществлению других природоохранных мероприятий; определяют потребности в капитальных вложениях, материальных и трудовых ресурсах для реализации намеченных мероприятий и оценивают их эффективность.

Схема землеустройства территории субъекта Федерации состоит из текстовой и графической частей. Схему рассматривают и согласовывают в установленном законом порядке, и после экспертизы ее утверждает орган

исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Если схемы землеустройства территории субъектов Российской Федерации являются комплексными, так как в них рассматривают все вопросы организации производства и территории, то генеральные схемы использования и охраны земель, в современном понимании, могут рассматривать отдельные вопросы регулирования землепользования. К ним относятся, например, такие, как борьба с эрозией, опустыниванием, консервацией земель, повышение плодородия почв и т. п. Материалы схем землеустройства территории субъектов Федерации служат основой для разработки заданий на составление схем землеустройства муниципальных образований.

Табл.10. Планируемое распределение земельного фонда Волгоградской области по категориям

Категория земель

2002 г.

2010 г.

2020 г.

(планируемое)
тыс. га % тыс. га % тыс. га %
Земли с/х назначения 8863,8 78,5 9243,6 81,9 8817,1 78,1
Земли населенных пунктов   326,7   2,9   328,4   2,9   344,8   3,1
Земли промышленности и иного специального назначения     730,7     6,5     727,4     6,4     763,8     6,8
Земли особо охраняемых территорий   33,1   0,3   33,1   0,3   377,3   3,3
Земли лесного фонда 560,5 5 560,6 5 588,6 5,2
Земли водного фонда 364,8 3,2 365 3,2 365 3,2
Земли запаса 408,1 3,6 29,6 0,3 31,1 0,3
Всего земель в Волгоградской области   11287,7   100,0   11287,7   100,0   11287,7   100,0

 

К 2020 г. планируется уменьшение площадей земель сель­скохозяйственного назначения на 426,5 тыс. га в связи с переводом лес­ных земель в составе этой категории в лесной фонд, увеличение категории земель промышленности и иного специального назначения – на 36,4 тыс. га.

 

Планирование  использования земель Волгоградской области по угодьям.

 

Планируемое распределение земель Волгоградской области по угодьям на перспективу до 2020 г. зависит прежде всего от соотно­шения сельскохозяйственных и несельскохозяйственных угодий в структуре земельного фонда, а также от изменения площадей сельскохозяйственных угодий, подлежащих особой охране и име­ющих приоритет в использовании.

Планируемая площадь сельскохозяйственных угодий будет зависеть:

от наличия земель, объемов их освоения и рекультивации с це­лью вовлечения в сельскохозяйственный оборот;

планируемой трансформации и улучшения угодий и их перево­да в другие категории земель и виды угодий;

изъятия сельскохозяйственных угодий для государственных и муниципальных нужд, их выбытия вследствие нарушения, за­растания кустарником и мелколесьем и последующего списа­ния;

объемов осуществления комплекса мелиоративных, природо­охранных и почвозащитных мероприятий, включая сплошное облесение и залужение эродированных земельных участков, строительство гидротехнических противоэрозионных и мелиора­тивных сооружений, консервацию земель с изъятием их из обо­рота.

Табл.11. Основные мероприятия, по улучшению и охране земель Волгоградской области планируемые на перспективу (тыс. га)

 

Показатели

Годы
1985 1990 1995 2000 2020
Освоение земель, всего в том числе в пашню 11,9 9,7 29,5 21,1 58,7 47,6 86,9 72,9 112,3 98,3
Улучшение с/х угодий гипсованием культуртехнические работы из них: на пашне улучшение кормовых угодий 214,4 -   31,1 29,3 183,3 661,9 21,7   647,7 510,0 661,2 1533,7 101,7   1449,9 1030,0 1079,2 2548,7 191,7   2384,9 1555,0 1547,2 2866,5 271,7   3022,7 1843,2 1991,7
Противоэрозионные мероприятия, всего в том числе: агротехнические лесомелиоративные   2206,3   2200,0 6,3   5090,0   5000,0 36,5   5180,5   5000,0 75,5   5273,2   5000,0 117,5   5315,2   5000,0159,5
  Рекультивация земель, всего   1,6   6,9   14,0   21,3   28,8
Мероприятия по защите земель от заболачивания, засоления, иссушения и подтопления в том числе подтопление     38,7 9,7     71,2 30,6     147,0 51,9     243,3 71,9     335,3 91,9
Площадь природо-охраняемых территорий     376,3     376,3     376,3     377,2     377,3  

    

За последние годы площади рекультивированных земель, вве­денных в сельскохозяйственный оборот, были незначительны и не повлияли на общую ди­намику сокращения площадей сельскохозяйственных угодий и особенно пашни. Таким образом, на 2020 г. планируется следующая структура сельскохозяйственных угодий.

Табл.12. Планируемое использование сельскохозяйственных угодий в                                                 границах Волгоградской области

 

 

Вид угодья

2000 г.

2010 г.

2020 г.
тыс. га % тыс. га % тыс. га %
Пашня 5892,1 67,2 5859,6 66,9 5911,8 67,5
Залежь 4,8 0,1 4,9 0,1 4,9 0,1
Многолетние насаждения 43,5 0,5 35,8 0,4 43 0,5
Сенокосы 206,4 2,4 201,8 2,3 211,9 2,4
Пастбища 2616,6 29,8 2656,2 30,3 2586,7 29,5
Итого сельскохозяйственных угодий   8763,3   100,0   8758,2   100,0   8758,3   100,0

 

Площади пахотных земель увеличатся. По срав­нению с 2010 г. планируемая к 2020 г. площадь пашни увеличится на 52,2 тыс. га. Площадь залежи за этот период не изменится. В целом площадь сельскохозяйственных угодий по области останется практически не изменой. Анализируя приведенные цифры, следует отметить, что нера­циональное использование земель при складывающейся системе землепользования и землеустройства будет продолжаться, приво­дя к различным негативным по­следствиям и нанося ущерб экономике области.

 

23. Планирование использования земель в муниципальном образовании. (Обоснование необходимости разработки схем землеустройства).

 

В соответствии с законодательством (Закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») административный район представляет собой муниципальное образование — совокупность городских и сельских поселений, объединенных общей территорией, в пределах которой действует местное самоуправление, используются природные ресурсы, формируется муниципальная собственность и местный бюджет. В муниципальном районе много собственников земли, землевладельцев и землепользователей, использующих землю под объектами промышленности, транспорта, сельского, лесного и водного хозяйства. Здесь постоянно идет земельный оборот, меняются границы землевладений и землепользований, организаций и учреждений, специализация и организационно-правовые формы хозяйствования.

Для упорядочения и организации рационального использования и охраны земель в районе, составляют Схему землеустройства — комплекс текстовых и графических материалов, имеющих юридическое, техническое и экономическое содержание, включающих научно обоснованные предложения по межотраслевому, межхозяйственному и внутрихозяйственному перераспределению и использованию земель на перспективу. Схема землеустройства района —предплановый и предпроектный документ, в котором на основе учета природных, экономических и социальных условий разрабатывают комплекс взаимоувязанных мероприятий по региональному использованию и охране земельных ресурсов, развитию и территориальной организации районного агропромышленного комплекса, регулированию земельных отношений. Схема служит основой для планирования развития АПК, разработки проектов землеустройства, мелиорации земель, объектов капитального строительства, дорожной сети и других элементов инфраструктуры. Главная задача схемы, научно обоснованное перераспределение земель, в условиях изменений форм собственности на средства производства, реорганизации сельскохозяйственных предприятий, приватизации земель. Обоснование экономически выгодного развития различных форм хозяйствования, информационное обеспечение становления элементов рыночных земельных отношений на территории района.

 В схеме землеустройства осуществляется анализ состояния и использования земель в районе, определяются пути организации рационального использования и охраны земли. Подготовка нормативов по регулированию стоимости земли и платы за нее, ценообразования, среднерайонных норм бесплатной передачи земли, возмещения землевладельцам и землепользователям убытков и потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства при изъятии земель; уточнение границ населенных пунктов, а также

анализ состояния использования земель, находящихся в ведении органов местного самоуправления; выявление или уточнение площадей земель, используемых не по целевому назначению, неэффективно используемых,

выбывших из оборота или переведенных в менее ценные угодья, неиспользуемых земель. Формирование или корректировка площадей фонда земель, подлежащего перераспределению; выделение земель с различными режимами использования; планирование потребности в земельных ресурсах для развития отраслей народного хозяйства, определение потребности в земле граждан и юридических лиц для сельскохозяйственных и несельскохозяйственных целей; выявление резервов земель, пригодных для сельскохозяйственного освоения, мелиорации и улучшения, обоснование включения этих земель в фонд перераспределения и очередности вовлечения новых земель в сельскохозяйственный оборот; межотраслевое перераспределение земель; разработка рекомендаций по перераспределению земель сельскохозяйственного назначения с учетом устранения недостатков существующих землевладений и землепользовании, образование новых и упорядочение существующих сельскохозяйственных предприятий с учетом организации и перспектив развития крестьянских (фермерских) хозяйств, сельскохозяйственных кооперативов, расширения личного подсобного хозяйства, развития коллективного огородничества, садоводства и животноводства. Совершенствование территориального размещения отраслей сельского хозяйства, объектов производственной и социальной инфраструктуры, включая размещение хозяйственных и производственных центров, дорожной сети и других коммуникаций, разработка предложений по совершенствованию специализации и объемов производства сельскохозяйственной продукции с учетом перераспределения земель; уточнение границ территорий (земель) природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения; разработка мероприятий по защите земель от эрозии, сохранению, восстановлению и повышению плодородия почв, улучшению ландшафтов, охране окружающей природной среды. Определение потребности в капитальных вложениях, материальных и трудовых ресурсах для реализации намеченных мероприятий, разработка предложений по финансированию и осуществлению мероприятий, намеченных в схеме землеустройства, за счет поступлений от земельного налога и других источников финансирования; расчет технико-экономических показателей, экологической и экономической эффективности мероприятий.

24.Организационно-территориальная основа планирования использования земель в районе.

 

При наличии Схемы, управление земельным фондом в районе существенно улучшаются. В компетенцию районных властей входят вопросы, затрагивающие интересы проживающего населения. К ним относятся: владение, использование и распоряжение земельными и другими природными ресурсами, находящимися в муниципальной собственности, контроль за использованием земель в границах района; регулирование планировки, застройки, благоустройства и озеленения, использование водных объектов, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, дорожное строительство; охрана окружающей среды и др. Схема землеустройства координирует все мероприятия, связанные с использованием и охраной земель, а также определяет основные направления межхозяйственного и внутрихозяйственного землеустройства в районе. Территорию района составляют земли различных категорий: сельскохозяйственного назначения, городов и поселков, промышленности и транспорта, лесного фонда и др. Организационно-территориальной основой развития любого района служит система землевладения и землепользования, отличающаяся по формам собственности, отраслевой принадлежности, методам хозяйствования. В экологическом отношении территория района

Рис.4. Схема землеустройства Быковского района.

 

выступает как единое и обособленное пространство с неповторимым комплексом природных и экономических условий и особенностями антропогенных воздействий. По отношению к схемам использования и охраны земельных ресурсов региона, схема землеустройства района представляет собой «единичную», частную разработку. Одновременно она является «общей» по отношению к проектам межхозяйственного и внутрихозяйственного землеустройства, выполняет функцию реализации стратегических землеустроительных замыслов, разработанных на уровне субъектов Федерации. Актуальность схем землеустройства районов определяется их значением как связующего звена между прогнозированием, планированием и проектированием в землеустройстве; необходимостью интеграции землеустроительной науки и производственной практики; локализацией землеустроительных действий на районном уровне.

25. Составные части, землеустроительной и градостроительной документации по планированию использования земель.

Землеустроительная и градостроительная документация по планированию использования земель в муниципальном районе состоит из следующих частей (разделов) :

1.Природно-экономическая характеристика района

2.Анализ использования земельного фонда района

3.Планирование развития материальных и нематериальных ресурсов района

4. Определение прогнозной численности района

5. Определение перспектив развития рынка недвижимости района

6.Планирование развития промышленной и селитебной застройки

района

7. Планирование отводов земель для промышленной застройки

8. Планирование отводов для селитебной застройки в районе

9. Планирование развития промышленной и транспортной застройки

10.Планирование природоохранных мероприятий в районе

11. Прогнозирование уровня загрязнения воздушного бассейна и других показателей здоровья населения

12. Планирование мероприятий по защите земель района от антропогенного воздействия и от эрозии и заболачивания

13. Определение экономической эффективности природоохранных мероприятий в районе

14.Планирование межотраслевого баланса земель района и технико-экономических показателей

Планирование использования земель района осуществляется на основе показателей схем территориального планирования, материалов подго­товительных работ проводимых при составлении схем землеустройства и др. источникам.

Содержательная часть, материалов планирования использования земель включает решение следующих вопросов:

обоснование использования и охраны земель и распределение земель по категориям;

распределение земель по формам собственности;

определение (уточнение) режима и условий землевладения и землепользования (ограничений, обременений, сервитутов), вы­деление территориальных зон;

разработка земельного баланса района.

Основными задачами планируемого перераспределения земель являются: уст­ранение недостатков в целевом распределении зе­мельных ресурсов и повышение научной обоснованности меро­приятий, проводимых в рамках земельной реформы; приведе­ние земельно-ресурсной базы различных отраслей в соответ­ствие с перспективами развития производства и отраслевой пригодностью земель; достижение оптимальных пропорций меж­ду земельной обеспеченностью, наличием и размещением тру­довых ресурсов, материально-техническими и инвестиционными возможностями; создание предпосылок для стабилизации эколо­гической обстановки и окультуривания ландшафтов.

Научно-информационной основой перераспределения земель служит эколого-хозяйственное районирование территории. По ком­плексу первичных природных факторов (рельеф, почвы, подсти­лающие породы и т. д.) и совокупности социально-экономических условий устанавливают отраслевую пригодность земель (для сель­ского или лесного хозяйства; городского, промышленного или во­дохозяйственного строительства; охраны и воспроизводства при­родной среды). Целесообразность полной или частичной (по­этапной) реализации плана определяют с учетом ожидаемых изменений социально-эко­номических условий.

При распределении земель по формам собственности уточняют площади и месторасположение земель, находящихся в собствен­ности (пользовании):

государства (федеральных министерств и ведомств); органов муниципального управления; юридических и физических лиц.

Параллельно с этим земли района перераспределяют по катего­риям земельного фонда: сельскохозяйственного назначения; насе­ленных пунктов; промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, кос­мического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначе­ния; особо охраняемые (природоохранного, природно-заповедно- го, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения); лесного и водного фондов; запаса.

Анализируют состояние и оценивают степень использования земельных ресурсов, определяют перспективы развития землеполь­зования муниципального района по каждой категории земель, исходя из их приоритетности в конкретных природных, экономи­ческих и социальных условиях.

26. Планирование перераспределения и использования земель сельскохозяйственного назначения.

При планировании пло­щади и состава данной категории земель в районе:

дают характеристику земельных угодий по основным агроэкологи-ческим, технологическим и культуртехническим свойствам и со­стоянию (засоленные, переувлажненные, заболоченные, ка­менистые, эродированные), выявляют состояние почвенного по­крова, определяют степень деградации почв;

устанавливают соответствие состава и качества угодий, структуре посевных площадей агроэкологическим условиям земель района и перспективам развития сельскохозяйственного производства;

определяют потребность в сельскохозяйственных угодьях с учетом перспектив развития отраслей агропромышленного ком­плекса;

устанавливают необходимость и целесообразность улучше­ния сельскохозяйственных угодий и их трансформацию, объе­мы окультуривания, известкования, гипсования, орошения, осу­шения земель;

выявляют земли, пригодные для вовлечения в сельскохозяй­ственный оборот, а также малопродуктивные сельскохозяйствен­ные угодья и нарушенные земли, требующие землевания и прове­дения рекультивационных работ; земли, непригодные для исполь­зования в сельском хозяйстве, с целью их облесения и размеще­ния объектов внутрихозяйственного строительства;

намечают мероприятия и организационные формы использо­вания земель, вовлекаемых в сельскохозяйственный оборот;

выявляют земли, которые целесообразно передать для органи­зации новых сельскохозяйственных предприятий, личных подсоб­ных и крестьянских хозяйств, коллективных садов и огородов, а также для других целей;

разрабатывают направления наиболее эффективного использо­вания и охраны земель.

При формировании земельно-ресурсной базы сельского хозяй­ства района необходимо предусмотреть более полное, эффективное, экологически безопасное использование всех земель, пригодных для рен­табельного производства продукции, экономного использования энергоресурсов.

Рис.5. Карта использования земель Красноярского сельского поселения.

Площадь земель сельскохозяйственного назначения устанавли­вают с учетом возможной передачи участков из фонда перераспре­деления вовлечения в производство новых мелиорированных и освоенных земель. 

      

27. Планирование использования земель населенных пунктов.                                             

 В состав земель населенных пунктов, входят земельные участки, относящиеся в соответствии с градостроительным и земельным законодательством к следующим территориальным зонам:

1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

Планируемая территория (площадь) населенных пунктов, определяется на основе изучения градостроительных проектов, ген­планов, схем территориального планирования и других материалов.

При проведении работ устанавливают:

динамику площади городских земель и численность населения;

удельную обеспеченность землей;

изменении в связи с расширением городов и поселков город­ского типа и включением земель сельского поселения в го­родскую (поселковую) черту и отнесением их к категории городов (поселков городского типа);

Рис.6. Схема территориальных зон г.Серафимович.

состав городских земель по угодьям;

зоны возможного расширения городов и поселков городского типа за чертой населенных пунктов.                              

Площади, находящиеся в ведении сельской (поселковой) администрации, определяют в границах и вне границ сельских населенных пунктов. При этом составляют экспликацию зе­мель, находящихся в ведении администрации сельского поселения, определяют пло­щади для расширения личных подсобных хозяйств, устанавлива­ют резервы свободных земель для строительства и сельскохозяй­ственного использования.

Рис.7 Карта функциональных зон.

Потребность земель для администрации сельского поселения определяют по данным проектов планировки и застройки, межхозяйственного и внутрихозяйственного землеустройства, а при их отсутствии — на основе расчетов. Дефицит земель может быть восполнен за счет районного фон­да перераспределения, а избыток — изъят и передан нуждающим­ся гражданам, предприятиям, учреждениям и организациям. В результате землеустройства района должны быть созданы ус­ловия, необходимые для динамичного развития всех населенных пунктов, возвращения им полноценного хозяйственного значе­ния, а в ряде случаев — строительства усадеб крестьянских (фер­мерских) хозяйств и кооперативов.

 

28. Планирование использования земель промышленности, энергетики, транспорта, связи и иного специ­ального назначения.                                            

Земли промышленности и иного специального назначения в зависимости от характера специальных задач, для решения которых они используются или предназначены, подразделяются на:

1) земли промышленности;

2) земли энергетики;

3) земли транспорта;

4) земли связи, радиовещания, телевидения, информатики;

5) земли для обеспечения космической деятельности;

6) земли обороны и безопасности;

7) земли иного специального назначения.

При планировании использования земель, на основе землеустроительной документации, определяют соответствие использования земель данной категории целевому назначению; площади, необходимые для развития промышленно­сти, транспорта и иных несельскохозяйственных отраслей, а так­же площади, подлежащие охране от отрицательного воздействия

Рис.8.

 

промышленных и других предприятий. Общее правило формирования несельскохозяйственного зем­лепользования — строжайшая экономия земель при строительстве и эксплуатации промышленных объектов, а также обеспечение выполнения природоохранных мероприятий. В процессе работ оценивают:

динамику изъятия земель для промышленных, транспортных и других несельскохозяйственных предприятий, организаций и уч­реждений;

состав и структуру угодий, нарушенные земли, в том числе под­лежащие рекультивации;

фактическое использование земель и сельскохозяйственных угодий;

степень техногенного воздействия предприятий на природу.

По землеемким предприятиям (имеющим очистные сооруже­ния, карьеры, подъездные пути, резервные территории, санитарно-защитные зоны и т.д.) оценивают соответствие их площади нормативам, аналогам или типовым проектам.

Использование земель менее землеемких промышленных пред­приятий анализируют в сравнении с проек­там строительства и реконструкции предприятий путем сравнения фактической плотности застройки с нормативной.

Потребность в землях для промышленных предприятий, разме­щаемых вне городов и поселков городского типа, устанавливают по проектам и схемам строительства и реконструкции объектов. При отсутствии проектов развития промышленных предприятий потребность в земельной площади на перспективу для них опреде­ляют по типовым проектам аналогичных предприятий с учетом утвержденной строительными организациями плотности застрой­ки или по укрупненным нормативам.                                        

Использование земель, находящихся под железными и автомо­бильными дорогами, трубопроводами и другими линейными со­оружениями, анализируют по данным земельного кадастра, проектной и технической документации.

Потребность в землях для строительства железных и автомо­бильных дорог, других линейных сооружений устанавливают по утвержденным нормам; для прочих несельскохозяйственных нужд (курортов, домов отдыха, пионерских лагерей и т. п.) — по схемам и проектам или укрупненным нормативам.

Землевладельцев и землепользователей, от которых предусмат­ривают передачу земель для развития промышленных предприя­тий, транспорта и других несельскохозяйственных целей, устанав­ливают в соответствии с проектами развития предприятий. Кроме того, при планировании:

определяют наличие, изъятие и использование по своему назначению земель, пригодных для ведения сельского или лес­ного хозяйства;

выделяют дополнительные площади (резерв земель) для рас­ширения промышленных предприятий на землях других категорий, а также резерва земель для возможного расширения населенных пунктов;

решают вопрос о сокращении и устранении выбросов вредных веществ и производственных отходов, своевременном проведении работ по рекультивации нарушенных земель;

устанавливают экологически безопасный режим использова­ния земель, в том числе на особо охраняемых территориях.

29. Планирование использования  земель особо охраняемых территорий и объектов.

                                 

Площади данной категории земель планируются с учетом экологичес­кой целесообразности, а также потребности района в решении социально-экономических (оздоровительных, рекреационных и историко-культурных) и природоохранных (природозаповедных) задач. При этом учитывают национальные, исторические и другие традиции населения, не только проживающего на данной территории, но и всего общества (государства, субъекта Федерации).

 К землям особо охраняемых территорий относятся земли:

1) особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов;

2) природоохранного назначения;

3) рекреационного назначения;

4) историко-культурного назначения;

5) иные особо ценные земли в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами.

 

 

 

 

Рис. 9. Схема расположения функциональных зон природного парка «Волго-Ахтубинская пойма».

 

 

 Территории природных парков располагаются на землях, предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование; допускается размещение природных парков на землях иных пользователей, а также собственников.

Устройство особо охраняемых территорий предусматривает про­верку соответствия земельно-учетных данных фактическому раз­мещению земель этой категории, их наличия в составе других зем­левладений и землепользование предназначенных для производ­ственной деятельности. Устанавливают необходимость включения в состав особо охраняемых территорий дополнительных площадей в целях улучшения экологической обстановки, определяют поря­док их охраны и режим использования.   

30. Планирование использования земель лесного фонда.

 В процессе планирования использования земель этой категории уста­навливают:

Значимость лесного хозяйства в экономике района; группу лесов и режим их использования;

распределение земель по лесохозяйственным предприятиям и состав угодий;

площади земель, пригодные для вовлечения в сельскохозяйствен­ный оборот, а также для предоставления другим отраслям народного хозяйства и организации личных подсобных и крестьянских хо­зяйств, коллективного садоводства и огородничества и др.;

Рис. 10. Использование земель ГЛФ в Среднеахтубинском лесничестве.

 

площади земель лесохозяйственных предприятий, предоставляе­мые во временное пользование сельскохозяйственным предприя­тиям и гражданам для сенокошения и пастьбы скота;

мероприятия по улучшению использования земель лесохозяй­ственных предприятий.

При определении площади земель лесохозяйственных пред­приятий на перспективу учитывают земли других землепользова­телей, подлежащих облесению.

Резервами вовлечения земель лесохозяйственных предприятий в сельскохозяйственное производство могут быть участки с плодо­родными почвами, занятые малоценными лесами (II, III групп) и кустарниками, не имеющими природоохранного и рекреационно­го значения, удобно расположенные по отношению к основным массивам сельскохозяйственных угодий.

Пригодные для сельскохозяйственного использования площа­ди выявляют в лесничествах по имеющимся материалам почвен­ного обследования, лесоустройства, таксационным описаниям или землеустроител ьного обследования.

31. Уточнение площади земель водного фонда и земель запаса.

Земли водного фонда. При установлении планируемых площадей данной ка­тегории земель:

изучают динамику земель водного фонда; определяют потребности земель для водохозяйственных нужд (под водохранилище, пруды, магистральные межхозяй­ственные каналы, полосы отвода по берегам водоемов, ох­ранные зоны и др.);

выявляют резервы земель, пригодных к использованию в сель­ском и лесном хозяйстве;

решают вопрос о защите водохозяйственных объектов от загряз­нения, а смежных территорий от подтопления, оползней и т. п.

Площади, необходимые для строительства и реконструкции гидротехнических и водохозяйственных сооружений, определяют по имеющимся проектам и схемам мелиоративного и водохозяй­ственного строительства, а при их отсутствии — по укрупненным нормативам.

Под водохозяйственные объекты отводят по возможности ма­лопродуктивные земли с хорошими гидрогеологическими и огра­ниченными агроэкологическими свойствами.

Земли запаса. При планировании и определении площадей и месторасположе­ния земель запаса учитывают:

наличие болот, песков, оврагов, пустынь, каменистых поверх­ностей, развитие процессов деградации земель и т. п.;

необходимость исключения из интенсивного оборота ряда зе­мель с целью их консервации, предотвращения и прекращения процессов деградации земель;

размеры фондов перераспределения земель, включенных в ка­тегорию земель запаса;

пригодность земель запаса для использования в сельском, лес­ном и других отраслях народного хозяйства.

При планировании земель запаса решают:

какие земли надо дополнительно включить в эту категорию (это преимущественно деградированные, малопродуктивные уго­дья, неудобья и т. п.);

какие земли можно исключить из земель запаса и передать конкретным землевладельцам и землепользователям (это земли, по своим эколого-хозяйственным свойствам пригодные для во­влечения в производство и перевода в другие категории).

Оценивают земли запаса по данным земельного кадастра, а также материалам обследований, в которых рассматривают следу­ющие вопросы:

состав и качественное состояние угодий;

закрепление земель по срокам временного пользования за от­дельными землевладельцами и землепользователями; продуктивность сельскохозяйственных угодий; выявление земель, пригодных к использованию в сельском и лесном хозяйстве, для организации подсобных хозяйств промыш­ленных предприятий, организаций и учреждений, коллективных садов и огородов.

Режим и условия землевладения, землепользования определя­ют (уточняют) на основе земельно-кадастровых карт, дежурных карт ограничений и обременений в использовании земель района, а также ранее составленных проектов землеустройства. При этом подбирают также данные кадастровой оценки и мониторинга зе­мель, а также нормативно-правовые и инструктивно-методичес­кие материалы по выделению охранных, санитарно-защитных, водоохранных и других зон, прибрежных полос и других террито­риальных зон, имеющих ограничения и обременения.

 

 

Вопросы для подготовки к государственному экзамену

направление подготовки бакалавров «Землеустройство и кадастры»

Профиль «Городской кадастр»

«Физическая культура»

1. Физическая культура как составляющая общечеловеческой культуры. Формы (компоненты) физической культуры.

2. Определение понятий «Физическая культура», «Спорт», «Физическая подготовка», «Физическое развитие». Средства и методы физического воспитания.

3. Организм человека как единая саморазвивающаяся и саморегулирующаяся биологическая система. Понятие об органах и системах органов человека.

4. Влияние занятий физическими упражнениями на функционирование сердечно-сосудистой, дыхательной, костно-мышечной систем организма.

5. Понятия «Гипокинезия» и «Гиподинамия» и причины их возникновения. Профилактика средствами физической культуры.

6. Понятие «Здоровье». Роль физической культуры в обеспечении здоровья.

7. Здоровый образ жизни и его компоненты. Физическое самовоспитание и самосовершенствование как важнейшие компоненты здорового образа жизни.

8. Нагрузка и отдых как взаимосвязанные компоненты выполнения физических упражнений. Способы определения максимальной и оптимальной тренировочных нагрузок.

9. Сравнительная характеристика умственного и физического труда. Динамика работоспособности в течение дня. Понятие усталости, утомления, переутомления.

10. Понятие об общей физической подготовке. Характеристика физических качеств (сила, скорость, выносливость, гибкость, ловкость).

11. Спорт. Функции спорта. Характеристика видов спорта по направленности воздействия на физические и психические качества и свойства личности.

12. Основные формы самостоятельных занятий. Методические принципы самостоятельных занятий физическими упражнениями.

13. Понятие врачебного контроля и самоконтроля на занятиях физической культурой. Цели, задачи и виды.

14. Профессионально-прикладная физическая подготовка (ППФП). Цели, задачи, средства.

15. Производственная физическая культура (ПФК). Цели, задачи, средства.

           1.Физическая культура как составляющая общечеловеческой культуры. Формы (компоненты) физической культуры.

           Физическая культура – органическая часть общечеловеческой культуры, ее особая самостоятельная область и одна из сфер социальной деятельности, направленная на укрепление здоровья, развитие физических способностей человека. Вместе с тем это специфический процесс и результат человеческой деятельности, средство и способ физического совершенствования личности. Физическая культура воздействует на жизненно важные стороны индивида, полученные в виде задатков, которые передаются генетически и развиваются в процессе жизни под влиянием воспитания, деятельности и окружающей среды.

 Основные показатели состояния физической культуры в обществе: уровень здоровья и физического развития людей; степень использования физической культуры в сфере воспитания и образования, в производстве, быту, структуре свободного времени; характер системы физического воспитания, развитие массового спорта, высшие спортивные достижения и др.

Физическая культура – неотъемлемая часть жизни человека. Она занимает достаточно важное место в учебе, работе людей. Занятием физическими упражнениями играет значительную роль в работоспособности членов общества, именно поэтому знания и умения по физической культуре должны закладываться в образовательных учреждениях различных уровней поэтапно. Немалую роль в дело воспитания и обучения физической культуре вкладывают и высшие учебные заведения, где в основу преподавания должны быть положены четкие методы, способы, которые в совокупности выстраиваются в хорошо организованную и налаженную методику обучения и воспитания студентов.

Она способствует повышению социальной и трудовой активности людей, экономической эффективности производства, физкультурное движение опирается на многостороннюю деятельность государственных и общественных организаций в области физической культуры и спорта.

Физическая культура представлена совокупностью материальных и духовных ценностей. К первым относятся спортивные сооружения, инвентарь, специальное оборудование, спортивная экипировка, медицинское обеспечение. К вторым можно отнести информацию, произведения искусства, разнообразные виды спорта, игры, комплексы физических упражнений, этические нормы, регулирующие поведение человека в процессе физкультурно-спортивной деятельности, и др. в развитых формах физическая культура продуцирует эстетические ценности (физкультурные парады, спортивно-показательные выступления и др.).

           Физическую культуру можно подразделить на ряд больших разделов, которые по своим особенностям соответствуют различным направлениям и сферам её использования в обществе. Каждый раздел включает виды и разновидности физической культуры определенного типа. Наиболее крупными из них являются:

- базовая физическая культура;

- спорт (в той части, в какой от относится в физической культуре);

- профессионально прикладная физическая культура;

- оздоровительно-реабилитационная и «фоновая» физическая культура.

           Базовая физическая культура. К ней относится в первую очередь та фундаментальная часть физической культуры, которая включена в систему образования и воспитания подрастающего поколения в качестве фактора основного физического образования и обеспечения базового уровня общей физической подготовленности. Целевой результат, достигаемый на основе использования физической культуры в этом направлении, заключается таким образом в базовой физической подготовленности. Она называется базовой в том смысле, что во-первых, характеризуется приобретением основного фонда жизненно важных двигательных умений и навыков, наряду с необходимым в жизни уровнем общего разностороннего развития физических способностей. Во-вторых, является общей фундаментальной предпосылкой («базой») для специализации в той или иной избранной деятельности (профессиональной, спортивной и т.п.). Обеспечить такой результат позволяет базовая физическая культура, в этом выражается её специфическая функция.

           Спорт как компонент физической культуры. Большинство современных видов спорта сформировалось в качестве специфических элементов физической культуры, составив в совокупности крупную её часть. По сравнению с другими её компонентами спорт предоставляет наибольшие возможности для поступательного развития физических качеств и непосредственно связанных с ними способностей человека, требующихся в той или иной деятельности избранной в качестве предмета спортивной специализации [7].

           Профессионально-прикладная физическая культура. Она подразделяется на собственно-профессионально-прикладную и военно-прикладную. Особенности этих компонентов физической культуры определяются тем, что они включены в систему специальной подготовки человека к конкретной деятельности, становящейся основой для него, а также непосредственно в сферу данной деятельности, где функционируют в прямой зависимости от её специфических условий и требований. Профессионально-прикладная физическая культура направлена таким образом на создание предпосылок успешного освоения той или иной профессии, на оптимизацию профессиональной деятельности и её воздействия на человека.

           Оздоровительно-реабилитационная физическая культура. Это специфический раздел физической культуры выделился на основе специально направленного использования физических упражнений, в качестве средств лечения заболеваний и восстановления функций организма, нарушенных или утраченных впоследствии заболеваний, травм, переутомления и других причин. Применение отдельных форм движений и двигательных режимов с этой целью началось, судя по историческим сведениям, ещё в древней медицине и к настоящему времени прочно вошло в систему здравоохранения, преимущественно в виде лечебной физической культуры. Современная ЛФК включает довольно обширный комплекс средств и методов, специализированных в зависимости от характера заболеваний, травм или других нарушений функций и форм организма.

           2.Определение понятий «Физическая культура», «Спорт», «Физическая подготовка», «Физическое развитие». Средства и методы физического воспитания.

Физическая культура— сфера социальной деятельности, направленная на сохранение и укрепление здоровья, развитие психофизических способностей человека в процессе осознанной двигательной активности ценностей и знаний, создаваемых и используемых обществом в целях физического и интеллектуального развития способностей человека, совершенствования его двигательной активности и формирования здорового образа жизни, социальной адаптации путём физического воспитания, физической подготовки и физического развития

СПОРТ-физические упражнения для развития и укрепления организма, а также система организации и проведения соревнований в различных областях физической культуры.

Общая физическая подготовка (ОФП) – это система занятий физическими упражнениями, которая направлена на развитие всех физических качеств(сила, выносливость, скорость, ловкость, гибкость) в их гармоничном сочетании. В основе общей физической подготовки может быть любой вид спорта или отдельный комплекс упражнений, например гимнастика, бег,бодибилдинг, аэробика, единоборства, плавание, любые подвижные игры. Главное избежать узкой специализации и гипертрофированного развития только одного физического качества за счет и в ущерб остальных.

Физи́ческое разви́тие — динамический процесс роста (увеличение длины и массы тела, развитие органов и систем организма и так далее) и биологического созревания ребёнка в определённом периоде детства.

В течение суток.

Динамика суточной работоспособности практически целиком формируется физиологическими механизмами. Из-за наличия у человека врожденных биологических механизмов становится небезразличным в какое время суток ему выполнять работу.

Исследования показали, что наибольшая работоспособность у человека наблюдается утром - примерно с 8.00 до 12.00. Наименьшая работоспособность - с 2.00 до 4.00. Кроме того, суточные биоритмы сказываются на отдельных сторонах работоспособности. Например, выяснилось, что в первой половине дня (до 13.00) лучше удаются действия, связанные с выносливостью, с запоминанием бессмысленной информации, во второй (до 21.00) - с гибкостью. При этом время

13.00 и 21.00 - это критические точки, когда физическая нагрузка становится вредной для системы кровообращения.

           Утомление – физиологическое состояние организма, возникающее в результате чрезмерной умственной или физической деятельности и проявляющееся временным снижением работоспособности. Нередко как синоним употребляют термин «усталость», хотя это не равнозначные понятия.

           Усталость – субъективное переживание, чувство, обычно отражающее утомление, хотя иногда оно может возникать без реального утомления. Умственное утомление характеризуется снижением продуктивности интеллектуального труда, ослаблением внимания (трудностью сосредоточения), замедлением мышления и пр.

           Переутомление — это патологическое состояние, развивающееся у человека вследствие хронического физического или психологического перенапряжения, клиническую картину которого определяют функциональные нарушения в центральной нервной системе. В основе заболевания лежит перенапряжение возбудительного или тормозного процессов, нарушение их соотношения в коре больших полушарий головного мозга.

10. Понятие об общей физической подготовке. Характеристика физических качеств (сила, скорость, выносливость, гибкость, ловкость).

            ОБЩАЯ ФИЗИЧЕСКАЯ ПОДГОТОВКА – процесс формирования двигательных умений и навыков, совершенствования физических способностей, направленных на всестороннее и гармоническое физическое развитие человека.

Задачи ОФП:

1) Укрепление здоровья.

2) Обеспечение всестороннего и гармонического физического развития.

3) Создание основы (базы) для специальной физической подготовки.

Средствами ОФП являются физические упражнения, оказывающие общее воздействие на организм человека. В частности, к ним относятся: бег, ходьба на лыжах, плавание, передвижение на велосипеде, подвижные и спортивные игры, упражнения с отягощениями и т.п.

Разностороннее физическое развитие способствует лучшей приспособленности организма к изменяющимся условиям внешней среды.

           Сила человека есть физическое качество, представляющее собой определенность в проявлении тех морфофункциональных свойств организма, которые способствуют преодолению внешнего или внутреннего сопротивления в процессе двигательной деятельности. Сила человека, как правило, подразделяется на максимальную (медленную) , взрывную и скоростную.

           Качество быстроты характеризует способность человека быстро совершать двигательные действия в пределах максимального отрезка времени. Скоростные качества могут проявляться в виде скорости одиночного движения, в виде быстроты выполнения отдельных фаз движений, частоты движений, быстроты реакции и т.д. В практике чаще всего приходится встречаться с комплексным проявлением разновидностей скоростных способностей в целостных движениях.

           Под выносливостью понимают способность человека противостоять утомлению. Утомлением называется временное снижение работоспособности, вызванное активной деятельностью.

Утомление, возникающее при физической работе, проходит две фазы: 1) компенсированного утомления и 2) декомпенсированного утомления.

В фазе компенсированного утомления человек способен сохранять интенсивность выполняемых движений на прежнем уровне, несмотря на ощущение усталости и другие затруднения.

В фазе декомпенсированного утомления человек, несмотря на все старания, не в состоянии сохранить нужную интенсивность нагрузки.

           Гибкость – это одно из пяти основных физических качеств человека. Она характеризуется степенью подвижности звеньев опорно-двигательного аппарата и способностью выполнять движения с большой амплитудой.

           Ловкость – комплексное качество, компонентами которого являются точность движений в пространстве и во времени и способность изменять координацию движений в зависимости от внезапной смены внешних условий. Соответственно выделяются три стороны ловкости: первая характеризуется пространственной точностью движений, вторая – временной точностью и третья – точностью и быстротой двигательных решений в ответ на внезапные сигналы. При этом наиболее важной является способность адекватно приспосабливать свою деятельность к внезапной смене ситуаций. Пространственная и временная точность движений составляет необходимую предпосылку к развитию ловкости.

           11. Спорт. Функции спорта. Характеристика видов спорта по направленности воздействия на физические и психические качества и свойства личности.

            Спорт — организованная по определённым правилам деятельность людей, состоящая в сопоставлении их физических или интеллектуальных способностей, а также подготовка к этой деятельности и межличностные отношения, возникающие в её процессе.

           Под функциями спорта понимают объективно присущие ему свойства воздействовать на человека и человеческие отношения, удовлетворять и развивать определенные потребности личности и общества.

Специфические функции спорта:

           Соревновательно-эталонная функция. Основу специфики спорта составляет собственно соревновательная деятельность, суть которой заключается в максимальном выявлении, унифицированном сравнении и объективной оценке определенных человеческих возможностей в процессе состязаний, ориентированных на победу или достижение высокого в личном плане спортивного результата или места в соревновании.

           Эвристически-достиженческая функция . Для спорта характерна творческая поисковая деятельность, сопряженная с познанием человеком своих возможностей, наряду с изысканием эффективных способов максимальной реализации и их увеличения.

Общие функции спорта:

           К социально-общественным прежде всего относят функцию личностно-направленного воспитания, обучения и развития.

           Оздоровительно-рекреативная функция проявляется в положительном влиянии спорта на состояние и функциональные возможности организма человека.

           Эмоционально-зрелищная функция раскрывается в том, что спорт (многие его виды) несет в себе эстетические свойства, проявляющиеся в гармонии физических и духовных качеств человека, граничит с искусством.

           Функция социальной интеграции и социализации личности. Спорт является одним из мощных факторов вовлечения людей в общественную жизнь, приобщения к ней и формирования у занимающихся опыта социальных отношений.

           Коммуникативная функция. Гуманизация общества в настоящий период развития человечества делает спорт фактором развертывания международных связей, взаимопонимания и культурного сотрудничества народов, упрочения мира на земле.

           Экономическая функция. Спорт имеет большое экономическое значение, выражающееся в том, что средства, вложенные в развитие спорта, сторицей окупаются прежде всего в повышении уровня здоровья населения, повышении общей работоспособности, продлении жизни человека.

           Продолжительные и регулярные занятия спортом или физическими упражнениями влияют на физическое развитие, функциональную подготовленность и состояние психики человека. Этот факт должна быть использован для коррекции показателей физического развития и телосложения, для акцентированного воспитания и совершенствования силы, быстроты, выносливости, гибкости, а также психических качеств личности. Проблема акцентированного развития физических качеств всегда легче решается на начальных этапах спортивной подготовки. В случае если вы развиваете какое-то физическое свойство, то тем самым параллельно развиваются и другие. Аналогичные процессы можно наблюдать и в развитии и воспитании психических качеств и свойств личности. Виды спорта͵ требующие повышенной смелости, волевых усилий, коллективизма, всегда оставляют отпечаток на личности спортсмена. Системы же физических упражнений, как правило направлены на развитие какого-либо определенного физического или психического качества.

ГЕОДЕЗИЯ

Основные понятия геодезии

Геодезия (греч. geodaisa, от ge – Земля и daio – делю, разделяю), наука об определении положения объектов на земной поверхности, о размерах, форме и гравитационном поле Земли и других планет. Это отрасль прикладной математики, тесно связанная с геометрией, математическим анализом, классической теорией потенциала, математической статистикой и вычислительной математикой. В то же время это наука об измерениях, разрабатывающая способы определения расстояний, углов и силы тяжести с помощью различных приборов. Основная задача геодезии – создание системы координат и построение опорных геодезических сетей, позволяющих определить положение точек на земной поверхности. В этом существенную роль играют измерения характеристик гравитационного поля Земли, связывающие геодезию с геофизикой, использующей гравиметрические данные для изучения строения земных недр и геодинамики. Например, в геофизике геодезические методы измерений применяются для исследования движений земной коры, поднятий и опусканий массивов суши. И наоборот, нарушения во вращении Земли, которые влияют на точность геодезической системы координат, отчасти могут быть объяснены физическими характеристиками литосферы. Геодезия может рассматриваться в геометрическом и физическом аспектах. Геометрические задачи геодезии решаются методами съемки, т.е. измерениями и расчетами расстояний, углов и направлений. Физический аспект связан с измерениями силы тяжести. Геодезические измерения осложняются спецификой используемой системы координат, которая включает широту, долготу и высоту. Уровенные поверхности, по которым устанавливается высота точки, непараллельны вследствие изменений силы тяжести на земной поверхности, обусловленных особенностями рельефа (распределением гор, долин, впадин и пр.) и плотности слагающих Землю горных пород. Подобные же причины нарушают параллельность поверхностей, имеющих одинаковую широту или долготу. Кроме того, на результаты расчетов геодезических показателей, например координат точки, влияют погрешности измерений и используемой физической модели.

2.Понятия о топографических картах и планах.

Топографические материалы, являющиеся уменьшенными изображениями участков земной поверхности, подразделяются на карты, планы.

Топографическим планом называют уменьшенное и подобное изображение на плоскости ( на листе бумаги ) в ортогональной проекции местных предметов и рельефа малых по размеру участков земной поверхности, принимаемых за плоскость ( размером 20х20 кв. км ). Иногда план составляют без изображения рельефа. В этом случае его называют ситуационным или контурным.

Участки земной поверхности изображаются на плане без учёта её кривизны, так как размеры этих участков малы.

Значительные по своим размерам участки земной поверхности невозможно получить непосредственно на плоскости без существенных искажений, т.е. с сохранением полного подобия. Такие участки проектируют ортогонально на поверхность земного эллипсоида, а с неё в какой-либо картографической проекции, переносят на плоскость. Полученное таким образом уменьшенное изображение земной поверхности на плоскости называется картой.

Таким образом, картой называют уменьшенное, подобное изображение земной поверхности на плоскости, построенное в какой-либо картографической проекции.

Участки земной поверхности изображаются на карте с учётом её кривизны вследствие больших размеров этих участков.

Карта, составленная в проекции Гаусса-Крюгера с изображением ситуации и рельефа называется топографической.

3. Задачи, решаемые по планам (картам) при изучении местности.

Решением задач на картах и планах является определение:

географических координат точек (линейка),

дирекционного угла, истинного и магнитного азимутов линий (транспортир),

отметок точек (Hc=H1+∆H, ∆H=e/d(H2-H1))

крутизны ската, построение профиля, линий с заданным уклоном, проведение границ водосборной площади и т.д.

1)Измерение расстояний 2)Определение прямоугольных координат 3) Определение геодезических координат 4) Измерение дирекционных углов (азимутов истинных) 5) Определение высот точек по горизонталям 6) Определение крутизны скатов и уклонов линий по горизонталям 7)Построение профиля местности по заданному направлению 8)Измерение площадей (графическими, аналитическими, механическимиспособами)

Методы и приборы для геодезических измерений на местности

В практике корректировки спортивных карт применяются два метода: измерение шагами и измерение мерной лентой. Оба они проводятся без предварительного обозначения линии на местности. Направление движения определяется визуально с указанием объекта, на который надо двигаться, либо производится по азимуту с помощью спортивного компаса.
Измерение расстояния шагами применяется при глазомерной съемке участка. При этом ведется подсчет парных шагов под правую или левую ногу. Каждый составитель должен знать размер своего двойного шага при движении в разных условиях (по дороге, траве, зарослям, вверх или вниз по склону). Его можно определить, потренировавшись на отрезках, например, длиной 100 м, предварительно размеченных мерной лентой на разных участках местности. При движении по зарослям и склонам в измерения надо вводить поправки. Точность измерения шагами при овладении определенными навыками составляет 2-4%. Для практической работы удобно ввести масштаб двойных шагов: 1 мм карты масштаба 1 : 7500 соответствует, например, 5 двойным шагам. Измерения следует проводить отрезками, кратными целым миллиметрам карты (5, 10, 15 и т. д. шагов). При разбивке съемочного обоснования или в других случаях, когда требуется более точное измерение расстояний, применяется мерная лента. Она представляет собой многожильный провод в пластмассовой изоляции, прочный и не вытягивающийся. На одном конце его делается петля для руки и мерный узел, на другом - мерный узел. Через каждые 5 и 10 м на провод наклеивается цветная липкая полиэтиленовая лента (например, через 5м - красная, через 10 м - синяя и т.д.). Хранить такую ленту удобно намотав на деревянную или фанерную планку длиной 30-50 см с прорезями на концах. Расстояние между мерными узлами следует тщательно проверить металлической рулеткой или геодезической мерной лентой. Длина не должна отличаться от истинной более чем на +2 см. Целесообразно иметь мерную ленту длиной 45 м (в масштабе 1 : 7500 ее длина составит 6 мм).


Геодезические сьемки

Все измерительные работы, которые проводят на местности для определения положения точек, называют съемкой. Совокупность измерений, выполняемых на земной поверхности для построения планов и карт, называют геодезической или топографической съемкой.Топографическую съемку местности выполняют для получения топографического плана или карты участка местности; объекты местности, контуры и рельеф изображаются на плане или карте с помощью условных знаков.Съёмка выполняется с точек, расположенных определённым образом на местности и положение которых заранее известно. В процессе съемок выполняют такие измерения, по которым можно определить проекции точек, линий и углов, а также высоту точек.

Различают аэрофотосъемку, наземную и комбинированную съемки.

Аэрофотосъемка обычно выполняется стереотопографическим методом, когда снимки местности получают с помощью фотоаппаратов, установленных на самолете, а обработку снимков и рисовку плана выполняют в камеральных условиях на стереоприборах.

Наземная съемка выполняется с поверхности земли.

Комбинированная съемка является комбинацией аэрофотосъемки и наземной съемки; плановая ситуация рисуется по аэроснимкам, а рельеф снимают на фотоплан в полевых условиях.

Аэрофотосъемка и комбинированная съемка являются основными методами создания карт и планов на большие территории. Наземную съемку применяют при создании крупномасштабных планов небольших участков, когда применение аэрофотосъемки либо невозможно, либо экономически невыгодно. В зависимости от методики съемки и применяемых приборов наземная съемка может быть следующих видов:

- тахеометрическая съёмка, в результате которой получают изображение рельефа и контуров предметов;

- мензульная съёмка, при выполнении которой топографический план (карта) строят непосредственно на местности. В этом заключается преимущество этой съёмки, так как имеется возможность уже в процессе съёмки сравнивать полученное изображение на плане (карте) с оригиналом;

- горизонтальная или теодолитная съёмка; при горизонтальной съемке получают план участка местности, на котором нет изображения рельефа, т.е. находят ТОЛЬКО взаимное расположение точек в плане;

- вертикальная съёмка - при этом получают план с изображением рельефа практически без плановой ситуации; определяют высоты точек местности, которые используются для построения рельефа. Этот вид геодезических работ иначе называют нивелированием. Различают тригонометрическое, геометрическое, барометрическое, гидростатическое и механическое нивелирование.

6.Методы определения площадей

При аналитическом способе площади вычисляют по результатам измерений углов, линий или координат с применением формул геометрии, тригонометрии и аналитической геометрии. Аналитический способ наиболее точный, так как при этом способе на показатель точности влияют только ошибки измерений на местности, в то время как при графическом и механическом способах, помимо ошибок измерений на местности, влияют ошибки составления топографического плана, деформации бумаги и собственно ошибки самого определения площадей.

Графическим способом определяют площади по результатам измерения линий на плане, когда участок, изображенный на плане, имеет прямоугольные границы и его разбивают на простейшие геометрические фигуры, в основном на треугольники, реже на прямоугольники и трапеции. В каждой фигуре измеряют основание и высоту, по которым вычисляют площадь.

Механическим способом площади определяют по плану с помощью специальных приборов – полярных или электронных планиметров, а также различными палетками.

Дата: 2019-03-05, просмотров: 298.

12345678910Следующая ⇒
fb
inst
tw
vk
Материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления пользователям Интернета и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав. © 2018 - 2024