Существенное воздействие туризм оказывал на более рациональное использование природных и трудовых ресурсов в ряде регионов, на развитие смежных отраслей обслуживания, позволял создавать новые рабочие места.

                                              Тема пятая

 ВНУТРЕННИЙ И МЕЖДУНАРОДНЫЙ ТУРИЗМ В РОССИИ 1990-е ГОДЫ И ПЕРИОД ДО 2000г.

Успешное развитие в России международного туризма в рассматриваемый период, а также некоторая стабилизация внутреннего туризма наряду с демократизацией общественной жизни, новыми экономическими приоритетами, ростом числа самостоятельных туристских организаций, прямо связано с увеличением спроса, а также с увеличением внимания к туризму со стороны государства и правительства.

Огромное значение имело придание туристской индустрии статуса одной из ведущих отраслей в народном хозяйстве России и формирование государственной политики в области туризма.

25.04.1994г. - Указ Президента РФ №813 «О дополнительных мерах по развитию туризма в РФ и об упорядочении использования государственной собственности в сфере туризма» - одной из приоритетных задач государства является поддержка развития туризма в РФ.

В 90-е годы (1993-94г.г.) создан исполнительный орган власти -Государственный комитет РФ по физической культуре и туризму и принят ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ» (ноябрь 1996г.).

 Понятие туризма.

Сущность любого явления отражается в его понятии. Обратимся в первую очередь к определениям туризма, изложенным в международно-правовых документах и рекомендациях Всемирной туристской организацией.

В Гаагской декларации межпарламентской конференции по туризму (10-14 апреля 1989 года) говорится: «туризм стал явлением, которое вошло в наши дни в повседневную жизнь сотен миллионов людей:

а) он включает все свободные перемещения людей от их места проживания и работы, а также сферу услуг, созданную для удовлетворения потребностей, возникающих в результате этих перемещений;

б) он представляет собой вид деятельности, имеющей важнейшее значение для жизни людей и современных обществ, превратившейся в важную форму использования свободного времени отдельных лиц и основное средство межличностных связей и политических, экономических и культурных контактов, ставших необходимыми в результате интернационализации всех секторов жизни наций;

в) он должен быть заботой каждого. Он является одновременно следствием и решающим фактором качества жизни в современном обществе.

В настоящее время наиболее распространенным понятием «туризма», получившим легализацию в правовых системах различных стана мира, является определение, сформулированное в 1993 году Статистической комиссией ООН для целей статистики туризма (Концепции, определения и классификации для статистики туризма), а также Рекомендации по статистике туризма Всемирной туристской организации. Согласно данным документам туризм представляет собой деятельность лиц, которые путешествуют и осуществляют пребывание в метах, находящихся за пределами их обычной среды, в течение периода, не превышающего одного года подряд, с целью отдыха, деловыми и другими целями. Рассмотрим основные составляющие данного понятия.

а) лица, которые осуществляют путешествие или пребывание

Все категории (типы) физических лиц (путешественников), занимающихся туризмом, определяются как посетители. В этой связи термин «посетитель» представляет собой основу всей статистики туризма. Под «посетителем» понимается «любое лицо, которое путешествует в какое-либо место, находящееся за пределами его обычной среды, на срок, не превышающий 12 месяцев, и главной целью поездки которого не является занятие деятельностью, оплачиваемой из источника в посещаемом месте.

Под туристами (ночующими посетителями) понимаются посетители, которые осуществляют, по меньшей мере, одну ночевку в коллективном или индивидуальном средстве размещения в посещаемой стране (месте временного пребывания).

Существует три основополагающих критерия, которые представляются достаточными для того, чтобы отличать посетителей от прочих путешественников:

· Поездка должна осуществляться в место, находящееся за пределами обычной среды, что исключает регулярные поездки между местом работы или учебы и местом, в котором оно постоянно проживает;

· Пребывание в посещаемом месте должно длиться менее 12 месяцев подряд, после чего посетитель становится жителем данного места (с точки зрения статистики туризма);

· Главной целью поездки не должно быть занятие деятельностью, оплачиваемой из источников в посещаемом месте, что исключает миграционные передвижения с целью работы.

б) обычная среда

Обычная среда включает в себя определенный район вокруг места жительства плюс все места, регулярно посещаемые лицом. Основной целью использования понятия «обычная среда» является исключение из категории «посетитель» лиц,

путешествующих каждый день или каждую неделю между своим домом и местом работы и учебы, или другими часто посещаемыми местами.

Понятие обычное место жительства является одним из ключевых критериев для определения, является ли прибывающее в какую-либо страну (место) лица посетителем или «прочим путешественником»; и если это лицо является посетителем, то является ли оно жителем данной или другой страны.

Основополагающим принципом при классификации международных посетителей в зависимости от места происхождения является страна места жительства, а не их гражданство.

С точки зрения международного туризма лицо считается жителем какой-либо страны, если данное лицо:

· Прожило в данной стране 12 месяцев и более;

· Или прожило в этой стране менее продолжительный срок и намерено возвратиться в эту страну в ближайшие 12 месяцев для проживания.

Исключением являются дипломаты, консульские военнослужащие, а также их иждивенцы и домашняя прислуга, которая служит за границей, проживая при этом в соответствующей стране в отдельном районе для иностранцев. Лицо не считается посетителем, если путешествует из своей страны постоянного места жительства к месту службы и наоборот. Такой подход также согласуется с рекомендациями ООН по международной миграции.

Аналогично вышесказанному определению, с точки зрения статистики внутреннего туризма, лицо считается жителем какого-либо места, если оно:

· Прожило в данном месте 12 месяцев и более;

· Или прожило в данном месте менее продолжительный срок и намерено возвратиться в это место в ближайшие 12 месяцев для проживания.

Гражданство путешественника определяется по стране, выдавшей паспорт (или иной документ, удостоверяющий личность), даже если оно обычно проживает в другой стране. Гражданство указывается в паспорте соответствующего лица (или в ином документе, удостоверяющем личность), в то время как страну обычного местожительства необходимо определять путем опроса. Тем не менее путешественник считается международным посетителем в соответствии с его местом жительства, а не его гражданством.

в) цели путешествия (поездки)

Цели путешествия (поездки) классифицируются по следующим категориям, в каждую из которых включены следующие виды деятельности:

досуг, рекреация и отдых:

· осмотр достопримечательностей, посещение магазинов, спортивных и культурных мероприятий;

· участие в рекреационных и культурных мероприятиях;

· занятие непрофессиональным спортом, пешие походы и альпинизм;

· использование пляжей, круизы, отдых и рекреация для военнослужащих, летние лагеря и т.д.;

посещение знакомых и родственников:

· поездки к родственникам или знакомым;

· отпуск на родину;

· присутствие на похоронах;

· уход за инвалидами;

деловые и профессиональные цели:

· установка оборудования;

· инспектирование, закупки;

· сбыт иностранным предприятиям;

· участие в работе заседаний, конференций и конгрессов, торговых ярмарок и выставок; поощрительные поездки для работников предприятий;

· выступления с лекциями и концертами;

· подготовка программ туристских поездок;

· заключение договоров на размещение и транспорт;

· работа в качестве гидов и на других должностях в сфере туризма;

· участие в профессиональных спортивных мероприятиях;

· правительственные командировки, включая дипломатов, военнослужащих или сотрудников международных организаций, за исключением случаев постоянной работы в посещаемой стране;

· платное обучение, образование и исследовательская деятельность, научные отпуска;

· языковые, профессиональные или другие специальные курсы, связанные с работой или профессией посетителя и имеющие соответствующее обеспечение;

лечение:

· поездки оздоровительного характера, пребывание на лечебных водах, курортах и прочие виды лечения и оздоровления;

религия/паломничество:

· участие в религиозных мероприятиях, паломничество;

прочие цели:

· экипажи пассажирских воздушных и водных судов, транзитные поездки и др.

В случае, если путешественник совершает поездку с несколькими целями, то в этом случае основное значение имеет главная цель, в отсутствие которой данная поездка не состоялась бы (все иные цели носят сопутствующий характер).

В российском законодательстве термин «туризм» используется в различных значениях, что порождает коллизии в его правовом регулировании. Так, в ст.16 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» говорится, что Правительство России занимается разработкой и осуществлением мер по развитию туризма и санаторно-курортной сферы. В этом случае туризм является приоритетом социальной политики Правительства России. В законе «Об основах туристкой деятельности в Российской Федерации» туризм – это временные выезды (путешествия) граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства с постоянного места жительства в оздоровительных, познавательных, профессионально-деловых, спортивных, религиозных и иных