Происходившая из захудалого немецкого рода, Екатерина II (Софья-Августа Фредерика Ангальт-Цербстская) отличалась умом и образованностью. В начале своего царствования она попыталась править в духе просвещенного абсолютизма, под которым понимается такая форма монархии, при которой монарх проводит косметические либеральные преобразования, не затрагивающие основ абсолютизма. Кроме Екатерины, к числу просвещенных монархов относились Людовик XVI, Фридрих II Великий.

В чем же проявлялся просвещенный абсолютизм Екатерины II?

С целью изменения российского законодательства в сторону его либерализации императрица созывает в 1767 г. Уложенную комиссию, в которую входили выборные депутаты от дворянства, городов, духовенства и государственных крестьян. Эта комиссия должна была выработать новый свод законов вместо действующего до сих пор и безнадежно устаревшего Соборного уложения 1649 г. Екатерина обратилась к депутатам с Наказом, призывавшим к созданию в России гражданского общества (равенство всех перед законом, верховенство закона). Однако деятельность комиссии не дала ожидаемых результатов. В 1769 г. комиссия была распущена.

В этот период проводятся не только просветительские мероприятия, но и реформы, направленные на укрепление государства. В 1764 г. отменено гетманство на Украине. Отныне, ею управляют президент Малороссийской коллегии и генерал-губернатор Малой России. На обе должности был назначен П.А. Румянцев.

Практически упразднена система коллегий. Их заменили Казенные палаты. В упадок приходит Сенат.

После роспуска Уложенной комиссии Екатерина сосредоточила свою деятельность на распространении идей просвещения. Идет активная переписка императрицы с Вольтером (завещал Екатерине свою библиотеку), Дидро и многими другими просветителями. Для воспитания старших внуков Екатерины (Александра и Константина) из Швейцарии приглашен философ и либерал Лагарп.

С молчаливого согласия императрицы в стране действуют масонские ложи, через которые либеральные идеи проникают в Россию. Среди их членов можно было встретить самых выдающихся людей того времени: Баженов, Фонвизин, Сумароков, Ломоносов, Кутузов, Херасков, Радищев, Новиков, Щербатов и многие другие. Впрочем, русское масонство, будучи глубоко патриотичным и приверженным православным ценностям, значительно отличалось от западного.

.Немало делается Екатериной для развития науки и системы образования. В 1768 г. императрица с сыном Павлом Петровичем первыми в России сделали прививку от оспы. В 1765 г. в Петербурге создано первое научное общество – Вольное экономическое общество. Создана система городских училищ.

Поворотным моментом в политике просвещенного абсолютизма стала крестьянская война под предводительством Е. Пугачева. После ее окончания начинается второй этап правления Екатерины II. Пугачевщина напугала русское общество и заставила Екатерину отказаться от либеральных преобразований. Проводится ряд мероприятий, направленных на усиление государственного аппарата.

Важнейшим преобразованием, предпринятым ею, была областная (губернская) реформа (1775 г.), необходимость которой была обусловлена слишком большими размерами губерний, делавшими их плохо управляемыми. Выделение губерний теперь происходило не по территориальному, а по демографическому признаку. Россия была разделена на 50 губерний (по 200-300 тыс. душ на каждую) и уезды (20-30 тыс. душ). В основу новой системы органов местного управления был положен принцип разделения властей. Губернатор и подчиненное ему губернское правление занимались административно-управленческой деятельностью; Казенная палата – торговлей и финансами.

В 1785 г. Екатерина дала Жалованную грамоту на права и вольности российского дворянства. Грамота подтвердила прежние привилегии (владение землей, крепостными, право не служить) и дала новые. Дворяне получали свободу голоса, перемещения, право создавать свои дворянские собрания по уездам и губерниям, выбирать предводителей и сообща, корпоративно отстаивать свои интересы. Они освобождались от телесных наказаний. Другими словами, дворяне стали первым в России сословием получившим гражданские права. Видимо именно поэтому эпоха Екатерины вошла в историю как «Золотой век русского дворянства».

В 1785 г. была подписана Жалованная грамота городам, по которой зажиточное купечество освобождалось от подушной подати и телесных наказаний, а также допускалось к управлению городами.

Окончательный отход от политики просвещенного абсолютизма происходит после казни в 1793 г. Людовика XVI. Великая французская революция, первоначально встреченная Екатериной с восторгом, как триумф идей демократии, теперь наглядно показала императрице к чему могут привести либеральные заигрывания с народом. В России полностью свернуты любые просветительские преобразования. Жестоко преследуется свободомыслие.