1. Исторические и социально-политические предпосылки
возникновения терроризма в России
|
|
|
|
В 1879 году была создана террористическая организация «Народная воля», которая вынесла императору Александру II «смертный приговор», приведенный в исполнение 1 марта 1881 года.
Вслед за убийством Александра II последовал ультиматум наследнику с требованиями глубоких политических преобразований. Однако «народные массы» не оправдали надежд террористов: вместо долгожданной революции начались еврейские погромы. Вскоре организация была разгромлена.
|
Возникновение терроризма в России не было чем-то уникальным в тогдашней Европе. Террористические идеи развивались в трудах германских, итальянских, французских революционеров (преимущественно анархистов). Однако, генезис идей терроризма в российском освободительном движении носил достаточно самобытный характер, а размах, организация и успех террористической борьбы русских революционеров сделали их образцом для террористов во многих уголках земного шара.
Терроризм оказался в России весьма живучим; каждое из последующих поколений русских революционеров обращалось вновь к этому оружию, причем интенсивность и размах террористической борьбы оказывались с каждым разом все масштабнее. И это несмотря на катастрофические временами последствия террористических актов для революционного движения, как это было после покушения Каракозова или после величайшего достижения террористов – цареубийства 1 марта 1881 года, повлекшего за собой разгром «Народной воли» и потери революционерами определенного статуса уважения в обществе.
Скорее всего, объяснение этому следует искать не только (точнее, не столько) в социально-политических обстоятельствах, сколько в идеологии и, в значительной степени, психологии, части русских революционеров.
Народник Н. Морозов в революционном листке «Земли и воли» заявлял, что «политическое убийство – это прежде всего акт мести» и «единственное средство самозащиты при настоящих условиях и один из лучших агитационных приемов». По его словам, политическое убийство, «нанося удар в самый центр правительственной организации… со страшной силой заставляет содрогаться всю систему. Как электрическим током, мгновенно разносится этот удар по всему государству и производит неурядицу во всех его функциях»... «То была борьба отчаяния, самопожертвования; это – борьба силы с силой, равного с равным; борьба геройства против гнета, знания и науки – против штыков и виселиц». Целью террористической борьбы Морозов считал завоевание фактической свободы мысли, слова и безопасности личности от насилия – необходимых условий для «широкой проповеди социалистических идей»[49].
Подобная позиция одного из идеологов терроризма свидетельствует о том, что борьба за политическую свободу и социальную справедливость посредством политических убийств требовала определенного этического обоснования и морального оправдания.
Вступивший после гибели Александра II на российский престол император Александр III свернул либеральные реформы. Время контрреформ не было благоприятным для революционного терроризма.
|
брат Ю. Пилсудского (будущего диктатора Польши) были приговорены к ссылкам. Арестована была также сестра А. Ульянова – Анна Ульянова.
В 1894 году на престол вступил император Николай II, получивший в народе прозвище «кровавый». В начале его царствования произошла консолидация революционных сил самых разных ориентаций. В конце 1901года создается Боевая организация партии эсеров, распавшаяся в начале 1907 года.
Необходимо отметить, что первое политическое убийство в ХХ веке было совершено в России. Исключенный из университета студент Петр Карпович, 4 февраля 1901 убил консервативного министра образования Н. Боголепова. В апреле 1902 был убит министр внутренних дел Сипягин. В июле 1904 был убит его преемник – фон Плеве. В феврале 1905 – московский генерал-губернатор великий князь Сергей Александрович. Это были наиболее громкие акты.
Помимо эсеров, тактику терроризма использовали другие политические организации: анархисты, националисты, социал-демократы и др. Однако именно эсеры были той организацией, которая делала ставку на прежде всего на террористическую тактику.
Мощнейшим всплеском для терроризма послужила первая русская революция (1905-1907 годы). С октября 1905 года и до конца 1907 было убито и получили увечья различной степени 4500 государственных чиновников, убито 2180 и ранено 2530 частных лиц. В 1907 году было фиксировано примерно 18 ежедневных жертв, а с января 1908 года по май 1910 – 19 957 терактов и грабежей[50].
|
|
|
Летом 1908 года Азефа разоблачил эсер В. Бурцев, который сумел привести доказательства фактов его работы на тайную полицию. В результате внутрипартийное расследование Азеф был объявлен провокатором. Но, тем не менее, его деятельность нанесла непоправимый урон партии эсеров.
Одновременно с эсеровским, развивался террор в партии анархистов.
|
Февральская революция и Октябрьская социалистическая революция знаменовали собой новый этап в истории российского терроризма. На пути к власти большевики столкнулись с противодействием широкой коалиции политических и социальных сил. Враги Советской власти обратились тактике террора. Они опирались на полувековую традицию, кадры профессионалов, сложившиеся структуры терроризма. Но тут выяснилось, что терроризм эффективен только лишь в либеральном обществе. Тоталитарный же режим противопоставляет разрозненному терроризму антиправительственных сил систематический и сокрушительный государственный террор.
Среди терактов в годы Гражданской войны значимыми были убийства посла Германии графа Мирбаха (1918), видных коммунистов М. Урицкого (1918) и В. Загорского (1919). В январе и августе 1918 года были совершены покушения на В. Ленина. В 1918-1919 организовано несколько взрывов в общественных местах. Ответом на «белый террор» стал «красный террор», который уничтожил антисоветское подполье за считанные годы, лишив его террористические организации как кадров, так и поддержки в обществе. В процессе борьбы за власть и собственные жизни, коммунистический режим создал мощную и продуманную систему охраны высших должностных лиц государства. Теракты против вождей стали практически невозможными.
После окончания Гражданской войны активисты эмиграции перешли к осуществлению терактов против советских представителей за рубежом. Так, был убит советский дипкурьер Т. Нетте в Латвии (1926) и полпред П. Войков в Польше (1927). Советские спецслужбы решили и эту проблему. Антисоветские движения насыщались людьми из Москвы, непримиримые активисты уничтожались. К концу 1930-х годов значительная часть эмиграции была взята под контроль.
Громким делом, послужившем сигналом к развертыванию волны репрессий стало убийство в 1934 году С. Кирова (1934). По одной из версий – это псевдотеракт, организованный НКВД.
После Великой отечественной войны возникают два локальных очага терроризма на территории Прибалтики и Западной Украины. Партизанские движения, оперировавшие в Прибалтике и Западной Украине, осуществляли теракты, как против представителей органов советской власти, так и против советских активистов из местных жителей. К началу 1950-х годов все антисоветские движения, практикующие террористические методы были ликвидированы. Терроризм и его понятие исчезает из жизни советского общества на долгое время.
Единичные теракты становятся достоянием общественности лишь с конца 1960-х годов. Так, в январе 1969 году лейтенант В. Ильин пытался убить Генерального Секретаря ЦК КПСС Л. Брежнева. В январе 1977 трое армянских сепаратистов совершили взрыв самодельной бомбы в московском метро. В 1970-х годах было предпринято несколько попыток угона самолета в Израиль.
Несколько терактов произошло во времена перестройки. Так, в частности, некий А. Шмонов, бывший прапорщик, 7 ноября 1990 году во время демонстрации на Красной площади пытался выстрелить из обреза в М. Горбачева.
1991год считается началом современной российской истории. Крах советской системы создал качественно новую реальность, создавшую весьма благоприятную почву для беспорядков, разгула преступности, экстремизма и произвола. Вставшая на путь бездарно копируемых либеральных реформ Россия стала потенциальным объектом терроризма, который активизировался во второй половине 1990-х годов. Их началу способствовали слабость государственных институтов, экономический кризис, формирования черного рынка оружия, взрывной рост криминального насилия, неконтролируемые потоки миграции, война в Чечне и другие факторы. Терроризм вернулся в жизнь российских граждан. Однако, если в годы революции он был направлен на политический режим, на власть, то теперь он принял черты неприкрытого бандитского произвола.
Получили достаточно широкое распространение теракты, совершаемые небольшими группировками радикальной направленности, например, такими, как взрыв памятника Николаю II под Москвой (1998), ночной взрыв у приемной ФСБ в Москве (1999), минирование памятника Петру I в Москве. Все эти акции прошли без человеческих жертв.
Неизмеримо серьезнее была серия террористических актов, связанных с войной в Чечне. Эти акты носили массу оттенков – от политического до религиозно-националистического. Все они сопровождались жертвами и радикальными требованиями. Теракты представляли собой взрывы домов, взрывы на улицах и рынках, захват общественных зданий и взятие заложников. Теракты происходят в Дагестане, Волгодонске, Москве. Особой организованностью, хорошим финансовым и организационно-техническим обеспечением отличался чеченский терроризм, ставшим самым настоящим бедствием для российского народа.
До сих пор многие граждане России помнят захват отрядом террористов под руководством Шамиля Басаева роддома в городе Буденовске летом 1995 года. Теракт закончился переговорами и возвращением террористов на территорию, не контролируемую российской армией.
Аналогичный захват театрального центра на ул. Дубровка в Москве отрядом под руководством Мовсара Бараева осенью 2002 года завершился штурмом, уничтожением террористов и освобождением заложников, но без жертв, к сожалению, обойтись не удалось.
Сегодня на слуху факты убийств руководителей регионов, или их помощников, которые нередко называют «политическими играми». При этом следует отметить, что термин «терроризм» официальные лица стараются употреблять как можно меньше. Тем не менее, никаким иным словом нельзя назвать убийство людей в супермаркете бывшим начальником РУВД «Царицыно». Но, что самое страшное, от террористов понятно чего ждать, а чего ждать от собственных граждан, замученных экономической нестабильностью – абсолютно не понятно. Нарастающие экстремистские настроения уже имеют место в разных регионах России, проявляясь в массовых беспорядках (Болотная площадь в Москве 6 мая 2012 года), межэтнических конфликтах (Кондопога в Карелии сентябрь 2006 года и Сагра в Свердловской области в июле 2011 года), в деятельности «партизан Приморья» (2010 год) и т.п. Конечно, опять можно сказать, что это все «политическая игра». Но ведь гибнут люди. А это значит, что власть имущие в целях красивого жеста пренебрегают жизнью собственных граждан, граждан, которые доверили выражать им свою волю, отдали им свое право управлять страной, доверили им.
Одна из глубинных причин терроризма кроется в трансформация российского либерализма, который превратился в самоцель и стал тормозом на пути к демократическому обществу. Террористы, используя либерализм, подталкивают народ как объект террора к отказу от гражданских прав и свобод, а власть на путь тотального контроля, стремятся разрушить структуры гражданского общества. Конечно, терроризм легче победить его же собственным оружием. Государственный террор сметает терроризм. Однако этот путь борьбы с ним закрыт. Задача состоит в том, чтобы разрушить терроризм, не пожертвовав базовыми принципами демократии.
Таким образом, исторический опыт свидетельствует, что терроризм в России – это уродливое порождение либерализма, который, искажая представления нашего народа о свободе как осознанной необходимости, ведет к духовному разладу, социально-политической нестабильности и ослаблению устоев государственного устройства. Поэтому, чтобы победить терроризм, необходима твердая властная воля и сильная политическая система, способные надежно защитить жизненно важные интересы личности, общества и государства в сочетании с эффективностью гражданского общества и адекватностью общественного сознания.
2. Причины, особенности, последствия и тенденции терроризма
в современной России
В нашей стране терроризм как явление общественно-политической жизни возник в конце 1980-х годов. Советское общество в 1960-70-е годы, когда терроризм стал захватывать весь мир, имело к нему достаточно устойчивый иммунитет. О реальном терроризме тогда можно говорить лишь в связи с серией взрывов в Москве 8 января 1977 года (на перегоне между станция метро «Измайловская» и «Первомайская», в торговом зале продуктового магазина на улице Дзержинского, неподалеку от здания КГБ, и около продовольственного магазина на улице 25 Октября, совершенное группой С. Затикяна из «Национальной объединённой партии Армении»).
Однако в конце 1980-х годов с началом в СССР перестройки иммунитет к террористической опасности стал резко снижаться. Терроризм становится реальностью в различных регионах страны, особенно, на Кавказе и в Средней Азии. Так, с 1988 по 1990 годы на территории Советского Союза в результате террористических и иных насильственных акций погибли 1112 человек (в том числе 100 военнослужащих), были ранены 9473 человека (1641 военных). За этот период было зарегистрировано более 4700 погромов, в результате чего более 600 тысяч человек стали беженцами. Еще 318 убитых и 864 раненых прибавили к этому списку шесть месяцев 1991 года[51].
И это было только начало. После развала СССР в новой России в ходе либеральных реформ иммунитет к терроризму был полностью утрачен. Только с 1992 по 1997 годы было совершено свыше 20 крупных терактов, вызвавших многочисленные человеческие жертвы. События 1995 года в Буденновске унесли жизни 130 мирных граждан, 18 работников милиции, свыше 400 человек получили ранения. В Кизляре и поселке Первомайском в январе 1996 года в результате бандитской акции Радуева погибло более 65 мирных жителей и милиционеров. К гибели людей привел и взрыв на Котляковском кладбище столицы. Только в 1996 году на улицах и в домах российских городов прогремело 886 взрывов, которые унесли жизни 140 граждан, 550 человек было ранено. Убивали военных, судей, руководителей предприятий, бизнесменов, известных ученых, депутатов. Постоянно росло число похищений людей[52].
Все это свидетельствует о том, что суверенная Россия после развала СССР быстрыми темпами скатилась в полосу практически неконтролируемого роста терроризма, явившегося следствием негативных тенденций развития общественно-политической ситуации на территории бывшего СССР. Сегодня есть достаточно много веских оснований говорить о том, что терроризм, выступая по своей сути весьма сложным общественно-политическим явлением, аккумулирует в себе социальные противоречия, достигшие в нашей стране в начале 1990-х годов уровня социального конфликта: и государство, и общество, да и личность в этой ситуации подошли в своем развитии к критической черте. В этой связи возникает вопрос о причинах происходящего, правильный ответ на который обусловливает адекватные способы борьбы с терроризмом в сегодняшней России.
Не претендуя на исчерпывающий ответ, но, вместе с тем, с большей или меньшей степенью вероятности можно констатировать, что одной из определяющих причин кризиса, в котором оказалась суверенная Россия в 1990-х годах, в том числе и причина захлестнувшего ее терроризма, явилось явно противоречащая ментальности нашего народа реформирование ее по западным «либеральным стандартам». Вся новая и новейшая российская история свидетельствует о том, что ни одна попытка либеральных реформ в России, проводимая чиновниками с тупым остервенением не привела к позитивным для нашего народа результатам.
Так, «заигрывание» Екатерины II с французскими просветителями, объявление своего правления «просвещенным абсолютизмом», попытка либерализации некоторых сторон общественной жизни тут же вызвали пугачевское восстание, сопровождавшееся жесточайшим террором с обеих сторон. Либеральные эксперименты Александра I во многом способствовали появлению декабристов, которые, по словам В. Ленина «разбудили Герцена», а поистине судьбоносные для российского государства либеральные реформы Александра II привели к массовому террору народовольцев. Либерализация общества начала ХХ века в конечном итоге привела к революции и развалу российской империи.
Аналогичная картина наблюдалась и советский период. Новая экономическая политика 1920-х годов сменилась репрессиями 1930-х. Робкая «хрущевская оттепель» сразу же показала признаки дестабилизации страны, проявившиеся как в оппозиционном экстремизме, так и в насилии со стороны государства (события в Грузии, Казахстане, Новороссийске, Александрове и т.д.). Горбачевская «перестройка» вообще уничтожила историческую Россию, каковой по сути своей был Советский Союз, создав предпосылки для становления терроризма. Ну, а ельцинская реформа, ставшая кошмаров для российского государства и его народа, вообще оказалась благодатной почвой для современного терроризма.
Казалось бы все эти проявления экстремизма и терроризма должны были возникнуть в период правления тиранов и диктаторов, но история свидетельствует об обратном: эти явления возникают тогда, когда в стране начинаются либеральные преобразования. Конечно, сам по себе либерализм как идейное течение не может быть причиной терроризма. Все дело в том, что либерализм в России никогда не имел корней в народных массах, а идеи, как подчеркивал К. Маркс, «лишь тогда становятся материальной силой, когда овладевают массами». На Западе либерализм начал формироваться вместе с зарождением буржуазии и капиталистических отношений, в основе которых лежала протестантская этика с ее личной свободой, культом добросовестного труда, индивидуализмом и прагматизмом. Его носителем было «третье» сословие – ремесленники, торговцы, мелкие землевладельцы, представители свободных профессий (адвокаты, врачи, философы, механики, художники, литераторы, актеры) и пр. Это были люди, достигнувшие, определенного общественного положения, материального благополучия и стремившиеся сохранить достигнутый социальный статус, добивавшиеся от государства предоставления им благоприятных условий для свободного предпринимательства, что было возможно только на основе развитых правовых отношений и гражданских свобод. Государству же определялось главным образом роль «сторожевого пса», призванного охранять свободы и собственность граждан. Однако как политический институт оно не отрицалось, но вся его деятельность предусматривала строгое правовое регулирование взаимоотношений с обществом и свободной личностью.
В России же никаких предпосылок для либерализма никогда не было, да и сейчас нет, так как не было и нет социального слоя, класса, способного материализовать его. Интеллигенция, с момента появления в российском обществе во второй половине XVIII века претендовавшая на роль носителя либеральных идей, к середине XIX века оказалась расколотой на славянофилов, скатившихся позднее к национализму, и западников, также расколовшихся на либералов, слепо переносивших либеральные идеи на российскую почву, и революционных демократов, родоначальников российского марксизма. В связи с этим, такая разношерстная интеллигенция не могла сколько-нибудь позитивно и конструктивно повлиять на усвоение либеральных идей нашим народом, а тем более повлиять на их реализацию в России.
Менталитет русского народа сформировался таким образом, что он в массе своей с трудом воспринимает либерализм с его идеями абстрактной свободы, индивидуализма, прагматизма, законопослушания, ограничения роли государства. Всегда существовавший в условиях сильной, жесткой, централизованной, персонофицированной государственной власти, которая всегда подавляла общество и личность, воспитываемый православием, а затем коммунистической идеологией в духе патриотизма, преданности государству, его идеалам, наш народ малейшее ослабление власти всегда воспринимал как слабость. Свобода же в его сознании ассоциировалась с вседозволенностью, отрицанием законов, порядка, организованности, так как развитой политической и правовой культуры в стране никогда не было. Равенство для русского человека всегда было более понятно и конкретно, чем свобода. Вот почему, на наш взгляд, практически любые либеральные преобразования в нашей стране основной массой народа воспринимались без энтузиазма, равнодушно, а его радикальной частью как повод для экстремистских действий против государства и его представителей с целью насильственного свержения власти и изменения существующего режима.
Не стала исключением и ситуация, сложившаяся в постсоветской России. Горбачевская «перестройка» и ельцинские либеральные реформы после мимолетной эйфории близкого благополучия сменились в общественном сознании горьким разочарованием. Реализация провозглашенных либеральных лозунгов, к тому же при отсутствии здоровых общественных сил, способных к их восприятию, и правового обеспечения, привели к резкой социальной дифференциации российского общества, в связи с появлением в нем патологически ничтожного слоя криминализированных «новых русских» и массы обездоленного реформой народа при фактическом отсутствии развитого среднего слоя, как раз и призванного быть носителем либеральных идей.
Сложившееся неравенство доходов населения России, вызванное началом либеральных реформ, можно убедительно проиллюстрировать с помощью кривой Лоренца и коэффициента Джини[53].
Чтобы получить кривую Лоренса, необходимо на горизонтальной оси системы координат отложить процент населения страны, а по вертикальной оси – его доход (см. рис. 1). Обычно население делится на пять частей, в каждую из которых входит 20% из его числа. Эти части располагаются по оси от самых малообеспеченных до самых богатых. Если часть обладают равными доходами, то на 20% населения приходится 20% доходов, на 40% – 40%, на 60% – 60% и т.д., что отражает абсолютное равенство, представленное графически биссектрисой 0E. Если же на 20%, 40%, … 100% населения не приходится никакого дохода, то подразумевается абсолютное неравенство, которое графически обозначено кривой 0GE.
Кривая Лоренса отражает фактическое распределение доходов. Реально бедная часть населения получает 5-6%% доходов, а богатая – 40-50%%, поэтому эта кривая лежит между линиями абсолютного равенства 0F и абсолютного неравенства 0GE. Чем не равномернее распределение доходов, тем большей вогнутостью характеризуется эта кривая, и тем ближе она будет приближаться к точке G. И, наоборот, чем ниже уровень дифференциации, тем ближе эта кривая будет к биссектрисе 0E.
Уровень неравенства определяется коэффициентом Джини, который рассчитывается как отношение площади 0ABCDE0 и площади треугольника 0EG. Чем выше коэффициент, тем больше неравенство.
Анализ расчетов по коэффициенту Джини показывает, что разрыв между богатыми и бедными в России в 1998 году по сравнению с 1991 годом вырос почти в 9 раз. Соответственно данный коэффициент увеличился с 0,250 в 1991 году до 0,385 в 1995 году, то есть почти в 1,5 раза. Это свидетельствует о том, что имущественное расслоение в России после развала СССР вышло за пределы, которые по мировым стандартам можно считать «социально безопасными».
Данные социологических исследований того периода показывают, что в среднем по стране соотношение между верхними и нижними слоями населения по доходам составляли 20:1, а по Москве эта пропорция была еще более внушительна. По европейским стандартам социально безопасная разница между богатыми и бедными не должна превышать 10:1, а в таких благополучных странах Европы, как Дания, Голландия, Германия, Швеция и др., она составляет 6:1 и даже 4:1.
Сложившаяся в постсоветской России диспропорция в доходах явилась следствием грабительских либеральных реформ, обусловивших высокие темпы инфляции, падение производства, взлет коррупции и преступности, а это в свою очередь обусловило непредсказуемые социально-политические последствия, которыми не преминули воспользоваться экстремисты всех мастей и направлений.
Таким образом, все вышеизложенное позволяет констатировать, что появление терроризма в современной России явилось следствием ельцинских либеральных реформ, приведших к резкой социальной дифференциации общества, обогащению абсолютного меньшинства за счет обнищания абсолютного большинства, разрушению жизненно важных государственных структур (вооруженных сил, правоохранительных органов, спецслужб), правовому беспределу и моральному разложению общества.
Безусловно, причинный комплекс, породивший терроризм в нашей стране кроется не только в ее насильственной либерализации. Он весьма многообразен и включает в себя и особенности ее исторического развития, и специфику развития различных сфер общественной жизни в обобщенном виде обусловлено следующими факторами.
Во-первых, глубочайшими противоречиями в экономической сфере и растущей социальной дифференциацией общества, вызванных спецификой современных рыночных отношений, сложившихся в России.
Во-вторых, политической разобщенностью общества, ожесточенной борьбой за власть, к которой помимо политических сил подключилась, как сформировавшаяся за годы либеральных реформ криминализированная финансовая олигархия, так и маскирующиеся под либералов обыкновенные уголовники с их моралью и специфическими приемами и методами борьбы.
В-третьих, не прекращающимся ростом организованной преступности, сохранением тенденции к разрешению общественных противоречий и конфликтов силовыми методами.
В-четвертых, коррумпированностью и вследствие этого весьма низкой эффективностью работы государственного аппарата, правоохранительных органов и спецслужб, отсутствием надежных механизмов правовой защиты населения.
В-пятых, упадком, кризисным состоянием нравственности, ведущим к снижению эффективности функционирования ее защитных механизмов.
Возлагая ответственность на «прорабов либерализма» за «раскрытие объятий» для терроризма, нельзя говорить о том, что демократические реформы были необходимы России. Однако необходимо осознавать, что сила демократического правового государства, строительство которого формально провозгласили реформаторы от либерализма, заключается не в ослаблении государства и разложении властных структур, а в формировании их готовности и способности решительно противостоять любым проявлениям экстремизма, откуда бы он не исходил. Интересы личности, общества и государства должны гармонично сочетаться, а не противопоставляться. Только при этих условиях можно говорить об успешной реализации демократических преобразований во всех сферах российского общества.
Анализируя причины возникновения терроризма в современной России, необходимо обратить внимание и на такой момент, что некоторые авторы ныне пытаются доказать, что начало терроризму как явлению политической жизни положила будто бы наша страна. Так, некая Анна Гейфман, рассуждая о терроризме, подчеркивает, что в этом вопросе много путаницы, до сих пор нет строгого определения этого слова, нет нормального представления о том, где кончается политическая борьба, защита прав человека в радикальных формах, – и где начинается угроза обществу, бандитизм под самыми красивыми лозунгами. Далее она отмечает: «Дело не в феномене, а в характере его проявления. Сто лет назад в России – чего больше мы нигде не увидим – этот феномен приобрел массовый, повальный характер. Если взять современную статистику, то по всему миру за период «взрыва терроризма» (60 - 70-е годы ХХ века) мы насчитаем примерно 10 тысяч жертв. Это много, но ведь и век другой – можно подложить бомбу в самолет, и 250 человек как не бывало. И сравним это с периодом 1904-1917 годов: в России совершено более 21 тысячи террористических актов, из них 17 тысяч со смертельным исходом или ранениями. Ничего подобного в те годы ни в одной стране не происходило. Люди об этой связи не задумываются, но когда читаешь документы и сравниваешь, видишь6 все методы политического терроризма, которые применялись в мире после 17-го года, до 17-го года были опробованы в России»[54].
Нет сомнения, что терроризм в России этого периода был фактом, который отрицать нельзя. Более того, это явление имело место и раньше. Террор народовольцев в 70-80-е XIX века не менее впечатляет. Однако Россия все-таки вряд ли является здесь первопроходцем. Политический терроризм зародился не в России. Факты убийств монархов, глав государств, лидеров различных политических течений известны издавна, в том числе в Англии, Германии, Италии, во Франции, в Латинской Америке, да и в США, которые уж очень гордятся своими «демократическими традициями» (один Ку-клукс-клан чего стоит), о чем уже шла речь в данном курсе лекций. Единственно с чем можно согласиться, что размах терроризма в нашей стране в указанные периоды ее истории действительно поражают, но вместе с тем еще раз подтверждают ту точку зрения, что размах терроризма в России совпадает с ее либерализацией, которую большинство нашего народа просто не воспринимают, а его радикальная часть понимает как отрицание каких-либо правовых и нравственных ограничений. Да и сама А. Гейфман склоняется к этому, видя главную причину терроризма в России «…в социо-культурном кризис, в совершенном идейном разброде, том, что торжествует дух "псевдоиндивидуализма" и общество не признает обязательных для всех этических норм»[55].
Как уже отмечалось, эффективная борьба с терроризмом предполагает не только меры, направленные против него, но также искоренение или нейтрализацию факторов, прямо и непосредственно способствующих его возникновению и развитию. Аналитики отечественных спецслужб считают, что терроризм в современной России развивался по самой опасной, стихийной схеме, которая в 1990 - первой половине 2000 годов привела к весьма серьезным последствиям, которые не преодолены и сегодня. В связи с этим, специалисты ФСБ подразделяют внутренние факторы, способствовавшие возникновению и развитию терроризма в современного в России, на постоянные, нестабильные и динамичные[56].
Постоянные факторы связаны с наличием на территории России целей, привлекательных для терроризма, к которым относятся следующие.
1. Структура населения. Это связано с тем, что в городах проживают 75% населения страны, а в крупных – до 30%. Именно они становятся основными районами базирования террористических группировок.
2. Транспортная структура, которая обеспечивает между различными регионами страны интенсивное передвижение, поэтому является весьма привлекательным объектом терроризма, хотя именно это и создает для него дополнительные препятствия, поскольку активность террористических группировок локализуется в зонах транспортной доступности.
3. Инфраструктура, даже незначительные сбои в функционировании которой способны привести к саморазрушению как крупных мегополисов, так и периферийных регионов, что может вызвать серьезные социальные последствия. Поэтому наиболее уязвимыми целями террористических группировок все чаще становятся объекты социальной инфраструктуры: общественный транспорт, системы тепло-, водо- и энергоснабжения и пр.
4. Экспортные коммуникации. Поскольку основная доходная статья российского экспорта – продажа энергоносителей, приоритетными целями террористических акций могут стать нефте- и газопроводы, а также портовые сооружения, аэропорты, железнодорожные станции и подъездные пути к ним, через которые осуществляются экспортно-импортные операции.
5. Опасные производства. Не секрет, что на территории России размещено много предприятий, аварии на которых чреваты техногенными, экологическими и социальными катастрофами. Большинство подобных объектов расположено в городах или в вблизи них и, следовательно, в пределах возможных зон оперативной активности террористических группировок.
К нестабильным факторам относятся.
1. Продолжающееся снижение реального уровня жизни населения в сочетании с серьезной социальной дифференциации общества. В этой связи повышенная активность террористических группировок имеет место в первую очередь в регионах с наиболее низкими доходами населения и наибольшей дифференциацией доходов населения, что наблюдается прежде всего на Северном Кавказе.
2. Кризисное положение отдельных социальных и профессиональных групп населения – научно-технических кадров военно-промышленного комплекса, военнослужащих, интеллигенции и т.д. Потеря ими прежнего достаточно высокого статуса, работы по специальности, факты социальной несправедливости, правовой беспредел на местах нередко превращают их в опасный фактор социальной нестабильности или объект рекрутирования членами террористических группировок.
3. Наличие безработицы, которая при отсутствии развитой системы социальной поддержки, а также значительных денежных накоплений у населения также создает ощутимый рост социальной напряженности. Неизбежно возникающие стагнирующие регионы (Северный Кавказ, Дальний Восток, некоторые районы Урала и Сибири), население которых вынуждено мигрировать, что в условиях неразвитости рынка жилья обостряет многие проблемы. Регионы с высоким уровнем безработицы являются источниками рекрутирования и основными зонами базирования и действий террористических группировок.
4. Миграция из стран ближнего зарубежья, особенно с Закавказья и Средней Азии, которые нередко являются источниками криминал и распространителями исламизма на территории современной России.
5. Военная подготовка населения, обусловленная тем, что большинство мужчин в Российской Федерации обладает навыками обращения с оружием, боеприпасами и военной техникой, приобретенными во время службы в армии. Среди них достаточно велика доля лиц, имеющих опыт боевых действий в горячих точках (Афганистан, Чечня, Косово и т.д.), который легко трансформируется в поведенческие схемы партизанской войны, включающие и акты диверсий, мало чем отличающиеся от элементарного терроризма. В результате неоднократного перетряхивания вооруженных сил и спецслужб многие их бывшие военные оказались без работы и стабильного заработка, в силу чего определенная их часть попала в криминальную среду. Вследствие этого значительные по численности преступные группы имеют в своем составе опытных профессионалов по ведению разведки и контрразведки. В результате беспрецедентного развала российской армии, пик которого пришелся на 1990-е годы, потенциальные террористы вооружились современной военной техникой и снаряжением.
Динамичные факторы, способствующие терроризму, включают.
1. Наличие доступного оружия, а также материальных и финансовых средств в зонах потенциальных действий террористических группировок. По самым «скромным» оценкам за первую половину 1990-х годов в Россию было ввезено 1,5 - 2 млн. единиц стрелкового вооружения[57]. В результате ослабления контроля за хранением и торговлей оружием у населения оказалось более 3 млн. стволов только зарегистрированного оружия и в несколько раз больше незарегистрированного[58]. Тогда, да и сегодня, отсутствуют или не работают законы, регулирующие ввоз в страну специальных технических средств: подслушивающих устройств, пеленгаторов, широкополосных радиостанций и другой техники, предназначенной для скрытого получения информации. Криминальные структуры через подставных лиц покупают эту технику и без особых ограничений используют ее в террористических целях. Что касается доступности материальных и финансовых средств, то достаточно привести хотя бы такие факты: по данным МВД, в середине 1990-х годов криминальные структуры контролировали более 50% всех российских хозяйственных субъектов[59]. И еще один не менее примечательный факт – только за шесть месяцев 1992 г. по фальшивым авизо в Чечню было переправлено более 30 млрд. рублей[60].
2. Политические настроения больших групп населения, которые в России весьма трудно поддаются какой-либо адекватной регламентации. В демократических странах, как правило, используются легитимные формы противостояния политике правительства. В нашей же стране традиционно преобладали насильственные формы, приверженность к ним до сих пор сохраняется у значительной части населения.
3. Уровень и характер политической активности вполне легальных оппозиционных организаций, имеющих тенденцию к экстремизму, в составе которых есть даже военизированные структуры, способные при определенных обстоятельствах стать основой террористических группировок.
4. Степень и характер противодействия преступности со стороны органов правопорядка и спецслужб, которые, по мнению аналитиков, которые из перманентного реформирования, переименования, структурного расчленение и соединения, реорганизация и кадровая чистка, приводят к оттоку большого числа опытных и преданных своему делу специалистов[61].
Помимо указанных факторов внутреннего происхождения специалисты, изучающие проблемы терроризма, выделяют и внешние факторы, влиявшие на распространение терроризма в России, в том числе:
• рост терроризма в странах ближнего и дальнего зарубежья;
• социально-политическую и экономическую нестабильность в сопредельных государствах, наличие вооруженных конфликтов в некоторых из них, а также территориальных претензий друг к другу;
• наличие в ряде этих государств «черного рынка» оружия и боеприпасов;
• отсутствие надежного пограничного контроля с новыми государствами, ранее входившими в состав СССР;
• стратегические установки в отношении России некоторых иностранных спецслужб и зарубежных, в том числе и международных, террористических организаций и группировок[62].
Несмотря на весьма сложную ситуацию перманентной террористической опасности, сложившуюся в современной России, за последние пять лет меры, принимаемые государственными и правоохранительными органами, позволили стабилизировать ситуацию в борьбе с терроризмом. Количество преступлений террористического характера с 2008 по 2010 годы оставалось примерно на одинаковом уровне, но в 2012 году уменьшилось почти в 2 раза[63]. Так, по данным МВД, в 2008 году таких преступлений было зарегистрировано 642, в 2009 – 654, в 2010 – 779, в 2011 – 365 [64]. При этом следует отметить, что их количество, особенно весной и летом, резко возрастало. К примеру, в середине 2009 года незаконным вооруженным формированиям на Северном Кавказе удалось добиться всплеска террористических проявлений (307 – в мае, 424 – в августе против 35 – в январе)[65].
Характерными особенностями преступлений террористического характера в рассматриваемый период являлись:
· распространенность в крупных городах и областных центрах;
· распространенность на территории Северного Кавказа;
· особым местом подобных преступлений являются объекты, связанные
с транспортом, помещения общественного пользования, несения службы право-охранительными органами, а также административные здания;
· сохраняется их нацеленность на Москву и Московскую область.
· продолжает существовать жесткая связь совершаемых терактов
с событиями на Северном Кавказе. Они совершались тогда, когда федеральные
силы достигали успехов в борьбе с бандформированиями на Северном Кавказе[66].
Анализ проблем терроризма предполагает не только выявление его истоков и факторов возникновения и развития, но и прогнозирование общественно-политических последствий этого явления, его влияния на стабильность общества.
Политические последствия терроризма в России связаны с тем, что терроризм, подрывая систему государственной власти, расшатывая структуры управления, ослабляет политическую стабильность общества, доверие граждан к действующему режиму, к декларируемым им демократическим институтам, усиливает влияние радикальных, экстремистских, антиконституционных оппозиционных политических сил. Кроме того, борьба с терроризмом отвлекает силы и средства от решения актуальных социально-экономических проблем, затрудняет процесс реального реформирования общества. Все это влечет за собой перерастание общественных противоречий в политические конфликты разной степени интенсивности, вплоть до военного насилия. В результате обостряются отношения между федеральным центром и его субъектами, политическая обстановка в стране в целом.
Терроризм с политической точки зрения представляет опасность и в связи с тем, что на территории нашей страны имеется немало военных объектов, на которых размещено оружие массового поражения, и объекты, представляющие радиационную, химическую и биологическую опасность. Террористические акции, связанные с их захватом или уничтожением, могут привести к непредсказуемым не только внутриполитическим, но и международным последствиям. И, наконец, перешагивая государственные границы, терроризм приобретает международный характер, создает реальную угрозу для всего мирового сообщества. Это чревато подрывом авторитета России как политически стабильного субъекта международных отношений.
В социальной сфере последствия терроризма тоже весьма серьезны, поскольку обостряется и без того сложная социальная обстановка в нашем обществе, характеризующаяся, как уж отмечалось, резкой имущественной дифференциацией населения и состоянием напряженности. В подобных условиях террористические акции, используемые экстремистами как средство внутриполитической борьбы, могут спровоцировать социальный взрыв в самых различных, в том числе и насильственных его формах. Такой взрыв может приобрести и международный характер, поскольку под угрозой окажутся не только сугубо национальные интересы России, но и интересы стран ближнего и дальнего зарубежья.
В экономической сфере последствия терроризма проявляются прежде всего в резком уменьшении внутренних и потере иностранных инвестиций: вкладывать крупные материальные средства в экономику далеко не благополучного с точки зрения безопасности государства весьма опасно. Кроме того, ухудшается развитие таких сфер, как транзитные перевозки и туризм. Немаловажное значение имеет и то, что на борьбу с терроризмом и ликвидацию причиненного им ущерба затрачиваются значительные бюджетные средства, столь необходимые сегодня для развития российской экономики, реформирования общества и социальной защиты населения.
Серьезный ущерб терроризм наносит и нравственному здоровью общества, оказывая негативное морально-психологическое воздействие на людей, вызывая страх, острое чувство незащищенности, ожесточенность, недоверие к властям, хаос, беспорядки, стремление к самозащите даже незаконными средствами, тоску по «сильной руке», то есть – по диктатуре и государственному насилию.
Таким образом, современная ситуация в России как и во всем мире не дает каких-либо утешительных прогнозов относительно того, что в XXI веке удастся преодолеть такое социально-политическое явление, как терроризм. Терроризм и угрозы его применения по-прежнему остаются актуальными.
В настоящее время терроризм в различных его формах стал, по существу, обыденным явлением даже в странах, которые ранее являлись образцами стабильности и гражданского согласия. По мнению западных экспертов, нынешние усилия международного сообщества не способны положить конец терроризму, а тем более устранить его причины. Борьба с ним осложняется, помимо всего прочего, глобализацией информационных, энергетических и финансовых систем. Поэтому противодействие терроризму входит в число глобальных проблем, стоящих сегодня перед человечеством.
Резкий всплеск терроризма, наблюдаемый в России, не является при всей своей неожиданности чем-то особенным. Его социально-политические корни и методы борьбы с ним следует искать, сообразуясь с общемировой практикой и историческим опытом нашего государства.
Как уже отмечалось ранее, российская история имеет достаточно богатые традиции терроризма. Однако в условиях нынешней России, развивающейся в новых рамках с начала 1990-х годов, терроризм является, прежде всего, результатом сложной социальной, экономической и духовной ситуации. Конечно, не могли не сказаться и уроки собственной истории, и общемировые тенденции. Как известно, Россия за последние 150 лет пережила череду страшных потрясений. Индивидуальный террор конца XIX - начала XX веков, три революции, гражданская война, репрессии 1920-40-х годов, две мировых войны не могло не повлиять на национальный менталитет, в котором ценность человеческой жизни значительно девальвировалась. В сочетании с общемировой тенденцией, когда терроризм стал вполне обыденным инструментом политической борьбы, это дало по-настоящему гремучую смесь.
К тому же за годы после развала СССР появились и существенные внутренние причины для возникновения и развития современного российского терроризма. В стране наблюдаются серьёзнейшие хронические социальные и экономические проблемы. Резкая социальная дифференциация общества привела к тому, что в стране большая часть населения оказалось в весьма неудовлетворительном материальном положении, которое усугубилось ещё и недостаточным вниманием государства к социальной сфере. При этом сформировалась узкая прослойки людей (олигархия), которые, с одной стороны, сосредоточила в своих руках огромные богатства, а с другой, через коррумпированный бюрократический аппарат захватили реальными рычагами государственного управления. В условиях, когда основная масса населения не ощущает улучшения своего положения, реальных действий со стороны власти в этом направлении, возможностей повлиять на эту ситуацию в рамках закона, вполне закономерно появление отдельных лиц и группировок, делающих ставку на такую крайнюю насилия, как терроризм.
Главными носителями идей и практических методов терроризма в современных российских условиях являются исламистские, ультраправые и ультралевые группировки.
О содержании деятельности исламистских группировок уже шла речь при характеристике современного международного терроризма. Проникнув после развала СССР на Северный Кавказа, они активизировались в период военных действий федерального центра с чеченскими сепаратистами и остаются серьезной опасностью для России и сегодня.
Содержание деятельности ультраправых организаций составляет не столько политический терроризм (то есть акты насилия, направленные на воздействие на власть), а насилие, имеющее основу в межнациональной, межрелигиозной и межэтнической вражде. По сути дела, эти организации действуют в настоящее время как противовес исламизму, однако сильно уступают ему в идейном плане и организованности.
Ультралевые в настоящее время представлены приверженцами Национал-большевистской партии, официально известной как «Другая Россия». Неофициально ее представители называются «лимоновцами» по фамилии своего лидера Эдуарда Лимонова.
Национал-большевистская партия возникла в середине 1990-х годов первоначально как скорее творческо-философский кружок интеллектуалов, обозначавших своё стремление к национальному возрождению в рамках сильной государственной модели и отказа от капиталистической. Однако к середине 2000-х годов, после нескольких внутрипартийных расколов НБП стала в гораздо большей степени сторонницей защиты более традиционных демократических свобод и прав. Основой ее политики сегодня является участие в выборах в сочетании со стремлением к защите конституционного права на свободу собраний и митингов (акции в рамках «Стратегии-31») и при осуществлении акций, призванных обратить внимание на состояние политических свобод в стране («захват» Приёмной администрации Президента РФ в 2004 году и Министерства финансов в 2006 году). Однако в конце 1990-х – начале 2000-х годов НБП вполне серьезно рассматривала возможность осуществления акций политического терроризма, в 2001 году Эдуард Лимонов был арестован по обвинению в терроризме, но осуждён за незаконное хранение оружия. Многие из акций, осуществлённых национал-большевиками, первоначально инкриминировались как «террористические», но впоследствии заменялись на «хулиганство» или, в более серьёзных случаях, «незаконное хранение и перемещение оружия».
В 2010 году среди общественности и экспертов возникла дискуссия о зарождении новой, стихийной, формы политического терроризма в России. Поводом для этого стали события первой половины 2010 года в Приморском крае. Группа из нескольких молодых людей начиная с февраля 2011 года совершили ряд нападений на сотрудников МВД Приморского края. В феврале во Владивостоке был убит один милиционер, другой ранен. 25 мая на железнодорожной станции Варфоломеевка был подожжено отделение внутренних дел, 27 мая был убит дежурный милиционер в селе Ракитное, 29 мая был обстрелян автомобиль ДПС, одни сотрудник милиции ранен. 8 июня были убиты два милиционера. Прозванных СМИ и пользователями Интернета «партизанами Приморья», так как скрывались в тайге, преступники была обезврежена в Уссурийске – четверо были задержаны, двое покончили с собой.
Данный случай остался бы очередной историей простого бандитизма и уголовщины, если бы до своего задержания «партизаны Приморья» не распространили бы в Сети несколько обращений, в которых заявляли, что их действия являются политической акцией. Они говорили о том, что являются первым примером народной борьбы против антинародной власти, олицетворением которой является коррумпированная и подавляющая свободу милиция. Милиция была названа оккупационными силами режима, который ставит своей целью уничтожение русского народа. На данном фоне развернулись не принесшие очевидного результата дискуссии о том, поддерживает или нет подобные методы борьбы российское население и есть ли перспективы появления новых «партизан» по всей стране.
Не менее опасным явлением сегодня в различных регионах нашей страны становятся «доморощенные экстремисты-террористы». Так, уже пугающей повседневностью становится в ряде городов России, в том числе и в Санкт-Петербурге, стрельба по окнам общественного транспорта. Не редкими являются случаи шантажа со стороны неадекватных граждан «взорвать бомбы» в банках, в магазинах и других общественных местах. Мода на телефонный терроризм перекинулась со школьников на взрослых. Да и реальные факты имеют место. Например, в пригороде Ульяновска тринадцатилетний мальчик, поссорившийся, по его словам, с девочкой, стал палить из пневматического ружья по ребятам в своем дворе, четверо из которых получили ранения. В последнее время также не редкими стали случаи использование лазерных лучей для ослепления пилотов самолетов. А ведь не секрет, что все эти случаи можно со всей определенностью отнести к попыткам совершения террористического акта[67].
К этому можно добавить и другие факты, такие как расстрел своих коллег сотрудников одной из московских фирм в ноябре 2012 года, или беспрецедентная по цинизму и жестокости акция «белгородского стрелка».
Психологи и политологи отмечают в настоящее время развитие в нашем обществе экстремистских настроений и ползучего бытового терроризма. В экстремистах и потенциальных террористах различают «мстителей», и «идеалистов», «нигилистов» и «импульсивных убийств, а также хладнокровных рационалистов. В личностном плане среди этих людей много малоимущих, социально неустроенных, легко поддающихся людскому влиянию[68].
Антиобщественный поступок человека или группы нередко является шагом отчаяния. В случае, когда люди сталкиваются с фактами вопиющей несправедливостью, убеждаются, что обращаться за помощью в какие-либо инстанции бесполезно и бессмысленно, агрессивность нарастает, приобретая иррациональные формы. Отсюда и голодовки обманутых дольщиков, захват сомнительных строек и разрушение заборов вокруг них, сопротивление при незаконном отторжении частными домовладельцами береговой линии на водоемах, несанкционированные митинги по разным поводам, на которые власти реагируют весьма жестко. К тому же при невнятной миграционной политике социальная нетерпимость все чаще приобретает национальную окраску. Свидетельством тому являются события в Кондопоге, Сагре, на манежной площади, русские марши и «зачистки» на улицах Петербурга летом и стрельба кавказцев в его центре и в Колпино осенью 2013 года.
Как реакция на эти вопиющие факты, в регионах России создаются программы по профилактике экстремизма и терроризма, комиссии из представителей властных структур разного уровня, составляются планы мероприятий по усилению военно-политического воспитания молодежи. Но все эти меры перекрывает повседневная реальная жизнь с отсутствием профессионализма, коррумпированностью, равнодушием к нуждам граждан и безответственностью властных структур различного и угрожающе низким нравственным здоровьем общества.
Таким образом, объективный анализ причин, особенностей, последствий и тенденций терроризма в современной России показывает, что для борьбы с терроризмом, необходима твердая властная воля и сильная политическая система, способные надежно защитить жизненно важные интересы личности, общества и государства в сочетании с эффективностью гражданского общества и адекватностью общественного сознания.
Выводы.
1. Исторический опыт общественно-политического развития России свидетельствует, что терроризм в России не является чем-то случайным или особенным. Его специфика заключается в том, что это страшное и уродливое явление обусловлено насильственным насаждением либерализма, который, плохо вписывался в ментальность нашего народа, искажал его представления о свободе как осознанной необходимости, воспринимался ее как «вольница», вседозволенность, что вело к духовному разладу, социально-политической нестабильности и ослаблению фундаментальных основ государственности.
2. В современной России терроризм является результатом сложной экономической, социально-политической, духовной и международной ситуации, что обусловлено и уроками отечественной истории, и общемировыми тенденциями. Терроризм, ставший во многих странах мира инструментом политической борьбы, в России превратился в гремучую смесь. К тому же за годы либеральных реформ в нашем обществе появились и существенные внутренние причины для возникновения этого опасного явления. При наличии серьезных экономических социально-политических, правовых, нравственных и иных проблем, ставших хроническими, вполне закономерно появление отдельных лиц и группировок, делающих ставку на такую крайнюю форму насилия, как терроризм.
3. Преодоление террористической опасности в России на современном этапе опирается на концептуальное обоснование государственной политики в области противодействия терроризму, включающего систему правовых, административных, специальных, информационно-аналитических и иных мер, санкционированных государством. Вместе с тем необходимы и усилия всего общества, и каждого гражданина. Знание особенностей этого крайне опасного социального явления и способов борьбы с ним – один из важный фактор обеспечения безопасности России в современных условиях.
Заключение
Всесторонний анализ современной международной обстановки не дает сколько-нибудь утешительных прогнозов на то, что в XXI столетии мировое сообщество не будет испытывать проблем в сфере безопасности. Насилие и угрозы его применения по-прежнему остаются актуальными. Конечно, можно констатировать, что существовавшее во времена «холодной войны» противостояние по оси «Запад – Восток» действительно снизились. Вместе с тем, нельзя не заметить, что многократно возросла и продолжает расти напряженность по оси «Север – Юг», выступающее, по мнению многих аналитиков, в форме столкновения различных цивилизаций, противостояния «бедных» (Африка, Ближний Восток, Латинская Америка) и «богатых» (Европа и США) стран. Это противостояние постоянно подогревается неадекватной политикой США и стран НАТО и вдохновляется исламским фундаментализмом, что во многом способствует росту терроризма в мире. Огромное влияние на его распространение оказывает и «организованная преступность», обладающая широкими международными связями.
В настоящее время терроризм в различных его формах фактически стал обыденным явлением даже в странах, которые еще совсем недавно являлись образцами стабильности и гражданского согласия. Средства массовой информации ежедневно дают сообщения о террористических актах в разных странах мира, ежедневно ведется подсчет их жертв, подтверждается низкая эффективность международной системы противодействия терроризму.
Это обусловлено тем, что для многих экстремистских организаций насилие и сопровождающий его террор по-прежнему остаются основным средством достижения политических и иных целей, даже если терроризм не имеет поддержки среди населения, осуждается им и ставится вне закона международным сообществом.
Слабым местом борьбы с терроризмом являются двойные стандарты по отношению к террористам, их вдохновителям и «спонсорам». Особенно грешат этим США и Великобритания. Так, как уже отмечалось, воспитанный и щедро профинансированный спецслужбами США Усама бен Ладен долго и усердно выполнявший их заказы по организации борьбы с советскими войсками в Афганистане, позднее также усердно начал борьбу руководимой им Аль-Каиды против своих же заказчиков. Под видом усиления борьбы с терроризмом и помощи в «развитии демократии» США интенсивно расширяют вмешательство во внутренние дела суверенных государств, финансируя при этом подрывную деятельность против них. Только в 2005 году для «развития демократии» в России ими было выделено 100 млн. долл., предназначенные для оппозиции внутри страны[69]. В июле 2005 года, прикрываясь словами о свободе слова и свободе печати, ведущие американские телекомпании предоставили эфир главарю чеченских бандитов Басаеву, который он использовал для пропаганды своих террористических идей. А Великобритания весьма, постоянно призывая к усилению борьбы с терроризмом, щедро дает политическое убежище откровенным террористам вроде Закаева.
Сложность устранения терроризма из общественной жизни сопряжена также с бурным развитием научно-технического прогресса, глобализацией информационных, энергетических и финансовых систем. Разросшиеся теле-коммуникации, компьютерные и энергетические сети, спутниковая связь, нефте- и газопроводы представляют собой весьма уязвимые объекты для террористических атак. И не случайно исследователи проблем терроризма ставят борьбу с ним по своей значимости для человечества в один ряд с проблемами предотвращения ракетно-ядерной войны и экологической безопасности планеты.
В последние годы прошел целый ряд международных и национальных совещаний и дискуссий по вопросам противодействия терроризму, которые не очень оптимистично констатировали перспективы борьбы с современным терроризмом. Так, в частности, в июле 2004 года в США были опубликованы материалы доклада Национальной комиссии по террористическим нападениям на США. Авторы доклада многократно подчеркнули, что следует ждать новых террористических нападений, поэтому надо быть психологически к этому готовыми и не рассчитывать на получение мгновенного результата от борьбы с ними[70].
По мнению многих экспертов, нынешние усилия государственных и правоохранительных органов практически всех стран не в состоянии положить конец терроризму, а тем более устранить его корни. В течение XX века он приобрел глобальный характер, принес угрозы международным отношениям, политической стабильности государств и целых регионов, общественной безопасности, поэтому он продолжает и, по всем признакам, будет продолжать свою разрушительную деятельность и в XXI веке.
В современной России терроризм также стал весьма распространенным явлением. Причем постоянный рост террористических угроз разной степени интенсивности, уровней и масштабов происходил на фоне резкого обострения экстремизма (политического, этнического, религиозного криминального и пр.), представляющего значительную опасность для жизненно важных интересов личности, общества и государства, его конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности.
Следует отметить, что беспрецедентный взлет терроризма, наблюдаемый в нашей стране с конца 1980-х годов, не является чем-то случайным и особенным. Социально-политические корни этого явления и методы борьбы с ним следует искать, опираясь на мировой и отечественный исторический опыт.
Общественно-политическая практика конца XX – начала XXI веков убедительно показала, что России важно не просто занять достойное место в глобальной антитеррористической коалиции, которая характеризуется, с одной стороны, американским лидерством с явными признаками гегемонизма, а, с другой, – заметными «трещинами» в результате агрессии США в Ираке, Ливии и поддержке ими террористических режимов на Ближнем Востоке и Северной Африке, Но и сформировать свое конкретное место в мировой антитеррористической коалиции. При этом, здесь вполне могут доминировать именно российские представления о террористических угрозах и собственно российские стратегия и приоритеты антитеррористических действий. При этом борьба с терроризмом должна включать в себя систему правовых, административных и специальных мер по предупреждению его проявлений на международном, региональном и национальном уровнях.
Вместе с тем, в борьбы с этим опасным явлением весьма велика роль общества и его социально-политических элементов, деятельность которых должна быть направлена на отказ от экстремизма, насильственных способов борьбы за реализацию своих целей, прекращение всякого рода конфликтов, являющихся питательной средой для современного терроризма, осознание обществом всей его опасности и готовности противостоять ему во имя достижения и сохранения гражданского мира.
В условиях нарастания угроз террористического воздействия разных уровней, видов и масштабов, особенно острой становится необходимость подготовки высококвалифицированных специалистов федеральных органов безопасности к практической деятельности по борьбе с терроризмом. На решение этой задачи и направлен данный курс лекций, предназначенный для курсантов и слушателей Института ФСБ России.
Литература
1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным
голосованием 12 декабря 1993 г.
2. Федеральный закон «О безопасности» от 30 декабря 2010 г. № 90-ФЗ.
3. Федеральный закон «Об органах Федеральной службы безопасности в РФ» от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ (в ред. от 30.06.2003 г.).
4. Федеральный закон «О противодействии терроризму» от 6 марта
2006 г. № 35-ФЗ (в ред. от 8 ноября 2011 г. № 309-ФЗ).
5. Уголовный кодекс от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (в ред. от 23 июля
2013 г. № 221-ФЗ).
6. Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации.
Утверждена Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года.
7. Положение о Национальном антитеррористическом комитете от 2 августа 2006 г. Утверждено Указом Президента РФ от 15 февраля 2006 г. № 116 (с изменениями от 2 августа 2006 г., 4 ноября 2007 г.)
8. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года. Утверждена Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537.
9. Аналитическое обеспечение и опыт борьбы с терроризмом // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. – 2005. – № 7 (259).
10. Андреев В. Химический терроризм: возрастающая угроза // Обозреватель = Observer. – 2004. – № 3.
11. Артемчук Г.В., Афонин П.Н., Журавлев В.А. и др. Международный терроризм: политический анализ рисков и стратегий обеспечения безопасности: в 3 т. / Глав. Ред. А.А. Оводенко. – СПб.: Наука, 2008.
12. Багдасарян В.Э. Российский революционный терроризм через призму исторической и общественно-политической мысли. – М.: ВНИИ МВД России, 2004.
13. Бекяшев К. А. Борьба с международным терроризмом: сб. документов / К.А.Бекяшев, М.Р.Авясов. – М.: Проспект, 2005.
14. Белая книга российских спецслужб. – М.: Информ.-издательское агентство «Обозреватель», 1995.
13. Бойко Ю.П., Дмитриев И.В. Психологические предпосылки террористических угроз в России // Вестник Национального анти-террористического комитета. – 2011. – № 1. С. 132-139.
15. Биотерроризм: национальная и глобальная угроза / [Г.Г. Онищенко и др.] // Вестник РАН. – 2003. – Т. 73.
16. Василенко В.И. Терроризм как социально-политический феномен. Монография / Общ. ред. А.А. Прохожев.: М.: РАГС, 2002.
17. Герасимов В. Терроризм: религиозно-политический аспект. – СПб.: Шандал, 2002.
18. Гибрат В. В. Об американской «стратегии борьбы с терроризмом» // США-Канада. – 2004. – № 3.
19. Гонорин Е.А. Некоторые исторические аспекты возникновения террора в России // Вестник Национального антитеррористического комитета. – 2010. – № 2. С.98-102.
20. Жаринов К.В. Терроризм и террористы. Исторический справочник. – Минск: Харвест, 1999.
21. Жиганова Л. П. Биотерроризм и агротерроризм — реальная угроза безопасности общества. // США-Канада. – 2004. – № 9.
22. Кива А.В., Федоров В.А. Анатомия терроризма // ОНС: Обществ. науки и современность. – 2003. – № 1. С. 130-142.
23. Колпакиди А. И. Энциклопедия секретных служб России. – М. : ACT : Астрель : Транзиткнига, 2003.
24. Кудрявцев В.Н. Предупреждение терроризма // Общественные науки и современность. – 2004. – № 1.
25. Лебедев К.С., Мерзликин Е.В. Идеология экстремизма и терроризма в контексте геополитического противоборства // Вестник Национального антитеррористического комитета. – 2012. - № 2 (07). С. 62-71.
26. Ольшанский Д. В. Психология террора / Д. В. Ольшанский. – М. : Академический проект, 2002.
27. Основы противодействия терроризму: учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений / [Я.Д. Вишняков, Г.А. Бондаренко, С.Г. Васин, Е.В. Грицианский]; под ред. Я.Д. Вишнякова. – М.: Издательский центр «Академия», 2006.
28. Роговский Е.А. Верпаховский Б. Э. Кибербезопасность и кибер-терроризм // США – Канада. – 2003. – № 8.
29. Романченко Н.Е. Типология современных террористических организаций // Вестник Национального антитеррористического комитета. – 2011. – № 3 (05). С. 84-89.
30. Снесарь В.В., Градусова М.М. Личность террориста: типологический анализ // Вестник Национального антитеррористического комитета. – 2013. – № 1 (08). С. 70-81.
31. Современный терроризм: состояние и перспективы / Под ред. Е.И. Степанова. – М.: Эдиториал УРСС, 2000.
32. Социальные и психологические проблемы борьбы с международным терроризмом. – М.: Наука, 2002.
33. Устинов В.В. Международный опыт борьбы с терроризмом. Стандарты и практика. – М.: Юрлитформ, 2002.
34. Тепляков О.В. Анализ типологии терроризма // Вестник Национального антитеррористического комитета. – 2012. - № 2 (07). С. 56-61.
35. Хорос В. «Крона», «корни» и «климат» терроризма // Мировая экономика и международные отношения. – 2002. – № 3.
36. Чудинов С.И. Терроризм смертников: проблемы научно-философского осмысления (на материале радикального ислама): монография / С.И. Чудинов. – М.: Флинта: Наука, 2010.
37. Юношев А.Т. Угроза теракта. Как защитить себя и своих близких / А.Т. Юношев, К.С. Гордеева. – Ростов н/Д: Феникс, 2005.
Курс лекций
ГУБАНОВ В.М.
СОВРЕМЕННЫЙ ТЕРРОРИЗМ
Дата: 2019-02-19, просмотров: 267.
