1. Приостановление производства по административному делу сохраняется в Кодекса административного производства (далее – КАС) в качестве традиционного процессуального института, содержание которого аналогично содержанию подобных институтов в гражданском (гл. 17 ГПК) и арбитражном (гл. 17 АПК) процессах.

Под приостановлением производства по административному делу традиционно понимается остановка (прекращение) всех процессуальных действий в административном процессе в связи с возникшими препятствиями, которые установлены в законе и признаны судом в качестве оснований для такой остановки. Следует отметить, что приостановление производства по административному делу не влечет невозможности совершения действий, связанных с применением мер предварительной защиты по административному иску (гл. 7 КАС). Приостановление производства по административному делу влечет приостановление течения всех процессуальных сроков по делу.

Возникшие в ходе рассмотрения административного дела препятствия (основания для приостановления производства по делу) делятся на обязательные, когда при их возникновении суд обязан приостановить производство по делу (статья 190 КАС), и факультативные, когда их установление влечет право суда рассмотреть вопрос о возможности приостановления производства по делу (ст. 191 КАС). В обоих случаях перечень оснований для приостановления производства по административному делу является исчерпывающим.

Обязательные основания:

1) смерть гражданина, являвшегося стороной по административному делу, если спорное административное правоотношение или иное публичное правоотношение допускает правопреемство (до определения правопреемника);

2) признание гражданина, являющегося стороной по административному делу, недееспособным и отсутствия законного представителя у этого гражданина (до определения законного представителя);

3) участие административного ответчика в проведении контртеррористической операции или выполнения им задач в условиях чрезвычайного или военного положения, вооруженного конфликта либо в случае просьбы административного истца, участвующего в проведении контртеррористической операции или выполняющего задачи в условиях чрезвычайного или военного положения, вооруженного конфликта (до прекращения участия в этих мероприятиях);

4) невозможность рассмотрения данного административного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого судом общей юрисдикции, арбитражным судом, конституционным (уставным) судом субъекта Российской Федерации (до вступления в законную силу соответствующего судебного акта);

5) обращение суда в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о соответствии закона, подлежащего применению в данном административном деле, Конституции Российской Федерации (до вступления в законную силу судебного акта);

6) установление судом срока для примирения сторон (до истечения этого срока).

Факультативные основания:

Суд по заявлениям лиц, участвующих в деле, или по своей инициативе может приостановить производство по административному делу в случае:

1) преобразования или упразднения органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (до определения органа, к компетенции которого отнесено участие в публичных правоотношениях в той же сфере, что и рассматриваемые судом спорные правоотношения, либо органа, к компетенции которого относится защита нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца);

2) реорганизации юридического лица, которое является стороной по административному делу (до определения правопреемника);

3) нахождения гражданина, который является лицом, участвующим в деле, в лечебном учреждении или в длительной служебной командировке (до возвращения такого гражданина);

4) исполнения гражданином государственных обязанностей, предусмотренных федеральным законом, при условии, что он привлечен к исполнению этих обязанностей (до прекращения таким гражданином исполнения указанных обязанностей);

5) назначения судом экспертизы (до поступления в суд заключения экспертов, либо до истечения срока, установленного судом для проведения экспертизы, либо до поступления в суд информации о невозможности ее проведения);

6) направления судом судебного поручения в соответствии со статьями 66 и 67 настоящего Кодекса (до поступления в суд материалов о выполненном судебном поручении, либо до истечения срока, установленного судом для осуществления соответствующих действий, либо до поступления в суд информации о невозможности их осуществления);

7) принятия Конституционным Судом Российской Федерации к рассмотрению жалобы на нарушение конституционных прав и свобод гражданина законом, который был применен в другом деле, но постановление по которому имеет значение для рассмотрения данного административного дела (до вступления в законную силу судебного акта).

Если лица, участвующие в деле, ведут это административное дело с участием представителей, суд не приостанавливает производство по административному делу в случаях, указанных в пунктах 3 и 4.

Приостановление производства по административному делу возможно на любой стадии административного процесса после возбуждения административного дела.

2. Производство по административному делу возобновляется после устранения обстоятельств, вызвавших его приостановление, на основании заявлений лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда.

Последствия возобновления производства по административному делу в КАС не предусмотрены, однако и научная доктрина, и судебная практика придерживаются здесь единого мнения, связанного с необходимостью учитывать следующие факторы: принцип непосредственности судебного разбирательства, принцип непрерывности, отдаленность во времени между предыдущим и настоящим судебными заседаниями, свойства человеческой памяти в отношении давно прошедших событий и действий.

В силу этого при согласии всех лиц, участвующих в деле, производство по делу может быть продолжено с того момента, на котором оно было приостановлено, а при необходимости (в том числе при появлении в процессе «новых» участников - правопреемников государственных и иных органов, указанных в п. 1 ч. 1 ст. 191 КАС, и т.п.) судебное заседание может быть проведено с самого начала.

О приостановлении производства по административному делу или об отказе в приостановлении производства по административному делу, о возобновлении производства по административному делу или об отказе в возобновлении производства по административному делу суд выносит определение.

Определение суда о приостановлении производства по административному делу и определение об отказе в возобновлении производства должны быть оформлены судом в виде самостоятельного письменного судебного акта.

Определение суда об отказе в приостановлении производства по административному делу и определение о возобновлении производства по административному делу выносятся в виде протокольных определений.

Копии определения суда направляются лицам, участвующим в деле, не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения определения.

3. На определение суда о приостановлении производства по административному делу или об отказе в возобновлении производства по административному делу может быть подана частная жалоба.

Частная жалоба подается в вышестоящий суд в зависимости от того, на какой стадии административного процесса были вынесены вышеуказанные определения.