А.В. Воробьев
Е.В. Акутнева
УПРАВЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ
Учебное пособие
Волгоград
Волгоградский ГАУ
2015
УДК 631.11:631.152
ББК 41.4:65.224
В - 75
Рецензенты:
директор Волгоградского филиала ВНИИГиМ, Заслуженный деятель науки РФ, член-корреспондент РАН, доктор с. х. наук, профессор Бородычев В.В.; директор Поволжского научно-исследовательского института эколого-мелиоративных технологий, доктор с. х. наук, профессор Семененко С.Я.
Воробьев, Александр Васильевич
В – 75 Управление земельными ресурсами: учебное пособие /А.В.Воробьев, Е.В. Акутнева. – Волгоград: ФГОУ ВПО Волгоградский ГАУ, 2015.- 220с.
В учебном пособии изложены задачи, виды и функции управления земельными ресурсами страны, регионов, муниципальных образований.
Пособие рекомендуется органам государственного и муниципального управления земельными ресурсами, ученым и специалистам, занимающимся проблемами земельных отношений, студентам, обучающимся по направлению подготовки 21.03.02 - «Землеустройство и кадастры».
Рекомендовано методической комиссией эколого-мелиоративного факультета (протокол № 8 от 27 апреля 2012 г.).
УДК 631.11:631.152
ББК 41.4:65.224
© ФГБОУ ВПО Волгоградский
государственный аграрный
университет, 2015
© Воробьев А.В., Акутнева Е.В., 2015
ВВЕДЕНИЕ
Академик РАН, доктор экономических наук, профессор, Сергей Николаевич Волков, в одном из своих многочисленных исследований, так охарактеризовал современное состояние земельно-ресурсного потенциала РФ.
«Источники развития и процветания нашего государства в XXI веке Россия должна искать, прежде всего, в сфере землепользования. По расчетам отечественных и зарубежных ученых общая величина национального богатства России, получаемого от всех видов ресурсов: труда, капитала, ренты, составляет 320-350 трлн. долларов. Львиная доля в национальном богатстве страны приходится на природно-ресурсный потенциал (землю, недра и т.п.), что составляет не менее 80-85% или в денежном выражении - 256-298 трлн. долларов. Если сопоставить, пусть даже ориентировочно, рассчитанную величину национального богатства с численностью населения нашей страны, то Россия займет первую строку в рейтинге самых богатых стран мира. По этому показателю мы богаче США в 2 раза… Передел земель в России, начатый в 1990 году не улучшил экономическую ситуацию, связанную с использованием земель и их охраной. Так, по данным Всероссийской сельскохозяйственной переписи (2006 г.) из сельскохозяйственного оборота выбыло 40,5 млн. га сельскохозяйственных угодий и 24,8 млн. га пашни. За 1996-2008 годы из 9,7 млн. перераспределенных в сельскохозяйственном секторе земельных участков 1,5 млн. ед. (15,5%) были переведены в другие категории земельного фонда или изменили вид разрешенного использования, что нанесло существенный ущерб отрасли сельского хозяйства. По расчетам ученых Государственного университета по землеустройству потери сельского хозяйства вследствие ухудшения условий землепользования в 2008 году по отношению к 1990 году в пересчете на зерновой эквивалент, для экономики страны составили 193,3 млн. т или 927,9 млрд. руб. Это привело к снижению кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения на 6,96 трлн. руб. или на 32,8%. В результате земельно-ресурсный потенциал сельскохозяйственных территорий уменьшился на 42%. Поэтому наведение порядка в землепользовании и введение в действие механизма повышения его эффективности, в том числе через совершенствование методов управления земельными ресурсами – первоочередная государственная задача».
Эффективное использование земельного фонда страны, особенно в периоды крупных земельных преобразований - перестройки земельных отношений, когда происходят массовое перераспределение и приватизация земель, невозможно без наличия и четкого функционирования, системы управления земельными ресурсами. Система управления земельными ресурсами страны должна учитывать правовые, политические, организационные, экономические, экологические и социальные условия государства и общества. Сегодня земля помимо ее традиционных свойств (средство производства, территориальный базис, природное тело и др.) стала объектом правоотношений и объектом недвижимости. В связи с чем, потребовалось совершенствование теоретических и методических положений управления земельными ресурсами, реализация которых позволяет увеличить налогооблагаемую базу, сбор земельных платежей, привлечь инвестиции в развитие муниципальных образований и регионов, создать эффективную систему обеспечения прав и гарантий для субъектов земельных отношений. Управление земельными ресурсами (УЗР) включает в себя многочисленные функциональные действия, в том числе, такие как землеустройство, государственный земельный кадастр, мониторинг земель и другие, которые подробно описаны в учебнике «Варламов А.А. Земельный кадастр: В 6 Т. Т. 2. Управление земельными ресурсами. – М.: КолосС, 2005. – 527 с.». Данный учебник взят за основу при подготовке настоящего учебного пособия.
За последние 10 лет, задачи управления земельными ресурсами страны, регионов и муниципальных образований, имеющие как общие характеристики, так, и существенные различия, претерпели изменения.
В учебном пособии, изложены современные проблемы управления земельными ресурсами в РФ, показаны особенности системы УЗР в регионах и муниципальных образованиях, включая города и зарубежный опыт.
Учебное пособие соответствует государственному образовательному стандарту и программе курса «Управление земельными ресурсами» по направлению подготовки 21.03.02 - «Землеустройство и кадастры».
ПОНЯТИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ
Система (от греч. systema - составленное из частей, соединенное) - это взаимосвязанная совокупность элементов (и их частей), образующих определенную целостность и единство, предназначенная для достижения конкретной цели и находящаяся во взаимодействии с окружающей внешней средой.
Элементы (или объекты) системы - это неограниченное множество частей или компонентов (физических, социальных, абстрактных и др.).
Свойства - это качество параметров системы. Свойства позволяют охарактеризовать объекты системы численно, выражая их в единицах.
Связи системы - это то, что соединяет объекты и свойства в системном процессе в целое.
Выделяют сложные и простые системы.
Чем сложнее система, тем шире состав выполняемых ею функций. Основные свойства сложных систем следую-щие:
- ориентированность;
- структурность;
- взаимосвязанность;
- иерархичность;
- множественность описания;
- постоянность;
- эффективность.
Эффективность определяет соответствие реальных результатов управления с запланированными. Только эффективный процесс управления является целесообразным;
Важными являются понятия «агрегирование», «декомпозиция» и гибкость управления:
Агрегирование - объединение нескольких параметров системы низшего уровня в параметры системы более высокого уровня.
Декомпозиция - разделение целого на части с выделением функций или целей управления, а также агрегатов и элементов системы.
Гибкость управления имеет место, если система управления способна изменять правила (алгоритмы) своих действий. Например, переходить от централизованного к децентрализованному управлению, частично децентрализованному и, наоборот, от децентрализованного к централизованному. Кроме того, в сложных системах присутствуют такие понятия:
непрерывность - свойство (способность) процесса управления не допускать разрыва между последовательно выполняемыми этапами (фазами) или другими действиями процесса;
обратная связь - реакция системы на управляющее воздействие. Подразделяют на усиливающие или уменьшающие негативное воздействие виды обратной связи;
адаптация - способность изменения целей и параметров системы при изменении условий ее функционирования;
живучесть - способность изменять цели и параметры функционирования системы при отказе или повреждении отдельных ее элементов;
надежность - свойство реализовать заданные функции с заданными параметрами качества;
безопасность - способность не наносить недопустимые воздействия среде и самой системе;
стойкость - способность выполнять функции при экстремальных изменениях внешних и внутренних условий.
Практически все существующие системы управления динамичны и имеют три типа поведения (режима): равновесный, переходной и периодический.
В организационных системах управления устойчивость подразделяется на: техническую и функциональную.
Устойчивость системы может быть абсолютной, т.е. оцениваемой по всем ее свойствам, и относительной, когда оценку проводят с помощью функционального показателя.
ФУНКЦИИ СИСТЕМ УПРАВЛЕНИЯ
Управление- это вид деятельности, который состоит из следующих функций: планирование, организация, мотивация, координация и контроль (рис. 1.3.1).
| Коммуникации (обмен информацией) |
| Принятие решений |
| Функции управления и связывающие процессы |
| ПЛАНИРОВАНИЕ |
| ОРГАНИЗАЦИЯ |
| МОТИВАЦИЯ |
| КООРДИНАЦИЯ |
| КОНТРОЛЬ |
Рисунок 1.3.1 - Основные функции системы управления
Процесс управления любой системой начинается с планирования. Поэтому функция планирования является начальной в системе управления и одновременно ведущей. Заключается она в научно обоснованном формировании процесса управления.
Планирование - вид управленческой деятельности по определению перспектив развития, разработке заданий, на определенный промежуток времени.
В процессе планирования:
- анализируют существующие системы управления;
- определяют перспективные направления развития системы управления;
- устанавливают пути реализации направлений развития системы.
Таким образом, цель планирования - разработка рационального плана на основе выработанного решения.
Функция планирования включает прогнозирование, составление стратегического (долгосрочного) и на его основе перспективного (среднесрочного), текущего и оперативно-производственного планов.
Стратегическое планирование представляет собой набор действий, которые требуют разработки специфических решений, направленных на достижение выбранных целей в течение длительного времени.
В рамках процесса стратегического планирования реализуются четыре основных вида управленческой деятельности: распределение ресурсов, адаптация к внешней среде, внутренняя координация и организационное стратегическое предвидение.
Тактическое планирование - второй основной этап процесса планирования организационных систем. При тактическом планировании формируют условия для достижения промежуточных целей применительно к достаточно коротким периодам времени (как правило, год).
Тактические планы более конкретны и более детальны.
Оперативное управление- функция управления, обеспечивающая функционирование управляемых процессов в рамках параметров, заданных планом, программой, регламентом.
Для систем любого типа большое значение имеет организация управления. В процессе организации система обеспечивается трудовыми, техническими, финансовыми, материальными и другими ресурсами, предназначенными для реализации выбранного направления развития системы.
Сущность мотивации заключается в том, чтобы подсистемы выполняли свои функции в соответствии с делегированными им обязанностями и сообразуясь с планом.
Особое положение занимает среди функций управления контроль, по результатам которого корректируют решения.
Существует две основные формы контроля - активный и пассивный.
Контроль пассивный осуществляется дискретно, по окончании какого-либо процесса. При контроле активном во время всего процесса на управляемый объект оказывается воздействие через функцию оперативного управления, что позволяет устранять отклонения и компенсировать возмущающее воздействие с минимумом потерь.
В иерархических организационных системах контроль должен осуществляться систематически и оперативно, одновременно сверху и снизу.
1.4 КЛАССИФИКАЦИЯ МЕТОДОВ
И ВИДОВ УПРАВЛЕНИЯ
Методы управления - это система способов и приемов воздействия субъекта управления на объект управления для достижения определенного результата.
Существует несколько классификаций методов управления. По наиболее распространенной классификации методы делят на три группы (рис. 1.4.1):
1. Экономические методы управления. Использование этих методов основано на системе экономических интересов личности, коллектива, общества и государства.
2. Организационно распорядительные (административные).
3. Социально-психологические, основанные на формировании и развитии общественного мнения.
В практике управления все методы взаимосвязаны между собой, находятся в жестком взаимодействии и образуют единую систему.
| Это система способов и приемов воздействия субъекта управления на объект управления для достижения определенного результата |
| МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ |
| Это совокупность способов и приемов воздействия на экономические интересы людей в целях достижения наилучших результатов их функционирования с наименьшими требованиями и материальными затратами |
| ЭКОНОМИЧЕСКИЕ МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ |
| Это совокупность способов и приемов организационного распорядительного воздействия, направленного на обеспечение непрерывности и ритмичности управленческих процессов |
| ОРГАНИЗАЦИОННО-РАСПОРЯДИТЕЛЬНЫЕ (АДМИНИСТРАТИВНЫЕ) МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ |
| Это совокупность способов и приемов воздействия на органы управления (коллективы) и людей через социально-психологические интересы |
| СОЦИАЛЬНО-ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ |
Рисунок 1.4.1 -Методы управления
По видам воздействия на объект управления различают прямое и косвенное воздействие, по формам организации выработки управленческих решений – единоличные и групповые.
Экономические методы управления - это совокупность мер, обеспечивающих рациональное использование экономических законов.
Содержание экономических методов управления состоит в целенаправленном воздействии на экономические интересы личности, коллектива, государства в целях достижения наилучших результатов их функционирования с наименьшими требованиями и материальными затратами.
Методы управления, оказывающие экономическое воздействие на коллективные и индивидуальные интересы, могут иметь положительную (материальное стимулирование) и отрицательную (материальные санкции) направленность.
Различают три группы материальных интересов: государственные, коллективные и личные.
Государственные материальные интересы заключаются в росте и совершенствовании общественного производства для повышения благосостояния всего населения страны; коллективные материальные интересы - в совершенствовании деятельности и росте прибыльности конкретного предприятия и связанном с этим повышении уровня вознаграждения занятых в нем сотрудников.
Личные материальные интересы связаны с увеличением трудового вклада каждого работника с целью получения более высокого материального вознаграждения.
Нерациональное использование экономических методов приводит к таким отрицательным явлениям, как значительная дифференциация населения по уровням доходов, что может привести к социальной напряженности, увеличению уровня экономических преступлений и т. д.
Для реализации экономических методов управления, общество может использовать различные институциональные структуры и механизмы.
Организационно-распорядительные методы управления (ОРМУ) – включают способы и приемы воздействия субъекта управления на объект управления на основе указов, законов, постановлений, приказов, распоряжений, указаний, инструкций и других административных документов.
Особенностями административно-организационных методов управления являются: оперативность; прямое воздействие на управляемый объект; обязательность выполнения указаний, распоряжений, приказов; ответственность за невыполнение приказов и распоряжений; персональная ответственность за выдачу ошибочных решений.
Акты управления, осуществляемые в рамках административно-организационного управления, подразделяют на два вида: нормативные и индивидуальные. Нормативные акты управления не имеют конкретного адресата. Они содержат общие нормы действий применительно к тем или иным условиям и рассчитаны, как правило, на продолжительное время. К ним относятся положения об управленческих органах, должностные инструкции, нормы и нормативы, стандарты и т. д.
Индивидуальные акты управления адресуются конкретным объектам управления. К ним относятся приказы, циркуляры, распоряжения, указания.
Задача административно-организационного воздействия - обеспечить четкие действия управленческого аппарата, всех подразделений и служб. Осуществляемые в форме приказов и распоряжений управленческие решения не должны противоречить существующему законодательству, правовым актам и положениям.
В зависимости от проблемы, которая стоит перед структурой управления, ОРМУ подразделяют на две группы:
- приемы, методы и средства краткосрочного распорядительного воздействия;
- приемы, методы и средства длительного воздействия.
Кратковременные распоряжения призваны обеспечить четкое функционирование организационных систем, повседневную слаженную работу органов управления, их структурных подразделений и должностных лиц.
Длительные распорядительные воздействия осуществляются при помощи административных актов длительного действия, имеющих юридическую правовую силу - директив, положений, уставов, правил, инструкций и т. п.
Регламентирующие методы управления включают: общеорганизационные, определяющие общие принципы устройства органов власти;
- структурные, определяющие структуру органов власти, т.е. звеньев и уровней управления;
- должностные, определяющие должностной статус каждого лица, обладающего властью;
- функциональные, определяющие порядок функционирования тех или иных властных структур и общественных организаций.
Регламентирующие методы управления основаны на использовании нормативов и норм.
Норма - это величина, характеризующая естественные условия протекания природных и антропогенных процессов.
Норматив - это условное распределение (закрепление) чего-либо на единицу чего-либо.
Нормативы подразделяются на следующие виды:
Организационные (нормативы времени, трудовых затрат, расхода материальных средств и т. п.), применяют их к тем сторонам деятельности органов управления или отдельных должностных лиц, которые в силу объективных причин не могут быть жестко регламентированы. Они устанавливают границы определенных процессов; численности, например работников земельной службы, приходящихся на 1 тыс. чел. населения; нормативы предельно допустимой концентрации вредных веществ в атмосфере, почве и т. д.; нормативы объемов проводимых землеустроительных действий и т. д.
Инструктирующие методы управления направлены на предупреждение непрофессиональных действий, которые могут повлечь за собой социальные, экологические и экономические негативные последствия.
Инструктирование включает в себя различные виды информирования: предостережение, разъяснение, ознакомление, советы и т. п.
Социально-психологические методы управления представляют собой механизм воздействия на органы управления и конкретных исполнителей через социально-психологические интересы.
Классификация социально-психологических методов управления определяется уровнем иерархии социальных процессов, которая включает общество, коллектив, группу, личность.
Методы управления коллективами и группами включают следующие действия:
- оценка индивидуальных качеств работников;
- выработка целей, создающих условия для максимального проявления профессиональных качеств работников;
- создание обстановки, условий, ориентирующих поведение конкретной личности в направлении проявления ее лучших созидательных качеств.
Контрольные вопросы: 1. Дайте определение понятиям «система», «элементы системы», «свойства». 2. Назовите свойства сложных систем. 3. Назовите процессы (алгоритмы) процесса управления. 4. Перечислите основные законы и принципы управления. 5. Какие функции систем управления вы знаете. 6. Назовите основные методы управления.
ВИДЫ И ЗАДАЧИ УПРАВЛЕНИЯ
ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ
Государственное управление может быть подразделено на общее и ведомственное (отраслевое) управление (рис. 2.2.1).
| Государственное управление |
| Общее государственное - осуществляется государственными органами общей и специальной компетенции; - имеет территориальный характер; - распространяется на все земельные ресурсы страны независимо от категории земель и субъектов права |
| Ведомственное (отраслевое) - осуществляется министерствами, федеральными службами и агентствами; - строится по принципу подведомственности предприятий, организаций, которым предоставлены земли; - не зависит от территориального размещения ведомственных земель |
| Местное управление - осуществляется органами местного самоуправления; - может иметь общий или специальный характер |
| Частное (внутрихозяйственное) управление - осуществляется собственниками, землепользователями, арендаторами земельных участков |
Рисунок 2.2.1 - Виды управления земельными ресурсами
Общее государственное управление осуществляют государственные органы обшей и специальной компетенции. Оно имеет территориальный характер, распространяется на все земли в пределах определенной территории (РФ в целом, субъекты РФ, муниципальные районы, городские округа) независимо от категории земель и субъектов права на земельный участок.
Ведомственное (отраслевое) управление землями, осуществляется министерствами, федеральными службами и агентствами, строится по принципу подведомственности предприятий, организаций, которым предоставлены земли. Особенность ведомственного управления - некомпактное расположение земельных ресурсов конкретного министерства, федеральной службы или агентства.
Местное управление возложено на органы самоуправления, и оно может быть как общим, так и специальным.
Местное (муниципальное) управление организуют на территории муниципальных образований.
Внутрихозяйственное управление землями осуществляют сами собственники, владельцы и пользователи земельных участков.
К основным задачам государственного управления земельными ресурсами можно отнести:
наделение органов управления организационно-регламентирующими функциями;
регулирование природоохранной деятельности субъектов земельных отношений, через принятие государственных нормативных актов;
обеспечение социально-правовой защиты субъектов земельных отношений;
формирование благоприятных условий для предпринимательства;
улучшение использования и охраны земельных ресурсов;
создание правовых, экономических и организационных предпосылок для различных форм хозяйствования на земле и др.
Государственное управление земельными ресурсами осуществляют:
- путем разработки и реализации законодательных и нормативно-правовых актов, федеральных и региональных программ и планов;
- обеспечения механизма экономического стимулирования охраны и рационального использования земельных ресурсов;
- контроля за состоянием земель, рациональным их использованием и охраной, привлечения к ответственности виновных в нарушении законодательства.
Для реализации задач УЗР в полном объеме необходимо:
- совершенствовать нормативно-правовые акты по регулированию земельных отношений в субъектах РФ и муниципальных образованиях;
- принять законодательные акты, регулирующие земельные отношения в других отраслях хозяйственного комплекса, и обеспечить соответствие этих законов земельному законодательству;
- создать на государственном уровне экономические, правовые и организационные условия для регулирования использования и охраны земель;
- создать горизонтальную и вертикальную структуры системы органов управления земельными ресурсами для административно-территориальных образований любого уровня;
- обеспечить финансирование необходимых мероприятий по формированию системы государственного земельного кадастра и поддержание его в актуальном состоянии;
- завершить разделение земель на федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА
ФОРМИРОВАНИЕ РЫНОЧНОГО
ОБОРОТА ЗЕМЛИ
Рынок земли - это сложная экономическая структура национального хозяйственного комплекса. Его эффективная организация и функционирование требуют научно- обоснованных, практически мотивированных и юридически оформленных решений. Оборот земли без организационно-экономического механизма, который его запускает, контролирует и регулирует, малоэффективен с точки зрения национальных интересов. Рынок - это не обязательно продажа и покупка предметов в их вещевом, натурально-физическом виде, завершаемые отчуждением объектов собственности. Он включает также отчуждение и переход прав хозяйственного использования земельных участков от одних субъектов к другим.
Оборот земли, понимаемый как совокупность земельных сделок, в России продолжает развиваться. В связи с чем, очень важна проблема участия государства в регулировании использования земельных ресурсов, причем не только на организационно-правовом уровне, но и как активного земельного собственника, стимулирующего рыночные процессы, и непосредственного их участника. Государство должно отслеживать цены на землю в общенациональных интересах, но не блокировать при этом рыночный механизм. Этого можно достичь только при наличии соответствующей инфраструктуры. Чем больше места в российской экономике занимают рыночные отношения, тем больше оснований утверждать, что земельный рынок должен находиться под эффективным контролем государства. Прежде всего, нужен контроль за процессом перераспределения земель, их использованием по целевому назначению и за размерами частного землевладения.
Различия регионов по географическим, природным, экономическим, демографическим и социальным факторам, влияют на формирование структуры земельного фонда конкретной территории, определяют особенности функционирования рынка земли. Благоприятные климатические условия, разнообразие природной среды в Волгоградской области, способствуют, формированию рынка сельскохозяйственных земель в регионе. Крестьянские (фермерские) хозяйства расширяют свои наделы, за счет покупки или аренды земельных угодий. В соответствии с Гражданским кодексом РФ, Земельным кодексом РФ, другими нормативно-правовыми актами, собственники земельных участков имеют право сдавать их в аренду, продавать, дарить, отдавать в залог и т.д., при этом все сделки подлежат государственной регистрации. Структура сделок с земельными участками позволяет выявить динамику и основные тенденции развития рынка земли (рис 4.4.1).
Рис. 4.4.1 Кривая изменений сделок с земельными участками в Волгоградской области за 2002-2009гг.
На территории Волгоградской области за 7 лет осуществлено более 73,7 тыс. сделок с земельными участками на площади – 786 тыс. га.
Несмотря на институциональные ограничения, высокие транзакционные издержки рынок земли в регионе развивается. Темп роста количества сделок с 2002г. по 2009г, составил 43,92 %. Одним из наиболее часто совершаемых и по-прежнему перспективных видов сделок с земельными участками является продажа земельных участков местными органами власти. В 2009 году количество этих сделок по отношению к 2002 году выросло в 9,6 раз (рис. 4.4.2).
Рисунок 4.4.2 - Кривая изменений продажи земельных участков местными органами власти и купли-продажи земельных участков гражданами и юридическими лицами в Волгоградской области за 2002-2009гг.*
*данные статистической отчетности Управления Росреестра по Волгоградской области
Значимыми являются сделки по купле - продаже земельных участков между гражданами и юридическим лицами. До 2008 года происходило уменьшение количества таких сделок, на графике кривая неизменно стремиться вниз. С 2002 года снижение произошло на 61,32 %. В 2009 году, количество сделок увеличилось в 1,6 раза по сравнению с2008годом, однако уровня 2002 года достигнуто не было (рис.4.4.2).
Доминирующее положение на рынке земли в регионе занимают сделки по заключению договоров аренды.
Рисунок 4.4.3 - Кривая изменений аренды государственных и муниципальных земель
в Волгоградской области за 2002-2009гг.*
*данные статистической отчетности Управления Росреестра по Волгоградской области
Наблюдается рост количества действующих договоров аренды государственных и муниципальных земель, в 2009году увеличение договоров составило 48,65 % относительного 2002года (рис. 4.4.3). Данные изменения количества действующих договоров аренды государственных и муниципальных земель в периоде с 2002г. по 2009г. аналогичны изменениям общего количества заключаемых сделок.
Аренда государственных и муниципальных земель является основным сегментом рынка, влияющим на объем совершаемых сделок. По данным госстатотчетности 3-зем «Сведения о сделках с землей» за 2009 год в регионе действовало 59,7 тыс. краткосрочных и долгосрочных договоров аренды на площади 702,7 тыс. га, заключенных местными органами власти с гражданами и юридическими лицами.
Наибольшее их количество заключено в населенных пунктах 91,39 %, арендованная площадь составляет 20,8 тыс. га. Вне населенных пунктов заключено 5,1 тыс. договоров аренды, или 8,61 %, в аренду передано 681,8 тыс. га (табл. 4.4.1).
Таблица 4.4.1 - Сделки по аренде государственных и муниципальных земель за 2005-2009 гг.
| Годы | Показатель | Категории земель | ||
| Земли вне населенных пунктов | Земли населенных пунктов | Всего | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| 2005 г. | кол-во договоров | 3984 | 48623 | 52607 |
| площадь, га | 533443 | 12092 | 545535 | |
| 2006 г. | кол-во договоров | 4312 | 42558 | 46870 |
| площадь, га | 688948 | 20380 | 709328 | |
| 2007 г. | кол-во договоров | 4538 | 48128 | 52666 |
| площадь, га | 681756 | 22948,6 | 704704,6 | |
| 2008 г. | кол-во договоров | 7033 | 46434 | 53467 |
| площадь, га | 663261,56 | 19350,84 | 682612,4 | |
| 2009 г. | кол-во договоров | 5144 | 54585 | 59729 |
| площадь, га | 681831,77 | 20864,53 | 702696,3 | |
Арендуются земельные участки в основном гражданами и их объединениями для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства, садоводства и огородничества.
Размеры арендной платы за землю устанавливаются, в основном, на базе действующих ставок земельного налога с применением коэффициентов в зависимости от ценности территории, целевого использования земель, категории арендаторов.
На территории муниципальных образований базовые размеры арендной платы определялись на основе коэффициентов в порядке, установленном органами местного самоуправления соответствующего муниципального района (городского округа).
Из всех арендаторов земли в черте населенных пунктов, сельскохозяйственные предприятия платят наименьшую арендную плату, она составляет 1-3 % от общих поступлений арендных платежей. Средний размер арендной платы сельскохозяйственными предприятиями в черте населенных пунктов увеличился с 2002года на 73,24 % (рис. 4.4.4).
Рисунок 4.4.4 - Кривые изменений среднего размера арендной платы за использование государственных и муниципальных земель сельскохозяйственными предприятиями внутри и вне населенных пунктов за 2002-2009гг.*
*данные статистической отчетности Управления Росреестра по Волгоградской области
Средний размер арендной платы сельскохозяйственными предприятиями за пределами населенных пунктов в 2009 году увеличился относительно 2002 года в 6,8 раз.
Сельскохозяйственные предприятия за чертой населенных пунктов платят наименьшую арендную плату, она составляет менее 1% среднего размера арендной платы других категорий арендаторов. Несмотря на то, что сельскохозяйственные предприятия являются той группой арендаторов, чьи ставки арендой платы являются самыми низкими, на землях населенных пунктов средний размер арендной платы до 2008 года превышал российские показатели, а за чертой населенных пунктов уровень арендной платы был в среднем ниже российского.
Залог земли, является самым нераспространенным видом сделок. Однако определенная динамика этого вида сделок все же наблюдается и в РФ, и в регионе. Минимальное количество сделок по залогу земель зарегистрировано в 2003 году – 7 сделок, максимальное в 2007 году – 352 сделки (рис. 4.4.5).
Одной из проблем здесь является определение залоговой стоимости. Залоговая стоимость земельного участка - это всегда нахождение коммерческого компромисса субъектов участвующих в операции. При этом финансовые структуры заинтересованы в защите от коммерческого риска, своевременном возврате кредита и надлежащих платежах за него. Получающий же кредит землевладелец заинтересован в получении суммы, соответствующей реальной стоимости закладываемого участка. Из-за слабой научно-методической базы расчета рыночной цены, а соответственно и определения залоговой стоимости, заимодатель и заемщик находятся в зоне постоянного риска, так как первый может потерять свои деньги, а второй - земельный участок без достаточной компенсации. Развитие залоговых операций в стране осложняется высокой процентной ставкой за кредит, а также тем, что при высоких темпах инфляции склонность к накоплению значительно снижается.
Рисунок 4.4.5 - Кривая изменений продажи прав аренды, наследования, дарения и залога земельных участков
в Волгоградской области за 2002-2009гг.*
Следовательно, перспективы развития залога под долгосрочные кредиты будут зависеть от возможности получения льготного кредита на инвестиционные цели, т. е. от государственной поддержки залоговых операций.
Контрольные вопросы: 1. Что включает система экономических регуляторов управления земельными ресурсами? 2. Какую задачу выполняют земельные платежи в системе управления земельными ресурсами? 3. Какие виды земельной ренты, вы знаете? 4. Какие существуют формы платы за землю. 5. Каковы предельные налоговые ставки в отношении земельных участков? 6.Как определяют арендную плату за землю. 7. Назовите основные тенденции развития рынка земли в Волгоградской области.
ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ
Под информационным обеспечением управления земельными ресурсами понимают систему сбора, обработки и представления информации, необходимой для принятии управленческих решений на различных административно-территориальных уровнях.
Высшие органы управления в основном решают стратегические задачи, связанные с перспективным планированием, перераспределением ресурсов, но не могут решать тактических задач в таком же объеме, как на низших уровнях.
Эта особенность систем управления не всегда отражается в информационных системах. Потоки информации, идущие от низших уровней управления к высшим, представляют собой практически одни и те же сведения, которые лишь суммируются, обобщаются по мере продвижения к верхним уровням управления. Именно с этим связано то обстоятельство, что чем выше уровень управления, тем больше дублирование сведений, меньше коэффициент их использования.
В состав информационного обеспечения входят:
- нормативные и справочные данные;
- текущие сведения, поступающие извне и влияющие на алгоритм выработки решений;
- накапливаемые архивные сведения, необходимые для планирования и прогнозирования использования земельных ресурсов.
Необходимость информационного обеспечения управления земельными ресурсами обусловливается следующими причинами:
- наличием растущих объемов информации о земле, которую надо обработать в кратчайшие сроки, с целью подготовки и принятия оперативных решений;
- необходимостью тщательной проверки поступающей информации (как для принятия самого решения, так и для рассматриваемых альтернатив);
- разнородностью, иногда и противоречивостью поступающей информации.
Важнейшими организационными условиями информационного обеспечения, являются, агрегация и фильтрация информации, синхронное поддерживание базы актуализированных земельно-кадастровых данных.
Методы обобщенного представления информации на любом из уровней системы связаны с агрегацией информации, под которой понимают процесс обобщения и выделения данных из первичного множества параметров с целью формирования групповых обобщенных характеристик, позволяющих судить о существенных признаках поведения и состояния исходного множества данных.
Последовательность информационного обеспечения процесса формирования системы управления земельными ресурсами показана на рисунке 5.2.1.
| Анализ существующих организационных структур |
| Создание организационной структуры на макроуровне |
| Создание организационной структуры на микроуровне |
| Исследование информации о технико-технологической и экономико-информационной среде управления |
| Формирование эффективных технологий для системы управления |
| Система технико-экономического управления обеспечения системы |
| ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ |
| Формирование информации для системы УЗР на федеральном уровне |
| Формирование информации для системы УЗР на региональном уровне |
| Формирование информации для системы УЗР на муниципальном уровне |
| ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА ОРГАНА УПРАВЛЕНИЯ |
Рисунок 5.2.1 - Последовательность информационного обеспечения процесса формирования системы управления земельными ресурсами
В зависимости от свойств обобщенных характеристик и методов их формирования можно выделить три направления агрегации информации: функционально-логическое, аналитическое и статистическое.
Первое основано на использовании функциональных и логических связей параметров между собой, а также на их отношениях к состоянию объекта и целевой функции управления.
В результате аналитической агрегации формируются интегральные или экстремальные характеристики множества данных, связанных с ними функциональными зависимостями.
Статистическая агрегация связана с формированием и представлением множества отдельных значений параметров, их статистическими распределениями и характеристиками.
Отфильтрованная (и в случае необходимости агрегированная) информация может быть подвергнута операции сжатия. Суть сжатия информации заключается в устранении избыточности, которая имеется в исходном сообщении.
Задача информационного обеспечения органов федеральной и региональной власти, местного самоуправления, а также всех субъектов земельных отношений может быть решена на основе единой информационной политики (в федерации, регионе, муниципальном образовании) и создании единого информационного пространства, которое позволит сформировать цивилизованный рынок информационных ресурсов, содержащих сведения о земельных участках и иных объектах недвижимости.
С начала 90-х годов XX в. в России развивается государственная политика информатизации, реализованная в различных программах (например, в Федеральной целевой программе по созданию АИС ГЗК на 1998 - 2002 и на 2003 - 2007 гг.). Основное содержание этой политики сводится к обеспечению научно-технических, производственно-технологи-ческих и организационно-экономических условий создания и применения информационных ресурсов.
Создание комплексной территориальной информационной системы - одна из важных задач в области государственного и муниципального управления территории. Она включает формирование и взаимосогласованное ведение различных ведомственных кадастров (земельный, водный, лесной, градостроительный и др.), реестров, регистров, обеспечивающих органы государственной власти и муниципального управления достоверной информацией об объектах среды жизнедеятельности человеческого сообщества.
СТРУКТУРА И ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ
В СУБЪЕКТАХ РФ
Под субъектом Российской Федерации (определенным Конституцией РФ, 1993г.) понимают государственное образование в составе федеративного государства.
В Российскую Федерацию входят 85 субъектов (22 республики, 9 краев, 46 областей, 3 города федерального значения, 1 автономная область, 4 автономных округа).
Объектом управления является весь земельный фонд Российской Федерации, ее субъектов, района, города, других муниципальных образований.
Главная цель управления земельными ресурсами в субъектах РФ - создание и обеспечение функционирования эффективной системы регулирования земельных отношений и землепользования в регионе.
Достигают этой цели путем управления земельной собственностью, решая следующие задачи:
- обеспечение сохранности и рационального использования государственных земель;
- повышение доходности объектов земельной собственности;
- улучшение экономического и экологического состояния объектов недвижимости, повышение их рыночной стоимости;
- оптимизация производственных издержек на содержание объектов земельной собственности региона;
- обеспечение государственных интересов в комплексных программах управления земельными ресурсами страны, субъектов РФ и муниципальных образований;
- решение социальных вопросов, увязанных с использованием государственной и муниципальной земельной собственности;
- развитие инфраструктуры;
- совершенствование системы налогообложения земель, повышение налоговых поступлений в региональный бюджет;
- формирование эффективных земельных собственников, создание базисных условий для привлечения инвестиций, обеспечение инвесторам государственных гарантий в части сохранения прав собственности на земельные участки.
Предметом управления является формирование процессов использования земли в границах субъекта Российской Федерации, обеспечивающих многообразие потребностей жителей в земельных участках.
Объектом управления являются земельные ресурсы в пределах границ, субъекта РФ, за исключением земель, переданных в федеральную, муниципальную, частную и иную собственность.
Основными характерными признаками земельных ресурсов, находящихся в государственной собственности субъектов Российской Федерации, являются:
- целевое назначение земель, определяемое федеральным и региональным законодательством;
- распоряжение землей органами государственной власти субъектов Федерации;
- субъекты земельных отношений (в лице органов госвласти) не осуществляют хозяйственной эксплуатации земель;
- земельные ресурсы закрепляют за унитарными государственными предприятиями;
- присвоение части земельной ренты осуществляется через арендную плату и земельный налог;
- сохранение прав собственности, пользования и аренды, при включении земельных участков в региональный земельный фонд.
Субъектами общего государственного управления являются территориальные службы государственных органов общей и специальной компетенции в пределах территории субъекта РФ.
Субъектами ведомственного (отраслевого) управления землями являются территориальные органы министерств, федеральных служб и агентств Российской Федерации, которым предоставлены земли вне зависимости от их территориального размещения.
Кроме того, в сфере управления земельными ресурсами участвуют органы федерального казначейства, государственной налоговой службы и другие финансовые органы, осуществляющие регулирование бюджетно-финансового процесса.
ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА
ПОНЯТИЕ И ФУНКЦИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
Федеральный закон от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», установил понятие муниципального образования.
В соответствии с законом, под муниципальным образованием понимают населенную территорию, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеется муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления. Такими территориями являются:
- городское или сельское поселение (город, поселок, село, деревня, хутор, станица);
- часть поселения (район в городе);
- несколько поселений, объединенных общей территорией (сельсовет, волость, сельский округ, район, уезд).
Территории муниципальных образований формируются с учетом исторических и местных традиций, в соответствии с законами субъектов РФ.
Конституция Российской Федерации определила задачи органов местного самоуправления, связанных с местом проживания:
- совместное использование ресурсов для производственной и иной хозяйственной деятельности;
- совместное пользование социальной инфраструктурой;
- регулирование общественной жизни муниципального образования (общественный порядок, национальные отношения и др.).
Главный субъект и одновременно объект самоуправления, это население муниципального образования. Органы местного самоуправления как организационная структура, выступающая от лица местного сообщества, должны осуществлять два типа функций: представлять и реализовывать интересы населения. Этим двум типам функций соответствуют представительные и исполнительные органы власти.
Органы местного самоуправления могут исполнять функции хозяйствующих субъектов, выступать как нормативный орган, как заказчик определенных видов работ, как организация, обеспечивающая условия для осуществления хозяйственной деятельности муниципальных предприятий и др.
Для того чтобы система управления земельными ресурсами на уровне муниципального образования эффективно работала, необходимо не только сформировать объект управления, установить границы, определить площади, но и предать им легитимный статус.
Границы муниципальных образований могут утверждаться в виде картографических описаний. Устанавливаются границы в порядке определенном статьей 11 Закона 131-ФЗ. Согласно данному порядку:
- территории всех поселений, за исключением территорий городских округов, входят в состав муниципальных районов;
- территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные земли, земли для развития поселения;
- в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения;
- в состав территории городского поселения могут входить один город или один поселок, а также в соответствии с генеральным планом городского поселения территории, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры;
- в состав территории сельского поселения могут входить, как правило, один сельский населенный пункт или поселок с численностью населения более 1000 человек или объединенные общей территорией несколько сельских населенных пунктов с численностью населения менее 1000 человек каждый;
- границы сельского поселения, в состав которого входят два и более населенных пункта, как правило, устанавливаются с учетом пешеходной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех населенных пунктов, входящих в его состав, а границы муниципального района - с учетом транспортной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех поселений, входящих в его состав;
- территория населенного пункта должна полностью входить в состав территории поселения и т.д.
В соответствии со статьей 46 Федерального закона ФЗ-221 «О государственном кадастре недвижимости» органы государственной власти, органы местного самоуправления, к компетенции которых отнесены вопросы в сфере установления или изменения соответственно границ между субъектами Российской Федерации, границ муниципальных образований, границ населенных пунктов, обязаны представлять соответствующие сведения для внесения их в ГКН. Установление территории и границ - необходимый этап процесса образования и преобразования муниципальных образований. Он может быть составным элементом процедуры государственной регистрации уставов муниципальных образований, поскольку последние в собственных уставах описывают свои границы и раскрывают состав своей территории. При регистрации устава муниципального образования регистрирующий орган проверяет законность и этого фрагмента устава. Однако регистрирующий орган не вникает в вопросы целесообразности и не способен в рамках процедуры регистрации выверить правильность документального закрепления границ муниципального образования. Тем более на этом этапе сложно согласовать интересы сопредельных муниципальных образований в вопросе о территориальном размежевании между ними. Поэтому субъекты Федерации должны еще законодательно закреплять установление и изменение территории и границ муниципальных образований при образовании, преобразовании (объединении, разделении, присоединении, выделении, приобретении (утрате) части населенной территории), упразднении муниципальных образований, а также при приобретении либо утрате ими части ненаселенной территории.
К функциям управления земельными ресурсами в муниципальных образованиях также относятся: планирование, прогнозирование и зонирование земель, перераспределение земель, мониторинг земель и контроль за их использованием; взимание платы за землю и др.
Необходимо отметить, что в связи с проведением земельной реформы, за последние четверть века, в границах муниципальных образований, появилось много новых пользователей, владельцев, собственников и арендаторов земельных участков. Распоряжение которыми, особенно на уровне сельских поселений, при отсутствии сведений, всесторонне характеризующих земельный фонд территории, как объекта управления, весьма затруднительна.
ОСОБЕННОСТИ УПРАВЛЕНИЯ
ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ
В МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ
Каждый гражданин, проживающий на территории любого муниципального образования, считает землю общественной собственностью, в том числе и своей. Поэтому земельными ресурсами конкретной территории необходимо управлять с учетом экономического уклада и сложившегося менталитета населения. Земельная политика как результат деятельности органов управления для достижения поставленных целей должна быть проста, прозрачна и отвечать принятым в данном месте понятиям справедливости.
Объектом управления земельными ресурсами в муниципальных образованиях выступают земля в установленных границах фиксированной площади и месторасположения, земельные участки, территориальные зоны, земельные доли (паи) и права на них.
Необходимо отметить, что многие граждане, проживающие в сельской местности, пользуются земельными участками, предоставленными для ведения личного подсобного хозяйства (ЛПХ), данный вид землепользования является в муниципальных образованиях доминирующим, имеющим свои особенности, как объект управления. Учитывая, что ЛПХ обладают несколько миллионов граждан РФ, остановимся на особенностях формирования таких земельных участков.
Федеральным законом от 07.07.2003 № 112 -ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" установлено:
- личное подсобное хозяйство - это форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Реализация гражданами этой продукции не является предпринимательской деятельностью. Это означает, что платить налоги с полученных доходов от личного подсобного хозяйства не надо;
- граждане вправе осуществлять ведение личного подсобного хозяйства с момента государственной регистрации прав на земельный участок, полученный или приобретенный ими для этих целей. Дополнительной регистрации личного подсобного хозяйства не требуется.
Закон предписывает (п. 4 ст. 4) органам местного самоуправления установить максимальные и минимальные размеры земельных участков, предоставляемых из государственных и муниципальных земель в собственность гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, а также предписывает субъектам Российской Федерации (п. 5 ст. 4) устанавливать максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться у граждан одновременно на праве собственности и (или) ином праве (праве пожизненного наследуемого владения, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве аренды).
В случае, если этот максимальный размер общей площади будет превышен, то гражданин должен в течение года либо произвести отчуждение сверхнормативной площади (продать, подарить, отказаться), либо обязан пройти государственную регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя или крестьянского (фермерского) хозяйства и платить налоги от доходов с продажи выращенной продукции.
Законодатель ввел этот ограничитель в целях предотвращения случаев приобретения в собственность или в аренду десятков и даже сотен гектаров для ведения личного подсобного хозяйства и ухода от налогообложения больших объемов реализуемой продукции. Ряд граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, не имеют другого постоянного места работы и у них не идет трудовой стаж. Законом об ЛПХ им разрешено (ст. 9) добровольно вступать в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию и таким образом зарабатывать себе пенсию.
В соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" документом, удостоверяющим права на землю, является выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП), который ведут органы Росреестра. Эти органы выдают гражданину Свидетельства о государственной регистрации возникших прав на недвижимое имущество по форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от 18.02.98 № 219 "Об утверждении правил ведения ЕГРП".
В соответствии с п.9 ст.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" равную юридическую силу с записями в ЕГРП имеют Государственные акты, свидетельства и другие документы, которые выдавались гражданам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
К таким документам относятся:
1) государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей, форма которого утверждена постановлением Правительства РФ от 17.09.91 № 493 (выдавался до 24.12.93, т.е. до принятия указа Президента РФ № 2287, которым ст.31 Земельного кодекса РСФСР, регулирующая выдачу государственных актов, признана недействующей);
2) Свидетельство на право собственности на землю, форма которого утверждена постановлением Правительства РФ от 19.03.92 № 177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения" (выдавалось до 27.10.93. Еще одна форма свидетельства на право собственности на землю была утверждена указом Президента РФ от 27.10.93 № 1767 "О регулировании земельных отношений и развития аграрной реформы в России" (выдавалось до вступления в действие в регионе Российской Федерального закона от 21.07.97 № 122-ФЗ);
3) свидетельство о праве бессрочного (постоянного) пользования землей, свидетельство на право пожизненного наследуемого владения землей, договор аренды земельного участка, формы которых были утверждены постановлением Правительства РФ от 19.03.92 № 177;
4) выписка из решения правления колхоза или выписка из приказа директора совхоза о предоставлении гражданину приусадебного земельного участка, выдавались до 8.05.91 (дата введения в действие Земельного кодекса РСФСР, принятого Верховным Советом РСФСР 25.04.91). Таким образом, все граждане, которые имеют перечисленные документы, являются законными правообладателями земельных участков, предоставленных для ведения личного подсобного хозяйства.
Земля на территории муниципального образования может находиться в государственной, муниципальной, частной и иных формах собственности.
К государственным землям отнесены федеральные земли и земли субъектов Федерации, муниципальным - земельные участки, принадлежащие на праве собственности муниципальным образованиям. Земли в пределах границ муниципального образования, не отнесенные к государственной, частной и иной собственности, а также земли, приобретенные органами местного самоуправления за пределами муниципального образования, находятся в распоряжении муниципального образования (рис. 6.6.1).
| Муниципальные земли |
| Показатель |
| Характеристика |
| Состав земель |
| Территории в границах муниципального образования; Земли за пределами муниципального образования, приобретенные органами местного самоуправления; Земли различных категорий. |
| Основное назначение |
| Обслуживание потребностей населения муниципального образования; Решение вопросов местного значения; Развитие городского хозяйства и инженерной инфраструктуры; Перспективное развитие муниципального образования. |
| Площадь и размещение земельных участков |
| Устанавливают путем законодательного разграничения земель между Российской Федерацией, субъектом Федерации и муниципальным образованием. |
| Субъекты собственности |
| Муниципальные образования в лице органов местного самоуправления. |
| Форма распоряжения |
| Продажа в частную собственность; Постоянное и временное пользование; Пожизненное наследуемое владение. |
Рисунок 6.6.1 - Характеристика муниципальных земель
Наделение полномочиями органов местного самоуправления и возложение на них конкретных обязанностей осуществляется со стороны населения через уставы муниципальных образований. В рамках формируемых границ определяют приоритетные направления развития муниципального образования, в соответствии с которыми создают структуру исполнительного органа местного самоуправления.
Как уже отмечалось, функции, выполняемые органами местного самоуправления, достаточно разнообразны. Особенностью управления земельными ресурсами на муниципальном уровне является то, что исполнительный орган местного самоуправления должен: осуществлять исполнительно-распорядительные функции; готовить предложения по комплексному социально-экономическому развитию территории, местному бюджету, земельным отношениям и иным вопросам, отнесенным к ведению органов местного самоуправления. Организовывать, финансировать и проводить комплексные кадастровые работы в соответствии с ФЗ-221 «О государственном кадастре недвижимости».
Заказчиком комплексных кадастровых работ является уполномоченный орган местного самоуправления муниципального района или городского округа. В результате выполнения таких работ обеспечивается подготовка карты-плана территории, содержащей необходимые для кадастрового учета сведения о земельных участках, зданиях, сооружениях. Работы выполняются только при наличии утвержденного проекта межевания территории элементов планировочной структуры, проекта межевания земельного участка или земельных участков, утвержденного в порядке, установленном Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", и др. проектной документации. На территориях садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан, работы выполняются при наличии утвержденного проекта межевания территории или проекта организации и застройки СНТ. Для определения местоположения границ земельных участков, при проведении комплексных кадастровых работ, используются материалы землеустроительной документации, содержащейся в государственном фонде данных. Материалы картографо-геодезических фондов, ситуационные планы, содержащиеся в технических паспортах, находящихся в архивах организаций по государственному техническому учету и технической инвентаризации, планово-картографические материалы, имеющиеся в муниципальных образованиях, документы о правах на землю, содержащие сведения о местоположении границ земельных участков и др. При проведении комплексных кадастровых работ в соответствии с ФЗ-221 «О государственном кадастре недвижимости», процедура согласования карты-плана территории, содержащей необходимые для кадастрового учета сведения о земельных участках, зданиях, сооружениях осуществляется в порядке установленном приказом Минэкономразвития РФ от 20.04.2015 г. согласительной комиссией, образованной, органом местного самоуправления.
Согласительной комиссией могут быть приняты решения:
- о признании местоположения границ земельного участка (участков) согласованным;
- о нецелесообразности изменения проекта карты-плана территории в связи с необоснованностью представленных заинтересованными лицами возражений относительно местоположения границ земельных участков;
- о внесении исполнителем комплексных кадастровых работ изменений в проект карты - плана территории в соответствии с представленными заинтересованными лицами возражениями относительно местоположения границ земельных участков;
- о признании местоположения границ земельного участка (участков) спорным в предусмотренном пунктом 2 части 17 статьи 42.10 Закона о кадастре случае;
- о направлении заказчику комплексных кадастровых работ для утверждения оформленного исполнителем комплексных кадастровых работ проекта карты-плана территории в окончательной редакции.
В решении, приводятся кадастровые номера или обозначения образуемых земельных участков в соответствии с проектом карты-плана территории.
На территории муниципального образования могут находиться федеральные и региональные структуры, поэтому решение вопросов связанных с распоряжением земельными ресурсами в этом случае, требует проведения дополнительных согласований и разрешительных процедур с хозяйствующими субъектами федерального и регионального подчинения, любых форм собственности, что тоже является особенностью управления земельными ресурсами на муниципальном уровне.
МЕРОПРИЯТИЯ ПО УПРАВЛЕНИЮ ЗЕМЛЯМИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
В перечень мероприятий, формирующих систему управления землями, в границах муниципальных образований могут входить:
- установление порядка управления и распоряжения землями, передачи их в собственность и аренду;
- ведение земельного кадастра, включая учет и оценку земельных участков;
- регулирование использования, предоставление, изъятие и перераспределение земель;
- землеустройство и мониторинг земель;
- земельный контроль;
- планирование использования земель;
- взимание платы за землю;
- установление границ территорий земель, передаваемых в ведение сельских и поселковых администраций (рис.6.8.1).
Планирование использования земельных ресурсов включает разработку и практическое осуществление мероприятий, обеспечивающих рациональное использование земель, их защиту и повышение плодородия почв в условиях многообразия форм собственности и хозяйствования.
Планирование осуществляется в директивной форме, при которой ведущее значение принадлежит целевым программам, разработанным с учетом условий муниципального образования на основе, земельно-кадастровой, землеустроительной, градостроительной, природоохранной и иной документации.
- схема расселения, природопользования и территориальной организации производительных сил субъекта Федерации;
- федеральные, региональные и местные программы использования и охраны земельных ресурсов, районные схемы землеустройства; схемы и проекты районной планировки; генеральные планы городов и других населенных пунктов; генеральные планы развития промышленных и иных функциональных зон;
- территориальные комплексные схемы охраны природы и природопользования, зон интенсивного хозяйственного освоения.
| ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЗЕМЕЛЬНЫЙ КАДАСТР |
| Кадастровые дела |
| Кадастровые карты |
| Кадастровые планы |
| Формы государственного кадастрового учета |
| Характеристика месторасположения земельного участка Координаты земельного участка Кадастровый номер земельного участка |
| Правовые характеристики земельного участка Правовой статус земельного участка Сведения об обременениях и сервитутах Площадь земельного участка Сведения о субъектах земельных отношений Категория земель и целевое использование |
| Количественные характеристики земель Структура площадей, занятых землями различного целевого назначения |
| Качественные характеристики земель Градостроительные показатели инженерно-геологических условий и экологического состояния, характеризующие степень пригодности земельных участков для строительства (создания) объектов и их дальнейшего функционирования Качественные характеристики земель сельскохозяйственного назначения (плодородие, каменистость, заболоченность и др.) |
| Оценочные (экономические характеристики земель) Оценочные и стоимостные показатели |
Рисунок 6.8.1 – Содержание государственного земельного кадастра
Проводится территориальное планирование и зонирование земель.
Основой для территориального планирования могут являться:
- генеральная схема расселения и территориальной организации производительных сил Российской Федерации;
Зонирование земель - разделение земель на земельные участки с различным целевым назначением и правовым режимом использования.
Правовое зонирование осуществляемое органами местного самоуправления, оформляют в виде нормативных правовых актов муниципального образования. Понятие «правовое зонирование» введено Градостроительным кодексом РФ, который конкретизировал Закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», разделив полномочия субъектов Федерации и органов местного самоуправления по планировке и застройке территорий. Планировка и застройка в соответствии с Градостроительным кодексом РФ должны вестись на местном уровне на основе местного нормативного правового акта - Правил землепользования и застройки.
Постоянная актуализация земельно-кадастровой информации, является важным мероприятием на муниципальном уровне.
По содержанию информации, программному и техническому обеспечению земельный кадастр служит основой для разработки муниципальных кадастров природных ресурсов (водных, лесных, полезных ископаемых, особо охраняемых территорий и др.), является составной частью муниципальной информационной системы.
До начала земельной реформы земельный кадастр в муниципалитетах не имел какого-либо существенного значения, поскольку земля находилась в исключительной собственности государства. Современная ситуация изменилась принципиально, так как Конституцией РФ узаконена частная и другие формы собственности на землю, со всеми вытекающими из этого правовыми, экономическими и социальными последствиями. Однако из-за отсутствия необходимой технической и правовой базы кадастра органы управления земельными ресурсами в муниципальных образованиях столкнулись с большими трудностями.
В большинстве муниципалитетов отсутствовал доброкачественный планово-картографический материал, режим использования земель регулировался в ограниченных масштабах, что отражалось на формировании бюджетов.
В условиях проведения рыночных преобразований и земельной реформы земельно-кадастровые данные стали юридической основой для взимания земельного налога, арендной платы.
Кадастровая информация позволяет обосновать установление правового режима использования земельных участков (сервитуты, ограничения, обременения и др.), что, в конечном счете, дает возможность активнее развиваться рынку земли и недвижимости. Достоверная кадастровая информация повышает эффективность принятия управленческих решений, позволяет точнее прогнозировать и моделировать рыночные цены на землю, обеспечивать надежность операций с землей, особенно в сфере оборота земель сельскохозяйственного назначения и образования личных подсобных хозяйств граждан.
В соответствии со статьей 13 Федерального закона № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», образование земельных участков путем выдела в счет земельных долей осуществляется на основании решений общих собраний участников долевой собственности, которые организуют органы местного самоуправления, в порядке управления земельными ресурсами на муниципальном уровне. Законодательно установлено два способа образования земельного участка:
1) на основании решения общего собрания;
2) на основании проекта межевания, подготовленного кадастровым инженером по договору с собственником земельной доли.
Оба порядка образования земельного участка предполагают подготовку проекта межевания. Общее собрание проводится по предложению участника долевой собственности, либо лиц, использующих находящийся в долевой собственности земельный участок, либо органа местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности (пункт 1 статьи 14.1, ФЗ-101).В целях проведения общего собрания орган местного самоуправления поселения или городского округа, обеспечивает составление перечня участников долевой собственности, хранение такого перечня и протоколов общего собрания. Проектом межевания определяются размеры и местоположение границ земельного участка или земельных участков, которые могут быть выделены в счет земельной доли или земельных долей (образуемые земельные участки). Проект, должен содержать сведения о земельных участках, выделяемых в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности (при их наличии), и о земельном участке или земельных участках, право общей собственности на которые, сохраняется или возникает (пункт 1 статья 13.1).
Проект межевания земельного участка или земельных участков подготавливается кадастровым инженером. Заказчиком проекта может являться любое лицо (даже лицо, не являющееся правообладателем земельной доли).
Таким образом, реализация многочисленных мероприятий по управлению земельными ресурсами на уровне муниципальных образований, дает возможность использовать дополнительные факторы, стимулирующие на конкретной территории инвестиционные процессы во всех сферах общественного производства.
ОСОБЕННОСТИ УПРАВЛЕНИЯ
ОСОБЕННОСТИ ПЛАНИРОВАНИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ И РЕГИСТРАЦИИ ПРАВ
В мировой практике при формировании системы управления земельными ресурсами помимо регулирования правоотношений на землю центральное место занимают ведение земельного кадастра и формирование кадастровой оценки земель.
Земельный кадастр, который ведется практически во всех странах мира, неразрывно связан с понятиями учета и оценки земель, планированием использования земельных ресурсов и недвижимости, картографированием территории, регистрацией прав на земельные участки. В понятии земельного кадастра превалирует такая характеристика, как «общественная опись, содержащая данные о количестве и стоимости участков земли» с определением их границ и графическом изображении на карте.
С понятием земельного кадастра тесно связан термин «кадастровая съемка», означающий съемку границ участков недвижимой собственности. Понятие кадастра включает также систему данных, необходимых для налогообложения и регистрации юридических прав на недвижимое имущество.
В зарубежных странах, наряду с термином «кадастр» широко используют также термины «регистр (реестр) собственности» и «земельный реестр». В регистре собственности, сосредоточена основная информация о недвижимости в виде реестра и индексных карт, которые в России имеют название кадастровых. В реестре содержится исчерпывающая информация о владельцах и собственниках, а также обо всех юридических правах на соответствующий земельный участок.
В последнее время, учитывая потребность в разносторонней информации, связанной с недвижимостью, получил распространение термин «многоцелевой кадастр», который используется для обозначения комплексной полифункциональной информационной системы, объединяющей различные регистры, реестры и кадастры (например, почв, коммуникаций, социальной информации и др.).
Ведение земельного кадастра и землеустройства в зарубежных странах характеризуется национальными и территориальными особенностями, формами организации кадастровых и землеустроительных работ, различными подходами к созданию автоматизированных информационных систем, реализующих функции учета и регистрации недвижимости.
Один из них - планирование использования земель. При этом применяют разные термины: в Великобритании - «планирование городской и сельской территории», в ФРГ - «упорядочение территорий», во Франции - «устройство территорий», в США - «зонирование».
Во Франции в процессе территориального планирования происходит зонирование территорий с выделением урбанизированных зон; земель, занятых лесами и заповедниками; зон специальной деятельности. Закон определяет порядок выдачи разрешений на строительство в указанных зонах. В Нидерландах требуется разрешение на любое строительство, возможна экспроприация угодий, если это необходимо для целей развития территорий, аналогичная ситуация отмечается и в других западноевропейских странах. В Бельгии, существует система территориальных планов, с 1962г. действует закон о планировании, в соответствии с которым на общенациональной территории выделяют зоны для размещения населенных пунктов, предприятий промышленности, сельского хозяйства и иных целей. При этом сельскохозяйственные земли охраняются от экспроприации для целей промышленного и жилищного строительства, ужесточены требования по передаче сельскохозяйственных земель несельскохозяйственным землепользователям.
В Италии в 1966г. принят закон о так называемых «зеленых планах», в соответствии с которым выделяют зоны сельскохозяйственных земель для выращивания определенных культур в зависимости от их качества и природных условий. Использование земли собственниками должно строго соответствовать правовому режиму зон, хотя регулируется данное положение в разных странах по-разному. В Шотландии, например, собственник, нарушивший его, лишается земли, которая может быть изъята в административном порядке. В США приняты законы о формировании урбанизированных сельскохозяйственных и экологических зон, действует система штрафов. Один из инструментов зарубежной системы УЗР - картирование земель с точным обозначением возможности использования того или иного участка земли и привязки этих карт на местности. В частности, такую политику проводят в Нидерландах, где в каждой провинции составлена крупномасштабная карта земель. Для каждой зоны устанавливают разрешенные и запрещенные виды деятельности. На землях, обозначенных на карте как сельскохозяйственные, запрещено любое строительство, кроме зданий, непосредственно связанных с сельским хозяйством. Такая политика, естественно, ограничивает права земельного собственника, не давая ему возможности альтернативных видов использования земли.
В ряде стран существуют требования постоянного проживания в хозяйстве, как собственников, так и арендаторов. Официальное разрешение на раздел хозяйства выдают, только если создаваемые в результате раздела хозяйства будут жизнеспособны. В Бразилии ограничения на операции с землей действуют в отношении иностранных лиц. Существенно ограничен размер земельных участков в собственности иностранцев в приграничных зонах.
Иные принципы регулирования земельных отношений существуют в штате Новый Южный Уэльс (Австралия), где акцент сделан на комплекс прав на владение землей, ограничиваемых штатом, таких, как условия целевого использования, формы разрешенного земельного оборота, сроки владения, сервитуты и обременения, порядок изъятия для государственных нужд. В Новой Зеландии требуется официальное разрешение органов власти на совершение сделок по покупке или аренде более 2 га сельскохозяйственных земель.
В Китае, в процессе экономического реформирования продекларирована возможность получения земли в собственность, но превалирующей формой регулирования земельных отношений является аренда. При этом законодательно установлена коллективная собственность на землю сельскохозяйственного назначения крестьян, проживающих в деревнях, провинциях и объединенных в сельскохозяйственные кооперативы; земли же городов остаются в государственной собственности.
Несмотря на то, что подавляющее большинство стран характеризуется значительным разнообразием экономических и географических условий, общим требованием к поддержанию эффективного функционирования земельного рынка является обязательная государственная регистрация земельных сделок и прав на землю. Здесь необходимо выделить Германию.
Обращает на себя внимание, широкое использование в управлении земельными ресурсами Германии норм, создающих основу на приобретение и передачу вещно-правового титула, право на оформление и передачу закладных, а также право на создание и передачу сервитутов. Законодательно предписывается официальный порядок для внесения регистрационных записей в земельный кадастр.
Государственным вмешательством, в право земельной собственности, может быть ее отчуждение. По законодательству ФРГ отчуждение допустимо только в общественных интересах, и проводят его по основаниям, предусмотренным законом, который устанавливает вид и размер возмещения при условии справедливого учета интересов общества и участвующих сторон.
Право на землю в сельском и лесном хозяйстве отличается от общего земельного права. Это касается в первую очередь сделок в отношении земель, находящихся в сельскохозяйственном и лесном обороте. Так, аграрное право в Германии запрещает дробление крестьянских хозяйств, земельных и лесных участков при наследовании и других сменах владельца, использование сельскохозяйственных угодий не по назначению или их непродуктивное использование. Оно также гарантирует защиту интересов арендаторов, предусматривает контроль со стороны государственных учреждений за сделками, связанными с отчуждением, куплей и продажей земельных участков; обеспечивает землепользование, направленное на улучшение качества земельных угодий, сохранение ландшафтов, на возможность использования земельных и лесных ресурсов в интересах местного населения и государства в целом.
Права собственности на землю и ее наследования закреплены и гарантированы Конституцией ФРГ. В частной собственности, в стране, находится более 90% земель, участвующих в сельскохозяйственном обороте. Остальные земельные участки принадлежат общинам, федеральным землям, церкви, учебным заведениям.
Право собственности на земельный участок, как правило, приобретают в результате подписания сторонами заверенного соглашения о передаче права собственности и регистрации этого факта в поземельной книге.
О согласии на передачу права собственности должно быть заявлено в компетентном учреждении (перед ответственным сотрудником службы землеустройства или нотариусом) при одновременном присутствии обеих сторон. Оно не может сопровождаться какими-либо условиями или временными ограничениями.
Порядок приобретения права собственности только после регистрации в поземельной книге имеет исключения:
- в случае наследования, право собственности наступает с момента смерти завещателя;
- в случае принудительной продажи с торгов - с передачей права на земельный участок, приобретенный на аукционе;
- при проведении землеустроительных мероприятий - после вступления в силу плана по землеустройству.
Правовой базой комплексного планирования использования земельных ресурсов в стране является Федеральный закон от 8 апреля 1965г., с поправками от 19 июля 1989г. Этот закон является основополагающим законом Германии.
Федеральный закон о планировании использования земельных ресурсов страны формулирует основные принципы, которые необходимо соблюдать на федеральном уровне и на уровне земель страны. В рамках планирования использования земельных ресурсов могут быть определены территории, которые должны быть использованы особым способом в зависимости от условий данного района.
Комплексное планирование использования земельных ресурсов в муниципалитетах основано на Федеральном законе о строительстве от 8 декабря 1986г. Закон о строительстве различает два типа местных планов: план зонирования и план землеустройства. План зонирования служит в качестве предварительного планирования и определяет разные виды землепользования на перспективу на всей площади муниципалитета. План зонирования включает в себя распределение земли под строительство жилых помещений, промышленных объектов, зон отдыха, сельское и лесное хозяйство. Этот план не является обязательным для частных лиц, так как он только определяет требования для самого муниципалитета. План является основой для второго вида муниципального плана - плана землеустройства. Муниципалитет обязан составить план землеустройства с обязательным соответствием плану зонирования, который содержит положения о всех видах землепользования и регламентирует строительные цели, которые обязательны для исполнения всеми частными лицами.
ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ
В МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ
В результате изучения дисциплины «Управление земельными ресурсами» выпускник вуза, получающий квалификацию (степень) «бакалавр», обязан, в соответствии с государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования:
Знать: понятия, принципы, цели, задачи, функции, методы управления земельными ресурсами; особенности управления земельными ресурсами в муниципальных образованиях, основы информационного обеспечения управления земельными ресурсами.
Уметь: применять на практике методы управления земельными ресурсами.
Владеть: навыками принятия управленческих решений в земельно-кадастровой деятельности, навыками работы с информационной базой данных, используемых для управления земельными ресурсами.
Практикум позволяет закрепить теоретические знания по управлению земельными ресурсами в части установления границ муниципальных образований, определения площади объекта управления, составления картографического и геодезического описания границ, карты (плана) объекта землеустройства, проведения инвентаризации земель, создания первичных документов для ведения учета земель, отчуждения и передачи в аренду земельных участков, формированию налогооблагаемой базы и др.
Перечисленные мероприятия, в результате которых, составляются документы и материалы, используемые для управления земельными ресурсами, представлены в настоящей главе, на примере муниципального образования, с условным названием «Владимирское».
ФОРМИРОВАНИЕ ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ И СОСТАВЛЕНИЕ КАРТЫ (ПЛАНА) ОБЪЕКТА ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА
9.1.1 Порядок установления границ муниципальных образований
Федеральный закон от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», установил, что муниципальное образование - это городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения.
Границы муниципальных образований устанавливаются в порядке определенном статьей 11 указанного Закона.
Согласно установленному порядку:
- территории всех поселений, за исключением территорий городских округов, входят в состав муниципальных районов;
- территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные земли, земли для развития поселения;
- в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения;
- в состав территории городского поселения могут входить один город или один поселок, а также в соответствии с генеральным планом городского поселения территории, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры (включая территории поселков и сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями);
- в состав территории сельского поселения могут входить, как правило, один сельский населенный пункт или поселок с численностью населения более 1000 человек или объединенные общей территорией несколько сельских населенных пунктов с численностью населения менее 1000 человек каждый;
- сельский населенный пункт с численностью населения менее 1000 человек, как правило, входит в состав сельского поселения;
- на территориях с низкой плотностью населения и в труднодоступных местностях административным центром муниципального района может считаться город (поселок), имеющий статус городского округа и расположенный в границах муниципального района;
- границы сельского поселения, в состав которого входят два и более населенных пункта, как правило, устанавливаются с учетом пешеходной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех населенных пунктов, входящих в его состав, а границы муниципального района - с учетом транспортной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех поселений, входящих в его состав;
- территория населенного пункта должна полностью входить в состав территории поселения;
- территория поселения не может входить в состав территории другого поселения;
- территория городского округа не входит в состав территории муниципального района;
- территория поселения должна полностью входить в состав территории муниципального района.
Объекта землеустройства
Содержание требований к составлению карты (плана) объекта землеустройства, изложены в разделах: «Основания для проведения землеустроительных работ и исходные данные», «Сведения об объекте землеустройства», «Сведения о местоположении границ объекта землеустройства», «План границ объекта землеустройства».
Требования к составлению карты (плана)
объекта землеустройства
Требования к составлению карты (плана) объекта землеустройства утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2009 г. № 621.
Карта (план) объекта землеустройства (далее по тексту именуется - карта) является документом, отображающим в графической и текстовой формах местоположение, размер и границы объекта землеустройства, а также иные его характеристики. Карта составляется в результате описания местоположения границ объекта землеустройства и (или) установления их на местности. Карта составляется с использованием сведений государственного кадастра недвижимости, картографического материала, материалов дистанционного зондирования, и по данным измерений, полученных на местности. Карта составляется лицом, обладающим правом выполнения работ по землеустройству, в том числе кадастровым инженером.
Требования к оформлению текстовой части карты
В раздел карты "Основания для проведения землеустроительных работ и исходные данные" включаются сведения о документах, являющихся основанием для проведения землеустроительных работ, и сведения о документах, использованных при подготовке карты (наименование и реквизиты документов, сведения об органе, который их подготовил или принял).
КАРТА (ПЛАН)
Муниципальное образование – Владимирское сельское поселение
(наименование объекта землеустройства)
Перечень документов
В графу "Наименование и реквизиты документа" записывается масштаб соответствующего картографического произведения, дата его создания и дата последнего обновления.
В разделе "Сведения об объекте землеустройства" приводится описание характеристик с указанием наименования муниципального образования и населенного пункта. Если карта оформляется на границу муниципального образования или населенного пункта в строке "Местоположение объекта землеустройства" приводится слово "граница" и далее указывается наименование соответствующего муниципального образования или населенного пункта.
|
КАРТА (ПЛАН) Муниципальное образование - Владимирское сельское поселение (наименование объекта землеустройства) КАРТА (ПЛАН) Муниципальное образование - Владимирское сельское поселение (наименование объекта землеустройства) Система координат | |||||||||||
|
Обозначение Характерных Точек границ |
Координаты, м | Метод определения координат И средняя квадратическая Погрешность Положения Характерной Точки (Мt), м |
Описание Закрепления Точки | ||||||||
| X | Y | ||||||||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | |||||||
| 1 | 2000.00 | 3000.00 | картометрический | - | |||||||
| 2 | 3500.00 | 2500.00 | картометрический | - | |||||||
| 3 | 4500.00 | 3000.00 | картометрический | - | |||||||
| 4 | 5500.00 | 2500.00 | картометрический | - | |||||||
| 5 | 6500.00 | 2500.00 | картометрический | - | |||||||
| 6 | 7000.00 | 3000.00 | картометрический | - | |||||||
| 7 | 8000.00 | 2500.00 | картометрический | - | |||||||
| 8 | 8500.00 | 2500.00 | картометрический | - | |||||||
| 9 | 9000.00 | 3000.00 | картометрический | - | |||||||
| 10 | 9500.00 | 2500.00 | картометрический | - | |||||||
| 11 | 10000.00 | 3650.00 | картометрический | - | |||||||
| 12 | 9500.00 | 4000.00 | картометрический | - | |||||||
| 13 | 10000.00 | 5500.00 | картометрический | - | |||||||
| 14 | 9500.00 | 7000.00 | картометрический | - | |||||||
| 15 | 8500.00 | 8000.00 | картометрический | - | |||||||
| 16 | 7500.00 | 8500.00 | картометрический | - | |||||||
| 17 | 6500.00 | 8000.00 | картометрический | - | |||||||
| 18 | 5350.00 | 8500.00 | картометрический | - | |||||||
| 19 | 5000.00 | 8000.00 | картометрический | - | |||||||
| 20 | 4000.00 | 8500.00 | картометрический | - | |||||||
| 21 | 3000.00 | 8500.00 | картометрический | - | |||||||
| 22 | 2000.00 | 7500.00 | картометрический | - | |||||||
| 23 | 2500.00 | 7000.00 | картометрический | - | |||||||
| 24 | 2000.00 | 5000.00 | картометрический | - | |||||||
| 25 | 2500.00 | 4000.00 | картометрический | - | |||||||
|
Обозначение части границ |
До точки | ||||||||||
| 1 | 2 | 3 | |||||||||
| 1 | 2 | 1581.14 м. по границе контура пастбища | |||||||||
| 2 | 3 | 1118.03 м. по границе контура пастбища | |||||||||
| 3 | 4 | 1118,03.00 м. по контуру залежи | |||||||||
| 4 | 5 | 1000.00 м. по границе кустарника | |||||||||
| 5 | 6 | 707.11 м. по границе кустарника | |||||||||
| 6 | 7 | 1000.00 м. по границе нас. пункта | |||||||||
| 7 | 8 | 500.00 м. по нас. пункта | |||||||||
| 8 | 9 | 707.11 м. по границе контура пашни | |||||||||
| 9 | 10 | 707.11 м по опушке лесного массива | |||||||||
| 10 | 11 | 1253.99 м по контуру лесного массива | |||||||||
| 11 | 12 | 610.33 м.по границе гослесфонда | |||||||||
| 12 | 13 | 1581.14 м. по границе сенокоса | |||||||||
| 13 | 14 | 1581.14 м. по контуру пашни | |||||||||
| 14 | 15 | 1414.21 м. по контуру пашни | |||||||||
| 15 | 16 | 1118.03 м.по контуру пашни | |||||||||
| 16 | 17 | 1118.03 м.по контуру пашни | |||||||||
| 17 | 18 | 1253.99 м. по границе лесного массива | |||||||||
| 18 | 19 | 610.33 м. по опушке лесного массива | |||||||||
| 19 | 20 | 1118.03 м. по контуру пашни | |||||||||
| 20 | 21 | 1000.00 м. по контуру пашни | |||||||||
| 21 | 22 | 1414.21 м. по контуру пашни | |||||||||
| 22 | 23 | 707.11 м. по контуру пашни | |||||||||
| 23 | 24 | 2061.55 м. по границе контура пастбища | |||||||||
| 24 | 25 | 1118.03 м. по контуру пашни | |||||||||
| 25 | 1 | 1118.03 м. по границе контура пастбища | |||||||||
Значения координат приводятся в метрах с округлением до 0,01 метра.
В зависимости от примененных при выполнении землеустроительных работ методов определения координат в реквизите "Сведения о характерных точках границ объекта землеустройства" указываются: геодезический метод (метод триангуляции, полигонометрии, трилатерации, метод прямых, обратных или комбинированных засечек и иные геодезические методы); метод спутниковых геодезических измерений (определений); фотограмметрический метод; картометрический метод.
Графа "Описание закрепления точки" заполняется в случае, если точка закреплена долговременным межевым знаком. В остальных случаях в графе проставляется прочерк.
Описание Владимирского сельского поселения производится по разделам карты (плана). Разделы карты: «Основания для проведения землеустроительных работ и исходные данные», «Сведения об объекте землеустройства», «Сведения о местоположении границ объекта землеустройства», «План границ объекта землеустройства» заполняются на основании данных таблиц 9.1.1 и рис. 9.1.2.
Требования к оформлению графической части карты
Графическая часть карты оформляется на листах формата А-4, или на листах больших форматов. План границ составляется в масштабе, обеспечивающем читаемость местоположения характерных точек. При невозможности отображения в масштабе плана отдельных характерных точек, допускается отображать их местоположение с использованием выносок, оформляемых, в том числе на отдельных листах.
План границ оформляется в виде, совмещенном с картографической основой. На плане отображаются характерные точки, кадастровые номера земельных участков, условные знаки, масштаб. В случае если карта оформляется в отношении границ муниципального образования, населенного пункта, на плане приводится список смежных объектов землеустройства.
КАРТА (ПЛАН)
Муниципальное образование - Владимирское сельское
поселение
(наименование объекта землеустройства)
План границ объекта землеустройства
Масштаб 1:50000
Используемые условные знаки и обозначения:
- номера поворотных (характерных) точек границ
- длины сторон
Подпись _________________________ Дата "___" ________
|
ИНВЕНТАРИЦАЦИЯ ЗЕМЕЛЬ
Контуров земельных угодий
На карте М 1:50000 (рис. 9.2.1) составляется карта контуров земельных угодий. Каждому контуру присваивается номер и определяется его площадь.
М 1:50000
Рисунок 9.2.1 - Карта контуров земельных угодий
Владимирского сельского поселения
В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
Сельскохозяйственные угодья - пашня, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.
Номера и площади контуров одновременно выписываются на карту и в ведомость контуров (табл.9.2.1).
Таблица 9.2.1- Ведомость контуров земельных угодий
Владимирского сельского поселения
| № контура на карте | Наименование угодий | Площадь, га |
| 1 | 2 | 3 |
| 1 | Лес | 75,0 |
| 2 | Сенокос | 162,5 |
| 3 | Пашня | 206,25 |
| 4 | Пашня | 100,0 |
| 5 | Пашня | 200,0 |
| 6 | Пашня | 262,5 |
| 7 | Населенный пункт | 62,5 |
| 8 | Кустарник | 200,0 |
| 9 | Пашня | 200,0 |
| 10 | Пашня | 293,75 |
| 11 | Залежь | 237,5 |
| 12 | Сенокос | 125,0 |
| 13 | Сенокос | 237,5 |
| 14 | Лес | 187,5 |
| 15 | Залежь | 150,0 |
| 16 | Пастбище | 212,5 |
| 17 | Сад | 218,75 |
| 18 | Пашня | 137,5 |
| 19 | Пастбище | 237,5 |
| 20 | Пашня | 93,75 |
| 21 | Пашня | 150,0 |
| 22 | Пастбище | 137,5 |
| 23 | Пашня | 200,0 |
| Итого | 4087,5 | |
Пронумерованные на карте контура земельных угодий, заносятся в графу 1 ведомости контуров по возрастающей.
Ведомость контуров земельных угодий составляется на основе карты контуров.
Суммарная площадь контуров земельных угодий в результате проведения инвентаризации земель в границах территории Владимирского сельского поселения составляет 4087,5 га. Карта и ведомость контуров являются документами первичного учета земель в границах Владимирского сельского поселения.
ДЛЯ ПЕРЕДАЧИ ИХ В АРЕНДУ
В соответствии с Земельным Кодексом РФ (ст. 80) создается Фонд перераспределения земель.
Фонд перераспределения используется для создания и расширения крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота в составе земель сельскохозяйственного назначения.
Фонд перераспределения земель формируется за счет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, поступающих в этот фонд:
- при добровольном отказе от земельного участка;
- если нет наследников ни по закону, ни по завещанию, либо ни один из наследников не принял наследство, либо все наследники лишены завещателем наследства, либо наследник отказался от наследства в пользу государства или отказался от наследства без указания, в пользу кого он отказывается от наследства;
- при принудительном изъятии земельного участка в случаях, предусмотренных Земельным кодексом, иными федеральными законами.
Использование земель фонда перераспределения осуществляется в соответствии со статьей 78 Земельного Кодекса РФ.
Сведения о наличии земель в фонде перераспределения земель являются общедоступными.
Фонд перераспределения земель учитывается в составе государственных (до разграничения) земель.
Для реализации полномочий по распоряжению фондом перераспределения, осуществляется процедура постановки земельного участка на кадастровый учет, с этой целью уточняются координаты характерных точек (табл. 9.3.1) границ фонда (согласно варианту) и подготавливается план границ.
Таблица 9.3.1 - Геодезические данные характерных точек
границ фонда перераспределения
| Номер точки | Координаты точек, м | Длины сторон, м | Дирекционные углы, г.м.с. | |
| Х | Y | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| 3 | 4500.00 | 3000.00 | 333° 26' 06'' | |
| 1118,03 | ||||
| 4 | 5500.00 | 2500.00 | 63° 26' 06'' | |
| 2236,07 | ||||
| 4а | 6500.00 | 4500.00 | 135° 00' 00'' | |
| 707,11 | ||||
| 4б | 6000.00 | 5000.00 | 225° 00' 00'' | |
| 1414,21 | ||||
| 4в | 5000.00 | 4000.00 | 243° 26' 06'' | |
| 1118,03 | ||||
| 3 | 4500.00 | 3000.00 | ||
Площадь участка 2375000 кв.м. (237,5 га.)
| Схема расположения земельного участка фонда перераспределения |
Кадастровый план территории (КПТ)
|
| Чертеж границ земельного участка фонда перераспределения |
|
Расчет арендной платы и заключение договора аренды
Если не определена величина удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка, передаваемого в аренду, то его значение принимается равным удельному показателю кадастровой стоимости ближайшего по местоположению земельного участка данной категории и вида использования.
Величина арендной платы за земельные участки из категории земель сельскохозяйственного назначения рассчитывается в соответствии с установленным порядком.
В случае признания торгов по продаже права аренды земельного участка несостоявшимися, размер арендной платы за такой земельный участок рассчитывается по формуле:
А = КСЗУ x Кви x Кдс x Ки х S , (9.3.1)
где:
А - величина арендной платы, рассчитываемая за 12 месяцев;
КСЗУ - кадастровая стоимость земельного участка, площадью 1 га, определяемая в соответствии с Постановлением Главы Администрации Волгоградской области "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения";
Кви - коэффициент вида функционального использования земельного участка (равен 0,003);
Кдс - коэффициент дифференциации по видам деятельности арендатора земельного участка из категории земель сельскохозяй-ственного назначения (равен 4,0);
Ки - коэффициент индексации (равен 1,0).
S - площадь, предоставляемая в аренду (согласно варианту).
Кадастровая стоимость земельного участкаплощадью 1 га равна 22700 руб.
Размер арендной платы со всей площади сформированного земельного участка передаваемого «арендодателем» - «арендатору» составляет:
А=22700 × 1 × 0,003 × 4 × 237,5 = 64695 руб.
ТИПОВОЙ ДОГОВОР
Предмет договора
Арендодатель передает Арендатору 237,5га земель, в том числе по видам угодий, согласно прилагаемому плану границ для ведения сельскохозяйственного производства
(указать вид использования земельного участка)
в аренду сроком на 10 лет, до 05.12.2024 года.
Арендная плата
2.1. За пользование земельным участком, указанным в п.1 настоящего договора, Арендатор обязуется выплачивать Арендодателю ежегодно арендную плату в размере 64695 рублей.
2.2. При нарушении обязательств по уплате арендной платы Арендатор платит пени в размере 0,5 процента от неперечисленной в срок суммы за каждый день просрочки платежа.
2.3. Размер арендной платы подлежит изменению в случаях, предусмотренных законодательством Волгоградской области, но не более чем один раз в год.
Ответственность Сторон
Каждая из сторон несет ответственность за нарушение условий настоящего договора в соответствии с земельным законодательством.
Порядок разрешения споров
7.1. Все споры, которые могут возникнуть по настоящему договору, Стороны будут стремиться разрешить путем переговоров.
7.2. Если согласие не будет достигнуто, споры разрешаются в судебном порядке.
7.3. Договор составлен в трех экземплярах, имеющих одинаковую юридическую силу. Один экземпляр остается у Арендодателя, второй - у Арендатора, третий передается в орган регистрации (Росреестр).
МЕЖЕВОЙ ПЛАН
Заполняется специалистом органа кадастрового учета
регистрационный № ____________________________
_______________________________________________
(подпись) (инициалы, фамилия)
«___________» ____________________________г.
1. Межевой план подготовлен в результате выполнения кадастровых работ в связи с:
образованием земельного участка из земель, находящихся в муниципальной собственности, расположенного по адресу: Волгоградская область, Камышинский район, с. Владимирское, ул. Коммунистическая, 27.
2. Цель кадастровых работ:
¾
3. Сведения о заказчике кадастровых работ:
(фамилия, имя, отчество (при наличии отчества) физического лица, полное наименование юридического лица, органа государственной власти, органа местного самоуправления, иностранного юридического лица с указанием страны его регистрации (инкорпорации)
Подпись ______________________ Петрова Е.С
.
Дата «24» ноября 2014 г.
Место для оттиска печати заказчика кадастровых работ
4. Сведения о кадастровом инженере:
Фамилия, имя, отчество (при наличии отчества) Сидорова Виктория Андреевна
№ квалификационного аттестата кадастрового инженера ОГРН 1144635278412
Контактный телефон 8(8442) 12-34-56, 8(88442)65-43-21
Почтовый адрес и адрес электронной почты, по которым осуществляется связь с кадастровым инженером 400074, г. Волгоград, ул. Рокосовского, 5, zemlemer@mail.ru
Сокращённое наименование юридического лица, если кадастровый инженер является работником юридического лица ООО «Землемер»
Подпись
Геодезические измерения и вынос в натуру координат поворотных (характерных) точек границ земельного участка проводились с использованием электронного тахеометра NIKON NRP - 332, площадь участка определена с использованием программного обеспечения КdW.
Координаты вычислены в городской системе координат.
Для расчёта средней квадратической погрешности положения характерных точек границ (Мt) принято Мt = 0.1.
Для расчета предельно допустимой погрешности определения площади земельного участка использована формула:
∆Р = 2.5 *0.1*√2475=( + -) 12, (9.5.1)
|
МЕЖЕВОЙ ПЛАН | |||||||||||||||||||||||
|
Исходные данные | |||||||||||||||||||||||
| 1. Перечень документов, использованных при подготовке межевого плана | |||||||||||||||||||||||
| № п/п |
Наименование документа |
Реквизиты документа | |||||||||||||||||||||
| 1 | 2 | 3 | |||||||||||||||||||||
| 1. | Кадастровый план территории | №3434/310/011-69845 от 22.04.2011 г. | |||||||||||||||||||||
| 2. | Схема расположения земельных участков | утверждена от 12 февраля 2011г. | |||||||||||||||||||||
| 2. Сведения о геодезической основе, использованные при подготовке межевого плана Система координатместная | |||||||||||||||||||||||
| № п/п |
Название пункта И тип знака Геодезической сети |
Класс геодезической сети |
Координаты, м | ||||||||||||||||||||
| Х | Y | ||||||||||||||||||||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | |||||||||||||||||||
| 1 | ОМЗ. № 123 | 3 класс | 7380.00 | 2920.00 | |||||||||||||||||||
| 2 | пп. № 4086 | 4класс | 7420.00 | 3030.00 | |||||||||||||||||||
|
МЕЖЕВОЙ ПЛАН | |||||||||||||||||||||||
|
Земельного участка | Метод определения координат | ||||||||||||||||||||||
| 1 | 2 | 3 | |||||||||||||||||||||
| 1 | :ЗУ1 | Геодезический метод полигонометрии и прямых засечек | |||||||||||||||||||||
|
Земельного участка | Формулы, примененные для расчета средней квадратической погрешности положения характерных точек границ (М t ), м | ||||||||||||||||||||||
| 1 | 2 | 3 | |||||||||||||||||||||
| 1 | :ЗУ1 | Мt = 0.1 выполнено с использованием программного обеспечения Credo DAT 3.1 | |||||||||||||||||||||
|
Земельного участка |
Земельного участка |
Площадь (Р), м2 | Формулы, примененные для расчета предельно допустимой погрешности определения площади земельного участка (∆Р), м2 | ||||||||||||||||||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | ||||||||||||||||||||
| 1 | :ЗУ1 | 2475 | ∆Р = 2.5 *0.1*√2475 = 12,4 | ||||||||||||||||||||
| 5. Точность определения площади частей земельных участков | |||||||||||||||||||||||
| № п/п | Кадастровый номер или обозначение земельного участка |
МЕЖЕВОЙ ПЛАН | |||||||||||||||||||||
|
Существующие координаты, м |
Средняя Квадратическая погрешность Положения Характерных точек (М t ), м |
Описание закрепления точки | |||||||||||||||||||||
| X | Y | ||||||||||||||||||||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | |||||||||||||||||||
| н1 | 7500 | 3100 | 0,1 | - | |||||||||||||||||||
| н2 | 7580 | 3120 | 0,1 | - | |||||||||||||||||||
| н3 | 7545 | 3160 | 0,1 | - | |||||||||||||||||||
| н4 | 7490 | 3110 | 0,1 | - | |||||||||||||||||||
| н1 | 7500 | 3100 | 0,1 | - | |||||||||||||||||||
|
Обозначение части границы |
От т. |
До т. | |||||||||||||||||||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | ||||||||||||||||||||
| н1 | н2 | 82,46 | - | ||||||||||||||||||||
| н2 | н3 | 53,15 | - | ||||||||||||||||||||
| н3 | н4 | 74,33 | - | ||||||||||||||||||||
| н4 | н1 | 14,14 | - | ||||||||||||||||||||
|
Координаты, м | Средняя квадратическая погрешность положения характерной точки (М t ), м |
Примечание | |||||||||||||||||||||
| X | Y | ||||||||||||||||||||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | |||||||||||||||||||
| - | - | - | - | - | |||||||||||||||||||
|
Значение характеристики | |||||||||||||||||||||||
| 1 | 2 | 3 | |||||||||||||||||||||
| - | - | - | |||||||||||||||||||||
|
МЕЖЕВОЙ ПЛАН | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
МЕЖЕВОЙ ПЛАН | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Договор ПЕРЕДАТОЧНЫЙ АКТ ИСПОЛЬЗОВАННАЯ ЛИТЕРАТУРА 1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (с изм., от 21.07.2014 г.) [Текст] // Сбор. законодательства РФ. – 26.01.2009. - № 4. – Ст. 445 2. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. (с изм., от 05.04.2013 г.) [Электронный ресурс] // Консультант Плюс. – (http://www/consultant.ru) 3. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 N 51-ФЗ (с изм., от 14.11.2013 г.) [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс. – (http://www/consultant.ru /popular/ gkrfl/) 4. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 N 136-ФЗ (с изм., от 21.07.2014) [Текст] // Консультант Плюс. – Режим доступа:http://www/ consultant.ru/popular/earth/. 5. Федеральный закон Российской Федерации от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (с изм. от 05.04.2013) [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс. – (http://www/ consultant.ru /popular/gkrfl/) 6. Федеральный закон от 24 июля 2007 N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (с изм., от 21.07.2014) [Электронный ресурс]//Консультант Плюс.– Режим доступа:http://www/ consultant.ru /popular/earth/. 7.Федеральный закон от 17 июня 1997 г. N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (с изм., от 21.07.2014 г.) Электронный ресурс] // Консультант Плюс.– Режим доступа:http://www/ consultant.ru/popular/earth/. 8. Варламов, А.А. Земельный кадастр: В 6 т. Т. 2. Управление земельными ресурсами [Текст] / А. А. Варламов. – М.: Колос, 2005. – 528 с. 9. Волков, С.Н. Землеустройство: учебник для вузов. В 9 т. Т.6. Системы автоматизированного проектирования в землеустройстве [Текст] / С.Н. Волков. – М.: Колос, 2002. – 326 с. 10. Воробьев, А.В. Земельная реформа в Волгоградской области: монография [Текст] / А.В. Воробьев. – Волгоград: ФГБОУ ВПО Волгоградский ГАУ, ИПК «Нива», 2014.- 162с. 11. Воробьев, А.В. Колобова М.О. «Современные проблемы землеустройства и кадастров» [Текст] / А.В. Воробьев. – Волгоград: ФГБОУ ВПО Волгоградский ГАУ, ИПК «Нива», 2013.- 36с. 12. Земельные ресурсы Волгоградской области и их оценка: сборник/ [Текст] / под. ред. А. В. Воробьева. - Волгоград, 2006. - 44 с. 13. Могилевский, В.Д. Методология систем. – [Текст] / В.Д. Могилевский. - М.: Экономика, 1999. 14. Мухин В.И. Основы теории управления. –[Текст] / И.В. Мухин. - М.: Экзамен, 2000. СОДЕРЖАНИЕ
УЧЕБНОЕ ИЗДАНИЕ
Воробьев Александр Васильевич Акутнева Елена Владимировна
А.В. Воробьев Е.В. Акутнева УПРАВЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ
Учебное пособие
Волгоград Волгоградский ГАУ 2015 УДК 631.11:631.152 ББК 41.4:65.224 В - 75
Рецензенты: директор Волгоградского филиала ВНИИГиМ, Заслуженный деятель науки РФ, член-корреспондент РАН, доктор с. х. наук, профессор Бородычев В.В.; директор Поволжского научно-исследовательского института эколого-мелиоративных технологий, доктор с. х. наук, профессор Семененко С.Я.
Дата: 2019-02-02, просмотров: 403. 
Материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления пользователям Интернета и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав.
© 2018 - 2024
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||