Уголовно-правовая ответственность должностных лиц местного самоуправления может наступить за совершение деяния, предусмотренного УК РФ, за которое им могут быть назначены соответствующие виды наказания.

Административно-правовая ответственность наступает за совершение административных проступков. Органы местного самоуправления и должностные лица органов местного самоуправления несут административную ответственность как за собственные противоправные деяния, так и за издание ими актов, нарушающих законодательство, а также за непринятие мер по обеспечению выполнения правил подчиненными лицами.

Дисциплинарная ответственность должностных лиц местного самоуправления наступает в случае нарушения ими правил поведения, установленных ТК РФ, уставами муниципальных образований, правилами внутреннего трудового распорядка, положениями, правилами.

Гражданско-правовая ответственность наступает за совершение гражданского правонарушения и состоит в применении санкций в основном имущественного характера, обозначает возложение обязанности возместить вред (ущерб) физическим, юридическим лицам.

Однако в муниципальных отношениях имеет место и собственно муниципально-правовая ответственность как вид конституционно-правовой ответственности. Тогда муниципально-правовые деликты следует рассматривать как разновидность конституционно-правовых деликтов.

Муниципально-правовая ответственность может выполнять не только карательную, но и восстановительную, предупредительную и воспитательную функции. Она представляет собой обусловленную нормами Конституции РФ, федеральных законов, законов субъектов РФ, уставов муниципальных образований необходимость органов местного самоуправления отвечать за свое юридически и политически значимое поведение в установленном порядке и действовать в соответствии с возложенными на них обязанностями, а в случае отклонения - претерпевать определенные лишения.

Муниципально-правовая ответственность применяется и в тех случаях, когда нельзя найти четко выраженных критериев для оценки поведения нарушающего закон субъекта муниципально-правового отношения. Основанием применения такой меры в подобных ситуациях является несоответствие действия субъекта более высокому интересу, нецелесообразность действия, нежелательное поведение, недостижение необходимого результата. Более того, такие основания определяет сама жизнь. Конечно, четкость, исчерпывающая полнота в описании состава преступления или административного проступка не свойственна конституционным и муниципальным деликтам.

Юридическую ответственность в муниципальном праве можно рассматривать и в узком, и в широком смысле. В узком смысле – это муниципально-правовая ответственность, которая регулируется собственными муниципальными нормами, реализуется внутри системы местного самоуправления самими субъектами местного самоуправления на основе муниципальных правовых актов, выражается в подотчетности, поднадзорности субъектов местного самоуправления и применении к ним муниципально-правовых санкций за муниципальные правонарушения.

В широком смысле – это вид ответственности, включающий все регулируемые муниципальным правом виды ответственности: конституционную, уголовную, административную, гражданско-правовую, дисциплинарную, муниципально-правовую. Объединяющим, интегрирующим началом в выделении данного вида ответственности является предмет и метод правового регулирования в муниципальном праве.

В связи со становлением нового вида ответственности возникает необходимость разработки соответствующей терминологии, то есть адекватного наименования общеотраслевой ответственности в муниципальном праве. На наш взгляд, термин «муниципальная» является наиболее удачным для рассматриваемого вида ответственности, в соответствии с названием одноименной отрасли права и явления, охраняемого соответствующими правовыми нормами. Термин «муниципальная ответственность» точно отражает причастность данного вида ответственности к муниципальному праву, ее сущность, содержание, сферу применения, субъектов ответственности, связь с остальными видами юридической ответственности.

С учетом вышеизложенного можно выделить следующие признаки муниципальной ответственности как вида юридической ответственности:

1) правовой характер – к муниципальной ответственности относятся только правовые отношения, урегулированные нормами муниципального права; меры морального и иного воздействия, не получившие закрепление в правовых актах, не носящие формально определенный характер, не входят в муниципальную ответственность;

2) комплексный характер – к муниципальной ответственности относятся все виды юридической ответственности, применяемые к субъектам местного самоуправления;

3) многообразие источников правового регулирования – регулирование муниципальной ответственности осуществляется как нормативными актами органов государственной власти, так и муниципальными правовыми актами, что служит проявлением в муниципальной ответственности не только государственно-правовых, но и самоуправленческих начал;

4) многообразие инстанций ответственности – инстанциями, которые могут применять муниципальную ответственность, являются: государство, население, физические и юридические лица, а также сами органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления;

5) многообразие мер ответственности, включающих не только санкции, но и другие меры контроля и надзора; при этом санкции применяются только за виновное нарушение норм муниципального права, имеющее определенный состав (субъект, объект, субъективную и объективную стороны);

6) специфика санкций – как правило, это государственное или общественное осуждение в виде угрозы применения или непосредственного использования принудительных мер преимущественно организационного характера, состоящие в лишении властных полномочий, утрате юридической силы акта, роспуске органа местного самоуправления, отрешении главы муниципального образования от должности и т.п.;

7) специфические субъекты ответственности – к ним относятся все субъекты, осуществляющие местное самоуправление: органы местного самоуправления, должностные лица местного самоуправления, а также само население (в случае принятия юридически значимых решений на выборах, референдумах, общих собраниях, конференциях, сходах);

8) специфический объект ответственности – отношения в сфере осуществления местного самоуправления;

9) особая процедура реализации ответственности, которая зависит от того, кто применяет ответственность – уполномоченный государственный орган, орган местного самоуправления, население или ответственность реализуется самостоятельными действиями субъекта ответственности.

Таким образом, видами юридической ответственности в муниципальных отношениях являются уголовная, административная, гражданско-правовая, дисциплинарная, собственно муниципально-правовая ответственность.

Рассмотренные системы ответственности местного самоуправления находятся в неразрывной диалектической связи, взаимообразно дополняются при реализации. Различаются три основные формы ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления по субъекту муниципального управления:

а) ответственность местного самоуправления перед населением;

б) ответственность местного самоуправления перед государством;

в) ответственность местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами.