Восьмидесятые годы XX в. ознаменовали собой период возрождения общественно-территориальных форм местного самоуправления.

Важную роль в становлении и развитии местного самоуправления в России сыграл Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» ^[20]. Он определил основные направления деятельности местных органов власти и принципы их формирования как органов самоорганизации граждан. Впервые этот Закон ввел понятие "коммунальная собственность", отнеся к ней "имущество, передаваемое безвозмездно субъектам СССР союзным и автономным республикам, иным субъектам, а также имущество, создаваемое или приобретенное местным Советом за счет принадлежащих ему средств".

6 июля 1991 года был принят Закон РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР». Принятие этого Закона в России положило начало процесса реформирования местных органов власти и формирования органов местного самоуправления. Исполнительная власть при этом получила более широкие полномочия и могла действовать независимо, особенно в вопросах административного управления, представительная власть стала также иметь более широкие полномочия. Этим Законом в российском законодательстве было проведено четкое разграничение компетенции исполнительных и представительных органов местного самоуправления.

Справедливости ради заметим, что отправной точкой становления современной модели организации местного самоуправления стало принятие 12 декабря 1993 года Конституции РФ, которая признала необходимость существования местного самоуправления, его правовых гарантий на законодательном уровне.

Именно Конституция РФ 1993 года определила концептуальные основы построения новой системы местного самоуправления, выделила местное самоуправление, как самостоятельную форму осуществления власти народа, признавая при этом и защищая экономическую основу местного самоуправления, муниципальную собственность наряду с другими формами собственности.

С принятием Федерального закона 28 августа 1995 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» начался новый этап развития правовой основы местного самоуправления. Закон значительно расширил полномочия субъектов Федерации в области правового регулирования вопросов местного самоуправления. Были закреплены территориальные, организационные, финансово-экономические основы местного самоуправления.

В соответствии с Конституцией РФ и Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

Отправной точкой формирования российской системы местного самоуправления стал 1993 год.

Новое законодательство о местном самоуправлении начинает приобретать позитивное начало. Одним из основных направлений государственной политики в области местного самоуправления в период с 1997-1998 гг. явилось дальнейшее формирование правовой базы местного самоуправления, обеспечивающей становление местного самоуправления.

Важным моментом реформы местного самоуправления на современном этапе является создание необходимых условий для формирования финансово-экономической основы местного самоуправления и осуществление мер государственной поддержки местного самоуправления. Так, в сентябре 1997 года был принят Федеральный Закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации».

С учетом имеющегося опыта практики осуществления местного самоуправления в Российской Федерации и в целях повышения эффективности местного самоуправления 6 октября 2003 года был принят Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Процесс формирования системы местного самоуправления и законодательства о нем не завершен. Необходимо осмыслить первый опыт местного самоуправления, чтобы более объективно представить функционирование современной модели местного самоуправления.

Таким образом, можно выделить четыре основных, объективно сложившихся этапа становления организационно-правовой основы местного самоуправления в России: первый этап - с 1990 по 1993 год; второй этап - с 1993 по 1995 год; третий этап - с 1995 по 2003 год; четвертый этап – с 2003 года по настоящее время. В учебной литературе можно встретить и иные подходы к периодизации этапов становления местного самоуправления в России.

Ход истории свидетельствует о том, что местное самоуправление всегда возникало, прежде всего, там, где требовалось пробудить инициативу органов местной власти для быстрого и безболезненного выхода из кризисной ситуации. Местное самоуправление в нашей стране представляется своеобразной гарантией от возникновения тоталитарных режимов.

Так, например, монопольное положение КПСС – единственной партии в государстве и обществе – привело к подмене партийными органами местных органов власти

С учетом особенностей развития современного российского общества, исторических корней местного самоуправления, зарубежного муниципального опыта, современной нужно считать модель развитого местного самоуправления, сочетаемого с сильной государственной властью на уровне Федерации. Данная модель могла бы преодолеть региональный сепаратизм, так как в единстве государства заинтересованы и федеральная власть, и власть местного самоуправления. Таким образом, процесс становления правовых основ организации самоуправления все больше обретает усовершенствованный характер, несмотря на то, что некоторые субъекты Федерации сдерживают этот процесс.

Заключение

Таким образом, местное самоуправление можно справедливо считать достижением человеческих цивилизаций. Начиная с древних времен и до настоящего времени местное самоуправление, как фундаментальная основа общественной самоорганизации, находится в постоянном качественном изменении. Местное самоуправление – это форма проявления фундаментального свойства социальной системы, то есть объективный результат социальной эволюции.

Появляются теоретические разработки, «коллективные представления» в отношении местного самоуправления. Происходит осмысление, определение природы и сущности указанного института представителями земских движений, государствоведами, историками.