Одним из способов перемещения через таможенную границу письменной корреспонденции и товаров, является их пересылка в международных почтовых отправлениях (МПО, англ. international mail).

ПЕРЕМЕЩЕНИЕ В МПО – это таможенная операция, предусматривающая определенный порядок СТО и ТК, а также условия уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении почтовых отправлений, принимаемых для пересылки за пределы таможенной территории Союза, поступающих либо следующих транзитом через нее.

Международные почтовые отправления (МПО) – посылки и отправления письменной корреспонденции, которые являются объектами почтового обмена в соответствии с актами Всемирного почтового союза (далее – ВПС), сопровождаются документами, предусмотренными актами ВПС, пересылаются за пределы таможенной территории Союза из мест (учреждений) международного почтового обмена, либо поступают на таможенную территорию Союза в места (учреждения) международного почтового обмена, либо следуют транзитом через таможенную территорию Союза (п. 19 ст. 2 ТК ЕАЭС).

Основные правила, касающиеся почтовых отправлений, содержатся во Всемирной почтовой конвенции^[11], в соответствии с которой «почтовые отправления» – общий (обобщающий) термин, относящийся к любому предмету, отправляемому почтовыми службами (отправление письменной корреспонденции, почтовые посылки, почтовые переводы и т.д.). Однако в таможенном кодексе МПО ограничиваются отправлениями письменной корреспонденции и посылками, оставляя за рамками регулирования, например, почтовые переводы и отправления электронной почтой.

К МПО относятся:

− письма – почтовые отправления с письменным сообщением, в том числе в форме электронного документа (простые, в частности пересылаемые в форме электронного документа, заказные, в частности пересылаемые в форме электронного документа, с объявленной ценностью);

− почтовые карточки – почтовые отправления в виде письменных сообщений на специальном бланке, пересылаемые в открытом виде (простые, заказные);

− бандероли – почтовые отправления с печатными изданиями, рукописями, деловыми бумагами, фотографиями (простые, заказные, с объявленной ценностью);

− специальные мешки «М» – почтовые отправления с большим объемом печатной продукции — бумагами, книгами, журналами (простые и заказные);

− секограммы – почтовые отправления, подаваемые в открытом виде, с вложением, предназначенным исключительно для слепых (простые, заказные);

− мелкие пакеты – почтовые отправления, обычно содержащие образцы товаров или небольшие предметы (заказные);

− посылки – почтовые отправления с товарным вложением (обыкновенные, с объявленной ценностью);

− прямые почтовые контейнеры – почтовые отправления с товарами и другими материальными ценностями, направляемые к месту назначения (обыкновенные, с объявленной ценностью);

− международные отправления экспресс-почты – почтовые отправления, прием, обработка, пересылка и доставка которых осуществляются в соответствии с актами ВПС по системе ускоренной почты EMS^[12].

На определенные категории товаров в части возможности их пересылки в МПО ТК ЕАЭС устанавливает ЗАПРЕТ. К таким категориям товаров относятся:

1) товары, которые запрещается пересылать в соответствии с актами ВПС, например:

− наркотики и психотропные вещества;

− предметы непристойного или безнравственного характера;

− предметы, которые по своему характеру или упаковке могут представлять опасность для почтовых работников или населения, пачкать или портить другие отправления, почтовое оборудование или собственность третьей стороны;

− взрывчатые, воспламеняющиеся или радиоактивные и иные опасные вещества;

− живые животные, в исключительном порядке допускается пересылать пчел, пиявок, шелковичных червей, паразитов и истребителей вредных насекомых, предназначенных для исследования этих насекомых и обмениваемых между официально признанными учреждениями, мушек семейства дрозофил для медико-биологических исследований для официально признанных учреждений;

− монеты, банковские билеты и иные драгоценные предметы в отправлениях письменной корреспонденции и посылках без объявленной ценности;

2) товары, не подлежащие пересылке в международных почтовых отправлениях, перечень которых определяется ЕЭК, например^[13]:

− любые виды оружия (их основные (составные) части), патроны к ним (их части), конструктивно сходные с гражданским и служебным оружием изделия взрывчатые вещества, взрывные устройства, средства взрывания;

− условно патогенные и патогенные организмы:

− товары, подвергающиеся быстрой порче;

− алкогольная продукция и этиловый спирт, пиво;

− любые виды табачных изделий и курительные смеси;

− драгоценные камни в любом виде и состоянии и природные алмазы, за исключением ювелирных изделий;

− наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, а также растения и грибы, содержащие наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, в любом виде и состоянии, включая их плоды, семена и споры, озоноразрушающие вещества;

− опасные отходы;

− ядовитые вещества, не являющиеся прекурсорами наркотических средств и психотропных веществ.

На рисунке представлен процесс движения МПО от отправителя к получателю.

После приема МПО попадает на этап сортировки. Число этапов сортировки тем больше, чем дальше удалено место приема от места международного почтового обмена (ММПО), где отправление готовится к импорту в страну получателя и проходит таможенный досмотр. Следующий этап – непосредственно импорт отправления в страну получателя.

Средние сроки доставки МПО могут варьироваться и зависят от следующих факторов:

− вид отправления – посылки доставляются быстрее, чем мелкие пакеты, так как имеют приоритет в обслуживании;

− тип почтового отправления – почтовые отправления, оформленные через EMS, доставляются быстрее, чем МПО, отправленные государственными почтовыми службами;

− страна отправления и страна доставки – почтовые службы разных стран используют различные технологии обработки почты и имеют различные контрольные сроки;

− время года – у каждой почтовой службы мира есть пиковые периоды.

Средние сроки доставки МПО в Россию практически из всех стран составляют 3–4 недели для мелких пакетов, 2–3 недели для посылок и 1–2 недели для отправлений EMS. Скорость доставки коммерческими экспресс-службами UPS^[14], FedEx^[15], DHL^[16] и прочими значительно выше и может быть произведена за 3–7 дней. Однако на доставку товаров с помощью этих коммерческих перевозчиков существует ряд таможенных ограничений, например они не имеют права оформлять МПО.

Прием, обработку, перевозку и доставку МПО в соответствии с положениями Всемирной почтовой конвенции обеспечивают почтовые администрации стран – членов ВПС. В РФ организацией, которая осуществляет таможенные операции и доставку, является ФГУП «Почта России». Если посылка отправлена через курьерскую службу, то совершение таможенных операций производится этой службой.

Таможенные операции в отношении товаров, пересылаемых в МПО, совершаются таможенными органами в местах (учреждениях) международного почтового обмена, определяемых в соответствии с законодательством РФ^[17].

При прибытии МПО на таможенную территорию Союза или их убытии с нее представляемые перевозчиком таможенному органу сведения ограничиваются информацией, содержащейся в сопровождающих документах, определенных актами ВПС:

− наименование ММПО, являющихся отправителем и получателем МПО;

− вес брутто МПО (в килограммах);

− число грузовых мест.

При таможенном декларировании товаров эти документы и документы, сопровождающие МПО, могут использоваться в качестве пассажирской таможенной декларации.

Таможенное декларирование и выпуск товаров, за исключением товаров для личного пользования, пересылаемых в МПО, вывозимых с таможенной территории Союза, осуществляются до их передачи назначенным для отправки операторам почтовой связи.

Без таможенного декларирования и помещения под таможенные процедуры перемещаются: аэрограммы, письма, почтовые карточки, отправления для слепых.

Сведения о наличии в МПО товаров, в отношении которых установлены запреты и ограничения, представляются перевозчиком таможенному органу в случае, если перевозчик располагает такой информацией. При выявлении таких товаров они незамедлительно вывозятся с таможенной территории Союза.

Рис. 2. Таможенная декларация (ярлык «Таможня») CN 22

Пересылка через таможенную границу ЕАЭС МПО осуществляется с использованием ряда почтовых документов. Так, ярлык «Таможня» CN 22 (см.рис.7.2), таможенная декларация CN 23 и сопроводительный адрес СР 71 либо бланк-пачка СР 72, заполненные отправителем, наклеиваются или прикрепляются к оболочке МПО способом, исключающим их утерю. Накладные сдачи депеш CN 37, CN 38, CN 46, CN 47 заполняются работниками мест международного почтового обмена.

Отправления выдаются назначенным оператором почтовой связи их получателям с разрешения таможенного органа при условии выпуска пересылаемых товаров и уплаты таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в отношении них.

Новыми нормами ограничений по пересылке МПО в соответствии с Решением ЕЭК от 20.12.2017 № 107 «Об отдельных вопросах, связанных с товарами для личного пользования» является постепенное стоимостное снижение товаров, которые можно ввозить в Россию беспошлинно. Без уплаты таможенных платежей оформляются посылки, поступающие из-за границы:

− до 31 декабря 2018 года включительно – товары, стоимость которых не превышает сумму, эквивалентную 1000 евро, и (или) вес брутто МПО не превышает 31 кг при ввозе в течение календарного месяца в адрес одного физического лица;

− с 1 января 2019 года по 31 декабря 2019 года включительно – товары, стоимость которых не превышает сумму, эквивалентную 500 евро, и (или) вес брутто МПО не превышает 31 кг в течение календарного месяца в адрес одного физического лица;

− после 1 января 2020 года – товары, стоимость которых не превышает сумму, эквивалентную 200 евро и (или) вес брутто МПО не превышает 31 кг.

При превышении разрешенных норм ввоза подлежат уплате таможенные платежи по единой ставке: 30% таможенной стоимости товара, но не менее 4 евро за 1 кг веса в части превышения стоимостной и (или) весовой нормы.

По требованию таможенного органа оператор почтовой связи предъявляет МПО для проведения таможенного осмотра и таможенного досмотра, в том числе с использованием технических средств таможенного контроля (ТСТК). Способы такого предъявления определяются таможенными органами.

При утрате МПО, за исключением случаев их уничтожения и (или) безвозвратной утраты вследствие аварии или действия непреодолимой силы либо безвозвратной утраты в результате естественной убыли при нормальных условиях перевозки (транспортирования) и (или) хранения, или при их выдаче получателю до выпуска таможенным органом товаров, пересылаемых в МПО, обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов несет оператор почтовой связи, утративший или выдавший указанные МПО.