Поможем в ✍️ написании учебной работы

Имя

Поможем с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой

Выберите тип работыЧасть дипломаДипломная работаКурсовая работаКонтрольная работаРешение задачРефератНаучно - исследовательская работаОтчет по практикеОтветы на билетыТест/экзамен onlineМонографияЭссеДокладКомпьютерный набор текстаКомпьютерный чертежРецензияПереводРепетиторБизнес-планКонспектыПроверка качестваЭкзамен на сайтеАспирантский рефератМагистерская работаНаучная статьяНаучный трудТехническая редакция текстаЧертеж от рукиДиаграммы, таблицыПрезентация к защитеТезисный планРечь к дипломуДоработка заказа клиентаОтзыв на дипломПубликация статьи в ВАКПубликация статьи в ScopusДипломная работа MBAПовышение оригинальностиКопирайтингДругое

Нажимая кнопку "Продолжить", я принимаю политику конфиденциальности

ББК65.О1я73

 

ISBN 978-5-16-003104-0

© Ахинов Г.А., Жильцов Е.Н., 2008

Оглавление

ПРЕДИСЛОВИЕ. 4

Раздел 1 ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ОБЩЕСТВЕННОГО СЕКТОРА. 9

ТЕМА1 СОЧЕТАНИЕ РЫНКА И ГОСУДАРСТВА В СМЕШАННОЙ ЭКОНОМИКЕ. 9

1. Понятие и история формирования экономики общественного сектора. 9

2. Модели смешанной экономики. 17

3. Сочетание рынка и государства в современной рыночной экономике. 20

4. Структура, масштабы, динамика и факторы развития общественного сектора. 23

5. Порядок распределения ресурсов в экономике общественного сектора. 26

6. Функции и место государства в экономическом кругообороте товаров, услуг и ресурсов. 26

7. Провалы рынка и государства. Контрактация и квазирынки. 31

Вопросы для самопроверки. 35

ТЕМА 2 ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ФОРМЫ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЩЕСТВЕННОГО СЕКТОРА. 35

1. Институциональные основы экономики общественного сектора. 35

2. Особенности частно-государственного предпринимательства. 42

3. Организационно-правовые формы государственных предприятий. 44

4. Понятие, основные виды и формы некоммерческих организаций. 47

5. Благотворительная деятельность. 56

6. Роль низовой демократии в решении местных проблем (социальный заказ, ассоциации, благотворительные акции и др.) 59

7.Основы взаимоотношений органов местного самоуправления с органами общественного самоуправления 63

Вопросы для самопроверки. 66

Раздел 2 ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ОБЩЕСТВЕННОГО СЕКТОРА. 67

ТЕМА З ФОРМИРОВАНИЕ СПРОСА И ПРЕДЛОЖЕНИЯ НА ОБЩЕСТВЕННЫЕ И СОЦИАЛЬНО ЗНАЧИМЫЕ БЛАГА. 67

1. Понятие общественного блага и его основные свойства. 68

2. Виды, характеристика, порядок формирования предложения и классификация общественных и социально значимых благ 69

3. Основы ценообразования в общественном секторе. Проблема «безбилетника» и цены Линдаля. 84

4. Разгосударствление и границы рынка в общественном секторе. 95

Вопросы для самопроверки. 99

ТЕМА 4 РАВНОВЕСИЕ В ОБЩЕСТВЕННОМ СЕКТОРЕ. 99

1. Отличие равновесия в общественном секторе от рыночного равновесия. 99

2. Две теоремы экономики благосостояния: производственный и потребительский подходы. 103

3. Парето-эффективное и оптимальное распределение ресурсов и доходов. Правило Калдора—Хикса 105

4. Общее и частичные равновесия в общественном секторе. 112

5. Два подхода к формированию бюджетной политики. 115

Вопросы для самопроверки. 119

ТЕМА 5 ЭКОНОМИКА БЛАГОСОСТОЯНИЯ. 119

1. Основы экономики благосостояния и модели распределения доходов (дистрибутивная функция) 119

2. Экономическая природа социальной защиты и социального страхования. 135

3. Дифференциация доходов: показатели, причины, состояние. 143

Вопросы для самопроверки. 148

ТЕМА 6 РОЛЬ ОБЩЕСТВЕННОГО СЕКТОРА В РЕГУЛИРОВАНИИ ПРОВАЛОВ РЫНКА. 148

1. Роль общественного сектора в разрешении проблем внешних эффектов. 149

2. Корректирующая роль субсидий производителям и потребителям. 156

3. Меры государственного регулирования монополий. 160

4. Информационная асимметрия: причины возникновения, методы нейтрализации. 176

Вопросы для самопроверки. 180

Раздел 3 ТЕОРИЯ ОБЩЕСТВЕННОГО ВЫБОРА. 181

ТЕМА 7 ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПОЛИТИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА. 181

1. Теория общественного выбора в современной рыночной экономике. 182

2. Основные отличия механизма общественного выбора от потребительского выбора на рынке. 186

3. Механизм голосования избирателей, принцип принятия решения большинством и парадокс голосования 188

4. Приоритет избирателя-центриста, порядок и процедура учета интересов меньшинства в парламенте 194

Вопросы для самопроверки. 197

ТЕМА 8 ОСНОВНЫЕ СУБЪЕКТЫ ПОЛИТИЧЕСКОГО РЫНКА. 197

1. Принцип профессионализма и высокой информированности политиков. 197

2. Общественный выбор на основе соревнования партийных программ в условиях представительной демократии. Механизм лоббирования. 199

3. Специфика принятия решений исполнительной властью в системе государственной службы. Проблемы бюрократии. 205

Вопросы для самопроверки. 210

Раздел 4 ОРГАНИЗАЦИЯ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ.. 210

ТЕМА 9 ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ.. 210

1. Принципы построения бюджетной системы. 210

2. Структура доходов и расходов в бюджетной системе РФ.. 217

3. Государственные внебюджетные фонды обязательного социального страхования. 224

4. Дефицит государственного бюджета и методы его покрытия. 228

Вопросы для самопроверки. 235

Раздел 5 НАЛОГОВЫЙ МЕХАНИЗМ.. 236

ТЕМА 10 ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ПОСТРОЕНИЯ НАЛОГОВОЙ СИСТЕМЫ.. 236

1. Место налогов в формировании бюджета. 236

2. Виды и функции налогов. 236

3. Прямые и косвенные налоги (характеристика, эволюция, противоречия) 239

4. Основные принципы построения налоговой системы. Эффективность и справедливость в налоговой системе. 244

5. Взаимосвязь и противоречие критериев оценок налоговой системы. 251

Вопросы для самопроверки. 252

ТЕМА 11 НАЛОГОВЫЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА И СФЕРЫ ДЕЙСТВИЯ НАЛОГОВ. 253

1. Налоговые обязательства и перемещение налогов. 253

2. Распределение налогового бремени на конкурентных рынках. 255

3. Распределение налогового бремени в условиях монополии. 261

4. Распределение налогового бремени на рынке труда. 264

Вопросы для самопроверки. 267

ТЕМА 12 ИЗБЫТОЧНОЕ НАЛОГОВОЕ БРЕМЯ. 267

1. Определение и характеристика избыточного налогового бремени. 267

2. Избыточное налоговое бремя и эффекты замещения и дохода. 270

3. Оптимальное налогообложение. Правило Рамсея и правило Корлетта—Хейга. 273

4. Концептуальные основы реформирования налоговой системы в РФ.. 276

Вопросы для самопроверки. 279

Раздел 6 ОБЩЕСТВЕННЫЕ РАСХОДЫ.. 280

ТЕМА 13 ОБЩЕСТВЕННЫЕ РАСХОДЫ: СТРУКТУРА И ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ. 280

1. Факторы роста общественных расходов. 282

2. Основные направления общественных расходов. 284

3. Перемещение выгод и сферы действия программ общественных расходов. 290

4. Искажающее действие общественных расходов. 292

5. Оценка эффективности общественных расходов. 295

Вопросы для самопроверки. 300

Раздел 7 БЮДЖЕТНЫЙ ФЕДЕРАЛИЗМ.. 301

ТЕМА 14 ОСНОВЫ БЮДЖЕТНОГО ФЕДЕРАЛИЗМА. 301

1. Теоретические основы бюджетного федерализма. 301

2. Теорема о децентрализации. Гипотеза Тибу. 303

3. Вертикальное и горизонтальное выравнивание. 307

4. Модели бюджетного федерализма (США, Германия, Россия) 315

5. Основные направления реформирования межбюджетных отношений в РФ. 321

Вопросы для самопроверки. 325

ТЕМА 15 ОСОБЕННОСТИ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ. 326

1. Теория местного самоуправления. 327

2. Финансово-экономические основы местного самоуправления. 335

3. Местный бюджет: понятие, структура, принципы формирования. 339

Вопросы для самопроверки. 345

ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 346

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА. 348

СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРАХ. 351

 

ПРЕДИСЛОВИЕ

Становление учебного курса «Экономика общественного сек­тора» наиболее интенсивно шло во второй половине XX в. и к на­стоящему времени можно констатировать, что в развитых странах мира уже сложилось ядро данной научной дисциплины.

Другая особенность экономики общественного сектора как од­ной из отраслей общественных наук заключается в ярко выраженном историзме. Историческое развитие цивилизации и государств про­исходит не линейно, а циклично, по спирали. Оно характеризуется сменой периода господства общественных интересов на периоды с ориентацией на частные интересы, ухода в частную жизнь. Каждый поворот цикла исторического развития находит отражение в смене теоретических взглядов о роли государства и общественных инс­титутов в экономической жизни общества. Периодичность циклов может быть разной: долгосрочный цикл — продолжительностью в два-три поколения, среднесрочный — продолжительностью в одно поколение, а также краткосрочный цикл — смена циклов в течение одного поколения.

Индустриальная эпоха (и связанный с ней переход от нату­рального хозяйства к формированию урбанизированного образа жизни), возникшая на рубеже XVIII и XIX вв., положила начало длительному историческому циклу приоритета частного интереса перед общественным, реализации общественного интереса через частный, через невидимую руку рынка. Эта эпоха стала эпохой господства идеологии микроэкономики и парадигмы подхода к человеку как к экономическому человеку, не как к цели, а как к средству общественного развития.

В индустриальную эпоху наблюдается смена средне- и кратко­срочных циклов, когда ориентация на частный интерес сменяется ориентацией на общественные потребности, когда периоды гос­подства общественных интересов уступают свое место периодам ухода в частную жизнь. При этом существует следующая закономер­ность: периоды приоритета частного интереса над общественным были отмечены ростом коррупции и других антисоциальных явле­ний, деформацией общественной морали. С наступлением периода ориентации на общественные цели общество склонно к идеализму, к социальной инженерии. Повышаются уровень правосознания и чувство гражданского долга людей перед обществом.

В целом индустриальная эпоха была эпохой господства микро­экономической парадигмы и индивидуалистической концепции общественного благосостояния. Но смена периода господства час­тного интереса на периоды преобладания общественного интереса оставляла положительный след и вела к постепенному накоплению социального потенциала современного общества. Он существует в виде государственной и муниципальной системы образования, общественного здравоохранения, социального сектора культуры и жилищно-коммунального хозяйства. Социальный потенциал общества представляют государственные органы управления, государственный бюджет, Центробанк, методы, инструменты и технологии макроэкономического регулирования народного хо­зяйства, система национального счетоводства.

Однако до определенного времени микроэкономический подход являлся доминирующей тенденцией в науке об экономике обще­ственного сектора.

Концепция провалов рынка впервые была выдвинута итальянскими и скандинавскими учеными, занимающимися вопросами государственного финансирования и налогообложения. Они пред­ложили редуцировать коллективные потребности частным путем сравнения товаров индивидуального пользования с неделимыми общественными товарами (благами). Поскольку финансирование производства таких благ может осуществляться с помощью налогов, то была дана трактовка налогов с позиции теории обмена. Налоги рассматривались как плата (цена) за оказание государством обще­ственных услуг. Предлагались идеальная конструкция выявления индивидуальных предпочтений в отношении общественных благ и готовность оплатить их соответствующим налогом. Идеальность такой конструкции состоит в том, что она предполагает высокий уровень гражданского сознания всех членов общества, их едино­душие в готовности честно и открыто платить налоги на финанси­рование общественных благ в соответствии с их индивидуальными предпочтениями. Предлагалась опирающаяся на такие теорети­ческие абстракции умозрительная модель общего равновесия, включающего общественные блага, имеющие денежную оценку с помощью аналога — цены-налога.

Микроэкономический подход в общественном секторе реали­зуется на практике при решении вопросов регулирования естес­твенных монополий и при организации производства клубных благ. Не случайно эти вопросы часто включаются в общий курс микроэкономик.

Неоклассическая экономическая теория в начале века попыталась подойти с микроэкономических позиций к такому макроэко­номическому инструменту, как государственный бюджет. Обос­новывалась необходимость его равновесия на основе принципов семейного бюджета.

Однако «кейнсианская революция» означала утверждение в экономической теории особого места макроэкономики как науки. Микроэкономический подход уступает место макроанализу в тео­рии государственных финансов. Это привело к тому, что большое внимание стали уделять недоходным финансовым инструментам, а общественным расходам. Дефицитное бюджетное финансирование рассматривается как средство для активизации агрегированного, совокупного спроса и как фактор экономического роста страны, а это в конечном счете должно способствовать поддержанию уров­ня занятости на высоком уровне и минимизировать безработицу до естественного уровня. Следовательно, при таком подходе не абсолютизируется прежняя целевая установка — обеспечение сбалансированного бюджета безотносительно к достижению по­ложительных макроэкономических показателей.

При макроэкономическом подходе к госбюджету центральное место в политике общественных расходов стали занимать вопросы социальной политики и прежде всего вопросы обеспечения соци­альной стабильности в обществе путем справедливого выравнива­ния уровней доходов населения и недопущения резкой подоходной и имущественной поляризации в обществе. Наряду с финансированием социальных программ поддержки малообеспеченных групп населения немалый объем бюджетных средств во второй половине XX в. стал выделяться на государственные программы развития социально-культурных отраслей, в первую очередь на образова­ние и здравоохранение, а также на государственную поддержку жилищного строительства и пенсионное обеспечение. Развитие макроэкономики способствовало обогащению содержания учебно­го курса экономики общественного сектора. Микроэкономическая трактовка провалов рынка была дополнена макроэкономическими причинами несовершенства рыночного механизма. Общественный сектор рассматривается теперь с позиции системы национальных счетов. Это позволяет полнее представить взаимосвязь финансовых потоков между общественным сектором и другими секторами экономики. Для анализа динамики общественного сектора исполь­зуются такие макроэкономические инструменты, как балансовые схемы «затрат-выпуска», программно-ориентированный метод финансирования целевых программ, математические модели макроэкономики.

Таким образом, макроэкономика внесла существенный вклад в формирование теоретических основ экономики общественного сектора.

Сильное влияние на формирование экономики общественного сектора как науки оказали такие социальные науки, как государ­ственное управление, публичное право и политология.

В современных условиях идет борьба двух тенденций, какая из этих тенденций возобладает — трудно предсказать. Одна тенденция представляет собой взаимодействие демократии и современного капиталистического рынка. Сохраняется сильная корпоративность как экономической, так и политической власти. При ослаблении властных позиций среднего класса государственный аппарат приобретает консервативно-бюрократический характер. Усиливается коммерциализация политического процесса, возрастают масштабы негативных последствий лоббизма. Дает сбои всеобщая избирательная система как механизм моральной селекции высоконравственных и профессионально подготовленных кадров для государственных дел.

Вместе с тем действует и другая тенденция — это тенденция ускорения институционализации социальной жизни и эко­номики. Возрастает роль институтов гражданского общества, общественно-добровольных структур, нацеленных на реализацию разнообразных общественно-полезных потребностей нестандарт­ного, локального характера и функционирующих на некоммерчес­кой, неприбыльной основе. С развитием гражданского общества, с одной стороны, усиливается социальная ответственность атомизи-рованных частных структур, а с другой — идет интенсивный процесс гуманизации, очеловечивания государственно-бюрократических структур путем децентрализации принятия решений и автономи-зации первичных звеньев управления. Дальнейшее развитие гражданского общества будет характеризоваться расширением самоуп­равляемых структур и усилением низовой демократии, участия масс на местном уровне в общественных делах. Это будет способствовать повышению уровня гражданского самосознания, широкому развитию социальных технологий компромисса и достижению баланса прав и обязанностей членов гражданского общества.

Новые проблемы, возникшие с институциализацией общества и экономики, с развитием гражданского общества обогащают содержание экономики общественного сектора. Он не может сводиться только к государству и к его институтам, он включает в себя прогрессивно развивающиеся добровольно-общественные, некоммерческие структуры, занимающие промежуточное положение между государственными и общественными институтами, с одной стороны, общественными и рыночными институтами — с другой. Следовательно, с развитием демократии гражданского общества структура общественного сектора усложняется. Полицентричным становится механизм принятия социально-политических решений. Политические и социальные факторы активно влияют на экономические процессы. Возник феномен экономических, деловых циклов, определяемых политической конъюнктурой, сменой социально-политических циклов. Это породило целый ряд науч­ных дисциплин и учебных курсов на стыке политики и экономики, социологии и экономики.

Демократический способ принятия решений через механизм общественного выбора, соответствующий западной системе ценностей и западному образу жизни, т.е. количественный механизм правления большинства должен разумно сочетаться с качественным механизмом правления меньшинства и отбора к государственной службе высоконравственных и профессионально подготовленных людей. Этот механизм принятия политических решений опирается на философию целого, на примат общего над частным.

С глобализацией общественного развития усиливается взаимодействие мировых культур, происходит не только воздействие западных цивилизаций на другие, но и обратный процесс обогаще­ния западной культуры системой ценностей других цивилизаций.

Несомненно, современный учебный курс экономики общественного сектора, отражающий западную систему ценностей, в будущем претерпит изменения под влиянием обобщения опыта развития государственности и традиций самоуправления в странах с другой культурой и другой цивилизацией. Ныне общепризнанно, что Япония и страны юго-восточной цивилизации с их патерналистской системой ценностей и коллективистской психологией придали новый облик процессам модернизации и создали особую модель смешанной экономики. Не меньшее воздействие на формирование общечеловеческих ценностей и на создание специфи­ческого типа смешанной экономики может оказать в перспективе российская цивилизация.

Так, в настоящее время в России формируется российская версия учебного курса экономики общественного сектора. В 1995 г. на дневном отделении экономического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова впервые в отечественной истории профессорами Е.Н. Жильцовым и Л.И. Якобсоном были прочитаны учебные курсы «Экономика общественного сектора». С 2001 г. данный учебный курс читает профессор Г.А. Ахинов. Также важно отме­тить, что в настоящее время на кафедре «Экономика социальной сферы» экономического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова идет работа над учебником «Экономика общественного сектора». Профессора Г.А. Ахинов и Е.Н. Жильцов являются авторами концепции данного учебника. Для российских ученых представляет особый интерес международное сотрудничество с представителями западных университетов по проблемам экономики общественного сектора, в частности, авторы выражают особую благодарность про­фессорам Ж.-Д. Лафею (университет Париж-1 Сорбонна), И. Штар-батти (Тюбингенский университет, г. Тюбинген), Ч. Бланкерту, Б.А. Викстрему (Гумбольтский университет, Берлин), Ир. Коллиеру (Свободный университет, Берлин), с которыми удалось наладить плодотворное сотрудничество в рамках различных международных программ. Такое сотрудничество необходимо для того, чтобы они, опираясь на накопленный учеными других стран потенциал в этой области экономических знаний и учитывая особенности России как страны евразийской цивилизации, могли внести свой вклад в экономику общественного сектора как мировую науку.

Доктор экономических наук, профессор,

заслуженный деятель науки РФ

Е.Н. Жильцов

Модели смешанной экономики

Становление и развитие смешанной рыночной экономики и соответствующее функционирование и развитие общественного сектора происходили вовсе не по единой схеме, хотя и при несо­мненном наличии определенных общих моментов. Тяготение стран к различным моделям колебалось в зависимости от общественно-экономического развития, политической конъюнктуры и ряда других факторов. Учитывая это, а также принимая во внимание национально-географическую специфику стран, становится понятной многовариантность в толковании и классификации моделей смешанной рыночной экономики.

Несмотря на сам факт признания большинством экономистов не только необходимости, но и целесообразности сочетания рынка и государства в решении социальных и экономических вопросов, между ними существовали достаточно серьезные разногласия относительно пропорций этого сочетания, а именно: о границах государственного вмешательства в экономические процессы и о формах общественного (в том числе государственного) контроля в вопросах реализации социально-экономической политики.

В экономической литературе находят отражение две полярные позиции относительно роли государства в решении проблем экономического и социального развития — неолиберальная и эгалитарная. Сторонники неолиберального подхода считают не­целесообразным усиление роли государства в экономике, в том числе и в решении проблем социального развития. При этом ре­шение социальных задач, которые невозможно отрегулировать в рамках рыночных отношений, предполагается передать частным негосударственным общественным организациям. Сторонники данного подхода (который в условиях кризиса государства всеоб­щего благосостояния был очень популярен с середины 70-х и до конца 80-х годов) фактически возвращаются к роли государства эпохи капитализма свободной конкуренции, в котором принцип распределения по труду действует опосредованно и реализуется через рынок факторов производства. Это предполагает обеспечение каждым индивидом благополучия своей семьи за счет своей трудо­вой и предпринимательской деятельности, а также высокую степень семейной, в том числе личной, ответственности и индивидуальной  инициативы. Данная позиция восходит к пониманию роли госу­дарства как «ночного сторожа», которая описана еще А. Смитом в его работе о богатстве народов[1], и предполагает, что государство берет на себя минимальные функции и обеспечивает выполнение программ по борьбе с нищетой, а также помощь пострадавшим от различных бедствий[2].

Другую крайнюю позицию занимали радикалы-государствен­ники, которые считали необходимым, чтобы ведущей в экономике была государственная собственность, а доминирующей формой контроля над производством и распределением общественного богатства должно было стать социальное государство.

Понимание парадигмы социального и экономического разви­тия общества, лежащей в основе эгалитарного подхода, во многом восходит к концу XIX в., когда возрастающий вес государства и снижение степени автократии в вопросах общественного выбора благодаря усилению контроля со стороны парламентариев привели к тому, что экономисты стали все больше интересоваться расход­ной частью государственной деятельности и все активнее искали способы повышения ее эффективности. Появление «экономики благосостояния» А.К. Пигу и макроэкономики Дж.М. Кейнса и его идей антициклической бюджетной политики, вопросы государ­ственных расходов стали центром внимания аналитиков (поскольку их мультипликативный эффект был значительнее, чем результаты налогообложения). Дж.М. Кейнс, в частности, писал, что «идеи экономистов и политических мыслителей — и когда они правы, и когда ошибаются — имеют гораздо большее значение, чем принято думать. В действительности только они и правят миром»[3].

Менее радикальным вариантом подхода к решению социально-экономических задач можно назвать западную социальную систему, нашедшую свою реализацию в форме государства всеобщего бла­госостояния, в котором наиболее полное и законченное развитие нашла идея отделения механизма хозяйствования от способа рас­пределения (в том числе и через заключение тарифных соглашений между предпринимателями, профсоюзами и правительством).

Наиболее радикальный вариант социального государства пред­ставляет собой социальный уклад государственного социализма, и его самой типичной моделью была советская система, которая предполагала плановые отношения как в производстве, так и в распределении общественного богатства.

После Второй мировой войны и до середины 70-х годов сме­шанная экономика опиралась на комбинацию неоэтатистской, неолиберальной и контрактной моделей. Их сочетание в конкрет­ной экономике менялось от одной страны к другой. Каждая страна со временем использовала технику, уже применявшуюся ранее другим государством. В целом все страны являлись своеобразным «театром адаптации». Модели смешанной экономики в различных странах во второй половине XX в. проявили тенденцию к сближе­нию. В тех странах, в которых первоначально ориентировались на неолиберальную стратегию, в определенный момент обратили возрастающее внимание на долгосрочное планирование, но этот энтузиазм быстро уступил место краткосрочной прагматической политике. Государства же, выбравшие неоэтатистскую модель, постепенно отходили от перспектив долгосрочного планирова­ния, чтобы повернуться к краткосрочным антициклическим и антиинфляционным мерам. В Скандинавских странах система экономики согласия привела к серьезному конфликту между теми, кто боялся краха государства-покровителя, и теми, кто заботился о поддержке позиций на внешних рынках и соответствующей структурной перестройке ориентированных на экспорт отраслей промышленности. Неэффективность бюрократического аппарата отягощалась влиянием структурного кризиса 70-х годов. Страны, стимулировавшие внутренний спрос, не могли использовать воз­можности открытого рынка и сталкивались с растущей конкурен­цией в мировом масштабе. Затрудненной оказалась структурная перестройка промышленности. В конечном итоге во всех странах модель смешанной экономики породила «прагматический дирижизм». Она все больше опиралась на бюрократические структуры, точные методы и сложные компромиссы между влиятельными группами давления.

В 80-е годы доминировала модель смешанной рыночной экономики с увеличившейся долей неолиберализма. Эта форма смешанной экономики характеризовалась поиском нового рав­новесия между ролью государства и рынка и возрождением веры в способность рыночных механизмов решить экономические и социальные вопросы. Усиление принципа индивидуального пре­успевания и конкуренции в рыночной экономике, предпринятое под влиянием правительств неолиберальной ориентации 80-х годов, ставило целью увеличить способность экономической системы к адаптации. Налоговые реформы, приватизация и бюджетное оздоровление стали главными инструментами ревизии послевоенной кейнсианской модели экономики.

Стабилизационная функция

Как известно, реализация экономической политики стабили­зационной функции государства приводит к изменению значений основных макроэкономических параметров: ВВП, инфляции, уровня безработицы, дефицита госбюджета, совокупного фонда заработной платы и т.д. Это происходит в том числе и потому, что посредством монетарных методов можно изменить предложение де­нег в экономической системе. Механизм воздействия денежно-кре­дитной политики на основные макроэкономические показатели, а также результат корреляции между приращением денежной массы и состоянием экономики по-разному расцениваются в кейнсианской и монетаристской теориях, которые используются для принятия властями практических решений в денежной политике. Кредитно-денежная политика на макроуровне — это совокупность мер, про­водимых в области денежного обращения и кредитных отношений для придания макроэкономическим процессам нужного государ­ству направления развития. Влияя на основной объект монетарной политики — денежную массу, центральный финансовый орган играет одну из ведущих ролей в государственном регулировании рыночной экономики. Наделенный государством правом эмиссии Центральный банк (или приравненный к нему финансовый орган) реализует политику стабилизации экономики путем достижения товарно-денежной сбалансированности. В процессе реализации государством стабилизационной функции в экономике должны быть созданы предпосылки для повышения занятости и доходов населения, расширения налоговой базы и увеличения средств, на­правляемых на социальные нужды и развитие социальной сферы. В свою очередь, улучшение социального положения абсолютного большинства граждан создает благоприятные условия для эконо­мического развития путем увеличения объема платежеспособного спроса населения на товары и услуги.

Механизм реализации политики финансовой стабилизации включает методы и инструменты регулирования наличных и без­наличных банковских операций, а также конкретные формы кон­троля за динамикой денежной массы, банковскими процентными ставками и банковской ликвидностью на макро- и микроуровне, в рамках основной формулы макроэкономического равновесия (рис. 1.2)

 

Как отмечалось выше, в кейнсианской и монетаристских тео­риях по-разному рассматривается механизм воздействия денежно-кредитной политики на основе макроэкономических показателей.

Это объясняется тем, что если показатель объема потенциального потребления ( mv ) будет превышать объем потенциального производ­ства ( PQ ), то, как видно на рис. 1.3, на горизонтальном кейнсианс-ком и промежуточном отрезках кривой совокупного предложения это превышение будет обеспечивать дальнейший экономический рост, а на вертикальном классическом отрезке такое превышение будет способствовать усилению инфляционных процессов.

В заключение необходимо также отметить, что большинство специалистов, занимающихся государственными финансами, счи­тают, что за реализацию стабилизационной функции в экономике должно нести ответственность центральное правительство.

Ограниченность конкуренции

Как известно из общего курса экономической теории, моно­полия ведет к неоптимальному использованию ресурсов, поэтому государственное вмешательство может способствовать более эф­фективному использованию ресурсов.

Сложнее дело обстоит в ситуации естественной монополии. Примером может служить водопровод. Так, если подвести комму­никации нескольких конкурирующих между собой компаний, то затраты увеличатся, а эффект будет отсутствовать.

Поскольку в основе естественной монополии лежит экономия, обусловленная масштабом производства, то, имея возможности ее преодолеть без потери эффективности, государству необходимо выбирать один из двух способов регулирования: 1) использовать меры регулирования для прямого воздействия на деятельность монополиста; 2) заполнять зоны естественной монополии програм­мами общественного сектора. Регулирование может выражаться, например, в установлении предельного уровня цен.

Внешние эффекты

Экономический субъект, деятельность которого порождает негативные внешние эффекты, перекладывает часть издержек на других. В то же время, если экономический эффект создает пози­тивные внешние эффекты, то он принимает на себя часть издержек по реализации интересов других экономических субъектов.

Поэтому проблемы, связанные с внешними эффектами, могут решаться двумя путями: либо установления прав и ответственности участников экономической деятельности, либо непосредственного выполнения государством функций, обеспечивающих положитель­ный внешний эффект, или налогового регулирования деятельности, порождающего отрицательные внешние эффекты.

Неполнота информации

Как известно, эффективность функционирования рынка во многом зависит от того, насколько полной информацией о потре­бительских свойствах товаров и услуг участники сделок владеют, а также от альтернативных возможностей их производства и при­обретения и складывающихся тенденций изменения конъюнктуры рынка. Это обусловлено тем, что неполнота информации огра­ничивает возможности эффективного использования ресурсов и приводит к неоптимальному поведению продавцов и покупателей. Классический пример информационной асимметрии представляет собой сфера здравоохранения.

В условиях, когда информационная асимметрия угрожает диктатом производителя, поставку данного вида услуг должен обеспечивать общественный сектор. Это оправдано, поскольку предполагается, что общественный сектор через механизмы обще­ственного выбора подвержен внерыночному контролю со стороны заинтересованных граждан.

Провалы государства

Провалы государства — это неспособность обеспечить эффективное распределение ресурсов и доходов в соответствии с приня­тыми в данном обществе представлениями о справедливости.

Концепция провалов государства менее развита, чем теория провалов рынка. Однако специалисты выделяют четыре группы факторов, негативно сказывающихся на подготовке, принятии и реализации решений, основанных на общественном выборе.

К первой группе факторов относится ограниченность доступной информации. Данная проблема аналогична проблеме асимметрии информации, возникающей в условиях рынка. Участие государства не всегда может обеспечить решение этой проблемы.

Ко второй группе факторов можно отнести неспособность го­сударства полностью контролировать деятельность контрагентов, поскольку общественный сектор — это только один из экономи­ческих субъектов рынка. Действия государства входят в сложную структуру взаимодействий между другими субъектами экономики,

поэтому конечные результаты действий, которые предпринимает государство, зависят от многих факторов.

Действие третьей группы факторов обусловлено несовершен­ствами политического процесса, к числу которых можно отнести: рациональное поведение избирателей, принятие произвольных и манипулируемых решений, влияние групп специальных интере­сов и погоня за рентой. Вследствие этого политика государства не всегда способна обеспечить меру эффективности и справедливости, которая могла бы быть достигнута при принятии решений, соот­ветствующих их основе — доступной информации и фактическому влиянию на рыночные процессы.

Четвертая группа факторов обусловлена ограниченностью конт­роля над государственным аппаратом. Это оказывает существенное влияние на эффективность функционирования общественного сек­тора и при определенных обстоятельствах ведет к неэффективному использованию ресурсов.

Для реальной экономики характерны ситуации, когда одновре­менно имеют место как провалы рынка, так и провалы государства, причем ослабить влияние одних зачастую удается лишь за счет усиления влияния других факторов. Принимая политическое ре­шение, следует сопоставлять различные варианты экономических последствий. Это позволит определить оптимальную форму и меру общественного (государственного) вмешательства. Так, повышение эффективного общественного сектора, по мнению специалистов, может быть достигнуто за счет применения контрактно-договорных отношений и развития квазирынков.

Поэтому в последние десятилетия в мировой практике пре­доставления государством социальных услуг населению находят широкое распространение контрактно-договорные отношения между государством и негосударственными некоммерческими организациями. Это объясняется тем, что виды благ, которые тра­диционно было принято определять как общественные, обладают свойствами и чертами частных благ и, следовательно, могут пре­доставляться целиком или частично (сверх определенного обществом минимального социального стандарта) на платной основе. Природе таких общественных благ соответствует особая структура институционального механизма, предполагающая возможность отделения функций их производства и потребления от функций их оплаты. В случае когда происходит выбор между бюджетными организациями, ситуацию можно охарактеризовать как внутреннюю конкуренцию и квазирыночные отношения, а если организация не бюджетная, то это уже будут нормальные рыночные отношения в рамках взаимодействия между общественным и частным секто­рами. Применение на практике различных институтов, которые обеспечивают взаимодействие между общественным и частным секторами в решении соответствующих задач, будет эффективным только в том случае, если оно не сопровождается ростом трансак-ционных издержек.

Вопросы для самопроверки

1. Дайте определение понятия общественного сектора.

2. Уточните роль рынка и государства в различных моделях смешанной экономики.

3. Охарактеризуйте структуру и масштабы общественного сектора в различных моделях рыночной экономики.

4. В чем состоит особенность распределения ресурсов в экономике общественного сектора?

5. Какие факторы способствуют развитию общественного сектора?

6. Раскройте функции государства в современной рыночной экономике.

7. Опишите порядок реализации стабилизационной функции государства.

8. Раскройте особенности реализации функции общественного сектора по распределению ресурсов (аллокативной).

9. Уточните особенности реализации функции общественного сектора по распределению доходов (дистрибутивная).

10.Раскройте основные типы провалов рынка.

11.Опишите основные провалы государства и методы их преодоления.

12.Какова роль контрактации и квазирыночных отношений в преодолении провалов государства?

Казенные предприятия

Казенными называются предприятия, имущество которых принадлежит государству, т.е. государственные предприятия. Они находятся под прямым государственным управлением по вопросам производства (директивное планирование, задания), политики цен, финансов, материального стимулирования персонала. Казенные предприятия не вправе отказаться от заключения государствен­ного контракта на поставку товаров для государственных нужд. Соответственно они обязаны заключать конкретные договоры с организациями — потребителями товаров или услуг. Имущество казенного предприятия закрепляется за ним на праве оперативного управления.

Одновременно государство принимает на себя ответственность по обязательствам этих предприятий и оказывает им необходимую финансовую помощь, защищает от банкротства, предоставляет льготы по госзакупкам и др. Следовательно, рассматриваемые пред­приятия представляют собой фактически бюджетные организации и исключаются из рыночной системы ведения хозяйства, хотя и испытывают определенное ее влияние. Нормальное функциониро­вание казенных предприятий поддерживается жесткой дисципли­нарной ответственностью, но едва ли они смогут претендовать на достаточно высокую экономическую эффективность. Расходы по их содержанию составят весомую часть государственного бюджета.

Пожалуй, единственной общей чертой управления государ­ственными предприятиями во всех странах является то, что они управляются соответствующими министерствами или (наряду с министерствами) специальными постоянно действующими ко­миссиями (например, федеральная комиссия по атомной энергии в США).

Стратегические решения по управлению казенным предпри­ятием должны приниматься в вышестоящем органе коллегиально. Вместе с тем в рамках принятых решений руководителю предприятия должна быть гарантирована определенная степень самостоятельности, без чего не может проявиться предпринимательская активность менеджера. Поэтому необходимо заключение с хозяйственным руководителем контракта, в котором реально гарантируются его права и четко установлены его обязанности, а с предприятием — «контракт-плана», в котором содержится про­грамма его деятельности.

Как показывает зарубежная практика, программы деятельно­сти государственных предприятий составляются таким образом, чтобы государственные субсидии на их реализацию были мини­мальными, а расходы покрывались за счет средств от успешной предпринимательской деятельности. В этих целях необходима не только определенная свобода менеджера, но и создание заинтере­сованности персонала в достижении положительных результатов работы (индивидуальной, подразделения, предприятия в целом). Можно и нужно использовать как давно применяемые (например, бригадная организация труда), так и новые (например, участие в прибылях) формы управления производством.

Благотворительность

Право на благотворительную деятельность является неотъемле­мой ценностью гражданского общества, обеспечивающей гражда­нам и негосударственным организациям, созданным по инициативе граждан, свободу от диктата государства, его органов и чиновников. Указанное право служит основной для конструктивного диалога между государством и гражданским обществом в вопросах опре­деления приоритетов и особенностей деятельности, направленной на достижение общественного блага.

Понятие «благотворительная деятельность» характеризуется двумя базовыми признаками.

Первый — добровольное осуществление указанной деятельности.

Вторым признаком благотворительной деятельности является ее бескорыстность. Этот признак позволяет различать благотвори­тельность и благотворительный маркетинг: спонсорство в отличие от благотворительности, средства, потраченные на благотворитель­ный маркетинг, — не пожертвования, а вложение средств, так как подразумевают возвращение инвестиции. Под бескорыстностью понимается оказание поддержки не только на безвозмездной, но и на льготной основе.

Обращает на себя внимание самый широкий круг форм, в ко­торых в соответствии с законом может осуществляться благотво­рительная деятельность: выделение денежных средств, передача товаров как приобретенных, так и собственного производства, и иные формы, включая предоставление своего труда гражданами.

Цели благотворительной деятельности трактуются в российском законодательстве весьма широко. Так, наряду с целями социальной поддержки и защиты граждан, которые традиционно относятся к целям благотворительной деятельности, в их число включен целый ряд целей, которые обычно признаются общественно значимыми, социально-приоритетными, и т.п.

Вместе с тем в соответствии с законодательством РФ не является благотворительной деятельностью оказание поддержки коммерчес­ким организациям, а также политическим партиям, движениям, группам и компаниям.

Вопросы для самопроверки

1.Охарактеризуйте институциональные основы формирования экономики общественного сектора.

Чем определяется порядок отнесения институциональных структур к общественному либо частному сектору экономики?

3.Опишите основные признаки и факторы, определяющие развитие частно-государственного предпринимательства.

4.Какие существуют основные организационно-правовые формы государственных предприятий?

5.Раскройте роль и функцию «золотой акции» в управлении акционерным обществом.

6.Дайте характеристику понятия «некоммерческая организация».

7.Каковы основные виды и формы некоммерческих организаций?

8.Опишите экономические основы функционирования некоммерческих организаций.

9.Раскройте основные признаки и особенности благотворительной деятельности в РФ.

10.Опишите место и роль низовой демократии в формировании институтов гражданского общества.

11.Охарактеризуйте особенности взаимоотношений органов местного самоуправления с органами общественного самоуправления.

12.Какие существуют формы государственной поддержки общественных объединений?

Раздел 2 ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ОБЩЕСТВЕННОГО СЕКТОРА

Чистое общественное благо

Чистое частное благо представляет собой сочетание конкурен­тности и исключаемости, а чистое общественное благо обладает одновременно двумя свойствами — неконкурентностью и неис-ключаемостью. В реальной жизни чистое частное благо и чистое общественное благо можно представить как крайние полюса шкалы экономических благ, между которыми находятся смешанные блага различного рода, близость расположения которых к тому или ино­му полюсу определяется доминированием свойств частного или общественного блага. Если чистые общественные блага характе­ризуются совершенной неубываемостью и неуменьшаемостью их потребления и использования, то смешанные блага отличаются различной степенью исключаемости и частичной уменьшаемостью в процессе их потребления.

При заданном объеме услуг (а следовательно, и издержках) объем произведенного общественного блага пропорционален п — коли­честву человек, на которых распространяется эта услуга. Значит, кривые совокупных издержек, средних издержек и предельных издержек могут изображаться просто как функции от п (рис. 3.1).

До тех пор, пока предельные издержки равны нулю, чистое об­щественное благо в оптимальном случае должно поставляться по нулевой цене (такой, что С/ n = р). Это, разумеется, не означает, что совокупные издержки на данное благо не должны покрываться. Значит, частное предприятие, ограниченное необходимостью соб­людать бюджетное равновесие, не сможет производить чистое об­щественное благо. Во всяком случае, даже если бы оно попыталось установить цену, оно было бы неспособно это делать, поскольку принцип исключения в данном случае не действует.

В условиях рынка в обществе, где достаточно надежны гарантии прав, тот, кто хочет потреблять частное благо, но не платит за него, не может его получить. В таких случаях говорят, что он исключен из потребителей этого блага. Этот принцип исключения нельзя применить к чистым общественным благам: для того чтобы поль­зоваться общественным благом, достаточно находиться в зоне его потребления (неделимое потребление). В этих условиях взимать плату за потребление благ невозможно. Не существует и наказа­ния в виде исключения за неуплату. Ведь как, например, лишить жителя России услуг обороны иначе, как выдворив его из страны? Так что факт защищенности неотделим от факта нахождения на данной территории.

Чистых общественных благ, свойства которых достаточно близки к вышеописанным (предоставление с нулевыми предель­ными издержками и неделимое потребление), довольно немного (оборона, полиция, юстиция, дипломатия, освещение улиц и т.п.). Реже всего выполняется условие неделимого потребления. В боль­шинстве случаев для того, чтобы воспользоваться общественным благом, требуется волевое действие (выйти или выехать на дорогу, включить телевизор и т.п.). Это — так называемое благо сделимым потреблением, оно вполне может оставаться чистым общественным благом в том смысле, что условие нулевых предельных издержек остается выполненным. Так или иначе делимость потребления имеет два важных следствия: 1) количество блага, потребленного одним индивидом, уже не обязательно равно количеству, потреб­ленному вторым индивидом (даже если параметр местонахождения не изменяется от одного индивида к другому); 2) теоретически можно выяснять, кто потреблял благо, и требовать оплаты уже после потребления.

Выбор между бесплатным и платным предоставлением блага будет зависеть от уровня издержек на взимание этой платы (от «издержек на исключение» тех, кто не платит). Так, ряд общественных благ делимого потребления могут поставляться на рынке, если издержки на взимание платы за них не слишком велики, что позволяет делать исключение рентабельным. Если же, напротив, издержки на исключение чересчур велики, то предпочтительнее оставить соответствующим институтам заботу о предоставлении общественного блага по нулевой цене (и покрывать издержки на него за счет налогов). В отличие от случая чистых общественных благ с неделимым потреблением предоставление соответствующим институтом чистых общественных благ с делимым потреблением продиктовано не техническими соображениями (технически это возможно сделать по-другому), а экономическими (экономически более выгодно предоставлять их по нулевой цене, чем тратиться на исключение).

В ходе технического прогресса издержки на исключение могут меняться (или из-за разного рода внешних воздействий) в ту или другую сторону. В этих условиях оптимальная граница между об­щественным и частным секторами может со временем смещаться: по мере снижения издержек на исключение или изобретение новых технологий исключения становится возможным взимать плату там, где это было экономически невозможно еще несколько лет назад.

Социально значимые блага

Социально значимыми благами называют частные блага, пот­ребление которых — вопрос, представляющий общественный интерес. В отношении этих благ рынок функционирует нормально и позволяет достигать оптимума по Парето, когда рассматрива­ется совокупность индивидов. Если потребитель совершенно «независим», т.е. если функция общественного благосостояния строго индивидуалистская, то для данного распределения ресурсов рыночное равновесие соответствует максимуму общественного благосостояния.

Тем не менее государство может считать, что индивиды не могут сами правильно судить о своем «подлинном» благосостоянии, и полагает:

—что они плохо информированы;

—что их образование не позволяет им должным образом обрабатывать доступную им информацию;

—что существуют общественные ценности, которые выше индивидуальной свободы выбора.

Поэтому следует различать так называемые «социальные» пред­почтения, а именно те, которые предъявили бы индивиды, если бы они обладали таким уровнем информированности, образован­ности и «гражданской ответственности», к которому стремилось бы государство.

Социально значимое благо обладает свойствами частного исключаемого блага и свойствами общественного блага благодаря положительному эффекту. Противоречивая природа социально значимого блага создает объективную основу для коллизии между текущими индивидуальными и долгосрочными общественными предпочтениями в отношении потребления и использования такого рода благ. Возникает необходимость государственного вмеша­тельства для разрешения этой коллизии в пользу общественных предпочтений и установления обязательного порядка потребле­ния социально значимых благ. В соответствии с действующим в большинстве стран законодательством введено обязательное общее образование и установлен обязательный уровень охраны здоровья и социального обеспечения. Государство вынуждено идти на ограничение свободы потребителей ради защиты их от самих себя. В противном случае при свободе потребительского выбора нет никаких гарантий, что определенная группа граждан не предпочтет расходовать свои средства на текущее потребление, а не на образование и другие социально значимые блага. С помощью государственного патернализма становится возможным смягчить нерациональность индивидуального потребительского поведения. Однако с расширением сферы социально значимых благ, с вклю­чением в эту сферу трансфертных платежей, ориентированных на справедливое распределение доходов, социальную стабильность, равенство возможностей, равный доступ всех членов общества к социально-культурным услугам, возникает опасность установления патерналистского деспотизма.

Как уже отмечалось выше, для заданной обеспеченности ресур­сами максимизация соответствует аллокации ресурсов, отличной от той, которая присуща «спонтанному порядку» рынка с совер­шенной конкуренцией, так как предполагает патерналистское вмешательство государства в производство и обмен различных благ (товаров и услуг), потребляемых индивидами. Обязательное образование, обязательные медицинские осмотры, ограничения на потребление определенных товаров (спиртное, табак, нарко­тические препараты) — это классические примеры подобного вмешательства, отчасти оправданные логикой патернализма. Речь в данном случае уже идет не о том, чтобы решать проблему внешних эффектов (как действия одного индивида влияют на других), а о том, чтобы ссылаться на необходимость «уберечь индивидов от них самих», или «осчастливить помимо их собственной воли».

На рис. 3.4 рынок соответствует равновесию «предъявленного» спроса, а патерналистские меры государства будут ставить своей целью изменить рынок, даже если это рынок с совершенной конкуренцией, так, чтобы достичь равновесия, соответствующего «социальным» предпочтениям.

 

Государственное вмешательство может приобретать разно­образные формы. Если вопрос только в том, чтобы восполнить нехватку информации, государство теоретически может ограни­читься тем, чтобы бесплатно ее предоставить (информация — это особая разновидность общественного блага). Если все происходит должным образом, то «предъявленный» спрос сам сравняется с «со­циальным». Все же в некоторых случаях этот тип «минимального» вмешательства невозможен технически (когда распространение информации требует слишком много времени, что не позволяет решить возникающую проблему — как в случае всякого рода «мер срочного порядка»). Этот тип вмешательства также может оказаться экономически более дорогостоящим, чем другие, непосредствен­ные формы контроля.

Когда разрыв между предъявленными и «социальными» пред­почтениями происходит от недостаточного уровня образования, распространение информации не даст результатов (индивиды не в состоянии правильно обращаться с этой информацией). В таком случае необходимо прибегать к другим методам вмешательства. Государство может изменить цены, применяя систему налогов или субсидий, устанавливая количественные ограничения на производ­ство или потребление, национализировать сектора, производящие соответствующие блага и т.п. В случае, изображенном на рис. 3.4, государство может достичь своей цели, установив, к примеру, налог на единицу блага в размере P ' _v — P_v .

Предпочтения государственного патернализма иногда могут предполагать полный запрет на производство и потребление соответствующего блага (спиртное в годы сухого закона в США, наркотики, огнестрельное оружие и т.п.). В этом случае возникает ситуация, изображенная на рис. 3.5. Рыночное равновесие, полу­ченное исходя из предъявленного спроса на те или иные блага, соответствует положительному производству в точке М, тогда как оптимум, отвечающий «правильному» спросу, ведет к другому ре­шению, к точке V , где количество произведенного блага равно нулю (что означает полный запрет на его производство и потребление).

 

 

В противоположность общественному благу социально значимое благо может относиться к любому из двух типов (к частным или общественным благам). Пока вмешательство государства имеет конечной целью заставить сообщество извлекать пользу из той информации, которую оно (государство) считает самой качест­венной, можно продолжать делать вид, что социально значимые блага не ставят под сомнение «независимость» потребителя. Можно представить себе рынок, где информированные индивиды дейс­твительно предъявляют такой же спрос. Это, разумеется, уже не тот случай, когда цель — заставить сообщество «воспользоваться» образованием или этическими нормами, которые государство сочло лучшими. Ясно, что патерналистские меры под предлогом недостаточного образования или несовершенной этики всегда соот­ветствуют желанию осуществлять патерналистское вмешательство, при котором «просвещенностью» предпочтения уполномоченных лиц подменяют предпочтения индивидов.

Даже в обществах, которые серьезно заботятся об уважении персональных прав, бывают случаи, когда для патерналистского вмешательства группы «просвещенных» деятелей имеются веские основания. Прекрасный тому пример — контроль за продажей лекарств. Конечно, можно себе вообразить рынок, где свободно продаются любые препараты, вплоть до самых ядовитых. Безуслов­но, в длительной перспективе такой рынок функционировал бы эффективно — даже резонно предполагать, что случаи проб-ошибок самых отчаянных потребителей позволили бы ускорить темпы прогресса в медицине. Тем не менее, пожалуй, стоит сэкономить на таких пробах и ошибках, положившись в этой области на группу «просвещенных» медиков и фармацевтов.

Как уже нами отмечалось, проблема государственного патер­нализма состоит в том, что оно всегда в большей или меньшей степени основано на авторитарных действиях. Есть опасность, что оно станет прикрытием для волеизъявления государственных чиновников и послужит оправданием любого государственного вмешательства. Так, по мнению Дж. Стиглица, в этих условиях одна группа граждан может навязать через властные структуры свою волю и предпочтения другим слоям населения, а также свои взгляды в отношении того, как вести себя и что потреблять. Поэтому многие авторы во имя «этики свободы» отвергают даже саму идею социально значимых благ.

Блага, создаваемые в отраслях естественной монополии, пред­ставляют собой исключаемые блага совместного потребления, их принято называть квазиобщественными. В этих благах больше свойств частного блага и меньше характерных свойств обществен­ного блага. К отраслям естественной монополии относятся ком­мунальное производство и снабжение населения электроэнергией, газом, водой, теплом, а также связь и транспорт и т.д. Особенность этих отраслей состоит в крупномасштабности производства и в большой капиталоемкости, что требует значительного первона­чального капитала для вступления в такие отрасли новых конку­рентов. Это ограждает рынок продукции естественных монополий от потенциальных конкурентов.

В отраслях естественной монополии более предпочтительны шансы для работающих здесь предприятий, чем для новых форм. Первые по сравнению со вторыми выигрывают в ценовой конкурентной борьбе за счет использования резервов мощностей и приведения в действие фактора экономии от масштаба.

Другой особенностью отраслей естественной монополии явля­ется трансмиссионность технологии (сетевой тип производства), который исключает дублирование и разукрупнение, а это мешает созданию конкурентной среды. Отрасли с естественной монопо­лией включают наряду с производством трансмиссионного, сете­вого характера производственно-технологические, хозяйственные структуры обычного типа, услуги и продукция которых относятся к частным благам. Разновидностями естественной монополии яв­ляются уникальные природные ресурсы, требующие общего, сов­местного распоряжения, а также монополия на интеллектуальный продукт (в частности, право интеллектуальной собственности).

В литературе по экономике общественного сектора рядом авторов предложены развернутые классификации и типологии общественных благ (в виде комбинационных группировочных таблиц, дерева группировочной классификации, кубического и сферического, графического изображения сочетания критериев общественных благ).

Нами предлагается следующая группировка общественных благ с учетом набора соответствующих критериев (табл. 3.1).

Совместный характер потребления общественных благ опре­деляет единство в применении критериев разграничения обще­ственных благ различного вида и частных благ. В то же время это свидетельствует об общности государственного и общественно-добровольного секторов и об их принадлежности к экономике общественного сектора.

Данные статистики дают ориентировочное представление о со­отношении между различными видами общественных и социально значимых благ на основе данных об удельных общественных расходах на их производство. Так, в конце XX в. в США доля общественных расходов в валовом внутреннем продукте (ВВП) на чистые обще­ственные блага составила 9,1 %, на социально значимые блага — 6,1, а с включением социальных трансфертных платежей — 17,8, на квази­общественные блага — 4,5% (на производственную инфраструктуру и отрасли естественной монополии).

В Германии в этот же период на чистые общественные блага рас­ходовалось 8,2% ВВП, на социально значимые блага (включая со­циальные трансферты) — 31,2, на собственно социально значимые блага — 13,3, на другие общественные блага — 4,6%. Аналогичная картина наблюдается по другим индустриально развитым странам.

 

Чистое общественное благо		Смешанное общественное благо				Социально значимое (заслуженное благо)
Национального масштаба	Регионального, локального масштаба	Обычного типа (с преобладанием свойства частного)	Перегруженное совместного потребления	Ограниченного доступа (клубное благо)	Услуги отраслей естественной монополии (квазиобщественное благо)	Услуги социальной сферы
Полная неконкурентность, совместное пользование при полной неубываемости потребления, недели­мость, полная неисключаемость в предоставлении блага, неальтернатив­ность в использовании блага, предоставление благ государственными институтами		Совместный характер потребления с разной степенью исключаемости и убываемости потребления благ			Совместный характер пот­ребления услуг сетевого вида производства, высокая исключаемость и убывае-мость продукции несетево­го производства	Совместный характер пот­ ребления с высоким уров­ нем исключаемости и убы­ ваемости объема и качества потребления, значительный объем и долгосрочный вне­ шний эффект (предоставле­ ние благ в различной ком­ бинации государственных, общественных и частных структур)
		Высокий уро­вень убывае­мости, специ­фический вне­шний эффект (предоставле­ние благ част­ными структу­рами	Неубываемость до определенного уров- ня потребления и снижение его после этого уровня (пре­ доставление благ как государствен­ ными, так и частными структурами)	Стабильный уро­вень и качество потребления благ для определенно­го состава поль­зователей (пре­доставление благ общественными структурами)-		услуги образования, здраво­охранения, культуры и др.
нацио­нальная оборона, законода­тельство, таможня и т.д.	местная по­лиция, органы власти и само­управления	медикаменты и медицинская техника, та­бак, алкоголь, экологически вредные тех­нологии и др.	мосты, туннели, шос­сейные дороги, шлю­зы и др.	услуги спортив­ных клубов, пля­жи, парки и др.	железнодорожный транс­порт, телекоммуникацион­ная связь, коммунальные службы снабжения насе­ления электроэнергией, водой, газом, теплом. Пре­доставление благ государс­твенными и частными моно-польными структурами

Таблица 3.1

Группировка общественных благ и социально значимых благ с учетом комбинации их свойств (критериев)

Она свидетельствует о том, что в общественных расходах на первом месте стоят социально значимые блага, на втором — чистые общественные блага, на третьем — другие виды общественных благ.

3. Основы ценообразования в общественном секторе. Проблема «безбилетника» и цены Линдаля

В общественном секторе цены играют специфическую роль, которая определяется особенностью формирования спроса и предложения общественных благ с учетом их разновидностей. Это означает, что существуют различия в ценообразовании в зависи­мости от сегментации общественного сектора.

Порядок установления цен на чистые общественные блага отли­чается от ценообразования на смешанные общественные блага раз­ного рода (например, от формирования цен на общественные блага, созданные естественными и институциональными монополиями, на социально значимые общественные блага и на перегружаемые общественные блага).

Поскольку чистое общественное благо потребляется всеми и невозможно исключить из потребления тех, кто не готов покупать его, и для всех новых потребителей предельные издержки его пот­ребления равны нулю, то эта разновидность общественных благ не имеет рыночной цены (нулевая цена). Непосредственно потребите­ли не производят денежной оплаты чистого общественного блага, они получают его бесплатно. Бесплатность чистых общественных благ имеет мнимый характер. Их финансирование осуществляется с помощью налогов.

Бесплатность чистых общественных благ означает, что равнове­сие предложения и спроса на них устанавливается не с помощью ме­ханизма цен, а путем неценового механизма принятия решений.

Неценовой механизм включает, во-первых, соблюдение бюд­жетно-финансового равновесия на основе баланса налоговых поступлений и нормативного финансирования, во-вторых, уста­новление режима рационирования с помощью карточек (талонов, купонов) и очередности получения общественных благ и, в-третьих, использование социального института голосования (с помощью всеобщей избирательной системы или «голосования ногами»). Что касается равновесия спроса и предложения некоторых смешанных общественных благ (в частности, исключаемых и перегружаемых общественных благ), то оно устанавливается с помощью цен. Следовательно, различные сегменты общественного сектора отличаются неодинаковым соотношением неценового и ценового регулирования.

Для сегмента общественного сектора, имеющего отношение к чистым и социально значимым общественным благам, характерно неценовое регулирование, а для сегментов общественного сектора, касающихся производства и потребления продукции естественной монополии и исключаемых общественных благ, существенную роль в установлении равновесия спроса и предложения играет ценовое регулирование.

Ценообразование в общественном секторе, за исключением некоторых видов смешанных общественных благ, представляет собой ценообразование в условиях несовершенной конкуренции. Типичным примером является государственное регулирование цен на продукцию естественных монополий, к которым относятся коммунальные службы по снабжению населения электроэнергией, теплом, водой, газом, телекоммуникации, городской пассажирский транспорт, железная дорога и т.д.

Так, в условиях естественной монополии при росте производства средние издержки уменьшаются и в результате предельные изде­ржки оказываются меньше, чем средние. При этом цена, равная предельным издержкам, не обеспечивает производителям выручки, достаточной для покрытия всех издержек.

Ценовая политика в общественном секторе не ограничивается регулированием цен естественных монополий. Ценовой механизм широко используется для трансформации внешних экстернальных эффектов в цены (для учета и включения экстернального эффекта в цены) товаров и услуг, производимых в коммерческом секторе. Отрицательный внешний эффект, представляющий собой обще­ственные издержки, возникающие в связи с вредными производ­ственными воздействиями на окружающую среду или связанные с вредными привычками (потребление алкоголя, табачных изде­лий, азартных игр), учитывается в цене с помощью налогов (так называемые налоги Пигу). К ним относятся экологический налог, акцизы на алкоголь и табачные изделия. Внешний положительный эффект, вызванный общественной выгодой, получаемой третьи­ми лицами, не участвующими непосредственно в хозяйственной сделке, учитывается в цене с помощью субсидии. Например, это выгоды, получаемые обществом в целом от роста уровня образова­ния индивидов, укрепления их здоровья, расширения культурного кругозора.

Более подробно вопросы ценообразования в условиях естественных монополий и в вопросах регулирования внешних эффектов рассмотрены нами в теме 6.

Особое место в ценообразовании на блага, создаваемые в обще­ственном секторе, занимает назначение цен на перегружаемые об­щественные блага и на исключаемые общественные блага клубного типа (общественные блага с ограниченным доступом).

К перегружаемым общественным благам относятся автома­гистрали, мосты, тоннели, некоторые социально-культурные и рекреационные учреждения — национальные парки, музеи, биб­лиотеки и т.д.

Здесь цена играет роль нормирования доступа к таким видам общественных благ, которые дополнительные потребители до определенной границы (точки) могут использовать бесплатно, поскольку предельные издержки для дополнительных потребителей являются нулевыми.

Однако рост потребителей доходит до критической точки, после которой наступает перегрузка, каждый дополнительный потре­битель общественных благ уменьшает выгоды (полезность их для других потребителей). Это вызывает рост издержек. При этом необ­ходимо установить цену в целях нормирования числа потребителей общественного блага после достижения точки перегрузки. Цена (плата) за пользование дорогами, мостами, тоннелями не только нормирует их использование, но и дает доход, необходимый для те­кущего содержания и ремонта этих сооружений. Цена на некоторые услуги рекреационных и социально-культурных учреждений уста­навливается в зависимости от интенсивности потоков посетителей и пропускной способности этих учреждений, для использования их мощности в научных и экспериментальных целях, а не только для зрительского осмотра.

Цены на общественные блага клубного типа (услуги таких сооружений, как бассейны, теннисные корты, клубы по интересам и т.д.) устанавливаются на договорной основе и членские взносы собираются путем добровольной кооперации. При этом размер платежей рассчитывается таким образом, чтобы не допустить пе­регрузки общественного блага. Финансирование содержания таких сооружений производится на принципах организации доброволь­ных, товарищеских обществ потребительского типа.

В условиях рыночной экономики механизм неценового регулирования рассматривается по аналогии с ценовой моделью равновесия.

Такие инструменты неценового равновесия в общественном секторе, как налоги, финансовые нормы, временные нормы очередности, голоса избирателей-налогоплательщиков принято считать аналогами рыночных цен. Но, как известно, аналогия не есть тождество. Поэтому важно видеть различия между кажущимся сходством явлений и их сущностью.

Включение нерыночной деятельности в экономический оборот вызывает необходимость соизмерения общественных и частных благ для того, чтобы можно было с помощью кривых безразличия и производственных возможностей определять эффективное рас­пределение экономических благ при ограниченности обществен­ных ресурсов и сопоставлять предельные общественные затраты с предельными общественными выгодами. Большое значение для сведения общественных благ к частным имеет метод денежной оценки альтернативной стоимости общественных благ.

Этот метод предусматривает денежную оценку готовности по­требителей оплачивать налогами производство соответствующих общественных благ, т.е. допускается трактовка налога как цены. Но использование налога как «квазицены» в сфере нерыночной деятельности наталкивается на немалые методологические труд­ности, связанные с особенностями учета спроса и предложения общественных благ, а также с необходимостью допущения гипотезы о неизменной полезности денежного дохода при количественном сравнении полезности частных и общественных благ.

Для производства и потребления общественного блага, как известно, требуются коллективные действия, которые и склады­ваются из действий индивидов. Поскольку ожидаемый эффект сформируется на основе коллективного действия в целом и может быть достигнут при разных вариантах распределения затрат: тру­довых усилий, денежных взносов и т.д., то в случае максимизации собственной функции полезности каждый из индивидов может постараться свести свою долю затрат к минимуму.

Следовательно, можно сделать вывод, что заинтересованность в общественных благах совместима с тенденцией к уклонению от участия в коллективных действиях, необходимых для получения этих благ.

Таким образом, в экономике общественного сектора возникает проблема «безбилетника», которая занимает основное место в теории коллективных действий. При рассмотрении проблемы «безбилетника» необходимо учитывать три условия: во-первых, общественное благо, которое производится, обладает абсолютной неисключаемостью и при этом имеет примерно равную полезность для всех потребителей при любом уровне поставки; во-вторых, ми­нимизация затрат во всех случаях равна неучастию в предполагае­мых действиях; в-третьих, принудительное введение обязательств и их реализация не требуют существенных дополнительных расходов. При этих условиях возникает альтернатива положиться на добро­вольное участие всех индивидов либо убедиться, что все предпо­читают быть «безбилетниками», а благо не производится вообще. Существует также возможность возложить поставку данных благ на располагающее правом принуждения государство, не увязывая напрямую это решение с тем, как государство будет распределять бремя затрат (налоговое бремя).

В действительности все далеко не так однозначно. Например, когда речь идет о смешанном общественном благе, то издержки принудительного привлечения к оплате могут и превысить затра­ты, с помощью которых можно было бы ввести ограничения на доступ. Другими словами, можно вместо проблемы «безбилетника» попытаться попробовать решить проблему неисключаемости. При этом необходимо учитывать, что введение ограничений не только требует дополнительных затрат, но и может привести к снижению интенсивности использования блага.

В этой связи надо заметить, что добровольное участие в производстве и финансировании общественных благ, безусловно, предпочтительнее, чем принудительное, поскольку принудительно наложенные обязательства, при прочих равных условиях, снижа­ют уровень благосостояния индивида. Это объясняется тем, что фиксация и реализация любых обязательств сами по себе предпо­лагают издержки. Например, необходимо затрачивать средства на выявление и преследование экономических субъектов, которые уклоняются от уплаты налогов, и т.д.

Добровольный принцип участия граждан в производстве об­щественных благ выгоден и потому, что нормы замещения блага другими порой для разных потребителей неодинаковы и если в распоряжении государства нет механизма распределения бремени расходов, то ответ на вопрос о целесообразности принуждения далеко не однозначен. Ведь многие индивиды (прежде всего те, для кого предельная полезность блага относительно невысока) начинают проигрывать от увеличения производства данного блага. Вместе с тем только учет интересов каждого из потенциальных потребителей в отдельности способствует достижению Парето-оптимальной ситуации.

В теории и практике экономики общественного сектора сущест­вуют два основных подхода к реализации принципа добровольности. Первый подход основывается на способности общества избирательно вознаграждать своих членов частными благами, второй — на принципе взаимных ожиданий. В совокупности они отвечают на вопрос, почему эффективнее других действуют группы корпоративных интересов, имеющие привилегированное положе­ние или длительную историю.

Необходимо также отметить, чтобы вклад каждого индивида в коллективные действия должен быть четко различим для других членов сообщества, чтобы они могли согласованно реагировать на изменения размеров данного вклада. Выполнить последние условия в небольшой группе намного легче, чем в сообществах на­ционального или регионального масштаба, поэтому добровольное участие в создании коллективного (клубного) блага, вероятнее, чем в создании чистого общественного блага.

Вопросы для самопроверки

1.Дайте характеристику отличия понятия и основных свойств общественных от частных благ.

2.Раскройте отличие экономической природы общественного блага от социально значимого блага.

3.Чем обусловлен государственный патернализм в отношении социально значимых благ?

4.На примере клубного блага охарактеризуйте проблему переполняемости.

5.В чем состоит отличие в формировании спроса и предложения на чистые и смешанные общественные блага?

6.Раскройте основные подходы к порядку ценообразования в экономике общественного сектора.

7.Опишите особенности рассмотрения проблемы «безбилетника» в рамках теории и практики экономики общественного сектора.

8.Охарактеризуйте цены Линдаля и механизм распределения издержек на общественные расходы.

9.Уточните границы рыночных отношений в общественном секторе.

10. Опишите основные механизмы формирования рыночных отношений в экономике общественного сектора.

Вопросы для самопроверки

1. Дайте характеристику механизмов формирования равновесия в общественном секторе.

2. В чем состоит отличие равновесия в общественном секторе от рыночного равновесия?

3. Дайте определение первой и второй теорем экономики благосостояния.

4. Каковы основные критерии Парето-оптимального распределения ресурсов?

5. В чем отличие Парето-эффективного от Парето-оптимального распределения ресурсов и доходов?

6. Опишите принцип компенсации, предложенный Н.Калдором и Дж.Р.Хиксом.

7. В чем особенности формирования частичных равновесий на чистые и смешанные блага?

8. Раскройте понятия внутреннего и внешнего равновесия в общественном секторе.

9. Как формируется общее равновесие в общественном секторе?

10. Охарактеризуйте основное отличие кейнсианского и монетаристского подходов к реализации бюджетной политики.

Вопросы для самопроверки

1.Охарактеризуйте понятие государства благосостояния.

2.Каковы особенности либеральной модели распределения доходов?

3.В чем состоят основы учения утилитаризма?

4.Опишите особенности макроэкономического понимания общественного богатства.

5.Раскройте основные модели распределения богатства в основе теории общественного благосостояния.

6.Охарактеризуйте понятие функции общественного благосостояния.

7.Каковы особенности «роулсовского» типа функции общественного благосостояния?

8.В чем отличие статичного от динамичного подхода к распределению доходов?

9.Чем отличается социальное страхование от социальной защиты

населения?

10. Опишите основные показатели и причины возникновения дифференциации доходов населения.

Эффект масштаба

Естественная монополия — отрасль, в которой эффект масштаба столь велик, что продукт может быть произведен одной фирмой при более низких средних издержках, чем если бы его производством занималась не одна, а несколько фирм.

Эффект масштаба имеет место, если средние совокупные издержки продолжают сокращаться при увеличении объемов производства. Это приводит к тому, что добиться производства с наименьшими издержками можно лишь тогда, когда производитель всего один. На рис. 6.9 представлен эффект масштаба, т.е. снижа­ющиеся средние совокупные издержки при увеличении объема производства. Если бы производством того же совокупного объема, что и монополия, занимались несколько фирм, то для каждой из них средние издержки на единицу продукции были бы больше. Из этого следует, что увеличение количества фирм в данной отрасли является неэффективным с точки зрения общества, так как может привести только к росту совокупных издержек.

Более низкие издержки на единицу продукции у монополии позволяют ей назначать и более низкую цену, но, как правило, этого не происходит. На практике преимущество в издержках материа­лизуется в виде прибыли для компании, а не в виде более низких цен для потребителя.

Сильные и слабые монополии

Для существования естественных монополий условие об убыва­ющих издержках является достаточным, но не необходимым. Если затраты на производство определенного количества продукции на одном предприятии будут меньше, чем на нескольких отдельных предприятиях, отрасль будет монопольной. Таким образом, необ­ходимо выполнение условия С(åx_i) £ åC(x_i).

Сильной или слабой будет естественная монополия определяет­ся положением кривой средних издержек и спросом на продукт мо­нополиста. На рис. 6.10 показаны различные случаи расположения кривых спроса и издержек. На отрезке 0А — сильная монополия, на отрезке АВ — слабая монополия. При дальнейшем увеличении выпуска и потери эффективности от масштаба производство в условиях олигополии становится более выгодным.

Разделение естественных монополий на сильную и слабую можно объяснить с помощью кривой совокупного предложения

На первом участке, где прямая горизонтальна, монополия будет сильной, так как в экономике много свободных ресурсов и издержки вовлечения их в производство небольшие. На втором и третьем участках монополия будет слабой, так как издержки растут, что во многом сокращает выгоды от эффекта масштаба. При регулировании необходимо учитывать, сильной или слабой является естественная монополия.

Дилемма регулирования

Сравнение результатов социально оптимальной цены (Р=МС) и цены, обеспечивающей справедливую прибыль (Р=АТС), приводит к дилемме регулирования. Когда цена установлена, чтобы достичь наиболее эффективного распределения ресурсов (Р = МС), регу­лируемая монополия, вероятнее всего, будет убыточной и, значит, будут необходимы постоянные государственные субсидии. Когда Р = АТС, обеспечивается справедливая прибыль для монополии, так как цена позволяет покрыть издержки.

При этом только частично решается проблема недоразмещения ресурсов. При регулировании цена, обеспечивающая справедливую прибыль, увеличивает производство с Q_m до Q_n, тогда как социально оптимальным объемом производства является Q_e. Несмотря на проблему недостижения социально оптимального объема произ­водства, регулирование может улучшить результаты деятельности монополии с точки зрения общества. Регулирование цен может одновременно снизить цену, увеличить объем производства и со­кратить экономическую прибыль монополии.

Вопросы для самопроверки

1. Дайте характеристику основных типов провалов рынка.

2. Какова роль общественного сектора в разрешении положительных и отрицательных внешних эффектов?

3. Дайте определение теоремы Коуза и уточните основные выводы, которые из нее вытекают.

4. Раскройте понятия «корректирующие налоги» и «субсидии».

 

5. Опишите отличия предоставления субсидий производителям и потребителям.

6. Уточните основные подходы к мерам государственного регулирования деятельности монополий.

7. Раскройте причины возникновения естественных монополий.

8. В чем отличие в регулировании деятельности сильной и слабой естественной монополии?

9. Дайте характеристику причин возникновения асимметрии информации.

10. Обоснуйте основные методы нейтрализации информационной асимметрии.

 

 

Раздел 3 ТЕОРИЯ ОБЩЕСТВЕННОГО ВЫБОРА

Вопросы для самопроверки

1. Раскройте понятие «общественный выбор».

2. Каковы основные предпосылки построения теории общественного выбора?

3. Опишите поэтапный процесс принятия государственных решений.

4. Дайте характеристику отличия общественного выбора от потребительского выбора на рынке.

5. Раскройте отличие пропорциональной системы голосования от мажоритарной.

6. Каково действие принципов принятия решения большинством?

7. Раскройте парадокс голосования.

8. Опишите порядок выявления и согласования предпочтений
избирателей.

9. Чем обусловлен приоритет избирателя-центриста?

 

10. Раскройте возможности учета интересов меньшинства в рамках парламентской демократии.

11. Уточните основные способы преодоления недостатков принятия решения большинством.

 

Вопросы для самопроверки

1. Опишите особенности и страновые различия механизмов лоббирования в условиях представительной демократии.

2. Дайте характеристику основных типов бюрократии.

3. Как вы понимаете тезис о том, что бюрократия обеспечивает потребность общества в его социальной организации?

4. Охарактеризуйте основные подходы к преодолению недостатков в деятельности бюрократического аппарата.

 

Расчет бюджетного дефицита

Бюджетный дефицит представляет собой разницу между обще­ственными расходами и доходами. Количественная оценка бюджет­ного дефицита объективно усложняется следующими факторами. Первичный дефицит бюджета представляет собой разность между величиной общего дефицита и суммой процентных выплат подолгу.

При долговом финансировании первичного дефицита увеличива­ются и основная сумма долга, и коэффициент его обслуживания, т.е. возрастает «бремя долга» в экономике.

 

 

Поэтому одним из факторов, характеризующим бюджетный дефицит, является соотношение долг/ВНП. Динамика этого со­отношения зависит от:

1) величины реальной ставки процента, которая определяет
размер процентных выплат по долгу;

2) темпов роста реального ВНП;

3) величины первичного дефицита бюджета.

Бюджетный кодекс РФ не только регулирует способы покры­тия бюджетного дефицита, но и устанавливает ограничения на его объем. Так, размер дефицита федерального бюджета не может превышать суммарный объем бюджетных инвестиций и расходов на обслуживание государственного долга РФ.

Различают следующие виды бюджетного дефицита (профицита):

1. Фактический бюджетный дефицит (профицит) — фактическое, зафиксированное статистикой сальдо бюджета.

2. Структурный бюджетный дефицит, или бюджетный дефицит полной занятости. Дефицит при полной занятости — это дефицит, рассчитанный при предложении, что экономика находится в состоянии долгосрочного равновесия (занятость достигает своего естественного уровня).

Структурный дефицит представляет собой разницу между бюджетными расходами и теми доходами, которые поступили бы в бюджет при полной занятости ресурсов.

3. Циклический бюджетный дефицит (профицит) — автоматически возникающие благодаря действию встроенных стабилизаторов в процессе циклического спада дефицит, а в процессе циклического подъема — профицит бюджета. Его величина равна разнице между величиной фактического и структурного дефицитов (излишков).

При постоянных налоговых ставках рост доходов приводит к росту налоговых поступлений, а падение — к их уменьшению. Общественные расходы возрастают во время спадов из-за роста выплат пособий по безработице.

Во время экономического спада комбинированная фискальная политика (одновременное изменение государственных закупок и автономных налогов) будет давать тем больший эффект, чем большим фактическим бюджетным дефицитом она будет сопро­вождаться. Наоборот, во время экономического подъема ком­бинированная политика будет давать тем больший эффект, чем большим бюджетным профицитом она будет сопровождаться. Несбалансированность государственного бюджета является прин­ципом кейнсианской фискальной политики.

Вопросы для самопроверки

1.Уточните основные принципы построения бюджетной системы.

2.Охарактеризуйте основные виды доходов бюджетной системы.

3.Опишите основные направления бюджетных расходов.

4.Раскройте особенности формирования государственных внебюджетных фондов обязательного социального страхования.

5.Дайте оценку причин возникновения бюджетного дефицита.

6.Опишите основные методы покрытия бюджетного дефицита.

7.Каковы особенности управления государственным долгом?

 

Раздел 5 НАЛОГОВЫЙ МЕХАНИЗМ

ТЕМА 10 ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ПОСТРОЕНИЯ НАЛОГОВОЙ СИСТЕМЫ

Виды и функции налогов

Функции налогов. Налоговый механизм выполняет следующие

функции:

· фискальную как способ мобилизации финансовых ресурсов в государственный бюджет;

· распределительную, с помощью которой осуществляется перераспределение доходов между группами населения, территориями, сферами производства, между настоящим и будущими поколениями людей, между текущим потреблением и накоплением;

· стимулирующую, антицикличную и антиинфляционную — с помощью дифференцированных налоговых льгот и снижения верхних (маргинальных) налоговых ставок создаются стимулы к труду и предпринимательской деятельности, а также обеспечивается экономическая заинтересованность в увеличении объемов производства, его обновлении, проведении НИОКР; налоги также выполняют роль встроенных автоматических стабилизаторов, нацеленных на увязку налоговых поступлений в связи с изменением экономической конъюнктуры;

· социально-воспитательную: высокие акцизные налоги на вино-водочные изделия и табак активно воздействуют на формирование здорового образа жизни, а освобождение от налогов и предоставление налоговых льгот учреждениям социально-культурной сферы призвано способствовать увеличению культурно-образовательного потенциала общества, укреплению его нравственного здоровья;

· контрольно-учетную, т.е. учета доходов предприятий и групп населения, объемов и структуры производства, движения финансовых потоков.

Виды налогов. Современная налоговая система включает не­сколько видов налогов.

Ведущее место в налоговых поступлениях занимают подоход­ные налоги. Это прежде всего налог на индивидуальные доходы (индивидуальный подоходный налог). Система индивидуального подоходного налогообложения предусматривает три «магических» элемента: необлагаемый минимум доходов, размер которого должен соответствовать прожиточному минимуму, минимальные и макси­мальные налоговые ставки (предельные, маргинальные налоговые ставки) и налоговая шкала, предусматривающая количество групп налоговых ставок и разный режим их градации — прогрессивный, пропорциональный и регрессивный[28].

Налог называется пропорциональным, если он возрастает в той же пропорции, что доход плательщика. Наряду с пропорциональным широко распространено также прогрессивное налого­обложение, при котором доля налога в доходе растет по мере его увеличения. В то же время некоторые налоги (как правило, косвен­ные) фактически имеют регрессивный характер, иными словами, в доходах менее обеспеченных групп населения доля этих налогов выше, чем у более обеспеченных.

Различия между пропорциональными, прогрессивными и регрессивными налогами связаны с неодинаковыми соотношениями предельных и средних норм налогообложения. Норма налогооб­ложения характеризует ту часть дохода, которая изымается в виде налога. При пропорциональном налогообложении предельная норма постоянна и равна средней при любой величине дохода. При прогрессивном налогообложении средняя норма растет, при регрессивном снижается. Очевидно, это возможно и в том случае, когда предельная норма остается постоянной в некотором интервале.

Разновидностью подоходного налога является налог на прибыль корпораций (корпоративный налог)[29].

Вторую группу современных налогов составляют налоги на пот­ребление товаров и услуг. К ним относятся специальные потреби­тельские налоги: акцизный налог (налог на винно-водочные изделия, табак, кофе, ювелирные изделия) и таможенные пошлины.

Широкое распространение получил общий потребительский на­лог, который взимается один раз на стадии продажи товаров (налог на продажу, налоге оборота). Общий потребительский налог может взиматься на разных стадиях производства и реализации товаров — это так называемый налог на добавленную стоимость (НДС). Он устанавливается на стоимость, добавленную к покупаемому сырью, материалам и другим изделиям в результате производственной деятельности.

Третью группу налогов составляют налоги на имущество и собственность. Налоги на владение имуществом дополняются налогами на передачу имущества, т.е. налогами на наследство и дары. Все сделки по передаче земельных участков, по вложениям инвестиций в частные компании облагаются так называемыми регистрационными налогами, сделки с обращением ценных бумаг, векселей, облигаций и требующие нотариального оформления являются объектом обложения гербовым налогом.

Четвертую группу налогов составляет множество специальных налогов целевого назначения — экологический налог, налог на собак, налог на охрану от пожаров, промысловый налог, дорожный

налог и т.д.

Доминирование нецелевых налогов в современных налоговых системах коренится в рациональном неведении потребителей об­щественных благ и порождаемой им тенденции приобретать эти блага «в пакетах», предоставляя государственным органам право заниматься аллокацией ресурсов общественного сектора без де­тальных консультаций с избирателями.

Кособой группе налогов относятся налоги, взимаемые с доходов для финансирования системы социального обеспечения и социаль­ного страхования. Речь идет о социальных платежах в пенсионный фонд и фонды медицинского страхования, фонды занятости и т.д. Эти налоги являются подоходными налогами специального назначения (табл. 10.1).

Таблица 10.1

Вопросы для самопроверки

1. Уточните место налогов в формировании бюджетной системы.

2. Раскройте основные функции налогов.

3. Дайте характеристику видов налогов.

4. Уточните влияние прямых и косвенных налогов на экономическое и социальное развитие общества.

5. Опишите эволюцию в теории и практике прямого и косвенного налогообложения.

6. Какие принципы лежат в основе построения налоговой системы?

7. В чем отличие двух концептуальных подходов к обеспечению эффективности налоговой политики?

8. Каковы особенности интервенционистского подхода в реализации налоговой политики?

9. Опишите зависимость между налоговыми ставками и налоговыми поступлениями согласно кривой А.Лаффера.

10.В чем сущность принципов справедливости при построении налоговых систем?

11.Обоснуйте взаимосвязь и противоречия, существующие в различных системах оценок налоговых систем.

Вопросы для самопроверки

1. Что понимают под налоговыми обязательствами и перемещением налогового бремени?

2. Почему сферу действия налогообложения необходимо рассматривать в контексте общего равновесия?

3. Опишите распределение налогового бремени (специфический налог) на конкретном рынке при абсолютно неэластичном спросе и

4. предложении.

5. От чего будет зависеть распределение налогового бремени на конкурентном рынке при обложении продавцов и покупателей специфическим налогом?

6. Чем отличается распределение налогового бремени через специфический налог на монополизированном рынке в случае постоянной и переменной эластичности спроса?

7. Объясните, почему на монопольном рынке при одинаковой сумме поступлений в доход государства стоимостное налогообложение более нейтрально, чем специфическое.

8. Каково будет отличие в распределении налогового бремени на верхнем и нижнем участках кривой предложения труда?

9. Как увеличение налогового бремени отразится на предложении труда на промежуточном отрезке кривой предложения труда?

 

Вопросы для самопроверки

1.Дайте определение избыточного налогового бремени.

2.Из чего могут складываться потери потребителей в случае избыточного налогового бремени?

3.Как должно поступать государство в ситуации выбора между различными вариантами налогообложения, которые позволяют обеспечивать равный уровень налоговых поступлений?

4.Чем отличается эффект замещения от эффекта дохода в случае избыточного налогового бремени?

5.Как влияет избыточное налоговое бремя при обложении доходов и капитала?

6.Дайте определение оптимального налогообложения.

7.Как будет меняться размер избыточного бремени при одинаковом налогообложении товаров с разной эластичностью спроса?

8.Дайте определение правила Рамсея.

9.Сформулируйте правило Корлетта-Хейна.

10. Охарактеризуйте основные направления реформирования налоговой системы в РФ.

11. Уточните связь между прямым и косвенным налогообложением, уровнем инфляции и экономическим ростом.

Раздел 6  ОБЩЕСТВЕННЫЕ РАСХОДЫ

Вопросы для самопроверки

1.Уточните основные факторы роста общественных расходов.

2.Определите три основных направления общественных расходов.

3. Дайте характеристики основных видов субсидий.

4.Что понимается под сферой действия программ общественных расходов?

5.Как происходит перемещение выгод в случае субсидий производителям и потребителям?

6.Как влияет возникновение эффекта замещения и эффекта дохода при реализации программ общественных расходов?

7.Когда будет больше искажающее действие общественных расходов — в случае натуральных или денежных выплат?

8.Уточните основные критерии оценки рациональности общественных расходов.

9.Какими показателями определяется эффективность общественных расходов?

 

 

Вопросы для самопроверки

1.В чем отличие федерального государства от унитарного?

2.Охарактеризуйте влияние децентрализации на уровень издержек на информацию и взаимозависимость.

3.Как в рамках теоремы о децентрализации определяется преимущество децентрализованной поставки общественных благ?

4.О чем свидетельствует гипотеза Тибу?

5.От чего будет зависеть эффективность децентрализованного принятия решений?

6.Что понимается под горизонтальным и вертикальным выравниванием?

7.Опишите основные подходы к распределению расходных функций.

8.От чего зависит порядок распределения доходных функций?

9.Уточните цели межбюджетных расходов в рамках политики горизонтального выравнивания.

10.Охарактеризуйте основные отличия американской модели бюджетного федерализма от немецкой.

11.Опишите особенности вертикального и горизонтального выравнивания в различных моделях бюджетного федерализма.

12.Дайте характеристику российской модели бюджетного федерализма.

 

 

Внебюджетные фонды

Одним из элементов системы местных финансов являются муниципальные целевые внебюджетные фонды, которые вправе образовывать представительные органы местного самоуправления в порядке и на условиях, установленных законодательством Российской Федерации.

Расходование средств внебюджетного фонда осуществляется по следующим основным направлениям: единовременные выплаты малоимущим слоям населения, отдельным семьям, гражданам; рас­ходы, связанные с благоустройством и развитием инфраструктуры города в части, не предусмотренной городским бюджетом; финан­совая поддержка средств массовой информации, органов правопо­рядка, науки, здравоохранения, образования и культуры и т.п.

В заключение следует еще раз подчеркнуть, что, как уже отме­чалось в предыдущей теме, посвященной вопросам бюджетного федерализма, наряду с национальными общественными благами существуют локальные и местные общественные блага, посколь­ку эффект их воздействия может быть замкнут на сообщества людей, располагающихся на определенной территории. На ней и обнаруживается фискальная эквивалентность между пользой, по­лучаемой гражданином, и его налоговыми платежами. При этом, чем однороднее группа, тем сильнее проявляется эта фискальная эквивалентность.

Как известно, каждому общественному благу соответствует своя общность. Поэтому именно концепция общественного блага слу­жит теоретической основой трехуровневой финансово-налоговой системы, призванной наиболее эффективно размещать ресурсы, обеспечивать справедливое распределение доходов на территории страны и в конечном счете достичь социально-экономической стабильности в стране в целом и в каждом регионе.

Вопросы для самопроверки

1. В чем отличие теории свободной общины от государственной теории местного управления?

2. Раскройте концепцию дуализма муниципального управления.

3. Каковы характерные особенности российской школы местного самоуправления?

4. В чем отличие англосаксонской и континентальной моделей местного самоуправления?

5. Что определяет формирование финансово-экономических основ местного самоуправления?

6. От чего зависит доходная часть местных бюджетов?

7. Опишите основные направления расходов местных бюджетов.

8.Охарактеризуйте роль местных бюджетов в формировании

бюджетной системы в РФ.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Как показано в учебном пособии, отличительная особенность экономики общественного сектора как науки состоит в том, что она возникла как синтетическая отрасль знаний на стыке эконо­мических, юридических, политических и социальных наук. Как ни одной из экономических дисциплин ей присуще сильное интег­рационное начало, которое формируется под глубоким влиянием экономических теорий и экономических наук (государственные финансы, экономика услуг, экономика общественного благосостояния, социальное страхование, государственное управление и государственное регулирование экономикой).

При этом даже в рамках западной цивилизации наблюдаются разные типы смешанных экономик, которые учитывают конкрет­но-исторические особенности формирования государственности, а также институтов гражданского общества и национального менталитета. Все это определяет при общности основ учебных курсов экономики общественного сектора немалое различие их по странам. Так, например, в научной и учебной литературе по вопросам эко­номики обществен ного сектора существует два различных подхода к трактовке понятия общественного сектора. Первая — широкая концепция, согласно которой общественный сектор не сводится только к государственному и включает все виды некоммерческих структур, функционирующих на принципах общественного самоуправления.

Вторая — узкая концепция, также получившая распростране­ние в экономической литературе, сводит общественный сектор только к государственному. В таком случае совокупность негосу­дарственных некоммерческих институтов объединяется понятием «третий сектор», и они занимают промежуточное положение между государственными и частно предпринимательскими структурами. Авторы в рамках данного учебного пособия рассматривают «третий сектор» как составную часть общественного сектора в широком понимании.

 

 

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

1. Аткинсон Э.Б., Стиглиц Дж.Э. Лекции по экономической теории государственного сектора. М.: Аспект Пресс, 1995.

2. Ахинов Г.А. Основы экономики общественного сектора. 2-е изд. М.: ТЕИС, 2006.

3. Ахинов Г.А. Основы экономики общественного сектора. М.: ТЕИС, 2003.

4. Ахинов Г.А., Камилов Д.А. Политика государства в сфере распределения доходов населения. М.: ТЕИС, 2006.

5. Ахинов Г.А., Камилов Д.А. Социальная функция государства в условиях рыночной экономики: вопросы теории и практики. М.: ИНФРА-М, 2006.

6. Бабич A.M., Егоров Е.В., Жильцов Е.Н. Экономика социального страхования: Курс лекций. М.: ТЕИС, 1998.

7. Бьюкенен Дж.М. Конституция экономической политики. Расчет согласия. Границы свободы. Соч./ Пер. с англ. Серия: Нобелевские лауреаты по экономике. М.: Таурус Альфа, 1997.

8. Гинс Г.К. Предприниматель. М., 1994.

9. Государственные и негосударственные некоммерческие организации: форма поддержки и сотрудничества. Анализ практики и рекомендации. М., 1997.

10.Егоров Е.В. Экономика общественного сектора. М.: ТЕИС, 1998.

11.Жильцов Е. Н. Экономика общественного сектора и некоммерческих организаций. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1995.

12.Кейнс Дж.М. Общая теория занятости, процента и денег // Антология экономической классики. Т.2. М.: Эконов, 1993.

13.Кларк Дж.Б. Распределение богатства. М.: Экономика, 1992.

14.Макконнелл К.Р., Брю С.Л., Экономикс. М.: Республика, 1992.

15.Маршалл А. Принципы экономической науки: В 3-х т. М.: Прогресс, 1993.

16.Милль Дж. С. Основы политической экономии и некоторые аспекты приложения к социальной философии: В 3-х т. М.: Прогресс, 1980-1981. Т. 1.

17.Мониторинг доходов и уровня жизни населения / Под ред. В.Н.Бобкова. М.: ВЦУЖ, 2003. № 3.

18.Мысляева И.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. 2-е изд. М.: ИНФРА-М, 2007.

19.Остром В. Смысл американского федерализма. М.: Дело, 1993.

20.От плана к рынку. М., 1993.

21.Отчет о мировом развитии — 1997: Государство в меняющемся мире. Международный банк реконструкции и развития. Все­мирный банк, 1997.

22.Система национальных счетов / Под ред. Ю.М.Иванова. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1996.

23.Смит А. Исследования о природе и причинах богатства народов // Антология экономической классики: 1—2 кн. М.: Эконов, 1993.

24.Стиглиц Дж.Ю. Экономика государственного сектора. М.: Изд-во Моск. ун-та, ИНФРА-М, 1997.

25.Тамбовцев В.Л. Государство и переходная экономика: Пределы управляемости. М.: Экономический факультет МГУ, 1997.

26.Токвиль А. Путешествие по Америке. Изд-во Йельского университета, 1959.

27.Федеральный закон от 12.01.96 № 7-ФЗ (ред. от 08.007.99) «некоммерческих организациях»

28.Экономика общественного сектора: Учебное пособие / Под ред. Е.Н.Жильцова, Ж.-Д.Лафея. М.: Экономический факультет МГУ, ТЕИС, 1998.

29.Ядгаров Я.С. История экономических учений: Учебник для вузов. 2-е изд. М.: ИНФРА-М, 1997.

30.Якобсон Л.И. Государственный сектор экономики: экономическая теория и политика. ГУ-ВШЭ. М., 2000.

31.Якобсон Л.И. Экономика общественного сектора. Основы теории государственных финансов: Учебник. М.: Наука, 1995.

32.Incomes and the Welfare States / Essays on Britain and Europe. A.B.Atkinson. Cambridge University press, 1998.

33.Modern Public Finance edited by John M. Quigley and Eugene Smolensky. Harvard University Press, 1994.

34.Public Finance and Public Choice. Two Contrasting Visions of the State. James M.Buchanan and Richard A. Musgrave. The M IT Press Cambridge, Massachusetts, 1998.

35.Public Sector Economics. C.V/ Brown, P.M. Jackson. 4-th edition. Oxford UK& Cambridge USA, 1994.

36.Economics of the Public Sectors. Third edition. Joseph E.Stiglitz, 2000.

37.Okun A.M. Equality and Efficiency, Brookings Institution, Washington DC. 1975.

 

 

СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРАХ

Ахинов Григор Артушевич

(1959) — доктор экономических наук, про­фессор. С 1991 г. работает на экономическом факультете МГУ им. М.В. Ломоносова, с 2000 г. по настоящее время — в должности профессора на кафедре «Экономика социальной сферы». Имеет порядка 60 печатных работ общим объемом более 100 п.л. по различным аспектам экономической и социальной политики государ­ства в условиях переходной и рыночной экономики, в том числе 5 монографий, 3 учебных пособия и т.д. Один из создателей россий­ской версии учебного курса «Экономика общественного сектора». С 2001 г. по настоящее время читает данный курс лекций на отделении бакалавриата и с 2005 г. — на отделении магистратуры экономического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова.

Жильцов

Евгений

Николаевич

(1937) — доктор экономических наук, про­фессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации. С 1972 г. по настоящее время — за­ведующий кафедрой «Экономика социальной сферы» экономического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова. Один из создателей российской версии учебного курса «Экономика общественного сектора». В 1995 г. им был впервые в истории России прочитан данный курс на экономическом факультете МГУ, а также было издано учебное пособие «Экономика общественно­го сектора и некоммерческих организаций». Имеет порядка 1000 печат­ных работ общим объемом более 350 п.л., втом числе в 2007 г. — учебное пособие «Экономика социальных отраслей сферы услуг».

По вопросам приобретения книг обращайтесь:

Отдел продаж «ИНФРА-М» (оптовая продажа):

127282, Москва, ул. Полярная, д. 31в, тел.: (495) 380-4260; факс: (495) 363-9212

E-mail: books@infra-m.ru

•

Магазин «Библиосфера» (розничная продажа):

109147, Москва, ул. Марксистская, д. 9, тел. (495) 670-5218, 670-5219

Отдел «Книга—почтой»:

тел. (495) 363-4260 (доб. 232, 246)

Центр комплектования библиотек:

119019, Москва, ул. Моховая, д. 16 (Российская государственная библиотека, кор. К)

тел. (495)202-9315

Учебное издание

Григор Артушевич Ахинов Евгений Николаевич Жильцов

ББК65.О1я73

 

ISBN 978-5-16-003104-0

© Ахинов Г.А., Жильцов Е.Н., 2008

Оглавление

ПРЕДИСЛОВИЕ. 4

Раздел 1 ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ОБЩЕСТВЕННОГО СЕКТОРА. 9

ТЕМА1 СОЧЕТАНИЕ РЫНКА И ГОСУДАРСТВА В СМЕШАННОЙ ЭКОНОМИКЕ. 9

1. Понятие и история формирования экономики общественного сектора. 9

2. Модели смешанной экономики. 17

3. Сочетание рынка и государства в современной рыночной экономике. 20

4. Структура, масштабы, динамика и факторы развития общественного сектора. 23

5. Порядок распределения ресурсов в экономике общественного сектора. 26

6. Функции и место государства в экономическом кругообороте товаров, услуг и ресурсов. 26

7. Провалы рынка и государства. Контрактация и квазирынки. 31

Вопросы для самопроверки. 35

ТЕМА 2 ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ФОРМЫ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЩЕСТВЕННОГО СЕКТОРА. 35

1. Институциональные основы экономики общественного сектора. 35

2. Особенности частно-государственного предпринимательства. 42

3. Организационно-правовые формы государственных предприятий. 44

4. Понятие, основные виды и формы некоммерческих организаций. 47

5. Благотворительная деятельность. 56

6. Роль низовой демократии в решении местных проблем (социальный заказ, ассоциации, благотворительные акции и др.) 59

7.Основы взаимоотношений органов местного самоуправления с органами общественного самоуправления 63

Вопросы для самопроверки. 66

Раздел 2 ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ОБЩЕСТВЕННОГО СЕКТОРА. 67

ТЕМА З ФОРМИРОВАНИЕ СПРОСА И ПРЕДЛОЖЕНИЯ НА ОБЩЕСТВЕННЫЕ И СОЦИАЛЬНО ЗНАЧИМЫЕ БЛАГА. 67

1. Понятие общественного блага и его основные свойства. 68

2. Виды, характеристика, порядок формирования предложения и классификация общественных и социально значимых благ 69

3. Основы ценообразования в общественном секторе. Проблема «безбилетника» и цены Линдаля. 84

4. Разгосударствление и границы рынка в общественном секторе. 95

Вопросы для самопроверки. 99

ТЕМА 4 РАВНОВЕСИЕ В ОБЩЕСТВЕННОМ СЕКТОРЕ. 99

1. Отличие равновесия в общественном секторе от рыночного равновесия. 99

2. Две теоремы экономики благосостояния: производственный и потребительский подходы. 103

3. Парето-эффективное и оптимальное распределение ресурсов и доходов. Правило Калдора—Хикса 105

4. Общее и частичные равновесия в общественном секторе. 112

5. Два подхода к формированию бюджетной политики. 115

Вопросы для самопроверки. 119

ТЕМА 5 ЭКОНОМИКА БЛАГОСОСТОЯНИЯ. 119

1. Основы экономики благосостояния и модели распределения доходов (дистрибутивная функция) 119

2. Экономическая природа социальной защиты и социального страхования. 135

3. Дифференциация доходов: показатели, причины, состояние. 143

Вопросы для самопроверки. 148

ТЕМА 6 РОЛЬ ОБЩЕСТВЕННОГО СЕКТОРА В РЕГУЛИРОВАНИИ ПРОВАЛОВ РЫНКА. 148

1. Роль общественного сектора в разрешении проблем внешних эффектов. 149

2. Корректирующая роль субсидий производителям и потребителям. 156

3. Меры государственного регулирования монополий. 160

4. Информационная асимметрия: причины возникновения, методы нейтрализации. 176

Вопросы для самопроверки. 180

Раздел 3 ТЕОРИЯ ОБЩЕСТВЕННОГО ВЫБОРА. 181

ТЕМА 7 ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПОЛИТИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА. 181

1. Теория общественного выбора в современной рыночной экономике. 182

2. Основные отличия механизма общественного выбора от потребительского выбора на рынке. 186

3. Механизм голосования избирателей, принцип принятия решения большинством и парадокс голосования 188

4. Приоритет избирателя-центриста, порядок и процедура учета интересов меньшинства в парламенте 194

Вопросы для самопроверки. 197

ТЕМА 8 ОСНОВНЫЕ СУБЪЕКТЫ ПОЛИТИЧЕСКОГО РЫНКА. 197

1. Принцип профессионализма и высокой информированности политиков. 197

2. Общественный выбор на основе соревнования партийных программ в условиях представительной демократии. Механизм лоббирования. 199

3. Специфика принятия решений исполнительной властью в системе государственной службы. Проблемы бюрократии. 205

Вопросы для самопроверки. 210

Раздел 4 ОРГАНИЗАЦИЯ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ.. 210

ТЕМА 9 ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ.. 210

1. Принципы построения бюджетной системы. 210

2. Структура доходов и расходов в бюджетной системе РФ.. 217

3. Государственные внебюджетные фонды обязательного социального страхования. 224

4. Дефицит государственного бюджета и методы его покрытия. 228

Вопросы для самопроверки. 235

Раздел 5 НАЛОГОВЫЙ МЕХАНИЗМ.. 236

ТЕМА 10 ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ПОСТРОЕНИЯ НАЛОГОВОЙ СИСТЕМЫ.. 236

1. Место налогов в формировании бюджета. 236

2. Виды и функции налогов. 236

3. Прямые и косвенные налоги (характеристика, эволюция, противоречия) 239

4. Основные принципы построения налоговой системы. Эффективность и справедливость в налоговой системе. 244

5. Взаимосвязь и противоречие критериев оценок налоговой системы. 251

Вопросы для самопроверки. 252

ТЕМА 11 НАЛОГОВЫЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА И СФЕРЫ ДЕЙСТВИЯ НАЛОГОВ. 253

1. Налоговые обязательства и перемещение налогов. 253

2. Распределение налогового бремени на конкурентных рынках. 255

3. Распределение налогового бремени в условиях монополии. 261

4. Распределение налогового бремени на рынке труда. 264

Вопросы для самопроверки. 267

ТЕМА 12 ИЗБЫТОЧНОЕ НАЛОГОВОЕ БРЕМЯ. 267

1. Определение и характеристика избыточного налогового бремени. 267

2. Избыточное налоговое бремя и эффекты замещения и дохода. 270

3. Оптимальное налогообложение. Правило Рамсея и правило Корлетта—Хейга. 273

4. Концептуальные основы реформирования налоговой системы в РФ.. 276

Вопросы для самопроверки. 279

Раздел 6 ОБЩЕСТВЕННЫЕ РАСХОДЫ.. 280

ТЕМА 13 ОБЩЕСТВЕННЫЕ РАСХОДЫ: СТРУКТУРА И ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ. 280

1. Факторы роста общественных расходов. 282

2. Основные направления общественных расходов. 284

3. Перемещение выгод и сферы действия программ общественных расходов. 290

4. Искажающее действие общественных расходов. 292

5. Оценка эффективности общественных расходов. 295

Вопросы для самопроверки. 300

Раздел 7 БЮДЖЕТНЫЙ ФЕДЕРАЛИЗМ.. 301

ТЕМА 14 ОСНОВЫ БЮДЖЕТНОГО ФЕДЕРАЛИЗМА. 301

1. Теоретические основы бюджетного федерализма. 301

2. Теорема о децентрализации. Гипотеза Тибу. 303

3. Вертикальное и горизонтальное выравнивание. 307

4. Модели бюджетного федерализма (США, Германия, Россия) 315

5. Основные направления реформирования межбюджетных отношений в РФ. 321

Вопросы для самопроверки. 325

ТЕМА 15 ОСОБЕННОСТИ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ. 326

1. Теория местного самоуправления. 327

2. Финансово-экономические основы местного самоуправления. 335

3. Местный бюджет: понятие, структура, принципы формирования. 339

Вопросы для самопроверки. 345

ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 346

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА. 348

СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРАХ. 351

 

ПРЕДИСЛОВИЕ

Становление учебного курса «Экономика общественного сек­тора» наиболее интенсивно шло во второй половине XX в. и к на­стоящему времени можно констатировать, что в развитых странах мира уже сложилось ядро данной научной дисциплины.

Другая особенность экономики общественного сектора как од­ной из отраслей общественных наук заключается в ярко выраженном историзме. Историческое развитие цивилизации и государств про­исходит не линейно, а циклично, по спирали. Оно характеризуется сменой периода господства общественных интересов на периоды с ориентацией на частные интересы, ухода в частную жизнь. Каждый поворот цикла исторического развития находит отражение в смене теоретических взглядов о роли государства и общественных инс­титутов в экономической жизни общества. Периодичность циклов может быть разной: долгосрочный цикл — продолжительностью в два-три поколения, среднесрочный — продолжительностью в одно поколение, а также краткосрочный цикл — смена циклов в течение одного поколения.

Индустриальная эпоха (и связанный с ней переход от нату­рального хозяйства к формированию урбанизированного образа жизни), возникшая на рубеже XVIII и XIX вв., положила начало длительному историческому циклу приоритета частного интереса перед общественным, реализации общественного интереса через частный, через невидимую руку рынка. Эта эпоха стала эпохой господства идеологии микроэкономики и парадигмы подхода к человеку как к экономическому человеку, не как к цели, а как к средству общественного развития.

В индустриальную эпоху наблюдается смена средне- и кратко­срочных циклов, когда ориентация на частный интерес сменяется ориентацией на общественные потребности, когда периоды гос­подства общественных интересов уступают свое место периодам ухода в частную жизнь. При этом существует следующая закономер­ность: периоды приоритета частного интереса над общественным были отмечены ростом коррупции и других антисоциальных явле­ний, деформацией общественной морали. С наступлением периода ориентации на общественные цели общество склонно к идеализму, к социальной инженерии. Повышаются уровень правосознания и чувство гражданского долга людей перед обществом.

В целом индустриальная эпоха была эпохой господства микро­экономической парадигмы и индивидуалистической концепции общественного благосостояния. Но смена периода господства час­тного интереса на периоды преобладания общественного интереса оставляла положительный след и вела к постепенному накоплению социального потенциала современного общества. Он существует в виде государственной и муниципальной системы образования, общественного здравоохранения, социального сектора культуры и жилищно-коммунального хозяйства. Социальный потенциал общества представляют государственные органы управления, государственный бюджет, Центробанк, методы, инструменты и технологии макроэкономического регулирования народного хо­зяйства, система национального счетоводства.

Однако до определенного времени микроэкономический подход являлся доминирующей тенденцией в науке об экономике обще­ственного сектора.

Концепция провалов рынка впервые была выдвинута итальянскими и скандинавскими учеными, занимающимися вопросами государственного финансирования и налогообложения. Они пред­ложили редуцировать коллективные потребности частным путем сравнения товаров индивидуального пользования с неделимыми общественными товарами (благами). Поскольку финансирование производства таких благ может осуществляться с помощью налогов, то была дана трактовка налогов с позиции теории обмена. Налоги рассматривались как плата (цена) за оказание государством обще­ственных услуг. Предлагались идеальная конструкция выявления индивидуальных предпочтений в отношении общественных благ и готовность оплатить их соответствующим налогом. Идеальность такой конструкции состоит в том, что она предполагает высокий уровень гражданского сознания всех членов общества, их едино­душие в готовности честно и открыто платить налоги на финанси­рование общественных благ в соответствии с их индивидуальными предпочтениями. Предлагалась опирающаяся на такие теорети­ческие абстракции умозрительная модель общего равновесия, включающего общественные блага, имеющие денежную оценку с помощью аналога — цены-налога.

Микроэкономический подход в общественном секторе реали­зуется на практике при решении вопросов регулирования естес­твенных монополий и при организации производства клубных благ. Не случайно эти вопросы часто включаются в общий курс микроэкономик.

Неоклассическая экономическая теория в начале века попыталась подойти с микроэкономических позиций к такому макроэко­номическому инструменту, как государственный бюджет. Обос­новывалась необходимость его равновесия на основе принципов семейного бюджета.

Однако «кейнсианская революция» означала утверждение в экономической теории особого места макроэкономики как науки. Микроэкономический подход уступает место макроанализу в тео­рии государственных финансов. Это привело к тому, что большое внимание стали уделять недоходным финансовым инструментам, а общественным расходам. Дефицитное бюджетное финансирование рассматривается как средство для активизации агрегированного, совокупного спроса и как фактор экономического роста страны, а это в конечном счете должно способствовать поддержанию уров­ня занятости на высоком уровне и минимизировать безработицу до естественного уровня. Следовательно, при таком подходе не абсолютизируется прежняя целевая установка — обеспечение сбалансированного бюджета безотносительно к достижению по­ложительных макроэкономических показателей.

При макроэкономическом подходе к госбюджету центральное место в политике общественных расходов стали занимать вопросы социальной политики и прежде всего вопросы обеспечения соци­альной стабильности в обществе путем справедливого выравнива­ния уровней доходов населения и недопущения резкой подоходной и имущественной поляризации в обществе. Наряду с финансированием социальных программ поддержки малообеспеченных групп населения немалый объем бюджетных средств во второй половине XX в. стал выделяться на государственные программы развития социально-культурных отраслей, в первую очередь на образова­ние и здравоохранение, а также на государственную поддержку жилищного строительства и пенсионное обеспечение. Развитие макроэкономики способствовало обогащению содержания учебно­го курса экономики общественного сектора. Микроэкономическая трактовка провалов рынка была дополнена макроэкономическими причинами несовершенства рыночного механизма. Общественный сектор рассматривается теперь с позиции системы национальных счетов. Это позволяет полнее представить взаимосвязь финансовых потоков между общественным сектором и другими секторами экономики. Для анализа динамики общественного сектора исполь­зуются такие макроэкономические инструменты, как балансовые схемы «затрат-выпуска», программно-ориентированный метод финансирования целевых программ, математические модели макроэкономики.

Таким образом, макроэкономика внесла существенный вклад в формирование теоретических основ экономики общественного сектора.

Сильное влияние на формирование экономики общественного сектора как науки оказали такие социальные науки, как государ­ственное управление, публичное право и политология.

В современных условиях идет борьба двух тенденций, какая из этих тенденций возобладает — трудно предсказать. Одна тенденция представляет собой взаимодействие демократии и современного капиталистического рынка. Сохраняется сильная корпоративность как экономической, так и политической власти. При ослаблении властных позиций среднего класса государственный аппарат приобретает консервативно-бюрократический характер. Усиливается коммерциализация политического процесса, возрастают масштабы негативных последствий лоббизма. Дает сбои всеобщая избирательная система как механизм моральной селекции высоконравственных и профессионально подготовленных кадров для государственных дел.

Вместе с тем действует и другая тенденция — это тенденция ускорения институционализации социальной жизни и эко­номики. Возрастает роль институтов гражданского общества, общественно-добровольных структур, нацеленных на реализацию разнообразных общественно-полезных потребностей нестандарт­ного, локального характера и функционирующих на некоммерчес­кой, неприбыльной основе. С развитием гражданского общества, с одной стороны, усиливается социальная ответственность атомизи-рованных частных структур, а с другой — идет интенсивный процесс гуманизации, очеловечивания государственно-бюрократических структур путем децентрализации принятия решений и автономи-зации первичных звеньев управления. Дальнейшее развитие гражданского общества будет характеризоваться расширением самоуп­равляемых структур и усилением низовой демократии, участия масс на местном уровне в общественных делах. Это будет способствовать повышению уровня гражданского самосознания, широкому развитию социальных технологий компромисса и достижению баланса прав и обязанностей членов гражданского общества.

Новые проблемы, возникшие с институциализацией общества и экономики, с развитием гражданского общества обогащают содержание экономики общественного сектора. Он не может сводиться только к государству и к его институтам, он включает в себя прогрессивно развивающиеся добровольно-общественные, некоммерческие структуры, занимающие промежуточное положение между государственными и общественными институтами, с одной стороны, общественными и рыночными институтами — с другой. Следовательно, с развитием демократии гражданского общества структура общественного сектора усложняется. Полицентричным становится механизм принятия социально-политических решений. Политические и социальные факторы активно влияют на экономические процессы. Возник феномен экономических, деловых циклов, определяемых политической конъюнктурой, сменой социально-политических циклов. Это породило целый ряд науч­ных дисциплин и учебных курсов на стыке политики и экономики, социологии и экономики.

Демократический способ принятия решений через механизм общественного выбора, соответствующий западной системе ценностей и западному образу жизни, т.е. количественный механизм правления большинства должен разумно сочетаться с качественным механизмом правления меньшинства и отбора к государственной службе высоконравственных и профессионально подготовленных людей. Этот механизм принятия политических решений опирается на философию целого, на примат общего над частным.

С глобализацией общественного развития усиливается взаимодействие мировых культур, происходит не только воздействие западных цивилизаций на другие, но и обратный процесс обогаще­ния западной культуры системой ценностей других цивилизаций.

Несомненно, современный учебный курс экономики общественного сектора, отражающий западную систему ценностей, в будущем претерпит изменения под влиянием обобщения опыта развития государственности и традиций самоуправления в странах с другой культурой и другой цивилизацией. Ныне общепризнанно, что Япония и страны юго-восточной цивилизации с их патерналистской системой ценностей и коллективистской психологией придали новый облик процессам модернизации и создали особую модель смешанной экономики. Не меньшее воздействие на формирование общечеловеческих ценностей и на создание специфи­ческого типа смешанной экономики может оказать в перспективе российская цивилизация.

Так, в настоящее время в России формируется российская версия учебного курса экономики общественного сектора. В 1995 г. на дневном отделении экономического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова впервые в отечественной истории профессорами Е.Н. Жильцовым и Л.И. Якобсоном были прочитаны учебные курсы «Экономика общественного сектора». С 2001 г. данный учебный курс читает профессор Г.А. Ахинов. Также важно отме­тить, что в настоящее время на кафедре «Экономика социальной сферы» экономического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова идет работа над учебником «Экономика общественного сектора». Профессора Г.А. Ахинов и Е.Н. Жильцов являются авторами концепции данного учебника. Для российских ученых представляет особый интерес международное сотрудничество с представителями западных университетов по проблемам экономики общественного сектора, в частности, авторы выражают особую благодарность про­фессорам Ж.-Д. Лафею (университет Париж-1 Сорбонна), И. Штар-батти (Тюбингенский университет, г. Тюбинген), Ч. Бланкерту, Б.А. Викстрему (Гумбольтский университет, Берлин), Ир. Коллиеру (Свободный университет, Берлин), с которыми удалось наладить плодотворное сотрудничество в рамках различных международных программ. Такое сотрудничество необходимо для того, чтобы они, опираясь на накопленный учеными других стран потенциал в этой области экономических знаний и учитывая особенности России как страны евразийской цивилизации, могли внести свой вклад в экономику общественного сектора как мировую науку.

Доктор экономических наук, профессор,

заслуженный деятель науки РФ

Е.Н. Жильцов

Раздел 1 ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ОБЩЕСТВЕННОГО СЕКТОРА

ТЕМА1 СОЧЕТАНИЕ РЫНКА И ГОСУДАРСТВА В СМЕШАННОЙ ЭКОНОМИКЕ