После 1839 года королевства Бельгия и Голландия окончательно разделились. Период войн и переговоров закончился в Нидерландах; интерес представляет только внутренняя история. Она характеризуется в обоих королевствах преобладанием либеральных партий.

I. Королевство Бельгия

Либералы у власти. Общие выборы 8 июня 1847 года создали в палате либеральное большинство и побудили короля назначить чисто либеральное министерство под председательством Шарля Рожье. Это было ново: с 1830 года установился обычай брать министров одновременно из обеих партий, и огромное большинство депутатов одобряло этот способ, именовавшийся «политикой единения». Единение оказалось под угрозой в, 1842 году, когда бельгийские палаты приняли единогласно против трех голосов закон, делавший религиозное обучение в начальной школе обязательным и передававший его в ведение церкви. Либералы, недовольные новым законом, сплотились, чтобы привлечь на свою сторону большинство избирателей. Либеральный союз — общество, основанное, в 1841 году, — созвал в 1846 году съезд либеральных ассоциаций в брюссельской ратуше по инициативе «великого мастера» бельгийских франкмасонов Дефака (советника кассационной палаты). Собрание приняло следующую программу: 1) избирательная «реформа в смысле понижения имущественного ценза и введения дополнительного образовательно-профессионального ценза «в пределах, установленных конституцией»; 2) действительная независимость гражданской власти (по отношению к церкви); 3) организация народного образования — высшего, среднего и низшего — под исключительным руководством гражданской власти, причем последней должны быть предоставлены все конституционные возможности для успешной конкуренции с частными учебными заведениями, а у служителей культа отнималось право всякого вмешательства в народное обучение, организованное гражданской властью; 4) отмена реакционных законов; б) увеличение числа депутатов и сенаторов до пропорции 1 депутат на каждые 40 000 населения и 1 сенатор на 80 000; 6) улучшения, которых безусловно требует положение рабочих и неимущих классов. Эта программа, принятая либеральными кандидатами, восторжествовала на выборах 1847 года. Леопольд I не принял никаких мер, чтобы помешать либеральной пропаганде. После съезда 1846 года Луи-Филипп советовал ему закрыть Либеральный союз. Бельгийский король отказался следовать политике сопротивления; он предоставил избирателям свободно высказаться и после выборов 1847 года назначил кабинет из либерального большинства.

Отклики революции 1848 года. Либеральному министерству Шарля Рожье пришлось улаживать затруднения, возникшие в результате французской революции 24 февраля 1848 года. Либералы решили поддержать короля и конституцию. Один из них воскликнул в парламенте: «Чтобы совершить кругосветное путешествие, свободе нет нужды проезжать через Бельгию». Бельгийский народ остался безучастным. Лишь несколько республиканцев, явившихся из Франции с оружием и знаменами, пытались занести в Бельгию революцию; войска помешали им перейти границу: эта стычка известна под названием «Risquons tout»^[231] (28 марта 1848 г.). Таким образом, Бельгийское королевство избежало революции, но оно испытало последствия кризиса, вызванного ею. Множество рабочих осталось без работы, бельгийские бумаги пали на 50 процентов. Чтобы поддержать порядок, правительство реорганизовало гражданскую гвардию. Оно истребовало кредит в 1 300 000 франков на общественные работы, для поддержки безработных заключило два займа — в 12 и 25 миллионов, наконец установило принудительный курс для билетов двух главных банков на сумму до 50 миллионов.

Понижение ценза для всех выборов. В то же время министерство Рожье выполнило одно из главных обещаний 1846 года, именно, избирательную и парламентскую реформы. Ценз был понижен до 20 флоринов, или 42 франков 32 сантимов прямых налогов (12 марта 1848 г.), и число городских избирателей возросло с 16 360 до 33 600, тогда как число сельских избирателей увеличилось только на одну треть. Эта реформа была очень выгодна для либеральной партии, опиравшейся главным образом на города. Некоторые умеренные либералы находили ее даже чересчур демократичной. «При таком цензе, — сказал Фрер-Орбан, — у вас будут слуги, а не независимые избиратели»..

26 марта был издан закон, в силу которого ни один чиновник не мог быть избран в парламент. Другой закон сократил до 42 франков 32 сантимов ценз для избирателей в коммунальные и профессиональные советы и до шести лет — продолжительность коммунального мандата. Все эти реформы были немедленно введены в действие; сенат, палата депутатов, профессиональные и коммунальные советы были распущены и затем избраны на основании законов 1848 года. В новой палате насчитывалось 85 либералов против 23 католиков. В сенате обе партии уравновешивали одна другую. Организация высшего и среднего образования. Министерство Рожье старалось осуществить и другой важный пункт либеральной программы, именно, организацию народного образования. Оно не отменило закона 1842 года о начальном обучении. Его вмешательство в высшее образование выразилось только в издании закона об экзаменационных комиссиях (4 июля 1849 г.). Этот закон утвердил свободу высшей школы: оба свободных факультета — брюссельский (либеральный) и лувенский (католический) — сохранили свою независимость; комиссия, экзаменовавшая кандидатов на университетские степени, составлялась наполовину из профессоров свободных факультетов, наполовину из профессоров государственных факультетов, но все члены ее назначались правительством. Это последнее постановление вызвало протесты католиков. Но особенно горячо они восстали против закона, касающегося средней школы (1850). Правительственный проект, который и был принят, увеличил число государственных школ и в отношении этих школ, а равно школ, учрежденных городами по аналогичному плану, отказывал духовенству в тех правах, которыми оно пользовалось в отношении начальных школ по закону 1842 года. Католическая церковь административным путем добилась того, чего не давал ей парламент. В 1853 году педагогический совет средней школы города Антверпена включил в свой устав дополнительные статьи, согласно которым в стенах заведения должна была преподаваться лишь религия, являющаяся религией большинства учеников (т. е. католическая), католическое духовенство получало голос в административном бюро (совете) школы и преподаватели были обязаны сообразоваться с его указаниями при выборе школьных книг, равно как в своих речах и поведении. Антверпенский устав был одобрен малинским архиепископом. Министерство де Брукера предложило предоставить всем коллежам свободный выбор — принять или отклонить этот устав, и его предложение встретило благоприятный прием в палате (1854). Отныне, коллеж, желавший иметь католического капеллана, обязан был удалить священнослужителей всех других культов, присудить к молчанию преподавателей-некатоликов и подчиниться впредь надзору духовенства.

Удаление либералов от власти; переходное министерство (1853–1855). Либеральное правительство отменило штемпельный сбор с газет (1848), понизило почтовый тариф, создало пенсионную кассу и национальный банк (1849), ускорило постройку железных дорог, начатых в 1843 году, и- другие общественные работы. Скоро оно почувствовало нужду в новых источниках дохода. В 1848 году правительство представило палатам проект налога на наследства, который был принят только в 1851 году, да и то пришлось прибегнуть к роспуску сената, чтобы добиться его согласия. В 1851 году министерство Рожье потребовало новых налогов на пиво, ягодную водку и табак, что сделало его непопулярным. После частичных выборов 1852 года, оказавшихся благоприятными для католиков, кабинет Рожье в 1853 году уступил место министерству, составленному из умереннейших либералов во. главе с де Брукером. Новое правительство очень ухаживало за католиками; мы видели, что оно провело через палаты Антверпенский устав. Кабинет Рожье изменил либеральной политике предшествовавшего кабинета по отношению к французским политическим эмигрантам. Чтобы добиться возобновления между Бельгией и Францией торгового договора 1845 года, министерство провело (1853) закон, карающий за оскорбление иностранных государей. С этих пор в Бельгии начались осуждения и изгнания эмигрантов.

Католическое правительство (1855–1857). Выборы 1854 года еще более увеличили число католических депутатов. В следующем году кабинет де Брукера вышел в отставку, и король вручил власть министерству, исключительно католическому, опиравшемуся на слабое и нерешительное большинство. Католики 1855 года не были либеральнее католиков 1831 года. Министерство выразило порицание профессору университета, оспаривавшему божественность Христа. Один католический депутат требовал — правда, безуспешно — отставки другого профессора, провинившегося в том, что он похвалил реформацию. Епископ гентский запретил правоверным католикам посещать высшие курсы в этом городе, потому что они были организованы государством. Главным предметом распри между обеими партиями был проект, представленный правительством под именем закона о свободе благотворительности и получивший у либералов название закона о монастырях (1856). Согласно этому проекту, всякое благотворительное или учебное заведение, основанное по дарственной или наследственной записи, могло, на основании королевского указа, приобретать права гражданского лица и оставаться в ведении, даже наследственном, лиц, указанных жертвователем или завещателем, вне всякого контроля со стороны общественных властей. Либералы настаивали на сохранении status quo в отношении к благотворительным учреждениям, т. е. на предоставлении этим учреждениям юридических прав не иначе, как по закону, и на подчинении их надзору со стороны бюро общественного призрения. Они находили, что результатом законопроекта будет увеличение богатства и влияния черного духовенства (монашества), и без того чрезмерно могущественного. Бельгийские монастыри не переставали расти после прекращения французского владычества. В 1846 году они были столь же многочисленны и многолюдны, как перед тем временем, когда Иосиф II ограничил их число (779 монастырей с 11 968 монахами и монахинями)^[232]. Прения в палате были крайне бурны. Либералы, составлявшие меньшинство, устроили в Брюсселе и еще в нескольких Лродах ряд манифестаций, завершившихся враждебными криками против отдельных лиц и битьем стекол.

Король объявил сначала, что будет поддерживать министерство против «бунтовщиков». Но когда коммунальные выборы дали перевес либералам, Леопольд назначил либеральное министерство, которое распустило палату и получило большинство 70 членов против 37 (1857).

Власть снова переходит к либералам (1857–1870). Либералы удерживали в своих, руках власть тринадцать лет; это самый продолжительный из всех периодов их господства в Бельгии. Их политическим лидером остается все время Шарль Рожье, глава кабинета 1857 года. Смерть Леопольда I (10 декабря 1865 г.) и вступление на престол его сына Леопольда II не произвели никакой перемены в политике. Новый король держался традиций своего предшественника и правил через посредство парламентского большинства.

Либеральный кабинет провел реформы, направленные по большей части к улучшению материальных жизненных условий. Таковы: отмена внутренних таможенных пошлин, принципиально подготовленная в 1847 году и осуществленная в 1860, понижение железнодорожного тарифа, уничтожение дорожных сборов (1866), новое сокращение почтового тарифа (1868), замена налога на соль увеличением акциза на водку (1870). Были пересмотрены торговое и уголовное уложения, рабочим дарована свобода союзов и стачек (1867). Кроме того, министерство намеревалось ввести в коммунальные и областные выборы дополнительный образовательный и профессиональный ценз, но обсуждение этой частичной избирательной реформы длилось четыре года (1866–1870), так что министерство потеряло большинство в тот момент, когда его проект, ставший законом, должен был вступить в действие.

Раскол и поражение либералов. Либеральная партия представляла собой лишь союз партий, враждебных ультрамонтанству. Со времени либерального съезда 1846 года обнаружился раскол между умеренными, или доктринерами, и радикалами. После победы 1857 года на сцене появляется оппозиция: против доктринеров восстает новая группа, которую называют «молодыми», «передовыми» или прогрессистами; последнее название и удержалось за ней. «Молодые» были такими же конституционалистами, как и доктринеры, у них была та же программа, но они были радикальнее в вопросах, касавшихся народного образования и избирательной реформы. Они требовали прекращения надзора церкви над школами, отмены закона 1842 года и Антверпенскогр устава (1853), обязательного обучения (1859), понижения возраста избирателей до двадцати одного года и ценза до 15 франков (1865). При обсуждении законопроекта об образовательно-профессиональном цензе, внесенного министерством, некоторые из «молодых» объявили себя сторонниками всеобщей подачи голосов (1866–1867). «Молодые» требовали также отмены ставших в 1858 году более суровыми законов, карающих за оскорбление иностранных государей^[233], и большей свободы.

Первым депутатом «молодых» был Луи Дефре, победивший одного из либеральных министров на выборах в Брюсселе в 1858 году. В палате их было немного, и на первых порах они имели мало сторонников вне столицы, — однако число их достаточно возросло, чтобы угрожать доктринерскому большинству. Падение кабинета было ускорено и другими раздорами, возникшими среди его сторонников. Писатели и публицисты ввели в Моду (Wonderjaar Анри Консьянса, 1837) фламандский язык, на котором говорила половина обитателей королевства, но который долгое время считался крестьянским жаргоном. С 1840 года начинают раздаваться голоса, требующие уравнения в государственных актах фламандского языка с французским. Либералы в большинстве относятся враждебно к фламандскому языку как наречию католических крестьян, но католики становятся руководителями фламандского движения, важность которого с 1857 года все возрастает.

Часть либералов восстала против проекта увеличения армии, внесенного министерством из боязни перед Наполеоном III. В Антверпене либералы и католики, недовольные, укреплениями, возведенными вокруг города, объединились против министерства.

Уже на выборах 1864 года либеральная партия одержала верх перевесом лишь двух голосов, и кабинет должен был распустить палату, чтобы приобрести достаточное большинство. Последнее несколько возросло в 1866 и 1868 годах (73 против 51). При новых выборах в июле 1870 года либералам изменили два главных фламандских города — Антверпен и Гент, и несколько передовых валлонских' городов — Шарлеруа, Суаньи, Вервье. Они потеряли двенадцать мест. Кабинет Рожье уступил место католическому министерству.

Экономическое, развитие Бельгии. Свобода торговли. Бельгийская промышленность и торговля изумительно развились после заключения окончательного мира с Голландией: Геннегау и Маасская долина, где добывалось большое количество каменного угля и минералов, покрылись доменными печами и бумагопрядильными фабриками, Антверпен сделался одним, из величайших портов северной Европы. Либеральная партия, опиравшаяся на промышленную и торговую буржуазию, способствовала экономическому подъему рядом мероприятий, из которых главными были законы, установившие свободу торговли. В этом отношении история бельгийской либеральной партии напоминает историю либеральной партии в Англии. В период с 1845 по 1847 год бельгийское правительство вследствие болезни картофеля и плохого урожая хлеба отменило ввозные пошлины на съестные припасы. Но отмена ввозных пошлин на промышленные продукты была всецело делом либеральной партии. Она провела эту реформу в 1862–1863 годах, руководясь примером Англии и Франции.

В 1863 году пошлина, взимавшаяся голландцами при устье Шельды согласно договору 1839 года, была выкуплена в результате международного соглашения. Необходимость платить эту пошлину заставляла иностранные суда избегать Антверпенского порта. Чтобы привлечь их сюда, бельгийское правительство возвращало им сумму уплаченной пошлины, но бюджетная ассигновка на этот предмет возросла с 500 ООО франков в 1840 году до 1 600 000 франков в 1858 году. Наконец эта пошлина была 19 июля 1863 года выкуплена за 36 278 566 франков, из которых 12 миллионов было внесено Бельгией, 9 — Англией, а остальное — прочими нациями, имевшими торговые сношения с Антверпеном. В результате этот город, мертвый в продолжение двух веков, снова оживился и разбогател, как во времена Карла V. Антверпен и главные бельгийские города соединились друг с другом, а также с чужими странами сетью железных дорог, построенных и эксплуатируемых государством.

С 1840 по 1871 год число пассажиров и товаров, перевозимых бельгийскими железными дорогами, грузы судов, входящих в бельгийские порты, и торговый оборот королевства увеличились в десять раз.