И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ ГРАЖДАН И ОРГАНИЗАЦИЙ

24.1. Общая характеристика

 

Судопроизводство по делам о защите нарушенных или оспариваемых прав представляет собой самостоятельный вид административного судопроизводства, легальным основанием для выделения которого являются положения ч. 2 ст. 1 КАС РФ. Этот вид административного судопроизводства характеризует порядок разрешения административных споров, включающий общие правила искового судебно-административного процесса с особенностями, установленными гл. 21 - 26 КАС РФ и другими федеральными законами для отдельных категорий дел. Общие правила искового производства по своей юридической природе являются общими правилами административного судопроизводства, поскольку применяются при рассмотрении и разрешении любой категории административных дел в судах общей юрисдикции.

 

Изъятия из общих правил и дополнения к ним, установленные в специальных процессуальных нормах, действуют при рассмотрении соответствующих категорий административных дел. Эти изъятия и дополнения касаются сроков обращения в суд с административным исковым заявлением, вопросов подсудности, сроков рассмотрения дел, применения соглашения о примирении, встречного иска и других вопросов. Наличие такого рода изъятий и дополнений общих правил искового производства не изменяет его юридической природы при рассмотрении и разрешении отдельных категорий административных дел. Каждая из этих отдельно выделенных законодателем категорий дел рассматривается в исковом порядке с процессуальными особенностями, обусловленными спецификой материальных административно-правовых отношений, из которых они возникают.

Судопроизводство по делам о защите нарушенных или оспариваемых прав представляет собой вид административного судопроизводства, предназначенный для их защиты посредством разрешения споров о праве административном и обеспечения законности в публичном управлении. Среди производств, отнесенных к этому виду административного судопроизводства, особо следует выделить две процедуры, составляющие основу данного вида судопроизводства и характеризуемые в зависимости от целей судебной деятельности:

 

1) процедура, инициируемая по общему правилу в связи с заявлением частного лица о нарушении его прав, но имеющая своей непосредственной целью контроль законности нормативных правовых актов в публичном управлении и опосредованной - защиту субъективных прав и законных интересов частных лиц (граждан и организаций). Аналогом этой процедуры, проявляющейся в различных формах в законодательстве современных государств, является процедура разрешения спора in rem (от лат.) ("против вещи, ее состояния, а не лица"), т.е. процедура спора об акте, в котором на первом месте стоят вопросы законности этого акта в контексте нарушения им субъективных публичных прав и действующего правопорядка;

2) процедура, имеющая непосредственной целью защиту субъективных прав и законных интересов частных лиц посредством проверки законности административных действий (бездействия) и решений органов публичной власти. В зарубежном праве аналогом такой процедуры, получающей свое выражение в различных процессуальных формах, выступает процедура in personam (лат.) ("против лица"), которая связана с нарушением субъективного права, когда заявитель оспаривает вторжение в сферу его правового статуса.

 

Деятельность суда при рассмотрении административных дел в рамках первой процедуры непосредственно направлена на разрешение спора о праве объективном и обеспечение законности в публичном управлении посредством проверки соответствия нормативных правовых актов публичной администрации закону или иным нормативным актам большей юридической силы <1>. Спор об объективном административном праве - это спор о законности нормативно-правового акта, заявленный лицами, в отношении которых применен этот акт, а также лицами, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом. Эти лица вправе обратиться в суд, если полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

--------------------------------

<1> Классик отечественной теории административной юстиции М.Д. Загряцков обозначал эту категорию дел как "споры об объективной законности".

 

Рассматривая дело, возбужденное по административному иску этих лиц в защиту субъективного права, предположительно нарушенного оспариваемым нормативным актом, суд непосредственно решает вопрос об абстрактном праве, о соответствии этого акта закону или другому нормативному акту большей юридической силы. В случае выявления незаконности оспариваемого акта, нарушения им иерархии правовых норм суд признает незаконный акт недействующим и тем самым обеспечивает опосредованную защиту нарушенного им субъективного права истца. В соответствии с КАС РФ такого рода споры разрешаются в порядке производства по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов (гл. 21).

В рамках второй процедуры деятельность суда направлена непосредственно на защиту субъективных прав и законных интересов частных лиц, нарушенных неправомерными действиями (бездействием) и решениями (ненормативными актами) публичной администрации. Базовым производством по этой категории дел является регулируемое гл. 22 КАС РФ производство по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. Она имеет более общий характер по отношению к другим производствам, выделенным законодателем в рамках судопроизводства по делам о защите нарушенных или оспариваемых прав.

 

24.2. Производство по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов в судах общей юрисдикции

 

1. Производство по делам об оспаривании нормативных правовых актов как процессуальная форма абстрактного нормоконтроля. Под абстрактным нормоконтролем понимается судебная проверка соответствия нормативных правовых актов (далее - НПА) закону или иным нормативным актам большей юридической силы, которая проводится в рамках административного дела, специально возбужденного в целях такой проверки по административному


иску. В результате этой проверки принимается судебное решение, в соответствии с которым НПА может утратить свою юридическую силу (действие) полностью или в определенной части.

 

В порядке процедуры абстрактного нормоконтроля суд проверяет законность НПА в абстрактной форме, т.е. без учета действия НПА на практике и определения прямых и конкретных юридических последствий для заинтересованного частного лица, обратившегося в суд с утверждением о предположительном нарушении этим актом его конкретного субъективного права. В этом случае речь идет об абстрактном объективном праве, вне учета применения НПА в каком-либо конкретном случае, т.е. о незаконности нормы права вообще, безотносительно к ее действию в конкретном случае по вопросам конкретных прав и обязанностей конкретного административного истца, абстрагируясь от рассмотрения конкретных обстоятельств этого спора <1>.

--------------------------------

<1> Этот вид нормоконтроля называется также прямым, или целевым, поскольку НПА оспаривается заинтересованным лицом напрямую и непосредственно на предмет его соответствия другому НПА большей юридической силы.

 

В рамках процедуры абстрактного нормоконтроля суд обязан разрешить вопрос о законности оспариваемого нормативного акта, даже если заявитель отказался от административного иска, поскольку нормативный акт затрагивает интересы не только заявителя, но и других лиц. При отказе заявителя от дальнейшего поддержания требования целью продолжения процесса остается внесение ясности в вопрос о законности оспоренного акта и возможности его дальнейшего применения. Оценка законности НПА дается вне какой-либо взаимосвязи с правами инициатора процесса. Эти права получают опосредованную защиту в результате признания оспариваемого акта недействующим.

Данное обстоятельство отражает двойственную цель процедуры абстрактного нормоконтроля применительно к субъективным публичным правам.

С одной стороны, в рамках этой процедуры при проверке законности НПА деятельность суда нацелена на защиту публичных интересов: суд непосредственно защищает общие права и законные интересы неопределенного круга лиц (граждан и организаций), обеспечивает законность и публичный правопорядок, устраняет дефектные НПА и способствует тем самым единообразному пониманию и применению правовых норм.

С другой стороны, признавая НПА недействующим, суд опосредованно защищает конкретные права и законные интересы административного истца - гражданина или организации, нарушенные в результате применения в отношении их оспоренных нормативных предписаний.

Таким образом, абстрактный (прямой, или целевой) нормоконтроль - это осуществляемая в определенной процессуальной форме деятельность суда по проверке соответствия спорного нормативного акта вышестоящим по юридической силе нормативным актам на основании обращения с административным иском заинтересованного лица, предметом требования которого является признание недействующим оспариваемого акта, предположительно нарушающего его права или законные интересы.

 

При отсутствии в России закона об административных процедурах, содержащего легальное определение НПА, его признаки были сформулированы в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ <1>. В соответствии с этим Постановлением существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются:

--------------------------------

 

<1> См.: п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 ноября 2007 г. N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" (ред. от 09.02.2012).

 

- издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом;

 

- наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

2. Возбуждение производства по административному делу об оспаривании НПА. Правом на предъявление в общий суд административного искового заявления о признании НПА недействующим полностью или в части обладают:

- лица, в отношении которых применен этот акт;

 

- лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым НПА, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы (ч. 1 ст. 208 КАС РФ);

- общественное объединение в защиту прав и законных интересов всех своих членов в случае, если это предусмотрено федеральным законом (ч. 2 ст. 208 КАС РФ);

- прокурор в пределах своей компетенции (Генеральный прокурор РФ и заместитель Генерального прокурора, прокурор субъекта РФ, заместитель прокурора субъекта РФ и приравненные к ним прокуроры и их заместители, прокурор города, района и приравненные к ним прокуроры) в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований (ч. 3 ст. 208 и ст. 39 КАС РФ);

 

- Президент РФ, Правительство РФ, законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ, высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), орган местного самоуправления, глава муниципального образования, полагающие, что принятый НПА не соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушает их компетенцию или права, свободы и законные интересы граждан (ч. 3 ст. 208 КАС РФ);

 

- Центральная избирательная комиссия РФ, избирательная комиссия субъекта РФ, избирательная комиссия


муниципального образования, полагающие, что оспариваемый нормативный правовой акт не соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушает избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации либо компетенцию избирательной комиссии (ч. 4 ст. 208 КАС РФ).

Основаниями для оспаривания нормативного акта в суде являются: 1) несоответствие этого акта закону; 2) нарушение данным актом прав и законных интересов граждан и организаций; 3) принятие акта с нарушением компетенции или установленной процедуры.

Административные иски о признании НПА недействующими в порядке, предусмотренном настоящим КАС РФ, не подлежат рассмотрению в суде, если проверка конституционности этих правовых актов в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами отнесена к компетенции Конституционного Суда РФ, конституционных (уставных) судов субъектов РФ.

Административное исковое заявление подается в суд по месту нахождения органа, принявшего оспариваемый НПА. Оно может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта. Иной порядок предусмотрен для административного иска о признании закона субъекта РФ о роспуске представительного органа муниципального образования недействующим: он может быть подан в суд в течение 10 дней со дня принятия соответствующего закона.

 

Исковое заявление об оспаривании НПА должно соответствовать общим требованиям, предъявляемым к форме и содержанию искового заявления (ч. 1 ст. 125 КАС РФ). Кроме того, дополнительно оно должно содержать данные о наименовании органа или должностного лица, принявших оспариваемый акт. В заявлении указывается также:

- наименование данного акта и дата его принятия, номер, источник и дата опубликования;

- сведения о применении оспариваемого НПА к административному истцу или о том, что административный истец является субъектом отношений, регулируемых этим актом;

- сведения о том, какие права и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены, а при подаче такого заявления организациями, прокурором и иными органами публичной власти, указанными в ст. 208 КАС РФ, какие права и законные интересы иных лиц, в интересах которых подан административный иск, нарушены, или о том, что существует реальная угроза их нарушения;

- наименование и отдельные положения НПА, который имеет большую юридическую силу и на соответствие которому надлежит проверить оспариваемый НПА;

- ходатайства, обусловленные невозможностью приобщения каких-либо документов из числа требуемых для предоставления в суд по данной категории дел (ч. 3 ст. 209 КАС РФ);

- требование о признании оспариваемого НПА недействующим с указанием на несоответствие законодательству РФ всего нормативного правового акта или отдельных его положений.

При решении вопроса о принятии искового заявления об оспаривании НПА, независимо от его наименования (за исключением акта, принятого в форме закона), суду необходимо проверить, содержит ли он правовые нормы, определяющие правила поведения субъектов регулируемых отношений.

В отдельных случаях о нормативном характере оспариваемого акта могут свидетельствовать различного рода приложения, утвержденные данным актом, в частности типовые, примерные положения. С учетом этого отсутствие в самом оспариваемом акте положений нормативного характера не может оцениваться в отрыве от приложений и служить основанием для отказа в рассмотрении административного дела по правилам гл. 21 КАС РФ.

 

Если при принятии искового заявления судья придет к выводу, что оспариваемый акт не является нормативным и административное дело о его оспаривании неподсудно данному суду, он выносит определение о возвращении административного искового заявления с обоснованием своих выводов и указанием, в какой суд следует обратиться лицу, подавшему исковое заявление <1>.

--------------------------------

<1> См.: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 ноября 2007 г. N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2008. N 1.

 

Рассматривая вопрос о принятии к производству искового заявления о признании НПА недействующим судья отказывает в принятии административного иска в следующих случаях, предусмотренных ч. 1 ст. 128 и ч. 1 ст. 210 КАС РФ:

- административное исковое заявление неподведомственно суду общей юрисдикции, поскольку оно подлежит рассмотрению и разрешению в ином судебном порядке. В определении следует указать нормы закона, согласно которым рассмотрение административного дела об оспаривании данного НПА должно осуществляться в ином судебном порядке;

- в административном исковом заявлении гражданина, органа или организации оспаривается НПА, очевидно не затрагивающий их права и свободы, тогда как это обстоятельство является необходимым условием проверки акта в порядке, предусмотренном гл. 21 КАС РФ (например, заявление граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя, об оспаривании НПА, регулирующих отношения с участием организаций и индивидуальных предпринимателей);

- в административном исковом заявлении оспаривается проект НПА, решение законодательного органа о принятии или отклонении проекта нормативного правового акта, поскольку они не порождают правовых последствий, в связи с чем не могут повлечь каких-либо нарушений охраняемых законом прав и свобод заявителя и других лиц;

- в административном исковом заявлении оспаривается недействующий НПА, в том числе акт: а) не вступивший в силу;


б) отмененный органом или должностным лицом, его издавшим;

в) утративший силу в связи с ограничением его действия временными рамками, указанными в самом акте;

г) формально не отмененный, но фактически не действующий в силу издания более позднего акта. Это обусловлено тем, что такой акт или его часть не порождает правовых последствий, вследствие чего он не может повлечь каких-либо нарушений охраняемых законом прав и свобод лица, подавшего административный иск, и других лиц.

При этом лицо, подающее административный иск, вправе оспорить в суде в порядке гл. 22 КАС РФ решения, действия (бездействие), основанные на таком НПА, либо обратиться в суд за защитой субъективного права или за освобождением от юридической обязанности, поставив вопрос о неприменении при разрешении спора данного НПА;

- имеется вступившее в законную силу решение суда, которым проверена законность того же НПА или той же его части, поскольку при рассмотрении и разрешении административного дела суд не связан основаниями и доводами заявленных требований и проверяет соответствие оспариваемого НПА или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, по всем имеющим значение основаниям, в том числе не указанным в административном исковом заявлении (ч. 3 ст. 62, п. 4 ч. 1 ст. 128 КАС РФ).

В случае, когда акт или часть акта, законность которых уже проверена судом, оспаривается другими лицами, требования которых основаны на иных доводах, не обсуждавшихся судом первой инстанции, в принятии административного иска также должно быть отказано. Данные доводы могут быть приведены этими лицами при обжаловании решения в суд кассационной инстанции, если принятым решением нарушены их права, в течение шести месяцев со дня вступления судебного акта в законную силу (ч. ч. 1, 2 ст. 318 КАС РФ).

Однако судья не может отказать в принятии искового заявления, если в нем указаны иные основания, по которым НПА или его часть не могли быть проверены судом, принявшим решение, вступившее в законную силу, например когда после рассмотрения административного дела изменилось законодательство, на соответствие которому проверялись НПА или его часть;

- в административном исковом заявлении оспаривается содержание той части НПА, которая дословно воспроизводит положения другого нормативного правового акта, требование об оспаривании которого неподведомственно суду общей юрисдикции.

Судья возвращает исковое заявление в соответствии с ч. 1 ст. 129 и ч. 2 ст. 210 КАС РФ в случае, если:

- дело неподсудно данному суду;

- административное исковое заявление подано лицом, не обладающим административной процессуальной дееспособностью;

- административное исковое заявление не подписано или подписано и подано в суд лицом, не имеющим полномочий на его подписание и (или) подачу в суд;

- в производстве этого или другого суда либо арбитражного суда имеется возбужденное ранее дело по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям;

- до вынесения определения о принятии административного искового заявления к производству суда от лица, обратившегося в суд, поступило заявление о возвращении административного искового заявления;

- не исправлены недостатки данного искового заявления и документов, приложенных к нему, в срок, установленный в определении об оставлении искового заявления без движения;

- оспариваемый НПА или его оспариваемые положения не вступили в силу.

 

Если административный иск подан с нарушением требований, установленных ст. 209 КАС РФ, то судья выносит определение об оставлении искового заявления без движения. В определении указывается на недостатки искового заявления и устанавливается срок для их устранения (ч. 1 ст. 130, ч. 3 ст. 210 КАС РФ).

При соблюдении всех установленных в законе требований к форме и содержанию административного искового заявления судья принимает его к производству, о чем выносит в трехдневный срок определение (ст. 127 КАС РФ).

Подача заявления в суд автоматически не приостанавливает действие оспариваемого нормативного акта. По административному иску об оспаривании НПА суд вправе принять меру предварительной защиты в виде запрета применения оспариваемого НПА или его оспариваемых положений в отношении административного истца. Принятие иных мер предварительной защиты по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов не допускается (ст. 211 КАС РФ).

При этом КАС РФ устанавливаются два исключения из общих правил искового административного судопроизводства:

1) по делам об оспаривании НПА судом не могут быть приняты встречные административные исковые требования и

2) по данной категории дел не допускается соглашение о примирении и суду запрещается утверждать такое соглашение в случае его заключения сторонами.

В целях процессуальной экономии суд в порядке, предусмотренном ст. 136 КАС РФ, вправе объединить в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения несколько административных дел об оспаривании одного и того же НПА, а также об оспаривании разных положений этого акта.

3. Порядок рассмотрения административного дела. Административные дела этой категории рассматриваются судом в срок, не превышающий двух месяцев со дня подачи административного иска, а Верховным Судом РФ в течение трех месяцев со дня его подачи. Заявление об оспаривании закона субъекта РФ о роспуске представительного органа


муниципального образования рассматривается судом в 10-дневный срок со дня его поступления в суд. Административное дело об оспаривании НПА рассматривается с участием прокурора, который дает заключение по этому делу. Если дело возбуждается на основании искового заявления самого прокурора, то его заключение не требуется.

В зависимости от обстоятельств дела суд может рассмотреть заявление в отсутствие кого-либо из заинтересованных лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лица, обратившегося в суд, прокурора, который участвует в судебном разбирательстве в целях дачи заключения, а также представителей органа публичной власти, принявшего оспариваемый НПА, не является препятствием к рассмотрению дела, если явка таких лиц не была признана судом обязательной. Суд может признать обязательной явку в судебное заседание представителя органа публичной власти, принявшего оспариваемый акт. В случае неявки суд может наложить на него судебный штраф в порядке и размере, установленных ст. ст. 122 и 123 КАС РФ.

При рассмотрении административного дела суд проверяет законность положений НПА, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в исковом заявлении, и выясняет в полном объеме следующие обстоятельства:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

д) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания законности НПА, процедуры его принятия и введения в действие возлагается на принявший его орган. Отказ лица, обратившегося в суд, от своего требования, а также признание требования органом публичной власти или должностным лицом, принявшими оспариваемый акт, не влечет за собой обязанность суда прекратить производство по делу о его оспаривании.

 

Утрата нормативным правовым актом силы или его отмена в период рассмотрения административного дела не является основанием для прекращения производства по этому делу в случае, если при его рассмотрении установлены применение оспариваемого акта в отношении административного истца и нарушение его прав и законных интересов. Исходя из положений КАС РФ (ст. 214) следует, что может быть десять оснований для прекращения производства по данной категории дел:

1) в случае, если отказ прокурора от административного иска, поданного в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, являющихся субъектами административных и иных публичных правоотношений, связан с удовлетворением административным ответчиком заявленных требований;

2) в случае отказа прокурора от административного иска, поданного в защиту прав и законных интересов гражданина, а также отказа от этого иска самого гражданина, обладающего административной процессуальной дееспособностью, его представителя или законного представителя гражданина, не обладающего административной процессуальной дееспособностью, суд принимает отказ от него, если это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц;

3) в случае отказа органов, организаций и граждан от административного иска, поданного в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, если этот отказ связан с удовлетворением административным ответчиком заявленных требований;

4) в случае отказа органов, организаций и граждан от административного иска, поданного в защиту прав и законных интересов другого лица, а также отказа от этого иска самого лица, обладающего административной процессуальной дееспособностью, его представителя или законного представителя гражданина, не обладающего административной процессуальной дееспособностью, суд принимает отказ от него, если это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц;

5) если административное дело не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке (в порядке гражданского, уголовного или конституционного судопроизводства либо арбитражным судом);

6) если имеется вступившее в законную силу решение суда, принятое по административному иску о том же предмете;

 

7) в случае смерти гражданина, являвшегося стороной в административном деле, при условии, что спорное публичное правоотношение не допускает правопреемства;

8) если ликвидация организации, являвшейся стороной в административном деле, завершена при условии, что публичное правоотношение не допускает правопреемства;

9) если оспариваемый НПА утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права и законные интересы административного истца;

10) если лицо, обратившееся в суд, отказалось от своего требования и отсутствуют публичные интересы,


препятствующие принятию судом данного отказа. При этом принятие судом отказа от иска не препятствует обращению в суд иных лиц, полагающих, что оспариваемым НПА затрагиваются или нарушаются их права и законные интересы.

Вместе с тем специфика производства по этим делам состоит в том, что отказ лица, обратившегося в суд, от своего требования, а также признание требования органом государственной власти, органом местного самоуправления, уполномоченной организацией или должностным лицом, принявшими оспариваемый нормативный правовой акт, не влечет за собой обязанность суда прекратить производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта (п. 10 ст. 213 КАС РФ).

4. Решение суда по административному делу об оспаривании НПА. В рамках производства по этой категории дел решение суда принимается по общим правилам, установленным гл. 15 КАС РФ. По результатам рассмотрения дела суд принимает одно из следующих решений:

а) отказывает в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый НПА признается соответствующим иному нормативному акту, имеющему большую юридическую силу; или

б) удовлетворяет заявленные требования полностью или в части, если оспариваемый акт полностью или в части признается не соответствующим иному НПА, имеющему большую юридическую силу, и недействующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Если при рассмотрении административного дела суд установит, что применение на практике НПА или его отдельных положений не соответствует его истолкованию, выявленному судом с учетом места данного акта в системе нормативных правовых актов, суд указывает на это в мотивировочной и резолютивной частях своего решения.

В резолютивной части решения суда должны содержаться:

- указание на удовлетворение административного иска полностью или в части и на признание оспариваемого акта недействующим полностью или в части со дня вступления решения суда в законную силу или с иной определенной судом даты либо указание на отказ в удовлетворении административного иска. При этом должны быть приведены: полное наименование оспариваемого акта, его номер, дата принятия и наименование органа или должностного лица, его издавших или принявших;

- указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа публичной власти, в котором был опубликован оспоренный акт;

- сведения о распределении судебных расходов и указание на порядок и срок обжалования решения суда;

- другие сведения о вопросах, разрешенных судом исходя из конкретных обстоятельств дела, в том числе о выявленном судом содержании оспоренного акта или его отдельных положений.

Решение суда по этому административному делу вступает в законную силу по общим правилам, предусмотренным ст.

186 КАС РФ.

 

В случае признания судом НПА недействующим полностью или в части не могут применяться также нормативные правовые акты, которые имеют меньшую юридическую силу и воспроизводят содержание НПА, признанного недействующим, либо на нем основаны и из него вытекают. Решение суда о признании НПА недействующим не может быть преодолено повторным принятием такого же акта. В случае принятия такого повторного акта требования о его оспаривании могут рассматриваться судом в порядке упрощенного (письменного) производства без проверки законности этого повторного акта, если на момент его принятия отсутствовали изменения в законодательстве, которому противоречил признанный недействующим НПА.

Если в связи с признанием НПА недействующим выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, способная повлечь нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, суд вправе возложить на орган публичной власти, принявший оспоренный акт, обязанность принять новый НПА, заменяющий акт, признанный недействующим.

Признание нормативного акта недействующим относится к таким способам защиты прав и законных интересов, применение которых позволяет предупредить или пресечь нарушение субъективных прав и гарантировать восстановление уже нарушенных в конкретном случае прав и законных интересов.

 

24.3. Производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов публичной власти, нарушающих права

и законные интересы граждан и организаций <1>

 

--------------------------------

<1> В КАС РФ название этого производства имеет более развернутое название: глава 22 "Производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего". С точки зрения юридической техники возможно обозначение всех перечисленных в названии субъектов, наделенных публичными полномочиями, обобщающим термином с расшифровкой их содержания в соответствующем месте, как это принято в аналогичных законодательных актах многих государств. Так, для обозначения субъектов, решения которых оспариваются, в Законе об общем административном праве Нидерландов 1994 г. используется обобщающий термин "административные органы", в КАС Украины 2005 г. - "субъект властных полномочий". Для обозначения всех субъектов, указанных в ст. 218 КАС РФ в качестве административных ответчиков, в данном издании будет использоваться термин "орган публичной власти".

 

1. Субъекты и предмет оспаривания. В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными


публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что:

 

- нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы;

- созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или

- незаконно возложены на них какие-либо обязанности.

Исходя из формулы закона в рамках этого производства правом на обращение в суд с административным иском об оспаривании решений, действий (бездействия) органов публичной власти обладают три вида субъектов:

1) граждане: понятие "граждане" охватывает своим содержанием не только граждан РФ, но и граждан иностранных государств и лиц без гражданства. Административно-процессуальная правосубъектность иностранных граждан определяется ч. ч. 5, 6 ст. 5 КАС РФ;

2) организации: административными истцами в рамках этого производства могут быть: а) организации, обладающие статусом юридического лица частного права; б) организации, не имеющие такого статуса, т.е. организации, не зарегистрированные в качестве юридического лица частного права, но обладающие административно-процессуальной правосубъектностью в силу прямого указания закона на возможность (допустимость) такого участия в процессе;

 

3) иные лица: законодатель не дает определения данного понятия. По смыслу норм, регламентирующих порядок этого производства, к числу иных лиц могут быть отнесены две группы субъектов:

- общественные объединения, которые вправе обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа публичной власти, если полагают, что ими нарушены или оспорены права и законные интересы всех членов этого общественного объединения, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 2 ст. 218 КАС РФ);

- прокурор, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте РФ, иные органы, организации и лица в пределах своей компетенции в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 4 ст. 218 КАС РФ).

Оспаривая предположительно незаконные решения и действия (бездействие) органов публичной власти, граждане и организации ставят перед судом вопрос о нарушении своих субъективных прав, свобод и законных интересов.

Под правами и свободами, которые могут быть нарушены властными действиями (бездействием) и решениями, понимаются права и свободы, закрепленные в Конституции РФ, а также иные права, предусмотренные отраслевым российским законодательством и международными нормами, относящимися к правам человека. Эти права в сфере правоотношений публичной власти приобретают характер субъективных публичных прав. Они носят публично-правовой характер, поскольку реализуются, приобретаются и прекращаются в отношениях с органами и должностными лицами публичной власти, которые осуществляют свои властные публичные полномочия посредством издания правовых актов управления. Эти акты обозначаются отечественным законодателем как "решения и действия (бездействие)".

При отсутствии легальной дефиниции, определяющей данные правовые формы публичного управления, их толкование для целей административного судопроизводства дается Верховным Судом РФ <1>. Эта высшая судебная инстанция к решениям относит акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц:

--------------------------------

 

<1> Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" // Вестник Верховного Суда РФ. 2009. N 4.

 

- принятые единолично или коллегиально;

- содержащие властное волеизъявление;

- порождающие правовые последствия для конкретных граждан и организаций.

Решения как форма управленческой деятельности по своей сути являются ненормативными правоприменительными актами, в первую очередь органов и должностных лиц исполнительной власти, осуществляющих свои полномочия в налоговой, таможенной, социальной, финансовой, земельной и других сферах публичного управления. Эти правоприменительные акты принимаются при реализации публичных полномочий, носят индивидуальный характер и в одностороннем порядке устанавливают, изменяют или иным образом затрагивают права и обязанности адресатов.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. N 2 в качестве акта публичного управления решения могут быть приняты как в письменной, так и в устной форме. В свою очередь, письменное решение принимается как в установленной законодательством определенной форме (в частности, распоряжение высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), так и в произвольной форме (например, письменное сообщение об отказе должностного лица в удовлетворении обращения гражданина). В этом Постановлении Пленума не содержится указания на конклюдентную форму выражения воли органов публичной власти и их должностных лиц. Между тем опыт административной юстиции зарубежных стран свидетельствует о возможности оспаривания решений, выраженных в конклюдентной форме (например, в форме дорожных знаков).

Таким образом, решение органа публичной власти как предмет оспаривания в административном судопроизводстве представляет собой ненормативный (индивидуальный) правоприменительный акт, изданный субъектом


- носителем властных публичных полномочий, выражающий его волю в объективированной форме (устной, письменной или конклюдентной), содержащий определенное указание (установление, требование) и влекущий юридические последствия, затрагивающие правовой статус гражданина или организации.

К действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих относится властное волеизъявление этих органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению. К действиям, в частности, относятся выраженные в устной форме требования должностных лиц органов, осуществляющих государственный надзор и контроль.

В теории административного права действия органов и должностных лиц публичной власти подразделяются на два

вида:

 

- действия, носящие правоустановительный характер, влекущие юридические последствия для граждан и

организаций, их правового положения;

- действия, не носящие правоустановительного характера. Они не направлены непосредственно на установление (изменение, прекращение) правоотношений, не влекут для частного лица юридических последствий. Это - действия, касающиеся внутренней организации деятельности органов публичного управления, подготовки и исполнения административных актов, реализации функций материально-технического обеспечения жизнедеятельности органов и т.д.

По общему правилу оспариванию в порядке гл. 22 КАС РФ подлежат лишь действия, носящие правоустановительный характер.

Под бездействием понимается неисполнение органом публичной власти или его должностным лицом обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом. В теории административного права многих европейских государств бездействие обозначается как "административное умолчание".

Таким образом, в рамках производства, регулируемого гл. 22 КАС РФ, предметом оспаривания являются решения и действия (бездействие) органов и должностных лиц публичной власти. В то же время административно-правовой спор, разрешаемый в порядке этого судопроизводства, имеет двуединый предмет и осуществляется по поводу:

- субъективных публичных прав и законных интересов граждан и организаций (их наличия или отсутствия, признания или соблюдения, умаления или нарушения, в том числе посредством создания препятствий их реализации, делающих невозможным их осуществление, причинения им ущерба (урона), незаконного возложения на граждан или организации какой-либо обязанности или незаконного привлечения частного лица к какой-либо юридической ответственности);

- законности (правомерности) решений и действий (бездействия) органов и должностных лиц публичной власти.

При этом судебная проверка законности решений и действий (бездействия) органов и должностных лиц публичной власти в этом производстве выступает средством защиты прав и законных интересов граждан и организаций в административно-правовом споре.

2. Подсудность административных дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц публичной власти определяется по правилам, установленным гл. 2 КАС РФ, за исключением случаев, если проверка законности таких решений, действий (бездействия) осуществляется в ином судебном порядке.

Дела этой категории в качестве суда первой инстанции рассматривают и разрешают:

 

1) районные суды, в компетенцию которых входят все административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия), за исключением дел:

- отнесенных ст. 21 КАС РФ и Законом о военных судах к подсудности Верховного Суда РФ;

- отнесенных ст. 20 КАС РФ к подсудности верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области и судов автономных округов, а также отнесенных Законом о военных судах к подсудности военных судов;

2) верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суд автономной области и суды автономных округов рассматривают административные дела этой категории, связанные:

- с государственной тайной, в том числе с оспариванием отказа в разрешении на выезд из РФ в связи с тем, что лицо, подавшее административный иск, осведомлено о сведениях, составляющих государственную тайну;

- оспариванием постановлений квалификационных коллегий судей субъектов РФ, за исключением решений о приостановлении или прекращении полномочий судей либо о прекращении их отставки;

- оспариванием решений и действий (бездействия) экзаменационных комиссий субъекта РФ по приему квалификационного экзамена на должность судьи по основаниям нарушения процедуры проведения квалификационного экзамена и иных решений об отказе в допуске к сдаче квалификационного экзамена на должность судьи, а также об оспаривании действий (бездействия) указанных экзаменационных комиссий, в результате которых кандидат на должность судьи не был допущен к сдаче квалификационного экзамена;

3) Верховный Суд РФ рассматривает дела об оспаривании:

 

- ненормативных правовых актов Президента РФ, палат Федерального Собрания, Правительства РФ; Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в РФ;

- решений Высшей квалификационной коллегии судей РФ и решений квалификационных коллегий судей субъектов РФ о приостановлении или прекращении полномочий судей либо о приостановлении или прекращении их отставки, а также


других решений квалификационных коллегий судей, обжалование которых в Верховный Суд РФ предусмотрено федеральным законом;

 

- решений и действий (бездействия) Высшей экзаменационной комиссии по приему квалификационного экзамена на должность судьи по основаниям нарушения процедуры проведения квалификационного экзамена и ее решений об отказе в допуске к сдаче квалификационного экзамена на должность судьи, а также об оспаривании действий (бездействия) указанной экзаменационной комиссии, в результате которых кандидат на должность судьи не был допущен к сдаче квалификационного экзамена;

- ненормативных актов Президента РФ, Правительства РФ, Министерства обороны Российской Федерации, иных федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, касающихся прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы (рассматриваются Судебной коллегией по делам военнослужащих Верховного Суда РФ).

Гарнизонными военными судами рассматриваются все административные дела об оспаривании военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы, действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений, не отнесенные к подсудности Судебной коллегии по делам военнослужащих РФ и окружных (флотских) военных судов.

Административные исковые заявления по делам этой категории, подсудные районным судам, по общему правилу подаются в суд по месту нахождения (по месту фактического расположения) органа публичной власти, решение, действие (бездействие) которого оспариваются.

3. Порядок возбуждения и рассмотрения административных дел об оспаривании действий и решений. КАС РФ предусматривает альтернативный порядок оспаривания неправомерных актов органов публичной власти и должностных лиц: гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или в вышестоящую в порядке подчиненности инстанцию либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. Вместе с тем, если федеральный закон устанавливает обязательное соблюдение досудебного порядка разрешения административных споров, обращение в суд возможно только после соблюдения этого порядка.

Для обращения в суд устанавливаются общий срок: три месяца со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении его прав, и сокращенный 10-дневный срок в следующих особых случаях:

 

- по иску об оспаривании решения представительного органа муниципального образования о самороспуске или об оспаривании решения представительного органа муниципального образования об удалении в отставку главы муниципального образования;

- по иску о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя;

- по иску об оспаривании решений, действий (бездействия) органа исполнительной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с согласованием места и времени проведения публичного мероприятия (собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования), а также с вынесенным этими органами предупреждением в отношении целей такого публичного мероприятия и формы его проведения.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Форма административного искового заявления должна соответствовать общим требованиям, предусмотренным ст. 125 КАС РФ. Кроме того, в административном исковом заявлении по данной категории дел должны быть указаны:

 

- орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие);

- наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);

- сведения о том, в чем заключается оспариваемое бездействие (от принятия каких решений либо от совершения каких действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклоняется орган публичной власти);

- иные известные данные в отношении оспариваемых решения, действия (бездействия);

 

- сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием);

- нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые решение, действие (бездействие);

- сведения о невозможности приложения к административному исковому заявлению каких-либо документов и соответствующие ходатайства;

- сведения о том, подавалась ли в вышестоящий в порядке подчиненности орган или вышестоящему в порядке подчиненности лицу жалоба по тому же предмету, который указан в подаваемом административном исковом заявлении. Если такая жалоба подавалась, указываются дата ее подачи, результат ее рассмотрения;

- требование о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

По результатам рассмотрения вопроса о принятии к производству административного искового заявления суд может вынести одно из четырех определений:


- определение об отказе в принятии административного искового заявления;

- определение о возвращении административного искового заявления о признании нормативного правового акта недействующим;

- определение об оставлении без движения административного искового заявления;

- определение о принятии к производству административного искового заявления.

В случае принятия к производству административного искового заявления суд направляет копии соответствующего определения лицам, участвующим в деле, не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения определения. Копии определения о принятии к производству суда административного иска о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа исполнительной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с согласованием места и времени проведения публичного мероприятия (собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования), а также с вынесенным этими органами предупреждением в отношении целей такого публичного мероприятия и формы его проведения, направляются судом лицам, участвующим в деле, в день вынесения данного определения с использованием способов, позволяющих обеспечить скорейшую доставку этих копий.

Суд вправе, согласно ст. 224 КАС РФ, объединить в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения:

- несколько находящихся в производстве суда дел об оспаривании одного и того же решения, действия (бездействия) органа или должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями;

- несколько таких административных дел, в том числе в случае, если решение, действие (бездействие) оспариваются в различных частях и (или) несколькими административными истцами.

Об объединении административных дел в одно производство суд выносит определение, копии которого направляются лицам, участвующим в деле.

Суд в порядке, предусмотренном гл. 7 КАС РФ, вправе использовать меры предварительной защиты. Он может приостановить действие оспариваемого решения в части, относящейся к административному истцу, или приостановить совершение в отношении административного истца оспариваемого действия.

Возбужденное на основании поданного заявления дело суд обязан рассмотреть в месячный срок, а Верховный Суд РФ - в течение двух месяцев со дня поступления административного иска в суд. По отдельным категориям дел, разрешаемых в порядке этого производства, КАС РФ предусматривает сокращенный 10-дневный срок рассмотрения судебного спора (ч. ч. 2 - 4 ст. 226).

В состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия), могут входить:

- стороны;

- заинтересованные лица;

- прокурор;

- органы, организации и лица, обращающиеся в суд в защиту интересов других лиц или неопределенного круга лиц.

 

При рассмотрении дел об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего к участию в деле в качестве второго административного ответчика привлекается соответствующий орган, в котором исполняют свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.

Дела данной категории рассматриваются в суде первой инстанции судьей единолично, за исключением дел, которые рассматривает Дисциплинарная коллегия Верховного Суда РФ.

Лица, участвующие в деле, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению дела, если суд не признал их явку обязательной. Однако суд может признать явку этих лиц обязательной. Представитель органа и должностное лицо в случае их неявки могут быть подвергнуты штрафу в сумме до 30 тыс. руб., а орган, не обеспечивший их явку, - до 100 тыс. руб.

В ходе разбирательства суд исследует документы, на основании которых было вынесено оспариваемое решение или совершено оспариваемое действие (бездействие), заслушивает объяснения истца и других участвующих в деле лиц, исследует необходимые документы и иные доказательства. Органы публичной власти или должностные лица, действия и решения которых оспариваются, обязаны документально доказать их законность. Гражданин освобождается от обязанности доказывать незаконность оспариваемых действий (решений), но обязан доказать факт нарушения своих прав и свобод.

При рассмотрении дела суд может в целях правильного разрешения дела истребовать доказательства по своей инициативе. Должностные лица, не исполняющие требований суда о представлении доказательств, могут быть подвергнуты штрафу.

При проверке законности оспариваемого решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и выясняет в полном объеме следующие обстоятельства:

- нарушены ли права и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав и законных интересов которых подан иск;

- соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа публичной власти на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия


(бездействия);

 

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По делам этой категории возможно заключение соглашения о примирении сторон в порядке, предусмотренном ст. 137 КАС РФ.

4. Решение суда по рассмотренному делу принимается по общим правилам, установленным гл. 15 КАС РФ. По результатам рассмотрения судом может быть принято одно из следующих решений:

 

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права и законные интересы административного истца. В этом случае он постановляет об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав и реализации законных интересов лиц, в интересах которых был подан соответствующий административный иск;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В резолютивной части решения по делу должно содержаться указание на признание оспоренных административных актов (решения, действия (бездействия)) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган публичной власти - автора акта и на существо оспоренного акта.

В случае удовлетворения административного иска и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает:

- на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо

- необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав и законных интересов административного


истца;


 

- срок устранения таких нарушений, а также

 

- обязанность сообщения об исполнении решения в суд и лицу, которое являлось истцом по этому делу.

Срок устранения допущенных нарушений не должен превышать один месяц со дня вступления решения суда в


законную силу, если суд не устанавливает иной срок. Невыполнение органом или должностным лицом обязанности устранить нарушения прав или законных интересов может привести к тому, что суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель может применить в отношении руководителя органа или должностного лица меры, предусмотренные Законом об исполнительном производстве (ст. ст. 105 и 113).

В резолютивной части решения должны также содержаться сведения по вопросам, разрешенным судом на основании конкретных обстоятельств административного дела, включая отмену или сохранение мер предварительной защиты по административному иску. Суд может указать на необходимость опубликования решения суда в определенном официальном печатном издании в установленный им срок.

В день вступления в законную силу решения суда, которым удовлетворены заявленные требования, или в день обращения данного решения к немедленному исполнению его копии направляются с использованием способов, позволяющих обеспечить скорейшую доставку таких копий, руководителям органов публичной власти, решения, действия (бездействие) которых были оспорены. Суд также может направить копии данного решения в вышестоящие в порядке подчиненности органы, прокурору, другим лицам.

Решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) приводится в исполнение по общим правилам, указанным в ст. 187 КАС РФ. Судебные решения, которыми признаны незаконными решения, действия (бездействие) органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления по вопросам, связанным с проведением публичного мероприятия (собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования), подлежат немедленному исполнению. Обжалование решений суду по этим делам осуществляется по общим правилам, установленным КАС РФ.

 

Производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов публичной власти можно рассматривать как базовое в рамках такого вида административного судопроизводства, каковым является судопроизводство по делам о защите нарушенных или оспариваемых прав, выделяемое на основе положений ч. 2 ст. 1 КАС РФ. Это производство является базовым, поскольку иные производства в рамках данного вида административного судопроизводства (гл. 23 - 26 КАС РФ) также в сущности имеют своим предметом дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. Однако рассмотрение и разрешение этих дел в силу специфики их юридической природы отличаются определенными особенностями как от общих правил искового административного судопроизводства, так и от правил производства по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов публичной власти.

 

24.4. Производство по административным делам в Дисциплинарной коллегии Верховного Суда РФ


1. Компетенция Дисциплинарной коллегии Верховного Суда РФ. В соответствии с ч. 1 ст. 11 Закона о Верховном Суде РФ Дисциплинарная коллегия Верховного Суда РФ рассматривает дела:

- по жалобам на решения Высшей квалификационной коллегии судей РФ и квалификационных коллегий судей субъектов РФ о досрочном прекращении полномочий судей за совершение ими дисциплинарных проступков и по обращениям Председателя Верховного Суда РФ о досрочном прекращении полномочий судей за совершение ими дисциплинарных проступков в случаях, если Высшей квалификационной коллегией судей РФ или квалификационными коллегиями судей субъектов РФ отказано в удовлетворении представлений председателей федеральных судов о прекращении полномочий судей за совершение ими дисциплинарных проступков;

- по жалобам на решения Высшей квалификационной коллегии судей РФ о наложении дисциплинарных взысканий на

судей;

- по жалобам на решения Высшей квалификационной коллегии судей РФ о результатах квалификационной

аттестации судей.

Дисциплинарная коллегия Верховного Суда РФ является специализированным судебным органом (по сути дела дисциплинарным судом), в который оспариваются решения Высшей квалификационной коллегии судей РФ, представляющей собой высшую инстанцию в системе квалификационных коллегий судей (ККС). Эти коллегии, являющиеся независимыми органами судейского сообщества, выполняют роль первоначального дисциплинарного органа, который осуществляет дисциплинарную власть над судьями и привлекает их к дисциплинарной ответственности <1>. По своей юридической природе ККС являются квазисудебными органами судейского сообщества, решения которых не являются окончательными и могут быть оспорены в Дисциплинарную коллегию.

 

--------------------------------

<1> Такая практика соответствует международно-правовым стандартам судейской независимости. Согласно п. 69 Рекомендации Rec (2010) 12 Комитета министров Совета Европы государствам-членам от 17 ноября 2010 г. "О независимости, эффективности и ответственности судей" дисциплинарное производство может иметь место, когда судьи не выполняют свои обязанности эффективно и надлежащим образом. Дисциплинарное разбирательство должно проводиться независимым органом или судом со всеми гарантиями справедливого судебного разбирательства и предоставлять судье право оспаривать решение и санкции.

 

Дисциплинарная коллегия действует в составе заместителя Председателя ВС РФ, который является председателем Дисциплинарной коллегии, и шести членов коллегии из числа судей Верховного Суда РФ, избираемых Пленумом Верховного Суда РФ сроком на три года.

2. Производство в Дисциплинарной коллегии ведется по правилам, установленным для производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов публичной власти, с особенностями, установленными гл. 23 КАС РФ. Эти особенности заключаются:

 

а) в специальном субъектном составе лиц, которые могут выступать в качестве административных истцов по делам, рассматриваемым Дисциплинарной коллегией;

б) установлении особого перечня решений Высшей квалификационной коллегии судей РФ (ВККС РФ) или решений квалификационной коллегии судей субъекта РФ (ККС субъекта РФ), которые могут быть оспорены в Дисциплинарную коллегию;

в) установлении отдельных особых процедурных правил, регулирующих порядок разбирательства этих дел, обусловленных спецификой рассматриваемых споров.

Административным истцом по делам данной категории необходимо считать лицо, направившее в Дисциплинарную коллегию жалобу (обращение). Исходя из содержания ст. ст. 229 и 230 КАС РФ административным истцом в этом производстве может быть:

- лицо, судейские полномочия которого досрочно прекращены решением Высшей квалификационной коллегии судей РФ или решением квалификационной коллегии судей субъекта РФ за совершение им дисциплинарного проступка;

- Председатель Верховного Суда РФ - по вопросу о досрочном прекращении полномочий судьи за совершение им дисциплинарного проступка в случаях, если Высшей квалификационной коллегией судей или квалификационной коллегией судей субъекта Российской Федерации отказано в удовлетворении представления о прекращении полномочий судьи за совершение им дисциплинарного проступка;

 

- лица, оспаривающие решения Высшей квалификационной коллегии судей о наложении дисциплинарного взыскания на судью и решения Высшей квалификационной коллегии судей о результатах квалификационной аттестации судьи.

В отличие от правил гл. 22 КАС РФ, в рамках этого производства по административно-дисциплинарным делам административному истцу предоставляется право подать в Дисциплинарную коллегию жалобу (обращение), а не право обратиться с административным исковым заявлением. Такая форма обращения в суд посредством подачи жалобы предусмотрена п. п. 2, 6 ст. 26 ФЗ от 14 марта 2002 г. N 30-ФЗ "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации". В КАС РФ законодатель идет на компромисс и наделяет административного истца нехарактерной для искового производства формой выражения искового требования в виде жалобы.

Согласно ст. 231 КАС РФ в жалобе (обращении), подаваемой в Дисциплинарную коллегию, должны быть указаны:

1) Дисциплинарная коллегия в качестве органа, в который подается жалоба (обращение);

2) лицо, подающее жалобу (обращение), его почтовый адрес, адрес электронной почты (при его наличии) для направления почтовой корреспонденции, номер телефона;

3) решение, с которым не согласен административный истец, а также наименование квалификационной коллегии


судей, принявшей данное решение;

 

4) требование, обращенное к Дисциплинарной коллегии;

5) обстоятельства, на которых административный истец основывает свои требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства;

6) сведения о представителе;

7) перечень прилагаемых к заявлению документов.

Срок для рассмотрения вопроса о принятии к производству жалобы (обращения) в Дисциплинарную коллегию составляет 10 рабочих дней со дня ее поступления (ч. 1 ст. 232 КАС РФ).

 

Вопрос о принятии жалоба к производству рассматривает член Дисциплинарной коллегии, по результатам чего выносится:

- определение о принятии жалобы (обращения) к производству в случае ее соответствия предъявляемым требованиям или

- мотивированное определение о возвращении жалобы (обращения), если ее рассмотрение не относится к полномочиям Дисциплинарной коллегии, а также в случае несоблюдения административным истцом требований, предъявляемых к жалобе (обращению).

Квалификационная коллегия судей, вынесшая решение, с которым не согласен административный истец, направляет отзыв на жалобу (обращение), принятую к производству Дисциплинарной коллегии, в 10-дневный срок с момента получения определения о принятии жалобы к производству.

К рассмотрению административных дел данной категории применимы общие основания отвода и самоотвода, определенные в ст. ст. 31, 32 КАС РФ. Вместе с тем ст. 233 этого Кодекса предусматривает одно специальное основание: член Дисциплинарной коллегии не вправе рассматривать административное дело по поступившей в Дисциплинарную коллегию жалобе (обращению) в случаях, если он участвовал в рассмотрении данного административного дела в качестве члена квалификационной коллегии судей.

Рассмотрение административных дел в судебном заседании Дисциплинарной коллегии осуществляется коллегиально в составе трех ее членов <1>. В судебном заседании Дисциплинарной коллегии председательствует председатель Дисциплинарной коллегии или кто-либо из ее членов. Порядок проведения и очередность процессуальных действий определяются председательствующим в судебном заседании.

--------------------------------

<1> В части, не урегулированной нормами КАС РФ, к рассмотрению дел в Дисциплинарной коллегии применяются также правила, установленные Положением о Дисциплинарной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, утвержденным Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 7 августа 2014 г. N 5 // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2014. N 10; СПС "КонсультантПлюс".

 

Административное дело может быть рассмотрено в закрытом судебном заседании Дисциплинарной коллегии в случаях и порядке, установленных ст. 11 КАС РФ, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания и не заявивших ходатайства об отложении судебного заседания в связи с невозможностью их присутствия в судебном заседании по уважительным причинам, не является препятствием к рассмотрению административного дела.

 

В ходе судебного заседания заслушивается выступление докладчика по делу, который излагает суть поступившей жалобы, обстоятельства дела, содержание имеющихся материалов по делу, а также сообщает о действиях, предпринятых в рамках подготовки административного дела к судебному заседанию. Докладчику могут быть заданы вопросы другими членами Дисциплинарной коллегии.

Докладчиком по административному делу является член Дисциплинарной коллегии, вынесший определение о принятии жалобы (обращения) к производству Дисциплинарной коллегии.

В судебном заседании заслушиваются лица, участвующие в деле, их представители, свидетели, председатель суда, направивший в квалификационную коллегию судей представление о досрочном прекращении полномочий судьи, и другие лица, приглашенные в судебное заседание, по существу жалобы (обращения), исследуются доказательства по административному делу, разрешаются ходатайства, проводятся прения сторон.

В ст. 235 КАС РФ законодатель конкретизирует распределение обязанностей по доказыванию по административным делам, рассматриваемым Дисциплинарной коллегией с учетом субъектного состава лиц, участвующих в этих делах. Они распределяются в зависимости от того, кто является административным истцом:

- если административным истцом является гражданин (т.е. судья, полномочия которого досрочно прекращены, или судья, возражающий против решения о наложении на него иного дисциплинарного взыскания либо несогласный с решением о результатах квалификационной аттестации), то действует общее правило, позволяющее обеспечить гражданину как более слабой стороне публично-правового спора преимущества защиты (favor defensionis), чтобы судебный процесс не превратился в избиение формально равного, но фактически более слабого. В этом случае обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения, с которым гражданин не согласен, а также законности данного решения возлагаются на квалификационную коллегию судей, которая приняла это решение. Это, однако, не исключает обязанность гражданина доказывать сам факт нарушения его прав оспариваемым решением, указывать, каким нормативным правовым актам, по его мнению, оно противоречит, а также подтверждать факты, на которых он основывает свои требования;


- если в Дисциплинарную коллегию обратился в качестве административного истца Председатель Верховного Суда РФ, то он обязан доказать незаконность и необоснованность решения квалификационной коллегии судей, с которым он не согласен.

Дисциплинарная коллегия по общему правилу не связана основаниями и доводами, изложенными в жалобе (обращении), однако при рассмотрении административного дела по обращению Председателя Верховного Суда РФ она проверяет решение квалификационной коллегии судей в пределах оснований и доводов, изложенных в обращении (ст. 236 КАС РФ).

Дисциплинарная коллегия в целях правильного разрешения административного дела имеет право истребовать доказательства по своей инициативе.

3. Решение Дисциплинарной коллегии по жалобе или обращению принимается открытым голосованием большинством голосов членов Дисциплинарной коллегии в условиях закрытого совещания членов Дисциплинарной коллегии. Члены Дисциплинарной коллегии не вправе воздержаться от голосования. Решение Дисциплинарной коллегии принимается именем Российской Федерации и подписывается всеми членами Дисциплинарной коллегии, рассматривавшими административное дело, по которому оно принято. Член Дисциплинарной коллегии вправе изложить в письменном виде свое особое мнение, которое приобщается к материалам административного дела.

По результатам рассмотрения дела может быть принято одно из трех решений:

- об удовлетворении жалобы и отмене решения соответствующей квалификационной коллегии судей полностью или в


части;


 

- удовлетворении обращения и о прекращении полномочий судьи;

- отказе в удовлетворении жалобы или обращения.

Резолютивная часть принятого решения, подписанная всеми членами Дисциплинарной коллегии, в том числе и


судьей, имеющим особое мнение, должна быть оглашена в том же судебном заседании, в котором было рассмотрено административное дело, в присутствии лиц, участвующих в деле, и иных лиц, приглашенных в судебное заседание. Решение по делу, рассмотренному Дисциплинарной коллегией, изготавливается докладчиком по делу в полном объеме в течение пяти дней.

Решение Дисциплинарной коллегии может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Апелляционную коллегию Верховного Суда РФ, в порядке надзора - в Президиум Верховного Суда РФ, а также пересмотрено по новым или вновь открывшимся обстоятельствам самой Дисциплинарной коллегией Верховного Суда РФ.

 

24.5. Производство по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан

 

1. Избирательные права и права на участие в референдуме граждан как предмет судебной защиты. Избирательные права составляют важнейшую часть субъективных публичных прав граждан, обеспечивающих возможность их участия в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. Конституционной основой этих прав выступает право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (ч. 2 ст. 32 Конституции РФ). Эти права наряду с другими правами человека и гражданина являются непосредственно действующими и "обеспечиваются правосудием" (ст. 18 Конституции РФ).

 

Для судебной защиты избирательных прав принципиальное значение имеет определение объема их понятия и возможного перечня.

Нормативное содержание избирательных прав граждан конкретизируется в Законе об основных гарантиях избирательных прав. В п. 28 ст. 2 этого Закона определяется:

"Избирательные права граждан - конституционное право граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также право участвовать в выдвижении кандидатов, списков кандидатов, в предвыборной агитации, в наблюдении за проведением выборов, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, в других избирательных действиях в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации" <1>.

--------------------------------

<1> В п. 51 ст. 2 этого Закона дается также определение права на участие в референдуме, которое понимается как "конституционное право граждан РФ голосовать по вопросам референдума, а также участвовать в других действиях по подготовке и проведению референдума".

 

В этом легальном определении значение конституционного избирательного права имеет только право избирать и быть избранным, а другие такого статуса не имеют, но проистекают из этого конституционного права. В определении содержится указание на другие избирательные права, свидетельствующее о том, что для их конкретизации, установления возможного перечня и объема необходимо учитывать все нормы действующего избирательного законодательства.

Эти нормы устанавливают два вида избирательных прав:

1) материальные, к которым в первую очередь относятся активное и пассивное избирательное право, т.е. право избирать и право быть избранным. Наряду с ними к материальным избирательным правам в литературе и судебной практике, в частности, относятся такие субъективные публичные права, как право участвовать в осуществлении предвыборной агитации, право делать пожертвования в избирательные фонды, право входить в составы органов, которые организуют выборы, право выдвигать кандидата на выборную должность, право предлагать свою кандидатуру для участия в выборах, право на открепительное удостоверение, право кандидата на льготы, привилегии и гарантии со стороны


государства, право на открытие специального избирательного счета и др.;

2) процессуальные избирательные права, которые выполняют обслуживающую функцию по отношению к активному и пассивному избирательному праву, иным материальным правам: право на участие в организации и проведении выборов, право участвовать в наблюдении за проведением выборов, работой избирательных комиссий, право участвовать в других избирательных процессуальных действиях.

В действующем законодательстве перечень избирательных прав как предмета судебной защиты не получил окончательного оформления. В судебной практике возникают вопросы, связанные с конкретизацией (детализацией) этих прав граждан и определением их объема.

Так, П. обратился в суд с заявлением о признании незаконным постановления избирательной комиссии одного из субъектов РФ о назначении председателем территориальной избирательной комиссии района Б., ссылаясь на то, что, являясь гражданкой РФ, Б. не утратила и гражданство Украины, тогда как в соответствии с действующим законодательством граждане РФ, имеющие гражданство иностранного государства, не могут быть членами избирательной комиссии.

Разрешая требования П. по существу, суд первой инстанции пришел к выводу, что он имеет право на обращение в суд с заявлением о признании незаконным оспариваемого постановления избирательной комиссии. При этом суд руководствовался п. 28 ст. 2 Закона об основных гарантиях избирательных прав, согласно которому в понятие "избирательные права граждан" включается наряду с другими правами право участвовать в наблюдении за работой избирательных комиссий, и сделал заключение о том, что П. вправе оспаривать решение избирательной комиссии о назначении председателя территориальной комиссии. Судебная коллегия Верховного Суда РФ с таким выводом не согласилась, отметив, что право наблюдения за работой избирательной комиссии как элемент избирательных прав граждан заключается в наблюдении за проведением голосования, подсчетом голосов и иной деятельностью комиссии в период проведения голосования, установления его итогов, определения результатов выборов, включая деятельность комиссии по проверке правильности установления итогов голосования и определения результатов выборов (п. п. 42, 43 ст. 2, п. п. 3, 4, 6, 7 ст. 30 Закона об основных гарантиях избирательных прав).

Оспариваемое заявителем решение избирательной комиссии не связано с проведением голосования, подсчетом голосов и иной деятельностью комиссии в период проведения выборов, в связи с чем ошибочным является вывод о том, что обращение заявителя в суд обусловлено реализацией его права по наблюдению за работой избирательной комиссии. Поскольку оспариваемое решение избирательной комиссии, принятое по организационному вопросу, избирательные права П. со всей очевидностью не затрагивает, у суда первой инстанции не было правовых оснований для принятия заявления к производству и разрешения заявленных требований по существу <1>.

--------------------------------

<1> Определение Верховного Суда РФ от 17 сентября 2014 г. N 127-АПГ14-8 // СПС "КонсультантПлюс".

 

С избирательными правами как субъективными публичными правами граждан корреспондируют установленные действующим законодательством юридические обязанности органов государства и других субъектов публичной власти, занимающихся организацией и проведением выборов. В роли таких субъектов выступают избирательные комиссии, статус которых может быть трех видов:

 

- государственные органы - ЦИК РФ, избирательные комиссии субъектов РФ и территориальные избирательные комиссии;

- муниципальные органы - избирательные комиссии муниципальных образований;

- государственно-общественные формирования, статус которых законодательно не определен, - окружные и участковые избирательные комиссии, наделенные властными полномочиями в сфере организации и проведения выборов

<1>.

--------------------------------

<1> В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 г. N 36 ЦИК РФ и другие избирательные комиссии отнесены к категории "иных государственных органов" наряду, например, со Счетной палатой РФ.

 

В соответствии с п. 1 ст. 10 Закона об основных гарантиях избирательных прав решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть оспорены в суде. Аналогичная норма содержится в гл. 24 КАС РФ (ст. 239), регулирующей порядок производства по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан.

В судебной практике понимание решений и действий (бездействия) органов государственной власти и органов местного самоуправления основывается на общих положениях, используемых при их толковании для целей гл. 22 КАС РФ. В отношении решений и действий избирательной комиссии, комиссии референдума Верховный Суд РФ дает специальные разъяснения <1>. Исходя из положений, содержащихся в п. п. 21, 38 ст. 2, п. 1 ст. 28 Закона об основных гарантиях избирательных прав, к решениям избирательной комиссии, комиссии референдума относятся облеченные в установленную форму (постановление, решение) или закрепленные в соответствующих протоколах окончательные решения по рассматриваемым вопросам, принятые комиссией коллегиально.

--------------------------------

<1> Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 марта 2011 г. N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (ред. 2012 г.) // СПС "КонсультантПлюс".

 

К действиям избирательной комиссии, комиссии референдума, которые могут быть оспорены в суде, относится волеизъявление комиссии, не облеченное в форму постановления или решения и не закрепленное в соответствующем


протоколе, а также распоряжение или иное волеизъявление уполномоченных (в силу закона или специального поручения) членов соответствующей комиссии, совершенное ими в целях реализации полномочий комиссии по подготовке и проведению выборов, референдума и других возложенных на комиссию полномочий.

Под бездействием избирательной комиссии, комиссии референдума понимается неисполнение комиссией обязанности, возложенной на нее нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия комиссии. Под уклонением от принятия решения, что является одной из форм бездействия избирательной комиссии, комиссии референдума, следует понимать случаи, когда избирательная комиссия, комиссия референдума в силу закона обязаны были рассмотреть вопрос на своем заседании в коллегиальном составе и принять по нему решение, облеченное в соответствующую форму или закрепленное в соответствующем протоколе, однако свою обязанность не выполнили.

 

Производство по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан по своему существу является особым производством по отношению к производству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов публичной власти (гл. 22 КАС РФ), которое осуществляется в соответствии с особенностями, установленными гл. 24 данного Кодекса. Эти особенности заключаются:

- в специальном субъектном составе лиц, которые могут выступать в качестве административных истцов и административных ответчиков;

- особом предмете исковой защиты - избирательные права граждан или их право на участие в референдуме;

 

- особом предмете судебного разбирательства - избирательные споры;

- особых сроках обращения в суд (ч. ч. 2 - 6 ст. 240 КАС РФ), рассмотрения дел по отдельным категориям избирательных споров (ч. ч. 1 - 3 ст. 241 КАС РФ);

- особых условиях применения мер предварительной защиты по отдельным категориям избирательных споров (ч. 5 ст. 243 КАС РФ);

- особых правилах рассмотрения избирательных споров - обязанность суда информировать вышестоящую избирательную комиссию о принятии дела к производству, запрет на применение правил упрощенного (письменного) производства (ст. 243 КАС РФ) и др.

 

Осуществляя судебную защиту избирательных прав граждан и их права на участие в референдуме, в зависимости от уровня выборов и референдума суды обязаны применять не только федеральные законы, но и законы субъекта РФ. Соответственно при рассмотрении избирательных споров суды руководствуются:

1) Конституцией РФ;

2) Федеральным конституционным законом о референдуме;

3) Федеральными законами:

- "Об основных гарантиях избирательных прав";

 

- от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";

- от 26 ноября 1996 г. N 138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления";

- от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

- "О политических партиях";

4) конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

2. Субъекты, обладающие правом на обращение в суд по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан. В ст. 239 КАС РФ определен круг лиц, имеющих право на возбуждение данной категории административных дел.

 

В материальных избирательных правоотношениях в период избирательной кампании и кампании референдума эти лица обладают различным объемом прав и обязанностей. Наибольший объем прав имеют носители активного и пассивного права - избиратели, кандидаты и иные субъекты, непосредственно обеспечивающие их реализацию. Исходя из этого, законодатель разграничивает три основные группы субъектов:

1) избиратели, участники референдума (ч. 1 ст. 239 КАС РФ), которые вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие избирательные права этих граждан или их право на участие в референдуме;

2) кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители (ч. 2 ст. 239), которые вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы;

3) группа субъектов, включающая исчерпывающие перечни лиц, которые в связи с нарушениями, допущенными в отношении их или в отношении других лиц, вправе обратиться в суд по отдельным требованиям, касающимся защиты избирательных прав и права на участие в референдуме граждан (п. п. 3 - 15 ст. 239 КАС РФ). Такие перечни субъектов


установлены, в частности, для обращения в суд со следующими отдельными требованиями:

 

- наблюдатели вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие права наблюдателей, связанные с осуществлением ими своих полномочий;

- члены избирательной комиссии, комиссии референдума вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие права членов таких комиссий, связанные с осуществлением ими своих полномочий;

- избирательная комиссия, комиссия референдума в пределах своих полномочий вправе обратиться в суд с административным иском в связи с нарушением законодательства о выборах и референдумах органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, кандидатом, избирательным объединением, политической партией, ее региональным отделением и иным структурным подразделением, другим общественным объединением, инициативной группой по проведению референдума, иной группой участников референдума, а также избирательной комиссией, комиссией референдума;

- прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ;

- избиратели, избирательные объединения, органы государственной власти, органы местного самоуправления, прокурор - с административным иском об определении срока, не позднее которого уполномоченный орган, должностное лицо или избирательная комиссия должны назначить выборы (за исключением выборов Президента РФ и выборов депутатов Государственной Думы РФ);

- граждане, избирательные объединения, глава муниципального образования, органы государственной власти субъекта РФ, избирательная комиссия субъекта РФ, прокурор - с административным иском о назначении местного референдума;

- гражданин, зарегистрированный в установленном порядке и участвовавший в выборах в качестве кандидата, избирательное объединение, участвовавшее в выборах и выдвинувшее кандидата или список кандидатов на выборные должности, инициативная группа по проведению референдума и (или) ее уполномоченные представители, прокурор - с административным исковым заявлением об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов, референдума;

- избиратель, участник референдума вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании решения, действия (бездействия) участковой избирательной комиссии, комиссии референдума, связанных с установлением итогов голосования на том избирательном участке, участке референдума, на котором он принимал участие в соответствующих выборах, референдуме;

- избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, прокурор - с административным иском об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов;

- ЦИК РФ - с административным иском о прекращении деятельности инициативной агитационной группы либо инициативной группы по проведению референдума РФ и др.

Предварительное обращение в вышестоящую комиссию, в том числе в избирательную комиссию субъекта РФ, ЦИК РФ, не является обязательным условием для обращения в суд с административным иском об оспаривании решения избирательной комиссии.

Административные исковые заявления подаются по общим правилам о подсудности. По общему правилу, за отдельными исключениями, подсудность дел о защите избирательных прав зависит от уровня избирательных комиссий. Правила подсудности определены ст. ст. 19 - 21 КАС РФ, ч. 1 ст. 89 Закона о референдуме, п. 1 ст. 31, п. 2 ст. 75 Закона об основных гарантиях избирательных прав.

 

Вместе с тем особенности производства по данной категории дел обусловлены спецификой правоотношений, связанной с особыми временными рамками, в которых эти правоотношения возникают, развиваются и прекращаются. Временной предел их существования ограничен сроками проведения избирательной кампании, датой выборов (проведения референдума). Это предопределяет необходимость установления сокращенных сроков рассмотрения и разрешения избирательных споров, позволяющих обеспечить надлежащую реализацию избирательных прав и оперативность их защиты от нарушений.

В ст. 240 КАС РФ определены общий и сокращенные сроки обращения в суд с административным исковым заявлением. По общему правилу, если иное не предусмотрено КАС РФ, исковое заявление может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда административному истцу стало известно или должно было стать известно о нарушении его избирательных прав или права на участие в референдуме, законодательства о выборах и референдумах. Этот срок совпадает с общим сроком на оспаривание индивидуальных публичных актов - решений и действий (бездействия) в порядке гл. 22 КАС РФ.

 

Однако для периода избирательной кампании законодатель устанавливает иные сроки (ч. ч. 2 - 6 ст. 240 КАС РФ). В частности, административное исковое заявление может быть подано в суд:

- об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования в течение 10 дней со дня принятия решения об итогах голосования;

- об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов не позднее чем за восемь дней до дня голосования;

- о расформировании избирательной комиссии, комиссии референдума не позднее чем за 30 дней до дня голосования либо в период после окончания избирательной кампании, кампании референдума, но не позднее чем через


три месяца после дня появления оснований для расформирования комиссии - в отношении расформирования иной комиссии;

- об оспаривании решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в такой регистрации в течение 10 дней со дня принятия оспариваемого решения и т.д.

Пропуск установленного срока подачи административного иска о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ не является для суда основанием для отказа в принятии искового заявления. Причины пропуска установленного срока выясняются в предварительном судебном заседании или в судебном заседании (ч. 8 ст. 240 КАС РФ).

Учитывая скоротечность избирательных кампаний, законодатель установил не только сокращенные сроки обращения в суд, но и сокращенные сроки рассмотрения дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме. В ч. 1 ст. 241 КАС РФ определяется общее правило: административный иск о защите избирательных прав и права на участие в референдуме, поступивший в суд в период избирательной кампании, кампании референдума до дня голосования, должен быть рассмотрен и разрешен в течение пяти дней со дня его поступления, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а заявление, поступившее в день, предшествующий дню голосования, в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно. В случае если факты, содержащиеся в исковом заявлении, требуют дополнительной проверки, оно должно быть рассмотрено и разрешено не позднее чем через 10 дней после дня его подачи.

Исключения из этого правила установлены в ч. ч. 2 - 6 ст. 241 КАС РФ. В частности, административное исковое заявление:

- об ошибках и о неточностях в списках избирателей, участников референдума должно быть рассмотрено и разрешено в течение трех дней со дня его поступления в суд, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а заявление, поступившее в день голосования, - немедленно;

- о защите избирательных прав и права на участие в референдуме, поступившее в суд после дня голосования или окончания избирательной кампании, должно быть рассмотрено и разрешено в течение двух месяцев со дня его поступления в суд;

- об отмене регистрации инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума принимается судом не позднее чем за три дня до дня голосования;

- о расформировании избирательной комиссии, комиссии референдума принимается судом не позднее чем через 14 дней, а в период избирательной кампании, кампании референдума - не позднее чем через три дня со дня поступления заявления в суд и т.д.

3. Порядок рассмотрения административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан. О принятии к производству суда административного искового заявления о признании незаконными решения, действия (бездействия) избирательной комиссии, комиссии референдума суд информирует вышестоящую избирательную комиссию.

 

По общему правилу административные дела этой категории рассматриваются судьей единолично. Вместе с тем дела о расформировании избирательных комиссий, комиссий референдума, а также об оспаривании решений ЦИК РФ о результатах выборов Президента РФ, депутатов Государственной Думы РФ, результатах референдума РФ рассматриваются судом коллегиально в составе трех судей.

О времени и месте рассмотрения административного дела суд извещает лиц, участвующих в деле, и прокурора. Неявка в суд лиц, которые участвуют в административном деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания и присутствие которых не было признано судом обязательным, а также неявка надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания прокурора не является препятствием для рассмотрения и разрешения указанного административного дела.

Административное дело об оспаривании избирателем, участником референдума решения участковой избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования рассматривается судом с обязательным участием представителя территориальной комиссии, а при проведении муниципальных выборов, референдума - представителя комиссии, организующей соответствующие муниципальные выборы, референдум.

При рассмотрении и разрешении административных дел о защите избирательных прав в период избирательной кампании, кампании референдума суд до дня опубликования результатов выборов, референдума не может применять меры предварительной защиты к административному иску в виде:

- наложения ареста на избирательные бюллетени, бюллетени для голосования на референдуме, списки избирателей, участников референдума, иные избирательные документы, документы референдума или в виде их изъятия;

- приостановления деятельности избирательных комиссий, комиссий референдума;

- запрета избирательным комиссиям, комиссиям референдума осуществлять установленные законом действия по подготовке и проведению выборов, референдума.

При рассмотрении и разрешении административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме правила упрощенного (письменного) производства по административным делам применению не подлежат (ч. 6 ст. 243 КАС РФ).

ЦИК РФ в лице своего представителя может быть привлечена судом к участию в административном деле для дачи заключения, за исключением случаев участия ЦИК РФ в административном деле в качестве административного ответчика или заинтересованного лица.

В судебном доказывании, помимо объяснений сторон, преобладают письменные доказательства (решения избирательных комиссий, подписные листы, агитационные материалы и т.п.), заключения специалистов-графологов и т.д.


4. Решение суда по административному делу о защите избирательных прав и права на участие в референдуме. Суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах и референдумах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) органом государственной власти, органом местного самоуправления, общественным объединением, избирательной комиссией, комиссией референдума, должностным лицом:

 

- удовлетворяет административный иск полностью или в части;

- признает указанные решение, действие (бездействие) незаконными;

- определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений, а также

- указывает на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Если обращение административного истца было обусловлено бездействием соответствующих органов или должностных лиц, то суд для обеспечения условий реализации избирательных прав и права на участие в референдуме своим решением обязывает их совершить определенные действия.

В случае отмены решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов суд вправе возложить на комиссию обязанность зарегистрировать кандидата, список кандидатов, если при рассмотрении административного дела не были установлены иные основания для отказа в регистрации.

Суд отказывает в удовлетворении административного иска в двух случаях:

- если пропущен срок обращения в суд и отсутствует возможность его восстановления или

- если суд установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) являются законными.

Мотивированное решение суда по административному делу о защите избирательных прав, принятое до дня голосования в период избирательной кампании, кампании референдума, должно быть изготовлено в возможно короткие сроки с учетом сроков рассмотрения данной категории административных дел.

Копии решения суда по административному делу вручаются под расписку лицам, участвующим в деле, в том числе лицам, давшим заключение по делу, их представителям, а также представителю избирательной комиссии, организующей выборы, представителю комиссии референдума, организующей референдум, или направляются им в течение трех дней со дня принятия такого решения в окончательной форме, а в период избирательной кампании, кампании референдума (до дня голосования) - незамедлительно после изготовления решения суда с использованием способов, позволяющих обеспечить скорейшую доставку указанных копий.

Копия вступившего в законную силу решения суда, которым удовлетворено заявленное требование, или решения, подлежащего немедленному исполнению, незамедлительно направляется руководителю соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, председателю избирательной комиссии, комиссии референдума, должностному лицу. Суд также может направить копию вступившего в законную силу решения суда руководителю вышестоящего в порядке подчиненности органа, председателю вышестоящей в порядке подчиненности комиссии, вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу.

 

Немедленному исполнению подлежат решение суда о включении гражданина в список избирателей и другие решения, если они обращены судом к немедленному исполнению по правилам, установленным ст. 188 КАС РФ. К немедленному исполнению не может быть обращено решение суда первой инстанции об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов, а также об отмене регистрации инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума.

 

24.6. Производство по административным делам об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости

 

1. Кадастровая стоимость и порядок ее определения. Содержательное определение понятия кадастровой стоимости в действующих законодательных актах отсутствует. В соответствии с Законом об оценочной деятельности кадастровая стоимость - это:

1) стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки (ч. 3 ст. 3);

 

2) стоимость, установленная в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости (ч. 3 ст. 3);

3) стоимость, определенная в случаях, предусмотренных ст. 24.19 этого Закона.

В ФЗ от 3 июля 2016 г. N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" кадастровая стоимость понимается как стоимость объекта недвижимости, определенная в порядке, предусмотренном данным Законом, в результате проведения государственной кадастровой оценки в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке или в соответствии со ст. ст. 16, 20, 21, 22 этого Закона.

В подзаконном нормативном акте, утвердившем эти методические указания, кадастровая стоимость содержательно определяется как наиболее вероятная цена объекта недвижимости, по которой он может быть приобретен исходя из возможности продолжения фактического вида его использования независимо от ограничений на распоряжение этим объектом <1>.

 

--------------------------------

<1> Приказ Министерства экономического развития РФ от 7 июня 2016 г. N 358 "Об утверждении Методических


указаний о государственной кадастровой оценке". В другом подзаконном акте - Федеральном стандарте оценки (ФСО N 4) была дана иная дефиниция: "Кадастровая стоимость - это установленная в процессе государственной кадастровой оценки рыночная стоимость объекта недвижимости, определенная методами массовой оценки, или, при невозможности определения рыночной стоимости методами массовой оценки, рыночная стоимость, определенная индивидуально для конкретного объекта недвижимости в соответствии с законодательством об оценочной деятельности" (п. 3) // Приказ Министерства экономического развития РФ от 22 октября 2010 г. N 508 "Об утверждении Федерального стандарта оценки "Определение кадастровой стоимости (ФСО N 4)".

 

В отличие от рыночной стоимости кадастровая стоимость определяется не собственником объекта недвижимости, а органом, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке.

В соответствии с ФЗ от 3 июля 2016 г. N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" (ч. 2 ст. 3) кадастровая стоимость определяется для целей, предусмотренных законодательством России, в том числе для целей налогообложения, на основе рыночной информации и иной информации, связанной с экономическими характеристиками использования объекта недвижимости, в соответствии с Методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.

В налоговой сфере для целей налогообложения в зависимости от размеров кадастровой стоимости рассчитываются налоги на недвижимость - размер земельного налога (ст. 390 НК РФ), налогов на имущество организаций (ст. 375 НК РФ) и физических лиц (ст. 402 НК РФ), а также налога на доходы физических лиц (п. 5 ст. 217.1 НК РФ). Соответственно, чем выше кадастровая стоимость, тем больше налогооблагаемая база и выше взимаемый налог.

Кроме того, кадастровая стоимость применяется в иных случаях, установленных федеральным законом, и от ее величины, в частности, могут зависеть:

- цена выкупа земельных участков, находящихся в публичной (государственной и муниципальной) собственности;

- размер арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной собственности;

- начальная цена предмета аукциона по продаже или аренде земельного участка;

- размер платы за снятие запрета на строительство и реконструкцию на земельном участке;

- размер административного штрафа по отдельным составам (п. 10 ч. 1 ст. 3.5 КоАП РФ) и др.

Государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта РФ. Этот уполномоченный орган субъекта РФ наделяет полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости, бюджетное учреждение, созданное субъектом РФ. Бюджетное учреждение не вправе привлекать иных лиц, помимо своих работников, для проведения работ непосредственно по определению кадастровой стоимости.

 

Государственная кадастровая оценка включает в себя следующие процедуры:

1) принятие решения уполномоченным органом субъекта РФ о проведении государственной кадастровой оценки;

2) определение кадастровой стоимости и составление отчета об итогах государственной кадастровой оценки;

 

3) утверждение уполномоченным органом субъекта РФ результатов определения кадастровой стоимости путем принятия соответствующего акта об утверждении результатов определения кадастровой стоимости.

Акт об утверждении результатов определения кадастровой стоимости подлежит обнародованию (официальному опубликованию). Копия этого акта (включая сведения о датах его опубликования и вступления в силу), а также экземпляр отчета, составленного на электронном носителе в форме электронного документа, направляется уполномоченным органом субъекта РФ в орган регистрации прав для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о кадастровой стоимости и размещения в фонде данных государственной кадастровой оценки.

Согласно ч. 1 ст. 22 ФЗ от 3 июля 2016 г. N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены:

- юридическими лицами и физическими лицами, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права или обязанности этих лиц, а также

- органами государственной власти и органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

2. Способы оспаривания определения кадастровой стоимости. Результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены по заявлению об оспаривании в административном (внесудебном) порядке в комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или в суде. Под оспариванием результатов определения кадастровой стоимости понимается предъявление любого требования, возможным результатом удовлетворения которого является изменение кадастровой стоимости объектов недвижимости, включая оспаривание решений и действий (бездействия) комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости

<1>.

 

--------------------------------

<1> См.: п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" (далее - Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 г. N 28) // СЗ РФ. 2015. N 10. Ст. 1391; http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 10.06.2016).

 

Комиссии такого рода создаются уполномоченными органами субъекта РФ на территории соответствующего субъекта РФ. Эти комиссии представляют собой квазисудебные органы административной юстиции, порядок деятельности которых определяется ст. 22 ФЗ от 3 июля 2016 г. N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" и подзаконными нормативными


актами <1>.

 

--------------------------------

<1> Приказ Министерства экономического развития РФ от 4 мая 2012 г. N 263 "Об утверждении Порядка создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости и признании утратившим силу Приказа Минэкономразвития России от 22 февраля 2011 г. N 69 "Об утверждении Типовых требований к порядку создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости" (ред. от 16.05.2013).

 

Заявление об оспаривании может быть подано в комиссию путем его направления в уполномоченный орган субъекта РФ или многофункциональный центр лично, почтовым отправлением или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая портал государственных и муниципальных услуг.

 

В состав комиссии входят один представитель уполномоченного органа субъекта РФ, один представитель органа регистрации прав и один представитель уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте РФ. В состав комиссии могут входить представители иных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта РФ, совета муниципальных образований субъекта РФ, предпринимательского сообщества, саморегулируемых организаций оценщиков, уполномоченного по правам человека в субъекте РФ. При этом лица, замещающие государственные должности, должности государственной и муниципальной службы, должны составлять не более половины членов состава комиссии. В состав комиссии должно быть включено не менее пяти членов.

Комиссия в течение трех рабочих дней со дня принятия заявления об оспаривании направляет отчет об оценке рыночной стоимости, составленный на электронном носителе в форме электронного документа, в бюджетное учреждение. Лица, осуществившие определение кадастровой и рыночной стоимости, представляют пояснения для их рассмотрения на заседании комиссии, а также приглашаются для участия в заседании комиссии. Комиссия в течение семи рабочих дней со дня поступления заявления об оспаривании направляет уведомление о его поступлении и принятии к рассмотрению с указанием даты рассмотрения заявителю, собственнику объекта недвижимости и в орган местного самоуправления муниципального образования, на территории которого расположен объект недвижимости, результаты определения кадастровой стоимости которого оспариваются.

Решения комиссии принимаются простым большинством голосов. Комиссия вправе принять два вида решений:

 

1) решение об определении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости;

2) решение об отклонении заявления об оспаривании. Решение Комиссии может быть оспорено в суде.

3. Возбуждение судебного производства по административному делу об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости. С административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в суд вправе обратиться юридические лица и граждане, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

Право подать такой административный иск имеют не только налогоплательщики - правообладатели объектов недвижимости, но и иные лица, к которым, как уточнено п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 г. N 28, в частности, относятся:

1) публично-правовые образования, обладающие объектами недвижимости на праве собственности. При этом в отношении земельных участков, собственность на которые не разграничена, с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться органы власти, управомоченные на распоряжение подобными участками;

2) бывший собственник объекта недвижимости, если его права могут быть восстановлены путем обращения с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости;

3) арендатор объекта недвижимости, если арендная плата рассчитывается исходя из размера кадастровой стоимости;

4) лицо, имеющее исключительное право выкупа или аренды земельного участка, находящегося в публичной собственности, если выкупная или арендная плата исчисляется исходя из размера кадастровой стоимости;

5) прокурор при обращении в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Федерации, муниципальных образований.

Административное исковое заявление может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены:

 

- результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо

- сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости (ч. 3 ст. 245 КАС РФ).

 

Результаты определения кадастровой стоимости объекта недвижимости могут быть оспорены административным истцом в судебном порядке посредством предъявления следующих требований:

 

- об установлении в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости;

- изменении кадастровой стоимости в связи с выявлением недостоверных сведений об объекте оценки, использованных при определении его кадастровой стоимости, в том числе об исправлении технической и (или) кадастровой


ошибки (заявления о пересмотре кадастровой стоимости);

 

- оспаривании решения или действия (бездействия) комиссии.

Административный иск об оспаривании решения комиссии рассматривается по правилам гл. 22 КАС РФ (п. 5 ст.

245).

В КАС РФ законодатель установил альтернативную подведомственность дел об определении кадастровой

стоимости недвижимости для граждан: они были вправе выбирать по данной категории дел между судебной и административной формой разрешения спора. Для юридических лиц по этим административным делам была установлена условная подведомственность: им предоставлена возможность обратиться в суд при условии обязательного предварительного обращения в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (п. 4 ст. 245 КАС РФ). ФЗ от 3 июля 2016 г. N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" установил общее для всех лиц правило: для обращения в суд предварительное обращение в комиссию не является обязательным (ч. 1 ст. 22).

Административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости подается в суд в соответствии с правилами подсудности, установленными ст. 20 КАС РФ. Соответственно на основании этой статьи заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается в верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа по месту нахождения заказчика работ либо государственного органа, определившего кадастровую стоимость (ч. 2 ст. 24 КАС РФ).

Отдельные особенности применения правил подсудности и подведомственности споров данной категории разъяснены в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 г. N 28. В частности, заявляемые в порядке этого производства требования не подлежат совместному рассмотрению с иными требованиями, например о пересмотре налоговых обязательств, арендных платежей (п. 15 ст. 20 КАС РФ). В зависимости от субъектного состава участников спорных правоотношений судья отказывает в принятии заявления в части требований, не подлежащих совместному рассмотрению, на основании п. 1 ч. 1 ст. 128 КАС РФ либо возвращает его в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 129 КАС РФ.

В связи с тем что правила производства по делам об оспаривании нормативных правовых актов установлены гл. 21 КАС РФ, требование о признании нормативного правового акта недействующим также не может быть рассмотрено совместно с требованием об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости.

Административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости должно соответствовать требованиям ст. 126 КАС РФ. Помимо документов, указанных в ст. 126 этого Кодекса, к исковому заявлению по данной категории дел прилагаются:

 

- кадастровая справка о кадастровой стоимости объекта недвижимости, содержащая сведения об оспариваемых результатах определения кадастровой стоимости;

- нотариально заверенная копия правоустанавливающего или правоудостоверяющего документа на объект недвижимости в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается лицом, обладающим правом на объект недвижимости;

- документы, подтверждающие недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается на основании недостоверности указанных сведений;

- отчет, составленный на бумажном носителе и в форме электронного документа, в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости;

- положительное экспертное заключение на бумажном носителе и в форме электронного документа, подготовленное экспертом или экспертами саморегулируемой организации оценщиков, членом которой является оценщик, составивший отчет, о соответствии отчета об оценке рыночной стоимости объекта оценки требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, требованиям стандартов и правил оценочной деятельности такой саморегулируемой организации оценщиков в случаях, установленных этим уполномоченным федеральным органом.

К административному исковому заявлению могут быть приобщены иные документы и материалы, подтверждающие требования административного истца.

В круг административных ответчиков в порядке данного производства в зависимости от специфики рассматриваемых дел могут входить следующие:

1) по делам об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной:

 

- государственный орган или орган местного самоуправления, утвердившие результаты определения кадастровой стоимости;

- государственный орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке;

2) по делам об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в связи с недостоверными сведениями:

 

- государственный орган или орган местного самоуправления, утвердившие результаты определения кадастровой стоимости;

- государственный орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке;

 

- орган, на который возложено исправление кадастровой или технической ошибки;


3) по делам о пересмотре кадастровой стоимости объектов в соответствии со ст. 24.19 Закона об оценочной деятельности:

 

- орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке;

- на основании решения данного органа подведомственные ему государственные бюджетные учреждения;

4) по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) комиссии:

 

- комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости;

- государственный орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, при котором она создана.

В соответствии с действующим законодательством в роли государственного органа - административного ответчика, утвердившего результаты определения кадастровой стоимости, выступает исполнительный орган государственной власти субъекта РФ, принявший решение о проведении государственной кадастровой оценки, являющийся заказчиком работ по определению кадастровой стоимости.

Под государственным органом, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке, понимается Росреестр, который в установленной сфере деятельности осуществляет следующие полномочия:

- государственный кадастровый учет недвижимого имущества;

 

- ведение государственного кадастра недвижимости;

- определение кадастровой стоимости объектов недвижимости при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесении в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости;

- проведение государственной кадастровой оценки <1>.

--------------------------------

 

<1> Постановление Правительства РФ от 1 июня 2009 г. N 457 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" // СПС "КонсультантПлюс".

 

В соответствии с Положением о Росреестре в качестве конкретного административного ответчика в процесс должен привлекаться соответствующий территориальный орган Росреестра.

 

Отдельные полномочия Росреестра переданы Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (ФГБУ "ФКП Росреестра", или Кадастровая палата). Эта палата наделена полномочиями по определению кадастровой стоимости только в отношении вновь учтенных объектов недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение количественных и (или) качественных характеристик. Соответственно, в случае оспаривания неправомерных актов, связанных с реализацией полномочий Росреестра в этой сфере, в качестве административного ответчика выступает Кадастровая палата.

4. Рассмотрение административного дела об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости. Административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости принимается к производству суда и рассматривается в порядке и сроки, установленные ст. 141 КАС РФ.

 

Лица, участвующие в деле, извещаются судом о времени и месте судебного заседания. К участию в административном деле привлекается государственный орган или орган местного самоуправления, утвердившие результаты определения кадастровой стоимости, а также государственный орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке.

Суд вправе рассмотреть вопрос о привлечении к участию в административном деле иных лиц, чьи права могут быть затронуты принятым решением.

Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не препятствует рассмотрению и разрешению административного дела, за исключением случая, если их явка признана судом обязательной.

 

В процессе по делам о пересмотре кадастровой стоимости лица, участвующие в деле, обязаны доказать обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, за исключением случаев освобождения от доказывания, определенных ст. 64 КАС РФ.

Обязанность доказать недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, а также величину рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, лежит на административном истце (ч. 5 ст. 247, ч. 1 ст. 248 КАС РФ).

Если административный ответчик возражает против удовлетворения административного иска, то обязан доказать достоверность сведений об объекте, использованных при определении его кадастровой стоимости, недостоверность сведений о величине рыночной стоимости, представленных заявителем, а также иные обстоятельства, подтверждающие его доводы.

При этом в случае возникновения у суда сомнений в обоснованности доводов административного истца эти обстоятельства выносятся на обсуждение, даже если административный ответчик на них не ссылался (ст. 62 КАС РФ).


Суд по ходатайству сторон в случае, если они по объективным причинам лишены возможности представить доказательства, либо по своей инициативе в целях правильного разрешения административного дела вправе вынести определение об истребовании доказательств в соответствии со ст. 63 КАС РФ.

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 г. N 28 (п. 13) особо указывается на то, что при разбирательстве дел о пересмотре кадастровой стоимости в связи с недостоверными сведениями об объекте оценки необходимо учитывать, что к недостоверным сведениям относится допущенное при проведении кадастровой оценки искажение данных об объекте оценки, на основании которых определялась его кадастровая стоимость. Например, неправильное указание сведений в перечне объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, либо неправильное определение оценщиком условий, влияющих на стоимость объекта недвижимости (местоположение объекта оценки, его целевое назначение, разрешенное использование земельного участка, аварийное состояние объекта, нахождение объекта в границах санитарно-защитных зон и других зон с особыми условиями использования территории и иные условия), неправильное применение данных при расчете кадастровой стоимости, неиспользование сведений об аварийном состоянии объекта оценки.

При этом исходя из содержания ст. 28 ФЗ от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" кадастровые ошибки, повлиявшие на размер кадастровой стоимости, а также технические ошибки, повлекшие неправильное внесение сведений о кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости, следует расценивать как недостоверные сведения об объекте недвижимости.

Дело о пересмотре кадастровой стоимости должно быть рассмотрено по существу независимо от того, что до принятия судом решения утверждены или внесены в государственный кадастр недвижимости результаты очередной кадастровой оценки, поскольку действующее правовое регулирование предусматривает право заявителя пересчитать сумму налоговой базы с 1-го числа налогового периода, а для иных целей, предусмотренных законодательством, с 1-го числа календарного года, в котором подано заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

Стороны также вправе урегулировать спор о пересмотре кадастровой стоимости, заключив соглашение о примирении, основанное на имеющихся в деле доказательствах (например, на одном из представленных сторонами отчетов об оценке объекта недвижимости), которое должно содержать условия примирения, а также порядок распределения судебных расходов (ст. 137 КАС РФ).

5. Решение суда по административному делу об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости и его обжалование. Решение суда принимается по правилам, установленным гл. 15 КАС РФ. Содержание решения суда должно соответствовать требованиям, определенным ст. 180 КАС РФ, и в резолютивной части должно включать также указание на вновь установленную величину кадастровой стоимости.

 

Если на момент принятия решения суда в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о кадастровой стоимости, установленные в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки, в резолютивной части решения должно содержаться указание на период действия определенной судом кадастровой стоимости.

Ввиду того что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, в резолютивной части решения указывается дата подачи соответствующего заявления.

Результатом оспаривания решения комиссии может быть признание этого решения не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца (гл. 22 КАС РФ). При этом в резолютивной части решения суд указывает на необходимость устранения допущенных нарушений путем повторного рассмотрения ранее поданного заявления (п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ).

В случае удовлетворения заявления об оспаривании решения комиссии о пересмотре кадастровой стоимости либо об определении кадастровой стоимости в размере рыночной резолютивная часть решения суда также должна содержать указание на исключение установленной комиссией кадастровой стоимости из сведений государственного кадастра недвижимости.

Апелляционные жалоба, представление на решение суда по административному делу об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости рассматриваются апелляционной инстанцией верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда - на решения соответственно верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов, окружных (флотских) военных судов.

 

Определение суда, вынесенное по административному делу об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции отдельно от решения суда лицами, участвующими в деле (частная жалоба), а прокурором может быть принесено представление.

Эта частная жалоба или представление на определение рассматриваются апелляционной инстанцией верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда.

 

24.7. Производство по административным делам о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство

в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок

 

1. Юридическая природа дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок. Право на судебную защиту является субъективным публичным правом, которое признается и гарантируется Конституцией РФ (ст. 46) и международными договорами Российской Федерации <1>. Оно предполагает справедливое и публичное разбирательство дела независимым и беспристрастным судом и включает в себя в том числе право на судопроизводство в разумный срок и право на исполнение


судебного акта в разумный срок. С этим правом корреспондирует обязанность государства создать необходимые процессуальные условия для эффективного и справедливого рассмотрения дела в разумный срок, а также организовать и обеспечить своевременное и эффективное исполнение судебных актов.

--------------------------------

 

<1> Статья 14 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г., п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г.

 

Для реализации этого права государство как суверен, учреждающий правовой порядок, обязано обеспечить эффективное взаимодействие суда, других государственных органов и организаций, например экспертных учреждений, и гарантировать соблюдение разумных сроков судопроизводства. При неисполнении этой обязанности в результате действий или бездействия органов государственной власти и должностных лиц на государство специальным Федеральным законом о компенсации возлагается обязанность возместить ущерб пострадавшим лицам. Государство (казна) непосредственно несет ответственность за действия (бездействие) этих органов при исполнении возложенных на них полномочий, которые привели к нарушению субъективного публичного права на судопроизводство и на исполнение судебного акта в разумный срок.

 

Формой реализации этой ответственности государства (публично-правовой по своей природе) является производство по делам о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, предусмотренное гл. 25 КАС РФ. Оно выступает процессуальным способом компенсации вреда, причиненного самой властной деятельностью органов и должностных лиц государства в сфере отправления правосудия и в связи с ним. В силу этого в процессуальной доктрине появился специальный термин для обозначения данного вида судебного производства - компенсаторное производство, под которым понимается специфический порядок рассмотрения и разрешения судом первой инстанции административных дел по спорам, связанным с нарушением права на судопроизводство в разумный срок и исполнение судебного акта в разумный срок.

Закон о компенсации определяет присуждение компенсации как специальный способ защиты права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок. Компенсация за нарушение данных прав отличается рядом особенностей:

1) она не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица;

2) она не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов, в том числе судов;

3) как мера ответственности государства, она имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Присуждение компенсации за нарушение этих прав, как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в своем Постановлении, лишает заинтересованное лицо права на компенсацию морального вреда за указанные нарушения (ч. 4 ст. 1 Закона о компенсации, ст. ст. 151, 1069, 1070 ГК РФ).

Исходя из этого, можно констатировать, что ответственность государства в данном случае носит публично-правовой характер и не сопряжена с гражданским правонарушением (деликтом), влекущим за собой обязанность возмещения ущерба в порядке гражданского судопроизводства. Для применения гражданско-правовой ответственности по гражданскому правонарушению необходимо наличие совокупности условий: нарушение субъективных гражданских прав посредством противоправных действий (бездействия); наличие вреда; причинная связь между нарушением прав и причиненным вредом; вина нарушителя. Соответственно производство по делам о гражданско-правовых деликтных обязательствах государства (возникших в силу положений ст. ст. 1069, 1070 ГК РФ) регулируется нормами гражданского процессуального законодательства.

Между тем в "компенсаторном" административном производстве в соответствии с действующим законодательством отсутствует необходимость установления факта причинения вредоносных последствий, наступивших для заинтересованного субъекта, не подлежит доказыванию наличие причинно-следственной связи между ними и неразумностью сроков судопроизводства.

Для удовлетворения административного искового заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство и исполнение судебного акта в разумный срок суду достаточно установить:

- наличие у административного истца права на обращение в суд с таким требованием и

- факт нарушения уполномоченными органами государства разумного срока.

Право на судопроизводство и исполнение судебного акта в разумный срок является субъективным публичным правом, и соответственно нарушение этого права представляет собой публично-правовое нарушение. Данное нарушение не идентично нарушению конкретных процессуальных норм при ведении производства по конкретному делу. Оно характеризуется более объемным содержанием и выражается в причинении неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок.

Понятие "разумный срок" рассмотрения и исполнения судебных дел (гражданских, уголовных, административных) обозначает временной период рассмотрения конкретного судебного дела, исполнения судебного решения с учетом:

- процессуальных сроков;

- правовой и фактической сложности дела;

- поведения участников судебного или исполнительного процесса;


- достаточности и эффективности действий суда;

- общей продолжительности судопроизводства по делу и исполнения судебных актов.

Границы этого временного периода определяются с момента возбуждения судебного дела до момента исполнения принятого по нему окончательного решения. В число обстоятельств, препятствующих рассмотрению дела в разумный срок, могут входить, например такие, как необоснованное затягивание принятия заявления к производству суда, многократное и необоснованное отложение рассмотрения дела, приостановление производства по делу без достаточных на то оснований и т.п.

 

Право на судопроизводство в разумный срок и право на исполнение судебного акта в разумный срок являются неотчуждаемыми и непередаваемыми, в том числе в порядке перехода прав кредитора другому лицу по сделке (уступка требования) <1>. Соответственно, право на компенсацию имеют только:

--------------------------------

<1> Пункт 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 г. N 11. а) лицо, участвовавшее в судебном разбирательстве, или

б) лицо, в пользу которого выдан исполнительный документ.

На практике эта формула позволяет избежать использование такой формы злоупотребления правом, как подача административных исков о компенсации лицами, не пострадавшими от нарушения права на производство в разумный срок, например коллекторами.

При этом процессуальный закон не предусматривает обязательного ведения дела о компенсации через представителя либо наличия у заявителя высшего юридического образования. В связи с этим отсутствие у лица, подающего заявление о компенсации, высшего юридического образования не является основанием для оставления такого заявления без движения.

2. Подведомственность дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок. Дела о присуждении компенсации подведомственны Верховному Суду РФ, судам общей юрисдикции в случае, если требование о присуждении компенсации вызвано:

 

- длительным сроком судопроизводства по делу в суде общей юрисдикции или

- длительным неисполнением судебного акта суда общей юрисдикции, а также

- длительным досудебным производством по уголовному делу.

Дела о компенсации подведомственны Верховному Суду РФ, арбитражным судам в случае, если требование о присуждении компенсации вызвано длительным сроком судопроизводства по делу в арбитражном суде или длительным неисполнением судебного акта арбитражного суда.

Суд по интеллектуальным правам рассматривает в качестве суда первой инстанции заявления о компенсации по делам, отнесенным к его подсудности в качестве суда первой инстанции, а также по рассмотренным арбитражными судами делам по спорам о защите интеллектуальных прав.

 

Если спор, в связи с которым возникли основания для подачи заявления о компенсации, рассматривался судом общей юрисдикции и арбитражным судом, подведомственность дела о компенсации определяется в зависимости от того, в каком из названных судов вынесен последний судебный акт либо находится дело, производство по которому не окончено.

3. Порядок подачи, форма и содержание административного искового заявления о компенсации. В соответствии с ч. 1 ст. 250 КАС РФ с административным исковым заявлением о присуждении компенсации в компетентный суд может обратиться лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено:

- его право на судопроизводство в разумный срок, включая досудебное производство по уголовному делу и применение меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или

- право на исполнение судебного акта в разумный срок.

В число лиц, имеющих право на обращение в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации, относятся граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, полагающие, что их право нарушено, и являющиеся:

- в гражданском и административном судопроизводстве - сторонами, заявителями, заинтересованными лицами, третьими лицами, заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора, взыскателями и должниками;

- в уголовном судопроизводстве - подозреваемыми, обвиняемыми, подсудимыми, осужденными, оправданными, потерпевшими или иными заинтересованными лицами, которым деянием, запрещенным уголовным законом, причинен вред, гражданскими истцами, гражданскими ответчиками, а также лицами, на имущество которых наложен арест (ч. 1 ст. 1 Закона о компенсации).

С административным исковым заявлением о присуждении компенсации в суд может обратиться прокурор в защиту интересов гражданина, относящегося к числу лиц, имеющих право требовать присуждения компенсации, который по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд с таким заявлением (ч. 1 ст. 39 КАС РФ).

Административный иск о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок по


общему правилу может быть подан в суд в шестимесячный срок со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по делу, по которому допущено нарушение (ч. 2 ст. 250 КАС РФ).

 

Последним судебным актом в целях обращения с заявлением о компенсации, а также исчисления общей продолжительности судопроизводства исходя из положений действующего процессуального законодательства может являться:

- решение, определение о прекращении производства по делу, определение об оставлении заявления без рассмотрения, принятые (вынесенные) судом первой инстанции, или

- постановление (определение) суда апелляционной, кассационной, надзорной инстанций, которыми дело рассмотрено или разрешено по существу.

В КАС РФ (ст. 250) предусмотрены также обстоятельства, наличие которых дает право подать административный иск о присуждении компенсации до окончания производства по данному делу.

Заявление о компенсации по делу, производство в суде по которому не окончено, может быть принято судом только в случае, если лицо, требующее компенсации, либо иное лицо, участвующее в деле, ранее обращалось к председателю соответствующего суда с заявлением об ускорении рассмотрения этого дела.

 

Заявление об ускорении рассматривается председателем суда единолично без вызова лиц, участвующих в деле. Председатель суда вправе истребовать от судьи, в производстве которого находится дело, в связи с которым подано заявление об ускорении, информацию о движении дела и действиях, направленных на его рассмотрение. Если установлены основания для ускорения рассмотрения дела, в определении (постановлении) председателя может содержаться указание на срок, в пределах которого должно быть проведено судебное заседание, а также на иные действия, необходимые для ускорения рассмотрения дела <1>.

--------------------------------

<1> В частности, председатель суда вправе обратить внимание судьи на необходимость принятия мер к оперативному извещению лиц, участвующих в деле, получению доказательств, истребованных судом, осуществлению контроля за сроками проведения экспертизы, возобновлению производства по делу в случае устранения обстоятельств, вызвавших его приостановление.

 

Административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но:

- не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и

- не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

 

Административный иск о присуждении компенсации подается в суд, уполномоченный рассматривать такое заявление, через суд, принявший в первой инстанции решение (определение, постановление), вынесший приговор, либо через суд, рассматривающий дело в первой инстанции.

Получив административное исковое заявление о присуждении компенсации, этот суд обязан направить его в трехдневный срок вместе с делом в соответствующий суд, компетентный рассматривать данное заявление.

Форма административного искового заявления о присуждении компенсации должна соответствовать требованиям, установленным ч. 1 ст. 125 КАС РФ.

В административном исковом заявлении о присуждении компенсации должны быть указаны:

 

1) наименование суда, в который оно подается;

2) наименование лица, подающего это заявление, с указанием его процессуального положения, места нахождения или места жительства; наименования ответчика и других лиц, участвующих в деле, их места нахождения или места жительства;

3) сведения о судебных актах, принятых по делу; наименования судов, рассматривавших дело; предмет спора или ставшие основанием для возбуждения уголовного дела обстоятельства; сведения об актах и о действиях органа, организации или должностного лица, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов;

4) общая продолжительность судопроизводства по рассмотренному судом делу, исчисляемая со дня поступления заявления, искового заявления или административного искового заявления в суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного акта по гражданскому или административному делу либо с момента начала осуществления уголовного преследования до момента прекращения уголовного преследования или вынесения обвинительного приговора; общая продолжительность применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество в ходе уголовного судопроизводства либо общая продолжительность производства по исполнению судебного акта;

5) общая продолжительность досудебного производства по уголовному делу, по которому принято решение о приостановлении предварительного расследования в связи с неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, исчисляемая со дня подачи заявления, сообщения о преступлении до дня принятия решения о приостановлении предварительного расследования по уголовному делу по указанному основанию;

6) обстоятельства, известные лицу, заявляющему требование о компенсации, и повлиявшие на длительность судопроизводства по делу или на длительность исполнения судебных актов;

7) доводы лица, заявляющего требование о компенсации, с указанием основания для присуждения компенсации и ее размера;


8) обстоятельства, известные лицу, заявляющему это требование, и свидетельствующие о бездействии прокурора, руководителя следственного органа, следователя, органа дознания, начальника подразделения дознания, дознавателя путем нарушения установленного уголовно-процессуальным законодательством РФ, порядка рассмотрения заявления, сообщения о преступлении, в том числе в связи:

- с неоднократной или несвоевременной отменой решения об отказе в возбуждении уголовного дела или решения о возбуждении уголовного дела, или

- приостановлением предварительного расследования по уголовному делу в связи с неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого в совершении преступления, или

- прекращением уголовного дела или уголовного преследования, либо

- недостаточностью, несвоевременностью или неэффективностью мер, принятых органом, осуществляющим предварительное расследование по уголовному делу, для установления лица, подлежащего привлечению в качестве подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления;

9) последствия нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок и их значимость для лица, подающего административное исковое заявление;

10) реквизиты банковского счета лица, подающего административное исковое заявление, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию;

11) перечень прилагаемых к административному исковому заявлению документов, которые предусмотрены в п. п. 2, 4 ч. 1 ст. 126 КАС РФ.

Административное исковое заявление о присуждении компенсации может быть подано в суд как в письменной форме, так и посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством.

4. Возбуждение производства по административному делу о присуждении компенсации и подготовка к его рассмотрению. Вопрос о принятии заявления о компенсации к производству суда решается судьей единолично в трехдневный срок со дня поступления такого заявления в суд. Оно принимается к производству суда, если отсутствуют основания для оставления его без движения или возвращения. Пропуск срока на обращение в суд не является основанием для отказа в принятии этого заявления, оставления его без движения или возвращения.

 

В определении о принятии заявления о присуждении компенсации к производству суда указываются сведения, предусмотренные ч. 2 ст. 127 КАС РФ, а также время и место проведения судебного заседания по рассмотрению этого заявления.

Судья возвращает административное исковое заявление о присуждении компенсации, если при рассмотрении вопроса о его принятии к производству установит, что:

1) имеются основания, предусмотренные п. п. 2 - 7 ч. 1 ст. 129 КАС РФ;

 

2) оно подано с нарушением порядка и сроков, установленных ст. ст. 250, 251 КАС РФ;

3) срок судопроизводства по делу, срок применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество или срок исполнения судебного акта с очевидностью свидетельствуют об отсутствии нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок;

4) оно подано лицом, не имеющим права на его подачу, в частности лицом, не подпадающим под действие ч. 1 ст. 1 Закона о компенсации.

Не допускается возвращение заявления о компенсации, если наличие или отсутствие нарушения права на судопроизводство или исполнение судебного акта в разумный срок может быть установлено только при исследовании материалов дела.

Судья выносит определение об оставлении заявления о присуждении компенсации без движения, если оно подано с нарушением установленных ст. 252 КАС РФ требований к форме и содержанию административного искового заявления о присуждении компенсации, к приложенным документам.

 

В случае если обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления о присуждении компенсации без движения, будут устранены в срок, установленный определением судьи, оно считается поданным в день его первоначального представления в суд.

При подготовке административного дела о присуждении компенсации к судебному разбирательству суд определяет круг лиц, участвующих в деле, в том числе орган, организацию или должностное лицо, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов.

К участию в административном деле о компенсации в качестве заинтересованного лица не может быть привлечен суд или судья, рассмотревший (рассматривающий) дело, в связи с которым возникли основания для подачи заявления о компенсации, а также лица, которые участвовали или участвуют в этом деле. Однако суд или судья вправе представить соответствующую справку по делу.

Установив круг лиц, участвующих в деле, суд определяет срок для представления ими объяснений, возражений и (или) доводов относительно предъявленного административного иска. Лица, привлеченные к участию в административном деле, обязаны представить объяснения, возражения и (или) доводы относительно административного иска в срок, установленный судом. Непредставление или несвоевременное представление объяснений, возражений и (или) доводов является основанием для наложения судебного штрафа.

В предварительном судебном заседании суд может выяснять причины пропуска административным истцом


установленного КАС РФ срока обращения в суд. При установлении факта пропуска этого срока без уважительных причин суд принимает решение об отказе в удовлетворении административного иска без исследования иных фактических обстоятельств по административному делу. Это решение суда может быть обжаловано в порядке, установленном КАС РФ.

5. Рассмотрение административного дела о присуждении компенсации. Заявление о компенсации рассматривается судом общей юрисдикции по общим правилам КАС РФ с особенностями, установленными гл. 26 этого Кодекса. Оно подлежит рассмотрению в двухмесячный срок со дня поступления вместе с делом в суд, включая срок на подготовку административного дела к судебному разбирательству и на принятие судебного акта.

 

Административный истец, орган, организация или должностное лицо, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, и другие лица, участвующие в деле о присуждении компенсации, извещаются о времени и месте судебного заседания по этому делу.

При рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права административного истца на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя:

- из доводов, изложенных в административном исковом заявлении;

- содержания принятых по делу судебных актов;

- материалов дела.

При этом законодатель обязывает суд учитывать такие обстоятельства, как:

1) правовая и фактическая сложность дела;

2) поведение административного истца и иных участников судебного процесса;

3) достаточность и эффективность действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения

дела;

4) достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий

органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов;

5) общая продолжительность судебного разбирательства по делу и неисполнения судебного акта.

При рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок суд устанавливает факт нарушения права административного истца на уголовное судопроизводство в разумный срок, исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по уголовному делу судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств:

 

1) правовая и фактическая сложность дела;

2) поведение административного истца и иных участников уголовного процесса;

3) достаточность и эффективность действий суда, прокурора, руководителя следственного органа, следователя, начальника подразделения дознания, органа дознания, дознавателя, производимых в целях своевременного осуществления уголовного преследования или рассмотрения уголовного дела;

4) общая продолжительность уголовного судопроизводства или применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество в ходе уголовного судопроизводства (ст. 258 КАС РФ).

Лицо, обратившееся с заявлением о компенсации, не должно доказывать факт причинения ему вреда, поскольку сам факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок свидетельствует о причиненном неимущественном вреде (нарушении права на судебную защиту), а его возмещение не зависит от вины органа или должностного лица. Вместе с тем заявитель должен обосновать размер требуемой компенсации <1>.

--------------------------------

<1> См. п. 40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 г. N 11.

 

Установление факта нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации.

 

При разрешении вопроса о нарушении права заявителя на судопроизводство в разумный срок оценка достаточности и эффективности действий суда осуществляется судом, рассматривающим дело о компенсации, на основании материалов дела, по которому допущено нарушение сроков, и других представленных доказательств.

Оценивая правовую и фактическую сложность дела, суду надлежит принимать во внимание обстоятельства, затрудняющие рассмотрение дела, и, в частности, учитывать:

- число соистцов, соответчиков и других участвующих в деле лиц;

 

- необходимость проведения экспертиз, их сложность;

- необходимость допроса значительного числа свидетелей;

- участие в деле иностранных лиц и необходимость применения норм иностранного права;

- объем предъявленного обвинения;


- число подозреваемых, обвиняемых, подсудимых, потерпевших.

При оценке поведения заявителя судом на него не может быть возложена ответственность за длительное рассмотрение дела в связи с использованием им процессуальных средств, предусмотренных законом, для защиты своих нарушенных прав и законных интересов, в частности за изменение заявленных в суд требований, изучение материалов дела, заявление ходатайств, обжалование вынесенных судебных актов. Однако суд вправе вынести решение об отказе в удовлетворении заявления о компенсации, если к нарушению разумного срока судебного разбирательства привело:

 

- неисполнение заявителем процессуальных обязанностей, например нарушение установленного порядка в судебном заседании, повлекшее отложение разбирательства дела, либо

- злоупотребление им процессуальными правами, в частности уклонение от получения судебных извещений.

Действия суда признаются достаточными и эффективными, если они осуществляются в целях своевременного

рассмотрения дела. Исходя из этого судебному исследованию подлежат вопросы, связанные:

- со своевременностью назначения дела к слушанию;

- проведением судебных заседаний в назначенное время;

- обоснованностью отложения дела;

- устранением из судебного разбирательства того, что не имело отношения к делу;

 

- сроками изготовления судьей мотивированного решения и направления его сторонам;

- полнотой осуществления судьей контроля за выполнением работниками аппарата суда своих служебных обязанностей, в том числе по извещению участвующих в деле лиц о времени и месте судебного заседания, со своевременным изготовлением протокола судебного заседания и ознакомлением с ним сторон;

- полнотой и своевременностью принятия судьей мер в отношении участников процесса, в частности мер процессуального принуждения, направленных на недопущение их процессуальной недобросовестности и процессуальной волокиты по делу;

- осуществлением судьей контроля за сроками проведения экспертизы;

- наложением штрафов, а также мер в отношении других лиц, препятствующих осуществлению правосудия, и т.д.

В качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков судопроизводства или исполнения судебного акта, не могут рассматриваться обстоятельства, связанные с организацией работы суда, органов дознания, следствия и прокуратуры, а также органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, например замена судьи ввиду его болезни, отпуска, прекращения или приостановления его полномочий, отсутствие необходимого штата сотрудников, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств.

При исчислении общей продолжительности судопроизводства по делу учитывается только то время, в течение которого дело находится в производстве суда, органов дознания, следствия, прокуратуры.

Рассматривая дела о присуждении компенсации, суды не вправе проверять законность и обоснованность

принятых судебных актов по делу, с которым связаны основания заявления о компенсации.

 

Определяя размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, суд исходит:

- из требований заявителя;

- обстоятельств дела, по которым было допущено нарушение;

 

- продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя;

- принципов разумности, справедливости и с учетом практики ЕСПЧ (п. 2 ст. 2 Закона о компенсации).

6. Решение суда по административному делу о присуждении компенсации. По результатам рассмотрения административного иска о присуждении компенсации суд принимает решение, которое должно соответствовать установленным гл. 15 КАС РФ требованиям. Кроме того, оно должно отвечать требованиям ст. 180 КАС РФ и дополнительно содержать:

1) в мотивировочной части:

- сведения о судебных актах, принятых по делу, о предмете спора, наименования судов, рассматривавших дело, сведения об общей продолжительности судопроизводства по делу, общей продолжительности применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество в ходе уголовного судопроизводства или об общей продолжительности исполнения судебного акта;

- обоснование размера компенсации и наименование органа, организации или должностного лица, на которых в соответствии с федеральным законом возложены обязанности по исполнению судебных актов о присуждении компенсации;

- мотивы, по которым присуждается компенсация, или мотивы, по которым отказано в ее присуждении;

2) в резолютивной части:

- в случае отказа в присуждении компенсации - указание на это;


- в случае присуждения компенсации - указание на это и сведения о размере компенсации; наименование органа, организации или должностного лица, на которых в соответствии с федеральным законом возложены обязанности по исполнению судебных актов о присуждении компенсации;

- указание на распределение судебных расходов.

Решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством РФ.

Решение Верховного Суда РФ по административному делу о присуждении компенсации может быть обжаловано в апелляционном и надзорном порядке. Решение суда общей юрисдикции по административному делу о присуждении компенсации может быть обжаловано в апелляционном, кассационном и надзорном порядке. Апелляционные жалоба, представление рассматриваются:

1) на решения соответственно верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов, окружных (флотских) военных судов - апелляционной инстанцией соответствующего суда;

2) на решения Верховного Суда РФ - Апелляционной коллегией Верховного Суда РФ.

 





































Дата: 2018-09-13, просмотров: 1200.