Лоббизм (от англ. lobby — кулуары) — термин, означаю­щий систему агентств или организованных групп при законода­тельных и других органах, оказывающих в интересах представля­емых этими организациями давление на законодателей в пользу какого-либо решения при принятии законов. Этот термин и отра­жаемые им явления вошли и в российскую политическую жизнь.

В общественном сознании термин "лоббизм" используется в двух значениях — нейтрально-позитивном и негативном. Во втором зна­чении он близок "протекционизму","подкупу","подкупу голосов"в чьих-либо корыстных или узкопартийных интересах в ущерб дру­гим интересам, прежде всего общественным. Крайнее выражение не­гативного лоббирования — незаконное давление на представителей власти, взяточничество, коррупция, с помощью которых принимают­ся решения в интересах определенных групп и лиц. Лоббизм в нейт­рально-позитивном смысле — нормальное жизненное явление, эле­мент демократического процесса. Он представляет собой форму за­конного влияния "групп давления" на управленческие, в том числе законодательные, решения с целью удовлетворения интересов опре­деленных социальных структур и слоев населения.

Как необходимый элемент демократии лоббизм появляется, когда возникают необходимые предпосылки: 1) большое много­образие интересов в обществе, обусловленное его социальной диф­ференциацией; 2) расширение доступа к власти на основе полити­ческого плюрализма, многопартийной системы. Поскольку госу­дарство не может удовлетворить интересы всех и сразу, возникает проблема очередности, приоритета осуществления тех или иных интересов. Отсюда закономерно стремление различных групп и слоев общества воздействовать на поведение государства с целью переориентации его политики в свою пользу. В послании Прези­дента РФ Федеральному Собранию говорится, что в законода­тельном органе страны "процветает закулисное лоббирование тех или иных законопроектов ведомствами. Некоторые из подобных законопроектов противоречат направлениям политики, определен­ным Президентом, а также позиции Правительства"1.

К "плюсам" лоббизма можно отнести следующее.

Во-первых, он влияет на качество управленческих решений, придает управлению большую динамику и гибкость.

Во-вторых, лоббизм служит своеобразной формой самоорга­низации гражданского общества, с помощью которой мобилизует­ся общественная поддержка или оппозиция тому или иному зако­нопроекту, оказывается влияние на политику. Лоббизм с этой точ­ки зрения — своего рода соперник демократии.

В-третьих, лоббизм создает возможность для обеспечения интересов меньшинства, поскольку выступает формой проявления политического плюрализма.

В-четвертых, посредством лоббизма реализуется демократи­ческий принцип свободы негосударственных структур и институ­тов: ассоциаций, общественных организаций, слоев и т. д. Исполь­зуя лоббирование, они сами пытаются решать свои проблемы. Кроме того, лоббизм играет роль стимулятора активизации поли­тических процессов и явлений.

В-пятых, лоббисты расширяют информационную и организа­ционную базу принимаемых решений и гораздо убедительнее, чем кто-либо, привлекают общественное внимание к наиболее острым проблемам политической жизни. Они обеспечивают органы госу­дарственной власти необходимой информацией по тому вопросу, который выносится на парламентское слушание, привлекают вни­мание законодателей к тому, что происходит на самых нижних общественных уровнях.

В-шестых, лоббизм выполняет функцию достижения компро­мисса различных интересов, способствует сохранению равновесия различных сил, нахождению точек соприкосновения и достиже­ния консенсуса при принятии управленческих решений.

Однако и минусов у лоббизма немало: 1) он может стать инструментом приоритетного удовлетворения иностранных инте­ресов в ущерб интересам национальным, что наблюдается в нашей стране; 2) может служить ведомственным, местническим, национа­листическим и другим интересам; 3) способен "размывать" нача­ла народовластия, превращать демократические институты в мощ­ный инструмент отдельных властных структур, чиновничества; 4) деятельность лоббистских групп может обострить проблему со­циальной справедливости, так как богатые слои населения имеют несравненно большие возможности, чем другие группы, использо­вать для лоббирования своих интересов власть денег; 5) лоббизм своими действиями может создавать помехи для функционирова­ния государственной власти, для усиления позиций одной ветви при одновременном ослаблении другой и т. д.

Поскольку лоббизм имеет такой широкий "веер" возможных последствий, он, несомненно, нуждается в упорядочении, юриди­ческой регламентации, с тем чтобы нивелировать его негативные стороны и усилить позитивные.