порядка.

Статья 132 Конституции РФ устанавливает, что органы местного самоуправления осуществляют охрану общественного порядка. В юридической литературе под общественным порядком понимают, как правило, такое состояние урегулированности общественных отношений, которое основано на реализации всех социальных норм и принципов .

Это означает, что если подходить к характеристике общественного порядка с указанных выше позиций, то следует подчеркнуть, что он обеспечивается прежде всего силой общественного воздействия. Вместе с тем, учитывая, что общественный порядок тесно связан с правопорядком, он обеспечивается также и принудительной силой государства. И в первую очередь в рамках общественного порядка защите подлежит человек, его права и свободы, которые по Конституции РФ являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства (ст. 2). Права и свободы, о которых говорится в Конституции РФ, реализуются прежде всего на территории муниципальных образований. Поэтому не случайно Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ закрепляет, что организация охраны общественного порядка относится к вопросам местного значения муниципального района и городского округа (п. 8 ч. 1 ст. 15; п. 9 ч. 1 ст. 16).

В целях охраны общественного порядка, обеспечения законности и правопорядка в государстве создана специальная система органов, в которую входят: прокуратура, суд, органы ФСБ России и МВД России, адвокатура, нотариат, ряд других. Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов взаимодействуют с правоохранительными органами, действующими на территории данных образований, и координируют их деятельность. Тем самым реализуется их конституционная обязанность, предусмотренная в ч. 1 ст. 132 Конституции РФ.

Осуществляя свои задачи в сфере охраны общественного порядка, органы местного самоуправления должны стать центрами соответствующей деятельности на своей территории. Эти мероприятия включают: комплексное планирование борьбы с преступностью с подключением к этой деятельности всех правоохранительных органов, расположенных на территории муниципального образования; восстановление практики привлечения населения и общественности к профилактике правонарушений; привлечение к охране общественного порядка частных охранных предприятий; осуществление деятельности соответствующих комиссий при главе муниципального образования.

Вместе с тем Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ уточняет, что организация охраны общественного порядка на территории муниципального района и городского округа осуществляется муниципальной милицией. Основные задачи в сфере охраны общественного порядка в муниципальных образованиях осуществляет в настоящее время полиция, поскольку до настоящего времени соответствующего федерального закона, регламентирующего порядок организации и деятельности муниципальной полиций не принято.

Среди основных направлений деятельности полиции на территории муниципального образования можно выделить: защиту чести и достоинства граждан и их личную неприкосновенность; охрану общественного порядка, обеспечение законности и правопорядка; содействие муниципальным органам в их деятельности по реабилитации лиц, освобожденных из мест лишения свободы, и осуществление контроля за их поведением; осуществление мер по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и др.

Федеральный закон от 07.02.2011 № З-ФЗ "О полиции" устанавливает, что полиция в пределах своих полномочий оказывает содействие органам местного самоуправления, иным муниципальным органам в защите их прав (ч. 3 ст. 1 Закона) . При этом данный Закон определяет основные направления взаимодействия полиции с муниципальными органами, а также устанавливает, что муниципальные органы и должностные лица должны оказывать содействие полиции при выполнении возложенных на нее обязанностей (ст. 10).

Органы местного самоуправления вправе осуществлять расходы на реализацию возложенных на полицию обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности (ч. 2 ст. 47 указанного Закона). Органы местного самоуправления обязаны предоставлять в пределах границ муниципальных образований помещения для работы участковых уполномоченных полиции (ч. 7 ст. 48).

Органы местного самоуправления в области обеспечения законности и правопорядка, защиты прав и свобод граждан реализуют и некоторые другие полномочия:

а) осуществляют функции регистрационного учета граждан, если на территории муниципального образования отсутствует орган внутренних дел (на основе Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации");

б) участвуют в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального образования;

в) обеспечивают первичные меры пожарной безопасности (с учетом Федерального закона от 06.05.2011 № 100-ФЗ "О добровольной пожарной охране");

г) обеспечивают безопасность дорожного движения в соответствии с Федеральным законом от 09.02.2007 № 16-ФЗ "О транспортной безопасности";

д) организуют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне и защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и технического характера;

е) предоставляют помещение для работы на обслуживаемом административном участке муниципального образования сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, а также до 1 января 2017 г. предоставляют сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилое помещение на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности;

ж) осуществляют иные полномочия, вытекающие из ст. 14, 15, 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ.

В рамках охраны общественного порядка органы местного самоуправления призваны обеспечить права и свободы граждан, вне зависимости от тех или иных направлений их деятельности. Это, например, права граждан по участию в управлении делами общества и государства, право на объединение, на безопасные условия жизни. Особое внимание в последнее время в государстве уделяется обеспечению реализации прав несовершеннолетних. Принятые правовые нормы органами государственной власти РФ и субъектов будут реализовываться на территории конкретного муниципального образования. Следовательно, органы местного самоуправления, с одной стороны, должны обеспечить реализацию данных норм, а с другой – гарантировать права несовершеннолетних на свободу передвижения, а также и права их родителей, опекунов, попечителей. Данная деятельность должна осуществляться также и в соответствии с п. 30 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ.

В решении вопросов охраны общественного порядка большое значение имеет реализация органами местного самоуправления такого вопроса местного значения, как "создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка" (п. 33 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

Большое значение придается органам местного самоуправления в реализации государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан.

Вопросы местного значения. Понятие, классификация по видам муниципальных

образований, правовое закрепление.

Вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно;

На основании ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" выделяют:

Вопросы местного значения поселения

Вопросы местного значения муниципального района

Вопросы местного значения городского округа

а) местные бюджет, налоги и сборы, иные местные финансовые ресурсы; б) муниципальную собственность; в) планировку и застройку территорий местного самоуправления, системы местного энерго-, водо- и теплоснабжения, местный жилой фонд и коммунальное хозяйство, системы местных коммуникаций (связь, СМИ и др. системы коммуникаций), местное строительство и реконструкцию, инженерное обеспечение; г) местные транспорт и дороги; д) благоустройство территорий; е) землеустройство и землеотвод; ж) торговлю, общественное питание, бытовое и коммунальное обслуживание; з) др. вопросы, перечень которых определяется федеральным законодательством и законодательством соответствующего субъекта РФ с учетом мнения органов местного самоуправления.

К вопросам местного значения поселения относятся:

1) формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета;

2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения;

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения;

4) организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;

7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения;

К вопросам местного значения муниципального района относятся:

1) формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета;

2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов муниципального района;

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района;

4) организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений;

6) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района;

7) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;

8) организация охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией;

9) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;и.тд

К вопросам местного значения городского округа относятся:

1) формирование, утверждение, исполнение бюджета городского округа и контроль за исполнением данного бюджета;

2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов городского округа;

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа;

4) организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;

5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

6) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;