Российским законодательством, регулирующим вопросы охраны труда, предусмотрено обязательное выполнение требований охраны труда, содержащихся в правилах по охране труда, которые охватывают все отрасли экономической деятельности, а также проведение специальной оценки условий труда2.

Исходя из этого при проведении идентификации опасностей, оценки и управления рисками субъективное мнение экспертов неизбежно сталкивается с необходимостью предварительного изучения требований по охране труда, содержащихся в правилах и инструкциях по охране труда, а также требований безопасности, относящихся к деятельности работодателя.

Анализ показывает, что большая часть источников опасностей и необходимых профилактических мероприятий может быть определена при предварительном изучении применимых нормативных требований по охране труда, включая требования к обеспечению безопасности работников, а также к опасным объектам. Это объясняется тем, что такие требования формируются на основе исследования серьезного объема обобщенных практических данных. Кроме того, большая часть опасностей в форме вредных и (или) опасных производственных факторов включена в Классификатор вредных и (или) опасных производственных факторов, утв. приказом Минтруда России от 24.01.2014 № 33н. Отсюда следует вывод о том, что проведение идентификации опасностей не должно сводиться только к обходу и осмотру рабочих мест.

Также необходим анализ применимых требований охраны труда и других требований, с которыми соглашается работодатель, обязательное изучение материалов проведенной специальной оценки условий труда и использование данных о травматизме и профессиональной заболеваемости работников. Данный тезис подтверждается практикой расследования причин любого несчастного случая, когда выявляется несоблюдение нескольких требований нормативно-правовых актов в сфере охраны труда и производственной безопасности.

Исходя из указанной специфики, при оценке профессиональных рисков следует учитывать:

• опасности, возникающие вследствие возможного невыполнения соответствующих требований нормативно-правовых актов в сфере охраны труда и производственной безопасности;

• опасности, обусловленные специфическими особенностями рабочего места и связанные с месторасположением (внешним окружением) организации, применением различных технологических ноу-хау и т. д.;

• воздействие имеющихся потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов, оцениваемых в рамках специальной оценки условий труда.

Специфической особенностью предприятий России является также использование при идентификации опасностей подхода, характерного ранее для работ по аттестации рабочих мест по условиям труда и в настоящее время — по проведению специальной оценки условий труда. При данном подходе в центре внимания исследователей условий труда и опасностей находится рабочее место работника. Во время оценки условий труда и опасностей производится «сканирование» всех имеющихся в организации рабочих мест.

Указанный метод дает неоспоримые преимущества для получения строго систематизированной и наиболее полной информации об условиях труда и существующих опасностях. Он же положен в основу социальной политики государства в области охраны труда в качестве важнейшей заботы о работающих.

К недостаткам приведенного подхода относятся большой (избыточный) объем информации, не используемый в практической деятельности, а также высокая стоимость работ.

Следует отметить также, что в системе «производственная среда — человек» в процессе выявления и идентификации опасностей всегда имеет место субъективизм во мнениях экспертов об опасностях. На предприятиях происходят постоянные, часто с виду малозаметные и незначительные, изменения в организации труда и технологическом процессе, включая смену персонала в ходе производственной деятельности.

Из сказанного следует, что практически невозможно идентифицировать опасности, представляющие угрозу для здоровья и безопасности, в исчерпывающей мере один раз и навсегда. Поэтому в общем случае идентифицированные опасности должны периодически подвергаться пересмотру.

Кроме того, внедренные мероприятия могут повлиять на источники опасностей и их распределение в производственной среде.

Нельзя забывать и о постоянном развитии науки и техники.

Таким образом, полученные результаты как по опасностям, так и по условиям труда и рискам служат исходными данными для последующих действий, вытекающих из принципов, заложенных в Единую интегрированную систему управления охраной труда (далее — ЕИСУОТ).

Кроме того, необходимо обратить внимание на специфику, сложившуюся в охране труда российских организаций, но сейчас уже уходящую в прошлое, которая характеризуется тем, что на практике зачастую применяются только одноактные мероприятия. Это свойственно в первую очередь для оценки условий труда и оценки профессиональных рисков. Выполнение всех обязательных шагов процедуры и получение величины риска во многих случаях являются конечной целью. При этом практически не рассматривается использование результатов оценки всех действующих факторов производственной среды и трудового процесса, в т. ч. для организации профилактики нарушений профессионального здоровья работников, а также совершенствования защитных мероприятий, включая замену оборудования и технологических процессов.

Классификация опасностей

Общие алгоритмы идентификации опасностей широко известны и описаны в международных стандартах. Заботясь о качественном проведении процедур, связанных с управлением профессиональными рисками, придерживаются точки зрения о том, что на рабочем месте необходимо идентифицировать максимальное количество опасностей. Вместе с тем еще первыми разработчиками основ управления рисками отмечалось, что данный подход не является необходимым или экономным в ситуации, при которой в ходе предварительного изучения (анализа) становится понятно, что риски являются незначительными и несущественными, а запланированные меры контроля:

• соответствуют действующим законным требованиям или стандартам;

• достаточны и эффективно используются на данном этапе для решения производственных задач;

• понятны и поддерживаются всеми причастными лицами (4).

Формализация методов идентификации опасностей на практике во многих случаях привела к разработке и применению перечня опасностей, согласующегося с практикой конкретной организации и учитывающего особенности ее производственной деятельности. Данный перечень должен актуализироваться с установленной периодичностью.

Для облегчения проведения процедуры идентификации опасностей разработан универсальный (т. е. применимый в организациях всех видов экономической деятельности) перечень опасностей, составленный на основе:

• анализа классификации производственных факторов, содержащейся в ГОСТ 12.0.003–74 «Система стандартов безопасности труда. Опасные и вредные производственные факторы. Классификация»;

• изучения рекомендаций по проведению идентификации опасностей;

• анализа существующих требований нормативно-правовых актов, невыполнение которых может привести к возникновению опасных ситуаций.

Указанный перечень опасностей был классифицирован по видам опасностей с учетом возможных последствий для здоровья и безопасности, что послужило основанием для того, чтобы называть его классификатором опасностей. Для обеспечения универсальности данного классификатора опасностей в него были включены все группы производственных факторов и факторов трудового процесса, принимаемые во внимание при проведении специальной оценки условий труда.

Полученный таким образом универсальный классификатор при дополнении его опасностями, связанными с нарушением требований нормативно-правовых актов, может быть использован практически в любой отрасли экономической деятельности.

С учетом объединения аналогичных требований было получено примерно 220 записей в универсальном классификаторе. Проведенная работа показала, что увеличение числа записей в основном связано с наращиванием «подробностей» в описании опасных ситуаций. Это к тому же подтверждает вывод о том, что ключевым при выявлении и идентификации опасностей является вид деятельности (включая опасные ситуации), который надлежит анализировать путем обследования и предварительного изучения соответствующих требований нормативных правовых и технологических документов.

В таблице приведен пример записей из универсального классификатора, касающихся механических опасностей.