ЛЕСНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
учебное пособие
Вологда-Молочное
2018
УДК
630.93:34
ББК 67.407
В-35
Составитель:
кандидат сельскохозяйственных наук, доцент кафедры лесного хозяйства Вологодской ГМХА имени Н.В. Верещагина
Вернодубенко В.С.
Рецензенты:
Начальник Управления организации федерального государственного лесного надзора (лесной охраны)
Департамента лесного комплекса Вологодской области
Евстафьев А.В.
Федеральный судья
Вологодского городского суда Вологодской области
Давыдова О.Н.
Вернодубенко, В.С.
В-35 Лесное законодательство: учебное пособие для бакалавров направлений подготовки 35.03.01 «Лесное дело» и 35.03.02 «Технология лесозаготовительных и деревоперерабатывающих производств» профилей подготовки «Лесное дело» и «Лесоинженерное дело» / В.С. Вернодубенко. – Вологда-Молочное: ИЦ Вологодской ГМХА, 2018, - 148 с.
Учебное пособие по «Лесному законодательству» предназначено для бакалавров направлений подготовки 35.03.01 «Лесное дело» и 35.03.02
«Технология лесозаготовительных и деревоперерабатывающих производств» профилей подготовки «Лесное дело» и «Лесоинженерное дело». В учебном пособии приведён лекционный и практический курс дисциплины, а также расчётная работа для закрепления теоретических и практических знаний по дисциплине.
Печатается по решению редакционно-издательского совета Вологодской государственной молочнохозяйственной академии имени Н.В. Верещагина.
УДК
630.93:34
ББК 67.407
Вернодубенко В.С., 2018
Оглавление
Введение. 5
Лекционный курс. 6
Лекция 1. Виды законодательных актов. 6
Лекция 2. Правовой фундамент лесного законодательства. 9
Лекция 3. Нормативно-правовая структура лесного законодательства 15
Лекция 4. История лесного законодательства. 26
Лекция 5. Основы и принципы лесного законодательства. 36
Лекция 6. Виды пользования лесными ресурсами. 43
Лекция 7. Виды пользования лесными участками. 51
Лекция 8. Ответственность за нарушение лесного законодательства. 62
Лекция 9. Законодательная база осуществления лесохозяйственной деятельности. 71
Лекция 10. Законодательная основа сохранения санитарной и пожарной безопасности в лесах. 78
Практический курс. 92
Практическая работа № 1. «Проблемы и перспективы развития Лесной политики России». 92
Практическая работа № 2. «Характеристика лесного законодательства. Действующий Лесной кодекс». 92
Практическая работа № 3. «Государственное управление лесным комплексом» 93
Практическая работа № 4. «Основы организации лесного хозяйства» 93
Практическая работа № 5. «Право собственности и использования лесными объектами». 94
Практическая работа № 6. «Договорные отношения на право лесопользования». 94
Практическая работа № 7. «Ответственность за нарушение лесного законодательства». 95
Практическая работа № 8. «Проведение федерального государственного лесного надзора и контроля». 96
Расчётная работа. 97
Задание № 1. 97
Задание № 2. 100
Задание № 3. 102
Задание № 4. 106
ПРИЛОЖЕНИЯ.. 109
Приложение 1 Средние объемы хлыстов по породам и диаметрам. 110
Приложение 2 Процентное распределение деревьев по ступеням толщины 114
Приложение 3 Площади сечения деревьев. 115
Приложение 4 Стандартная сумма площадей сечения. 116
Приложение 5 Товарные таблицы.. 117
Приложение 6 Ставки платы за лесопользование. 124
Приложение 7 Перевод диаметров с высоты пня на высоту груди. 133
Приложение 8 Конвертный метод точковки деревьев. 134
Приложение 9 Таблицы определения разряда высот. 135
Приложение 10 Сортиментные таблицы.. 137
Приложение 11 Порядок расчёта ущерба. 141
Приложение 12 Нормативы на затраты.. 147
Список литературы.. 148
Введение
В подготовке бакалавра, обучающегося по профилям подготовки «Лесное дело» и «Лесоинженерное дело» большое значение имеет изучение нормативно-правовой базы по ведению лесного хозяйства и лесопользования. Знание основных законов, инструкций и наставлений, регламентирующих проведение различных лесохозяйственных мероприятий в значительной степени облегчает решение важных производственных задач.
Дисциплина «Лесное законодательство» знакомит студентов с федеральными и региональными законами, вопросами собственности на лесные участки и ресурсы, особенностями ведения на них хозяйства. Она способствует грамотному проведению различных мероприятий, рассчитанных на непрерывное, неистощимое, рациональное пользование лесными ресурсами
После окончания курса изучения студент:
узнает: этические и правовые нормы, регулирующие лесные, а также тесно связанные с ними имущественные, административные и другие отношения;
получить навыки: эффективно использовать действующую нормативно-правовую базу и «ориентироваться» в «правовом поле» лесной отрасли;
овладеет: навыками работы с нормативной базой предприятий
Лекционный курс
Правила использования лесов
Федеральные органы исполнительной власти издают нормативные правовые акты, регулирующие лесные отношения, в случаях, предусмотренных Кодексом, другими федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.
На основании и во исполнение действующего Кодекса, других федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать нормативные правовые акты, регулирующие лесные отношения.
Лесное законодательство РФ включает в себя правила использования (по видам), охраны лесов, охраны труда при проведении лесохозяйственных работ.
Наставления по рубкам ухода
Наставление по рубкам ухода в равнинных лесах европейской части России подготовлено Федеральной службой лесного хозяйства России на основе проекта, разработанного ВНИИЛМом с участием АИЛиЛХа и СПбНИИЛХа, с учетом результатов исследований других НИИ, вузов и производственного опыта.
Наставление содержит систему положений, регламентирующих ведение рубок ухода в равнинных лесах европейской части России.
Оно предназначено для работников лесного хозяйства, всех предприятий и организаций, ведущих рубки ухода и осуществляющих контроль за их проведением.
Положения Наставления должны использоваться при лесоустройстве, проектировании и планировании рубок ухода за лесом, разработке стандартов, рекомендаций и других документов по рубкам ухода, а также при подготовке соответствующих разделов региональных систем мероприятий по ведению лесного хозяйства на зонально-типологической основе для равнинных лесов европейской части России.
Виды использования лесов
Согласно ст. 25 Лесного Кодекса леса могут использоваться для следующих целей:
• заготовки древесины;
• заготовки живицы;
• заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов;
• заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений;
• ведения охоты и охотничьего хозяйства;
• ведения сельского хозяйства;
• осуществления научно-исследовательской и образовательной деятельности;
• осуществления рекреационной деятельности;
• создания и эксплуатации лесных плантаций;
• выращивания дикорастущих плодово-ягодных, декоративных и лекарственных растений;
• осуществления работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых;
• строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов;
• строительства, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов;
• переработки древесины и иных лесных ресурсов;
• осуществления религиозной деятельности на лесных участках;
• иных целей, определяемых целевым назначением земель (ст. 6 ЛК). Леса могут использоваться для одной или нескольких перечисленных выше целей, если иное не установлено Лесным кодексом, иными федеральными законами.
Виды использования лесов, признаваемые предпринимательской деятельностью, осуществляются на землях лесного фонда лицами, зарегистрированными в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
Заготовка древесины
Заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, при осуществлении которой проводится рубка лесных насаждений, трелёвка, частичная переработка, хранение и вывозка из леса древесины.
Заготовка древесины осуществляется в эксплуатационных лесах и в защитных лесах при условии, что их использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемых ими функций.
Для заготовки древесины в первую очередь предоставляются погибшие, повреждённые и перестойные лесные насаждения.
Запрещается заготовка древесины в объёме, превышающем расчётную лесосеку (допустимый объём изъятия древесины), а также с нарушением возраста рубок (возраст лесных насаждений, обеспечивающий производство древесины определённой породой, товарной и сортиментной структуры).
Возраст рубок и порядка исчисления расчётной лесосеки устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Граждане и юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договора аренды лесного участка, а в случае заготовки древесины без предоставления лесного участка - договора купли-продажи лесных насаждений на сруб.
Граждане и юридические лица в целях заготовки древесины вправе осуществлять строительство лесных дорог, лесных складов и других строений и сооружений.
Ставки платы за единицу объема заготавливаемой древесины в лесах, находящихся в федеральной собственности предусматривают размер платы в рублях за куб.м деловой древесины (крупной, средней, мелкой) без коры и дровяной в коре по породам, разрядам такс по лесотаксовым районам и расстоянию вывозки.
Кроме указанных, основными породами для этого лесотаксационного района являются: лиственница, дуб, ясень, клен, ольха, граб, ильм, липа, осина и тополь.
При этом к деловой крупной древесине относятся отрезки ствола диаметром в верхнем торце без коры от 25 см и более, к средней – диаметром от 13 до 24 см, к мелкой – диаметром от 3 до 12 см;
• ставки платы за единицу объема древесины лесных насаждений применяются для определения минимального размера арендной платы;
• ставки платы рассчитаны для сплошных рубок при корневом запасе древесины 100,1 - 150,0 плотных куб.м на гектаре и крутизне склона до20°. В остальных случаях к ставкам применяются корректирующие коэффициенты.
При проведении выборочных рубок ставки платы уменьшаются на 50%.
Подобные ставки платы установлены для заготовки не основных пород.
Граждане вправе (ст. 30 ЛК) заготавливать древесину для целей отопления, возведения построек и иных собственных нужд.
В местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности лица, относящиеся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и ведущие традиционный образ жизни, имеют право бесплатно осуществлять заготовку древесины для собственных нужд. Порядок и нормативы заготовки гражданами древесины устанавливаются законами субъектов РФ.
Заготовка древесины для собственных нужд граждан не является предпринимательской деятельностью.
Заготовка живицы
Заготовка живицы представляет собой предпринимательскую деятельность, при осуществлении которой проводится подсочка хвойных лесных насаждений, сбор, хранение и вывозка живицы из леса.
Заготовка живицы осуществляется в лесных насаждениях, которые предназначаются для заготовки древесины.
Граждане и юридические лица осуществляют заготовку живицы на основании договора аренды лесного участка.
Правила заготовки живицы устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Ставки платы за единицы объема живицы по видам - сосновая, лиственничная, пихтовая и еловая.
Рекреационной деятельности
Лесные участки могут предоставляться для осуществления рекреационной деятельности в целях:
• организации отдыха и туризма,
• осуществления физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности,
• организации и проведения культурно-массовых мероприятий.
При осуществлении рекреационной деятельности на лесных участках допускается строительство зданий и сооружений рекреационного назначения, в том числе физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений, а также осуществление благоустройства территории.
На лесных участках, предоставленных для осуществления рекреационной деятельности, сохраняются природные ландшафты, объекты животного мира и растительного мира, водные объекты.
Для осуществления рекреационной деятельности лесные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование, а другим лицам - в аренду.
Правилами использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, утвержденными МПР России, установлено, что лица, использующие леса для осуществления рекреационной деятельности, имеют право:
• получать информацию о лесном участке, переданном в постоянное (бессрочное) пользование или аренду;
• осуществлять использование лесов в соответствии с условиями договора аренды и проектом освоения лесов;
• создавать при необходимости лесную инфраструктуру (ст. 13 ЛК);
• возводить временные постройки и осуществлять благоустройство предоставленного лесного участка, а в случаях, когда в плане освоения лесов на территории субъекта Российской Федерации (лесном плане субъекта Российской Федерации) определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности, на соответствующих лесных участках возводить физкультурно-оздоровительные, спортивные и спортивно-технические сооружения. При этом размещение временных построек, физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений допускается, прежде всего, на участках, не занятых деревьями и кустарниками, а при их отсутствии - на участках, занятых малоценными лесными насаждениями, в местах, определенных в проекте освоения лесов.
В целях строительства объектов лесной инфраструктуры и объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, допускается проведение рубок лесных насаждений в соответствии с проектом освоения лесов, а для повышения эстетической ценности ландшафтов допускается вырубка части деревьев и кустарников при уходе за лесами в соответствии с Правилами ухода за лесами, и осуществление иных прав, если их реализация не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации.
Пользователи лесными участками обязаны:
• сохранять на предоставленных лесных участках природные ландшафты, объекты животного мира, растительного мира, водные объекты;
• осуществлять использование лесов в соответствии с проектом освоения лесов;
• соблюдать условия договора аренды лесного участка;
• не допускать нанесения вреда здоровью граждан, окружающей природной среде;
• предотвращать при использовании лесов возникновение эрозии почв, исключать или ограничивать негативное воздействие на состояние и воспроизводство лесов, а также на состояние водных и других природных объектов;
• соблюдать правила пожарной безопасности, правила санитарной безопасности в лесах, т.е. осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия путем вырубки погибших и поврежденных лесных насаждений, очистку лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия;
• составлять проект освоения лесов;
• представлять ежегодно лесную декларацию, а также отчет об использовании лесов, отчет об охране и защите лесов, о воспроизводстве лесов;
• осуществлять уход за лесами в соответствии с установленными правилами ухода;
• представлять в обязательном порядке документированную информацию для государственного лесного реестра (ч. 2 ст. 91 ЛК);
• производить снос объектов лесной инфраструктуры после того, как в них отпадет надобность, и рекультивировать земли, на которых они располагались;
• выполнять другие обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
Использование лесов для осуществления рекреационной деятельности не должно препятствовать праву граждан свободно пребывать в лесном фонде и в не входящих в лесной фонд лесах.
Создание и эксплуатация лесных плантаций
Создание и эксплуатация лесных плантаций представляют собой предпринимательскую деятельность, направленную на выращивание лесных насаждений определённого породного состава (целевых пород).
К лесным насаждениям определённого породного состава (целевых пород) относятся насаждения искусственного происхождения, обеспечивающие производство древесины заданных характеристик.
Гражданам и юридическим лицам для создания и эксплуатации лесных плантаций лесные участки предоставляются в аренду, а другие земельные участки - в соответствии с земельным законодательством.
На лесных плантациях допускается применять любые рубки лесных насаждений, а также осуществлять без каких-либо ограничений подсочку лесных насаждений.
И иных лесных ресурсов
Лесные участки используются для переработки древесины и иных лесных ресурсов (осуществления предпринимательской деятельности, направленной на получение продуктов переработки древесины и иных лесных ресурсов).
Для переработки древесины и иных лесных ресурсов лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду.
При использовании лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов допускается строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры. Строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, осуществляются в соответствии с проектом освоения лесов.
На лесных участках, предоставленных в аренду для переработки древесины и иных лесных ресурсов, создается лесоперерабатывающая инфраструктура (объекты переработки заготовленной древесины, биоэнергетические объекты и др.).
В целях размещения объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры используются, прежде всего, нелесные земли, а при отсутствии на лесном участке таких земель — участки невозобновившихся вырубок, гарей, пустырей, прогалины, а также площади, на которых произрастают низкополнотные и наименее ценные лесные насаждения.
Использование иных лесных участков для указанных целей допускается в случае отсутствия других вариантов возможного размещения объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры. При этом размещение объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры в защитных лесах и на особо защитных участках лесов не допускается.
При использовании лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов не допускается:
• проведение работ и строительство сооружений, вызывающих нарушение поверхностного и внутрипочвенного стока вод, затопление или заболачивание лесных участков;
• захламление лесного участка и прилегающих территорий за пределами предоставленного лесного участка строительным и бытовым мусором, отходами древесины, иными видами отходов;
• загрязнение площади лесного участка и территории за его пределами химическими и радиоактивными веществами;
• проезд транспортных средств и иных механизмов по произвольным, неустановленным маршрутам за пределами предоставленного лесного участка.
Лица, использующие леса для переработки древесины и иных лесных ресурсов, обеспечивают:
• регулярное проведение очистки предоставленного лесного участка, примыкающих опушек леса, искусственных и естественных водотоков от захламления строительными, лесосечными, бытовыми и иными отходами, от загрязнения отходами производства, токсичными веществами;
• восстановление нарушенных производственной деятельностью дорог, осушительных канав, дренажных систем, шлюзов, мостов, других гидромелиоративных сооружений, квартальных столбов, квартальных просек;
• принятие необходимых мер по устранению аварийных ситуаций и лесных пожаров, а также ликвидации их последствий, возникших по вине указанных лиц.
Земли, нарушенные или загрязненные при использовании лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов, подлежат рекультивации в срок не более 1 года после завершения соответствующего этапа работ. На лесных участках с нарушенным почвенным покровом при угрозе развития эрозии должна проводиться рекультивация земель с посевом трав и (или) посадкой кустарников.
Лесного законодательства
Административная ответственность наступает в результате совершения конкретным лицом административного правонарушения в лесах, влекущего административное наказание (предупреждение, штраф и т.д.);
Уголовная ответственность наступает только за совершение преступлений, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации;
Гражданско-правовая ответственность предусмотрена нормами гражданского права за нарушение договорных обязательств или за причинение имущественного внедоговорного вреда, носит компенсационную направленность и преследует цель - восстановление нарушенных имущественных прав.
Необходимыми условиями для привлечения лиц к административной и уголовной ответственности за нарушение лесного законодательства являются:
• противоправное поведение (нарушение норм лесного права);
• вина правонарушителя (умысел или неосторожность);
• причинная связь между противоправным поведением и наступившими убытками.
Любое правонарушение включает в себя четыре элемента:
- Субъект правонарушения – лицо или организация, совершившие данное правонарушение и способные отвечать за свои поступки и нести ответственность, которая наступает:
• в уголовном праве по достижении шестнадцати лет (а при совершении отдельных тяжких преступлений - с четырнадцати лет);
• в трудовом праве – по достижении шестнадцати лет, а в отдельных случаях - пятнадцати и четырнадцати лет;
• в административном праве - с шестнадцати лет;
• в гражданском праве - по достижении восемнадцати лет, а при вступлении в брак - с шестнадцати лет.
- Объект правонарушения в лесном законодательстве - это участки лесного фонда, права пользования ими, участки лесов, не входящих в лесной фонд и т.д.
- Объективная сторона правонарушения – это совокупность внешних признаков, характеризующих правонарушения:
• действие или бездействие, вызывающее правонарушение, за которое установлена юридическая ответственность;
• противоправность – нарушение норм права, содержащих права и обязанности;
• вред (вредный результат деяния);
• причинная связь между деянием и результатом.
- Субъективная сторона правонарушения - это психическое отношение лица к содеянному и его последствиям. Основными элементами субъективной стороны являются:
• вина;
• мотив;
• цель.
Существуют две формы вины - умысел (прямой или косвенный) и неосторожность (в виде небрежности или самонадеянности).
Мотивы (осознанные побудительные причины деяния) и цели (результаты, к которым стремится правонарушитель), обогащение и иные формы корыстной заинтересованности, хулиганские побуждения (повреждение зеленых насаждений, памятников природы).
В гражданском праве большую роль играет объективная сторона, а при привлечении лица к уголовной, административной, дисциплинарной ответственности определяющей является субъективная сторона.
Уголовная ответственность
Уголовной ответственности и наказанию подлежит только лицо, виновное в совершении преступления, в соответствии с Уголовным кодексом Российской Федерации.
В Уголовном кодексе Российской Федерации имеется специальная глава 26 "Экологические преступления", в которой содержатся статьи, предусматривающие привлечение к ответственности лесонарушителей.
Статьей 260 "Незаконная рубка лесных насаждений " предусмотрено, что:
«1. Незаконная рубка, а равно повреждение до степени прекращения роста лесных насаждений или не отнесенных к лесным насаждениям деревьев, кустарников, лиан, если эти деяния совершены в значительном размере, - наказываются штрафом в размере до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет со штрафом в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до восемнадцати месяцев или без такового, либо лишением свободы на срок до двух лет со штрафом в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до восемнадцати месяцев или без такового.»
«2. Незаконная рубка, а равно повреждение до степени прекращения роста лесных насаждений или не отнесенных к лесным насаждениям деревьев, кустарников, лиан, если эти деяния совершены: а) группой лиц; б) утратил силу; в) лицом с использованием своего служебного положения; г) в крупном размере, - наказываются штрафом в размере от пятисот тысяч до одного миллиона пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от трех до четырех лет, либо принудительными работами на срок до четырех лет со штрафом в размере от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от восемнадцати месяцев до двух лет или без такового и с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо лишением свободы на срок до четырех лет со штрафом в размере от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от восемнадцати месяцев до двух лет или без такового и с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.»
Согласно статье 261 Уголовного кодекса Российской Федерации "Уничтожение или повреждение лесных насаждений":
«1. Уничтожение или повреждение лесных насаждений и иных насаждений в результате неосторожного обращения с огнем или иными источниками повышенной опасности - наказывается штрафом в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до трех лет, либо лишением свободы на тот же срок.»
«2. Деяния, предусмотренные частью первой настоящей статьи, если они причинили крупный ущерб, - наказываются штрафом в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до трех лет, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до четырех лет, либо лишением свободы на тот же срок.»
Статья 262 Уголовного кодекса Российской Федерации предусматривает ответственность за нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов:
«Нарушение режима заповедников, заказников, национальных парков, памятников природы и других особо охраняемых государством природных территорий, повлекшее причинение значительного ущерба, - наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет.»
Учитывая, что Федеральная служба лесного хозяйства России и ее территориальные органы являются специально уполномоченными по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, следует привести статью 258 Уголовного кодекса Российской Федерации "Незаконная охота":
«Незаконная охота, если это деяние совершено:
а) с причинением крупного ущерба;
б) с применением механического транспортного средства или воздушного судна, взрывчатых веществ, газов или иных способов массового уничтожения птиц и зверей;
в) в отношении птиц и зверей, охота на которых полностью запрещена;
г) на особо охраняемой природной территории либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, -
наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев.»
«2. То же деяние, совершенное лицом с использованием своего служебного положения либо группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, - наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.»
Статьей 249 (часть 2) Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрена ответственность за нарушение правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений:
«Нарушение правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений, повлекшее по неосторожности тяжкие последствия, - наказывается штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо ограничением свободы на срок до двух лет.»
Лесного законодательства
Гражданское право по отношению к лесному законодательству выполняет охранительную и компенсационную функции.
Привлечение к ответственности за нарушение лесного законодательства не освобождает лиц от обязанности устранить допущенное нарушение и возместить причинённый вред.
Таксы и методика исчисления размера вреда, причинённого лесам вследствие нарушения лесного законодательства, утверждается Правительством Российской Федерации.
Действующие в настоящее время таксы для исчисления размера ущерба, причиненного лесным насаждениям или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам вследствие нарушения лесного законодательства, заготовка древесины которых допускается, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 8.05.2007 №273.
Таксы для исчисления размера ущерба, причиненного лесным насаждениям, включают:
• незаконные рубки, выкапывание, уничтожение или повреждение до степени прекращения роста следующих деревьев, кустарников и лиан: деревьев хвойных пород диаметром ствола от 12 см и более и деревьев лиственных пород диаметром ствола 16 см и более. Таксовая стоимость такого ущерба равна 50-кратной стоимости древесины, исчисленной по ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов (деловой древесины). Также исчисляется стоимость ущерба для хвойных деревьев, не достигших 12 см в диаметре и лиственных деревьев, не достигших 16 см в диаметре;
• незаконная рубка, выкопка и уничтожение каждого куста хвойных и лиственных пород оценивается 20-кратной стоимостью одного дерева с диаметром ствола 16 см, а лиан - одного дерева с диаметром ствола 20 см по наибольшей ставке платы за единицу объема лесных ресурсов. Подобная такса установлена при повреждениях, не влекущих прекращения роста, но по обычным ставкам платы за м3;
• незаконная рубка сухостойных деревьев (хищение), древесина буреломных и ветровальных деревьев оценивается по стоимости м3 лесных ресурсов.
Установлены также таксы исчисления ущерба за уничтожение или повреждение сеянцев и саженцев в лесных питомниках (5-кратный размер затрат на их выращивание по каждому экземпляру).
Таксы для исчисления размера ущерба, причиненного деревьям и кустарникам, заготовка древесины которых не допускается, установлены в рублях за м3 по субъектам Российской Федерации.
Методика исчисления размера вреда, причиненного лесным насаждениям, деревьям, кустарникам и лианам вследствие нарушения лесного законодательства, представляет собой ущерб и упущенную выгоду, т.е. получение доходов от использования лесов. При уничтожении или повреждении деревьев, кустарников и лиан вследствие воздействия сточных вод, химических, радиоактивных и других вредных веществ, отходов производства и потребления, ввода в эксплуатацию производственных объектов и устройств, предотвращающих вредное воздействие, лесных пожаров, возникших в результате поджога или небрежного обращения с огнем, в состав ущерба включаются расходы, связанные с приведением соответствующей территории в состояние, пригодное для дальнейшего использования, а также расходы, связанные с тушением лесных пожаров.
В случае, если в соответствии с таксами размер ущерба исчисляется исходя из размера затрат, связанных с выращиванием сеянцев и саженцев, созданием лесных культур, лесосеменных и маточных плантаций, молодняка естественного происхождения и подроста, применяются действующие на момент совершения правонарушения установленные уполномоченными органами исполнительной власти цены и нормативы затрат, которые непосредственно связаны с выращиванием сеянцев и саженцев, созданием лесных культур, лесосеменных и маточных плантаций, молодняка естественного происхождения и подроста, а также с уходом за ними до возраста уничтоженных или поврежденных.
В случае, если в соответствии с таксами размер ущерба исчисляется исходя из ставок платы за единицу объема лесных ресурсов, применяются ставки платы, установленные Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса Российской Федерации в отношении вывозки древесины на расстояние до 10 км.
Размер ущерба, исчисленный в соответствии с таксами, увеличивается:
- в 2 раза, если нарушение лесного законодательства совершено в защитных лесах и на особо защитных участках эксплуатационных лесов, а также в случае незаконных рубки, уничтожения или повреждения деревьев и кустарников хвойных пород, осуществляемых в декабре-январе;
- в 3 раза, если нарушение лесного законодательства совершено на особо защитных участках защитных лесов.
При исчислении размера ущерба, причиненного не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам, применяются действующие на момент совершения правонарушения установленные уполномоченными органами исполнительной власти цены и нормативы затрат, которые непосредственно связаны с выращиванием деревьев, кустарников и лиан, а также с уходом за ними до возраста уничтоженных или поврежденных.
Лица, причинившие вред лесам, возмещают его добровольно или в судебном порядке.
Разрешение споров в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов осуществляется в судебном порядке.
Гражданское законодательство предусматривает различные формы ответственности. Ответственность может наступать в форме возмещения убытков, уплаты неустоек, потери задатка и т.д. Среди этих форм при нарушении Лесного законодательства применяется возмещение причинённых убытков. В соответствии со статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации «вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред».
Возмещение убытков - это общая форма ответственности и применяется в любых случаях (независимо от того, предусмотрено законом или договором или не предусмотрено). П.1 статьи 393 Гражданского кодекса Российской Федерации гласит: «Должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства».
Кроме административной, уголовной и гражданско-правовой ответственности при нарушении лесного законодательства применяется:
Дисциплинарная ответственность – заключается в наложении дисциплинарных взысканий администрацией организации на работника, нарушившего дисциплину, должностную инструкцию, т.е. совершившего поступки, влекущие за собой такие санкции, как замечание, выговор, увольнение с работы.
Материальная ответственность - заключается в обязанности работника возместить причиненный организации при исполнении своих служебных обязанностей материальный ущерб в денежном выражении. В большинстве случаев эта ответственность предполагает частичное возмещение ущерба.
Лесовосстановление
1. Лесовосстановление осуществляется в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов. Лесовосстановление должно обеспечивать восстановление лесных насаждений, сохранение биологического разнообразия лесов, сохранение полезных функций лесов.
2. Лесовосстановление осуществляется путем естественного, искусственного или комбинированного восстановления лесов. Естественное восстановление лесов осуществляется вследствие как природных процессов, так и мер содействия лесовосстановлению: путем сохранения подроста лесных древесных пород при проведении рубок лесных насаждений, минерализации почвы, огораживании (далее - содействие естественному лесовосстановлению). Искусственное восстановление лесов осуществляется путем создания лесных культур: посадки сеянцев, саженцев, в том числе с закрытой корневой системой, черенков или посева семян лесных растений, в том числе при реконструкции малоценных лесных насаждений. Комбинированное восстановление лесов осуществляется за счет сочетания естественного и искусственного лесовосстановления.
3. Лесовосстановление обеспечивается:
а) на лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины, - арендаторами этих лесных участков;
б) на лесных участках, за органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий;
4. Лесовосстановление проводится на вырубках, гарях, прогалинах, землях, не занятых лесными насаждениями и требующих лесовосстановления.
5. В целях лесовосстановления обеспечивается ежегодный учет площадей вырубок, гарей, прогалин, иных не занятых лесными насаждениями или пригодных для лесовосстановления земель, при котором, в зависимости от состояния и количества на них подроста и молодняка, определяются способы лесовосстановления.
6. Учет земель, требующих лесовосстановления, производится по данным государственного лесного реестра, материалам лесоустройства, материалам специальных обследований, при отводе лесосек и осмотре мест осуществления лесосечных работ (осмотре лесосек).
7. Лесовосстановительные мероприятия на каждом лесном участке, предназначенном для проведения лесовосстановления, осуществляются в соответствии с проектом лесовосстановления. При составлении проекта лесовосстановления проводятся: обследование лесного участка; проектирование способа лесовосстановления; отвод лесного участка. При отводе лесного участка для проектирования работ по естественному, искусственному и комбинированному лесовосстановлению проводится его геодезическая съемка с привязкой к границам лесного квартала, дорогам и другим постоянным ориентирам. В проекте лесовосстановления должны содержаться: характеристика местоположения лесного участка (наименование лесничества (лесопарка), участкового лесничества, номер квартала, номер выдела, площадь лесного участка); характеристика лесорастительных условий лесного участка (в том числе рельефа, гидрологических условий, почвы); характеристика вырубки (количество пней на единице площади, состояние очистки от порубочных остатков и валежной древесины, характер и размещение оставленных деревьев и кустарников, степень задернения и минерализации почвы); характеристика имеющегося подроста и молодняка лесных древесных пород (состав пород, средний возраст, средняя высота и количество деревьев и кустарников на единице площади, размещение их по площади лесного участка, состояние лесных насаждений и его оценку); обоснование проектируемого способа лесовосстановления, главных(ой) лесных(ой) древесных(ой) пород(ы), породного состава восстанавливаемых лесов, с учетом особенностей производства работ в различных категориях защитных лесов и особо защитных участках лесов; сроки и технологии (методы) выполнения работ по лесовосстановлению; требования к используемому для лесовосстановления посадочному материалу; требования к молоднякам, площади которых подлежат отнесению к землям, занятым лесными насаждениями, для признания работ по лесовосстановлению завершенными (возраст, количество деревьев главных лесных древесных пород, средняя высота).
8. Для выращивания посадочного материала и создания лесных культур используются районированные семена лесных насаждений, соответствующие требованиям, установленным в соответствии с законом «О семеноводстве».
Уход за лесом
Уход за лесами должен осуществляться лицами, использующими леса на основании договора аренды лесного участка, права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или безвозмездного пользования лесным участком, или органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий.
Уход за лесами путем проведения агролесомелиоративных мероприятий на землях, на которых осуществляется лесовосстановление, восстанавливаемых, мелиорируемых 
землях, осуществляется в целях создания защитных лесных насаждений, обеспечивающих сохранение и повышение противоэрозионных, водорегулирующих, санитарно-гигиенических функций лесов.
К мероприятиям по уходу за лесами относятся рубки, проводимые в целях ухода за лесными насаждениями; агролесомелиоративные мероприятия; иные мероприятия, в том числе обновление лесных насаждений; переформирование лесных насаждений; реконструкция лесных насаждений; лесоводственно-лесозащитный уход за лесами; уход за лесовозобновлением, подростом и другими ценными компонентами насаждений (объектами ухода); рекреационно-ландшафтный уход за лесами; вспомогательные виды ухода за лесами; особые виды ухода за лесами.
Рубки лесных насаждений
Рубки, проводимые в целях ухода за лесными насаждениями, должны осуществляться для достижения следующих результатов: улучшение возрастной структуры и породного состава лесных насаждений; повышение качества и устойчивости лесных насаждений; сохранение и усиление защитных, водоохранных, санитарно-гигиенических свойств лесных насаждений; поддержание и восстановление биологического разнообразия лесов; повышение продуктивности насаждений (их ресурсного потенциала); сокращение сроков выращивания технически спелой древесины; рациональное использование ресурсов древесины.
В зависимости от возраста лесных насаждений и целей ухода за лесами осуществляются следующие виды рубок, проводимых в целях ухода за лесными насаждениями: рубки осветления, направленные на улучшение породного и качественного состава молодняков и условий роста деревьев целевой или целевых древесных пород; рубки прочистки, направленные на регулирование густоты лесных насаждений и улучшение условий роста деревьев целевой или целевых древесных пород, а также на продолжение формирования породного и качественного состава молодняков; рубки прореживания, направленные на создание в лесных насаждениях благоприятных условий для формирования стволов и крон лучших деревьев; проходные рубки, направленные на создание благоприятных условий роста лучших деревьев, увеличения их прироста, продолжения (завершения) формирования структуры насаждений; рубки сохранения лесных насаждений, проводимые в спелых и перестойных древостоях в целях сохранения, поддержания их в состоянии эффективного выполнения целевых функций, накопления качественной древесины, увеличения плодоношения; рубки обновления лесных насаждений, проводимые в перестойных древостоях, спелых и в утрачивающих целевые функции приспевающих древостоях с целью создания благоприятных условий для роста молодых перспективных деревьев, имеющихся в насаждении, появляющихся в связи с содействием возобновлению леса и проведением рубок лесных насаждений, проводимых в целях ухода за лесными насаждениями; рубки переформирования лесных насаждений, проводимые в сформировавшихся средневозрастных и более старшего возраста древостоях с целью коренного изменения их состава, структуры, строения путем регулирования соотношения составляющих насаждение элементов леса и создания благоприятных условий роста деревьев целевых пород, поколений, ярусов; рубки реконструкции, проводимые в целях удаления малоценных лесных насаждений или их частей для подготовки условий для проведения посадки, посева ценных лесообразующих пород, мер содействия естественному возобновлению леса; ландшафтные рубки, направленные на формирование, сохранение, обновление, реконструкцию лесопарковых ландшафтов и повышение их эстетической, оздоровительной ценности и устойчивости; рубки единичных деревьев, в том числе семенников, выполнивших свою функцию, должны осуществляться при рубках осветления, рубках прочистки, а также выполняться как отдельное мероприятие, если они не проводились в процессе рубок осветления, рубок прочистки.
Требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов
Меры предупреждения лесных пожаров, связанные со сплошными рубками, запрещаются:
- в лесах, расположенных на территориях государственных природных заповедников;
- в лесах, расположенных на территориях национальных парков, природных парков и государственных природных заказников (если иное не предусмотрено правовым режимом функциональных зон, установленных в границах этих особо охраняемых природных территорий);
- в лесах, расположенных в водоохранных зонах, а также выполняющих функции защиты природных и иных объектов (за исключением зон с особыми условиями использования территорий, на которых расположены соответствующие леса, если режим указанных территорий предусматривает вырубку деревьев, кустарников и лиан). В таких лесах в целях обеспечения пожарной безопасности максимально используются имеющиеся дороги и просеки, а также осуществляются меры предупреждения лесных пожаров, не связанные со сплошными рубками лесных насаждений (снижение природной пожарной опасности лесов путем регулирования породного состава лесных насаждений, проведение санитарно-оздоровительных мероприятий, устройство противопожарных минерализованных полос).
В лесах, расположенных на территориях государственных природных заповедников на лесных участках, на которых исключается любое вмешательство человека в природные процессы, запрещаются меры по предупреждению лесных пожаров.
В городских лесах и лесах, расположенных на территориях государственных природных заповедников, запрещается профилактическое контролируемое противопожарное выжигание хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов.
В резервных лесах на лесных участках, имеющих общую границу с населенными пунктами и объектами инфраструктуры, осуществляются меры предупреждения лесных пожаров, предусмотренные пунктом 3 настоящих Правил.
Мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров проводится в лесах вне зависимости от целевого назначения земель, на которых они расположены, и целевого назначения лесов. Мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров в резервных лесах, а также в лесах, расположенных на территориях государственных природных заповедников, и на лесных участках, на которых исключается любое вмешательство человека в природные процессы, осуществляется преимущественно с использованием авиационных или космических средств.
Меры по предупреждению лесных пожаров и мониторингу пожарной опасности в лесах включаются в лесохозяйственные регламенты лесничеств (лесопарков), планы тушения лесных пожаров лесничеств (лесопарков) и сводные планы тушения лесных пожаров по субъектам Российской Федерации, разрабатываемые и утверждаемые в установленном порядке.
Виды средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативы обеспеченности этими средствами лиц, использующих леса, нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов, определенные в установленном порядке, включаются в проекты освоения лесов.
Требования пожарной безопасности в лесах при проведении рубок лесных насаждений
При проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.
В случаях, когда граждане и юридические лица, осуществляющие использование лесов, обязаны сохранить подрост и молодняк, применяются преимущественно безогневые способы очистки мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.
При проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляются:
- весенняя доочистка в случае рубки в зимнее время;
- укладка порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 метров для перегнивания, сжигания или разбрасывание их в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ;
- завершение сжигания порубочных остатков при огневом способе очистки мест рубок (лесосек) до начала пожароопасного сезона. Сжигание порубочных остатков от летней заготовки древесины и порубочных остатков, собранных при весенней доочистке мест рубок (лесосек), производится осенью, после окончания пожароопасного сезона.
При сжигании порубочных остатков должны обеспечиваться сохранность имеющихся на местах рубок (лесосеках) подроста, деревьев-семенников и других несрубленных деревьев, а также полное сгорание порубочных остатков. Сжигание порубочных остатков сплошным палом запрещается.
При трелевке деревьев с необрубленными кронами сжигание порубочных остатков на верхних складах (пунктах погрузки) производится в течение всего периода заготовки, трелевки и вывозки древесины.
Срубленные деревья в случае оставления их на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона должны быть очищены от сучьев и плотно уложены на землю. Заготовленная древесина, оставляемая на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона, должна быть собрана в штабеля или поленницы и отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра.
Места рубки (лесосеки) в хвойных равнинных лесах на сухих почвах с оставленной на период пожароопасного сезона заготовленной древесиной, а также с оставленными на перегнивание порубочными остатками отделяются противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра. Места рубок (лесосеки) площадью свыше 25 гектаров должны быть, кроме того, разделены противопожарными минерализованными полосами указанной ширины на участки, не превышающие 25 гектаров.
Складирование заготовленной древесины должно производиться только на открытых местах на расстоянии:
- от прилегающего лиственного леса при площади места складирования до 8 гектаров - 20 метров, а при площади места складирования 8 гектаров и более - 30 метров;
- от прилегающих хвойного и смешанного лесов при площади места складирования до 8 гектаров - 40 метров, а при площади места складирования 8 гектаров и более - 60 метров.
Места складирования и противопожарные разрывы вокруг них очищаются от горючих материалов и отделяются противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра, а в хвойных лесных насаждениях на сухих почвах - двумя такими полосами на расстоянии 5-10 метров одна от другой.
Требования пожарной безопасности в лесах при проведении переработки лесных ресурсов, заготовке живицы
При проведении в лесах переработки древесины и других лесных ресурсов (углежжение, смолокурение, дегтекурение и др.) требуется:
- размещать объекты переработки древесины и других лесных ресурсов на расстоянии не менее 50 метров от лесных насаждений;
- обеспечивать в период пожароопасного сезона в нерабочее время охрану объектов переработки древесины и других лесных ресурсов;
- содержать территории в радиусе 50 метров от объектов переработки древесины и других лесных ресурсов очищенными от мусора и других горючих материалов; проложить по границам указанных территорий противопожарную минерализованную полосу шириной не менее 1,4 метра, а в хвойных лесных насаждениях на сухих почвах - две противопожарные минерализованные полосы такой же ширины на расстоянии 5-10 метров одна от другой.
При заготовке живицы требуется:
- размещать промежуточные склады для хранения живицы на очищенных от древесного мусора и других горючих материалов площадках. Вокруг площадок проложить противопожарную минерализованную полосу шириной не менее 1,4 метра;
- размещать основные склады для хранения живицы на открытых, очищенных от древесного мусора и других горючих материалов территориях на расстоянии не менее 50 метров от лесных насаждений; проложить по границам этих территорий противопожарную минерализованную полосу шириной не менее 1,4 метра и содержать ее в период пожароопасного сезона в очищенном состоянии.
Требования пожарной безопасности в лесах при осуществлении рекреационной деятельности
При осуществлении рекреационной деятельности в лесах в период пожароопасного сезона устройство мест отдыха, туристских стоянок и проведение других массовых мероприятий разрешается только по согласованию с органами государственной власти или органами местного самоуправления, указанными в пункте 4 настоящих Правил, при условии оборудования на используемых лесных участках мест для разведения костров и сбора мусора.
Требования пожарной безопасности в лесах при размещении и эксплуатации железных и автомобильных дорог
Полосы отвода автомобильных дорог, проходящих через лесные массивы, должны содержаться очищенными от валежной и сухостойной древесины, сучьев, древесных и иных отходов, других горючих материалов.
Вдоль лесных дорог, не имеющих полос отвода, полосы шириной 10 метров с каждой стороны дороги должны содержаться очищенными от валежной и сухостойной древесины, сучьев, древесных и иных отходов, других горючих материалов.
Полосы отвода железных дорог в местах прилегания их к лесным массивам должны быть очищены от сухостоя, валежника, порубочных остатков и других горючих материалов, а границы полос отвода должны быть отделены от опушки леса противопожарной опашкой шириной от 3 до 5 метров или противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 3 метров.
Владельцы инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, владельцы железнодорожных путей необщего пользования, перевозчики, а также юридические лица, использующие земельные участки на полосах отвода железных дорог в пределах земель железнодорожного транспорта, обязаны:
- не допускать эксплуатации тепловозов, не оборудованных искрогасительными и (или) искроулавливающими устройствами, на участках железнодорожных путей общего и необщего пользования, проходящих через лесные массивы;
- организовывать в период пожароопасного сезона при высокой и чрезвычайной пожарной опасности в лесу патрулирование на проходящих через лесные массивы участках железнодорожных путей общего и необщего пользования в целях своевременного обнаружения и ликвидации очагов огня;
- в случае возникновения пожаров в полосе отвода железной дороги или вблизи нее немедленно организовать их тушение и сообщить об этом органам государственной власти или органам местного самоуправления, указанным в пункте 4 настоящих Правил.
- на участках железнодорожных путей общего и необщего пользования, проходящих через лесные массивы, не разрешается в период пожароопасного сезона выбрасывать горячие шлак, уголь и золу, горящие окурки и спички из окон и дверей железнодорожного подвижного состава.
Требования пожарной безопасности в лесах при добыче торфа
При добыче торфа в лесах требуется:
- отделить эксплуатационную площадь торфяного месторождения с находящимися на ней сооружениями, постройками, складами и другими объектами от окружающих лесных массивов противопожарным разрывом шириной от 75 до 100 метров (в зависимости от местных условий) с водоподводящим каналом соответствующего проектного размера, расположенным по внутреннему краю разрыва;
- произвести вырубку хвойного леса, а также лиственных деревьев высотой более 8 метров и убрать порубочные остатки и валежник со всей площади противопожарного разрыва;
- полностью убрать древесную и кустарниковую растительность на противопожарном разрыве со стороны лесного массива на полосе шириной 6-8 метров.
На противопожарных разрывах, отделяющих эксплуатационные площади торфяных месторождений от лесных массивов, запрещается укладывать порубочные остатки и другие древесные отходы, а также добытый торф.
После завершения работ по добыче торфа рекультивация земель должна производиться с учетом обеспечения пожарной безопасности на выработанных площадях.
Требования пожарной безопасности в лесах при выполнении работ по геологическому изучению недр и разработке месторождений полезных ископаемых
При проведении работ по геологическому изучению недр и разработке месторождений полезных ископаемых в период пожароопасного сезона в лесах требуется:
- содержать территории, отведенные под буровые скважины и другие сооружения, в состоянии, свободном от древесного мусора и иных горючих материалов; проложить по границам этих территорий противопожарную минерализованную полосу шириной не менее 1,4 метра и содержать ее в очищенном от горючих материалов состоянии;
- полностью очистить от лесных насаждений территорию в радиусе 50 метров от пробуриваемых и эксплуатируемых скважин (при эксплуатации нефтяных и газовых скважин по закрытой системе - в радиусе 25 метров);
- не допускать хранения нефти в открытых емкостях и котлованах, а также загрязнения предоставленной для использования прилегающей территории горючими веществами (нефтью, мазутом и др.);
- согласовывать с органами государственной власти или органами местного самоуправления, указанными в пункте 4 настоящих Правил, порядок и время сжигания нефти при аварийных разливах, если они ликвидируются этим путем.
Требования пожарной безопасности в лесах при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, связи, трубопроводов
Просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов.
Полосы отвода и охранные зоны вдоль трубопроводов, проходящих через лесные массивы, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов. Через каждые 5-7 километров трубопроводов устраиваются переезды для пожарной техники и прокладываются противопожарные минерализованные полосы шириной 2-2,5 метра вокруг домов линейных обходчиков, а также вокруг колодцев на трубопроводах.
При строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов.
Требования к пребыванию граждан в лесах
Граждане при пребывании в лесах обязаны:
- соблюдать требования пожарной безопасности в лесах, установленные пунктами 8-12 настоящих Правил;
- при обнаружении лесных пожаров немедленно уведомлять о них органы государственной власти или органы местного самоуправления;
- принимать при обнаружении лесного пожара меры по его тушению своими силами до прибытия сил пожаротушения;
- оказывать содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления.
Пребывание граждан в лесах может быть ограничено в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах.
Практический курс
Задание
Подготовить доклады и презентации для общего обсуждения на тему:
Содержание
1. История и оценка лесной политики в Российской Федерации с распада СССР до настоящего времени.
2. Цели и задачи современной государственной лесной политики.
3. Освоение лесов и инвестиционная деятельность.
4. Возможные пути развития лесной политики.
5. Международный опыт по развитию устойчивого лесоуправления.
6. Лесное хозяйство России и ВТО.
Вопросы для обсуждения
1. Возможна ли в России частная собственность на участки лесного фонда?
2. Как обеспечить приток инвестиций в лесную отрасль?
3. Факторы, препятствующие развитию российского лесного комплекса?
4. Последствия вступления России в ВТО, отразившиеся на лесопромышленном комплексе?
Задание
Подготовить доклады и презентации для общего обсуждения на тему:
Содержание
1. Место лесного права в общей правовой системе.
2. Цели и задачи и принципы лесного законодательства.
3. Объекты и субъекты лесных отношений.
4. Источники лесного законодательства.
6. Сравнительный анализ прошлого и действующего Лесных кодексов.
5. Характеристика действующего Лесного кодекса РФ.
Вопросы для обсуждения
1. Можно ли считать лесное право комплексной отраслью права?
2. В чем суть вносимых изменений в новый Лесной кодекс?
3. Какие основные политические факторы определяют систему лесных отношений в РФ?
4. Какие идеи нашли отражение в действующем Лесном кодексе?
5. Какие отношения регулируются лесным законодательством?
6. Какой метод правового регулирования в лесопользовании стал основным?
Задание
Подготовить доклады и презентации для общего обсуждения на тему:
Содержание
1. Понятие и принципы государственного управления лесами.
2. Государственные полномочия и полномочия субъектов в области ведения лесного хозяйства и лесопользования.
3. Система и структура федеральных органов исполнительной власти в сфере природопользования.
4. Полномочия органов управления лесным комплексом согласно существующей иерархической структуре.
5. Правовой статус лесничеств и лесопарков.
6. Суть административной реформы системы лесного комплекса.
Вопросы для обсуждения
1. Как может население принимать участие в управлении лесами?
2. Функции управления.
3. Государственные функции в системе управления лесным хозяйством?
4. Государственный федеральный орган исполнительной власти, разрабатывающий политику в сфере лесного хозяйства?
5. Финансирование лесного комплекса.
6. Органы, уполномоченные проводить государственный лесной надзор.
Задание
Подготовить доклады и презентации для общего обсуждения на тему:
Содержание
1. Подразделение лесов по целевому назначению.
2. Лесоустройство и инвентаризация лесов.
3. Лесной план субъекта Российской Федерации.
4. Лесохозяйственный регламент.
5. Проект освоения лесов.
6. Охрана и защита лесов. Лесовосстановление.
Вопросы для обсуждения
1. Характеристика Лесного планирования.
2. Кто должен заниматься инвентаризацией лесов?
3. Срок действия лесного плана субъекта РФ?
3. Суть и структура лесохозяйственного регламента?
4. Как проводится подготовка проекта освоения лесов?
5. Деление лесов по целевому назначению.
6. Какая информация содержится в государственном лесном кадастре?
Задание
Подготовить доклады и презентации для общего обсуждения на тему:
Содержание
1. Виды собственности на лес.
2. Понятие лесного участка.
3. Лесопользование: условия возникновения, осуществления, ограничения, приостановления, прекращения и защиты прав при использовании лесов.
4. Виды пользования лесом.
5. Договорные отношения на право лесопользования. Виды договоров.
6. Платежи за лесопользование.
Вопросы для обсуждения
1. Кто является участниками лесных правоотношений?
2. В чьей собственности находятся земли лесного фонда?
3. Какими нормативными правовыми актами определяется право собственности на лесные участки?
4. Каковы правовые условия пребывания граждан в лесах?
5. Кому принадлежит право собственности на лесные ресурсы?
6. Как осуществляется регулирование имущественных лесных отношений?
Задание
Подготовить доклады и презентации для общего обсуждения на тему:
План практического занятия
1. Объект договорных отношений в сфере лесопользования.
2. Договор аренды лесного участка.
3. Договор купли-продажи лесных насаждений.
4. Аукционы по продаже права на заключение договора. Порядок проведения.
5. Заявительный характер лесопользования.
6. Договор аренды лесного участка.
Вопросы для обсуждения
1. Что является объектом договорных отношений в сфере лесопользования?
2. Каковы условия возникновения и осуществления прав лесопользователя?
3. Каковы особенности договора аренды и договора купли-продажи лесного участка?
4. Предмет торгов на лесном аукционе?
5. Особенности проведения аукционов на заключение договора.
6. Как определяется размер платы за использование лесов?
7. Как часто арендатор подает лесную декларацию?
8. Можно ли внести изменения в договор аренды лесного участка односторонним порядком?
Задание
Подготовить доклады и презентации для общего обсуждения на тему:
Содержание
1. Юридическая ответственность за нарушение лесного законодательства.
2. Таксы и методики, установленные для исчисления размера вреда, причиненного лесам.
3. Уголовная ответственность за нарушение лесного законодательства.
4. О нарушениях законодательства: нелегальные заготовки и оборот древесины.
5. Виды проводимых экспертиз при расследовании незаконных рубок.
6. Дисциплинарная и материальная ответственность.
Вопросы для обсуждения
1. Какие виды юридической ответственности предусмотрены за нарушение лесного законодательства?
2. Какой орган государственной власти устанавливает таксы и методики для исчисления ущерба, причиненного лесам?
3. Как можно возместить вред, причинённый лесонарушением?
4. Каков порядок привлечения к административной ответственности за нарушение лесного законодательства РФ?
5. Каков порядок привлечения к уголовной ответственности за нарушение лесного законодательства РФ?
6. Каков порядок привлечения к гражданско-правовой ответственности за нарушение лесного законодательства РФ?
Практическая работа № 8. «Проведение федерального государственного лесного надзора и контроля»
Задание
Подготовить доклады и презентации для общего обсуждения на тему:
Содержание
1. Полномочия государственного лесного инспектора.
2. Возбуждение дела об административном правонарушении.
3. Порядок составления первичных документов для привлечения к юридической ответственности за нарушение лесного законодательства.
4. В чём отличие прокурорского надзора от административного надзора?
Вопросы для обсуждения
1. Какими правами обладают должностные лица, осуществляющие государственный лесной контроль и надзор?
2. Какова периодичность плановых надзорных проверок?
3. Назовите первичные документы, которые необходимо оформить для привлечения нарушителей к тому или иному виду юридической ответственности.
4. Назовите размер ущерба, причинённого лесам, для возбуждения уголовного дела?
5. Какую ответственность несет арендатор перед арендодателем за нарушение условий договора аренды?
6. На какой срок может быть судом введено административное приостановление деятельности по использованию лесов?
Расчётная работа
Задание № 1
Сосчитать сумму платы по минимальным ставкам платы за древесину. Условия для выполнения расчета приведены в таблице 3.
Таблица 3 – Макет задания для определения ставок арендной платы
| Номер задания | Квартал- выдел- площадь, га | Индекс типа леса | Средние по древостою | Пол- нота | Бо- ни-тет | За-пас, м3/га | Условие | |||
| состав, элемент леса | А, лет | Н, м | Д, ссм | |||||||
| 1 | 1- 1 - 40 | Е. чер. | 9Б1Е+Ос | 70 | 19 | 22 | 0,7 | II | 190*1 | Степень повреждения насаждения пожаром - 40% |
| Б | 70 | 19 | 22*1 | 178 | ||||||
| Е | 65 | 16 | 18 | 16 | ||||||
| Ос | 20 | 22 | 6 | |||||||
| 2 | 2 - 1 - 30 | Е. кис.. | 9Б1Е | 70 | 24 | 22 | 0,9 | I | 340 | Вид рубки – РПР*2 |
| Б | 70 | 24 | 22 | 310 | ||||||
| Е | 65 | 20*2 | 20 | 30 | ||||||
| 3 | 3 - 1 - 20 | С. бр. | 5С2Е3Б | 140 | 25 | 30 | 0,7 | III | 330*3 | Сплошная рубка с сохранением 2-го яруса хвойных пород |
| С | 140 | 25 | 30*3 | |||||||
| Е | 140 | 23 | 28 | |||||||
| Б | 20 | 24 | ||||||||
| 4 | 4 - 1 - 15 | Е. чер. | 9Б1Е+Ос | 70 | 19 | 22*4 | 0,7 | II | 200 | Вид рубки – ДПР*4 |
| Б | 70 | 19 | 22 | 175 | ||||||
| Е | 65 | 18 | 20 | 18 | ||||||
| Ос | 20 | 24 | 7 | |||||||
| 5 | 5 - 1 – 40*5 | Е. кис. | 9Б1Е | 70 | 24 | 22 | 0,9 | I | 350*5 | Степень повреждения насаждения вредителями – 10% |
| Б | 70 | 24 | 22 | 310 | ||||||
| Е | 65 | 20 | 20 | 40 | ||||||
| 6 | 8 - 1 - 18 | Е. чер. | 8Б2Е+Ос*6 | 70 | 19 | 22 | 0,7 | II | 180 | Вид рубки –сплошная с сохранением подроста |
| Б | 70 | 19 | 22 | 140 | ||||||
| Е | 65 | 16 | 18*6 | 33 | ||||||
| Ос | 20 | 24 | 7 | |||||||
| 7 | 12 - 1 - 16 | Е. чер. | 7Б3Е+Ос | 70 | 19 | 22 | 0,7 | II | 170 | Степень повреждения насаждения вредителями 50%*7 |
| Б | 70 | 19 | 22*7 | 110 | ||||||
| Е | 65 | 16 | 18 | 50 | ||||||
Окончание таблицы 3 – Макет задания для определения ставок арендной платы
| Ос | 20 | 24 | 10 | |||||||
| 8 | 16 - 1 – 21*8 | Е. чер. | 9Б1Е+Ос | 70 | 20 | 22 | 0,7 | II | 210 | Степень повреждения пожаром 10 % |
| Б | 70 | 20 | 22 | 185 | ||||||
| Е | 65 | 17 | 20 | 20*8 | ||||||
| Ос | 21 | 24 | 5 | |||||||
| 9 | 21 - 1 - 40 | Е. кис. | 7Б2Ос1Ол | 70 | 23 | 26 | 0,8 | I | 300 | Крутизна уклона местности 21 градус*9 |
| Б | 70 | 23 | 26 | |||||||
| Ос | 24 | 28 | ||||||||
| Ол*9 | 20 | 22 | ||||||||
| 10 | 30 - 1 - 27 | Е. чер. | 8Б2Е | 70 | 19 | 22 | 0,9 | II | 240 | Расстояние от центра квартала до погрузочного пункта 101 км |
| Б | 70 | 19 | 22*10 | 200 | ||||||
| Е | 65 | 16 | 18*10 | 40 |
Для определения варианта для расчета следует воспользоваться таблицей 4.
Таблица 4 – Варианты задания
| Номер варианта | Номер задания | Пометка для изменения | Вид изменения |
| 1 | 1 | нет изменений | нет изменений |
| 2 | 1 | 22*1, 190*1 | 22 (на 24),190(на 210) |
| 3 | 2 | нет изменений | нет изменений |
| 4 | 2 | 20*2, Вид рубки – РПР*2 | 20 (на 24), РПР (СР) |
| 5 | 3 | нет изменений | нет изменений |
| 6 | 3 | 30*3, 330*3 | 30 (на 32), 330 (на 300) |
| 7 | 4 | нет изменений | нет изменений |
| 8 | 4 | 22*4, Вид рубки ДПР*4 | 22 (на 28), ДПР (на СР с сохранением подроста) |
| 9 | 5 | нет изменений | нет изменений |
| 10 | 5 | 5 - 1 – 40*5, 350* | 40*5( на 20), 350 (на 320) |
| 11 | 6 | нет изменений | нет изменений |
| 12 | 6 | 8Б2Е+Ос*6, 18*6 | 8Б2Е+Ос*6 (на 8Б2Е, 18*6(на24) |
| 13 | 7 | нет изменений | нет изменений |
| 14 | 7 | 22*7, 50%*7 | 22*7 (на 26) 50%*7 (на нет повреждений) |
| 15 | 8 | нет изменений | нет изменений |
Окончание таблица 4 – Варианты задания
| 16 | 8 | 21*8, 20*8 | 21*8 (на 32), 20*8 (на 24) |
| 17 | 9 | нет изменений | нет изменений |
| 18 | 9 | Ол*9, 21 градус*9 | Ол*9 (на нет Ол), 21 градус (на нет уклона) |
| 19 | 10 | нет изменений | нет изменений |
| 20 | 10 | 22*10, 18*10 | 22*10 (на 28), 18*10(на 22) |
| 21 | 10 | 22*10 | 22*10(на 20) |
| 22 | 9 | Ол*9, 21 градус | Ол*9, 21 градус ( на 10 градусов) |
| 23 | 8 | 20*8 | 20*8(на 28) |
| 24 | 7 | 50%*7 | 50%*7(на 10%) |
| 25 | 6 | 8Б2Е+Ос*6 | 8Б2Е+Ос*6 ( на нет Ос) |
| 26 | 5 | 350* | 350* (на 300) |
| 27 | 4 | 22*4 | 22*4 (на 20) |
| 28 | 3 | 30*3 | 30*3(на 26) |
| 29 | 2 | 20*2 | 20*2 (на 28) |
| 30 | 1 | 22*1 | 22*1 (на 28) |
Эта форма заполняется для каждой имеющейся в составе древесной породы.
Таблица 5 – Форма ведомости
| Порода | Число деревьев (%) по ступеням толщины (см) | ||||||||||||||||||
| 4 | 6 | 8 | 10 | 12 | 14 | 16 | 18 | 20 | 22 | 24 | 26 | 28 | 32 | 36 | 40 | 44 | 48 | 52 | |
| Сосна | |||||||||||||||||||
| Число деревьев в ступенях (n) толщины шт. от общего количества | |||||||||||||||||||
| Площадь сечения одного дерева (g) в соответствующей ступени толщины, м2 | |||||||||||||||||||
| Сумма площадь сечения всех деревьев в ступенях толщины (n*g) | |||||||||||||||||||
| Ель | |||||||||||||||||||
| Берёза | |||||||||||||||||||
| Осина | |||||||||||||||||||
| Ольха | |||||||||||||||||||
| Ива | |||||||||||||||||||
Производится деление деловой древесины на мелкую, среднюю и крупную, а также дрова. Подобные расчёты выполнялись в ходе изучения «Лесной таксации. В учебных целях эти вычисления можно осуществлять исходя из диаметров и расчета запаса с помощью приложений 1, 2, 3, 4. Также применим способ деления древесины на категории технической годности и категории крупности с помощью приложения 5. В случае возникновения вопросов можно получить на них ответ при личной консультации с преподавателем или через форум образовательного портала Академии. В результате заполняется форма, приведенная в таблице 6.
Таблица 6 – Форма для заполнения
| Номер варианта | Порода | Объём деловой древесины по категория крупности, м3 | Дрова | Сумма, руб. | ||
| мелкая | средняя | крупная | ||||
|
| Сосна | |||||
| Ель | ||||||
| Берёза | ||||||
| Осина | ||||||
| Ольха | ||||||
| Ива | ||||||
Для определения ставок платы необходимо изучить методику расчета, приведенную в приложении 6.
Задание № 2
Рассчитать ставку платы за лесопользование, не связанное с заготовкой древесины. Макет задания приведен в таблице 7.
Таблица 7 – Макет задания
| Номер задания | Вид лесопользования | Единцы измерения | Объём лесопользования |
| 1 | хворост | кбм. | 25 |
| новогодние ели(3м) | шт. | 120*1 | |
| берёзовый сок | тонны | 5,0 | |
| дикие яблоки*1 | тонны | 6,2 | |
| пчеловодство | ульев | 56 | |
| охота*1 | га | 26*1 | |
| 2 | луб | тонны | 31,2 |
| новогодние ели(2м) | шт. | 50 | |
| лещина*2 | тонны | 7,6*2 | |
| сабельник болотный*2 | тонны | 3,2 | |
| клюква | тонны | 23,7*2 | |
| рекреация (расстояние от дороги 0,5 км.) | га | 1,0 | |
| 3 | охота | га | 16 |
| рекреация (расстояние от дороги 2 км.) | га | 3 | |
| черника*3 | тонны | 120*3 | |
| мать-и-мачеха | тонны | 131 | |
| научная деятельность*3 | га | 25*3 |
| живица | тонны | 102 | |
| 4 | еловая лапа*4 | тонны | 21,4 |
| еловые семена | тонны | 2,1 | |
| пастьба скота*4 | га | 5,1 | |
| берёзовый сок | тонны | 15,3*4 | |
| сосновый баррас | тонны | 43,0*4 | |
| белый гриб | тонны | 120,0 | |
| 5 | Брусника*5 | тонны | 220,0*5 |
| Рыжики | тонны | 120,0*5 | |
| Шиповник*5 | тонны | 50,0 | |
| пчеловодство | ульев | 34 | |
| Кипрей | тонны | 100,0 | |
| Новогодние ели (3 м) | шт. | 203 | |
| 6 | Малина*6 | тонны | 111 |
| научная деятельность | га | 12*6 | |
| охота *6 | га | 23 | |
| сосновая лапа | тонны | 74 | |
| рекреация (детский оздоровительный лагерь, 1 км от дороги) | га | 15*6 | |
| Подосиновики | тонны | 98 |
Окончание таблицы 7 – Макет задания
Для определения задания для своего варианта следует воспользоваться таблицей 8.
Таблица 8 – Варианты задания
| Номер варианта | Номер задания | Пометка для изменения | Вид изменения |
| 1 | 1 | без изменений | без изменений |
| 2 | 1 | дикие яблоки*1, охота*1 | (на морошку), (на научную деятельность) |
| 3 | 2 | без изменений | без изменений |
| 4 | 2 | лещина*2 сабельник болотный*2 | (на живицу), (на клюкву) |
| 5 | 3 | без изменений | без изменений |
| 6 | 3 | черника*3 научная деятельность*3 | (на грузди), (на охоту) |
| 7 | 4 | без изменений | без изменений |
| 8 | 4 | еловая лапа*4, пастьба скота*4 | (на сосновый барасс), (на охоту) |
| 9 | 5 | без изменений | без изменений |
| 10 | 5 | брусника*5, шиповник* | (на подберезовик), (на лещину) |
| 11 | 6 | без изменений | без изменений |
| 12 | 6 | малина*6, охота *6 | (на дикие яблоки), (на сенокошение) |
Окончание таблицы 8 – Варианты задания
| 13 | 6 | 12*6, 15*6 | 12*6 (на 24), 15*6 (на 31) |
| 14 | 5 | 220,0*5,120,0*5 | 220,0*5 (на 200)120,0*5 (на 160) |
| 15 | 4 | 15,3*4, 43,0*4 | 15,3*4(на 33,2), 43,0*4(на 59) |
| 16 | 3 | 120*3,25*3 | 120*3(на160),25*3(на 75) |
| 17 | 2 | 7,6*2, 23,7*2 | 7,6*2(на 9,9), 23,7*2(на44,2) |
| 18 | 1 | 120*1,26*1 | 120*1(на 130),26*1(на 35) |
| 19 | 1 | дикие яблоки*1, 120*1 | (на землянику), (на 80) |
| 20 | 2 | сабельник болотный*2, 7,6*2 | (на волнушку), (на 8,8) |
Для выполнения этого задания следует воспользоваться методикой расчета и ставками платы, приведенными в приложении 6. После выполнения расчетов по предложенным в вариантах лесопользованиям необходимо заполнить форму, приведенную в таблице 9, и рассчитать общую сумму необходимой платы.
Таблица 9 – Форма для заполнения
| Номер варианта | Номер пункта | Вид лесопользования | Единицы измерения | Объём лесопользования | Расценка, руб. | Сумма, руб. |
|
| 1 | |||||
| 2 | ||||||
| 3 | ||||||
| 4 | ||||||
| 5 | ||||||
| 6 | ||||||
| Итого | - | |||||
Задание № 3
Необходимо рассчитать размер ущерба за незаконную вырубку древесины. Макет задания приведён в таблице 10.
Таблица 10 – Макет задания (Ведомость перечёта пней на вырубке)
| Порядковый номер дерева | Древесная порода | Истинный диаметр пня, см. | Порядковый номер дерева | Древесная порода | Истинный диаметр пня, см. |
| 1 | Сосна | 8,3 | 101 | Осина*6 | 34,5 |
| 2 | Сосна*1 | 16,5 | 102 | Сосна | 26,9 |
| 3 | Берёза | 20,3 | 103 | Берёза | 15,2 |
| 4 | Ель | 16,2 | 104 | Сосна | 18,6 |
| 5 | Сосна | 24,3 | 105 | Сосна | 20,8 |
| 6 | Ель | 20,1 | 106 | Сосна | 28,8 |
| 7 | Сосна | 16,8 | 107 | Сосна | 30,5 |
Продолжение таблицы 10 – Макет задания (Ведомость перечёта пней на вырубке)
| 8 | Сосна | 20,2 | 108 | Сосна*7 | 32,2 | ||
| 9 | Сосна | 28,1 | 109 | Сосна | 16,4 | ||
| 10 | Берёза | 8,8 | 110 | Сосна | 14,0 | ||
| 11 | Ель | 14,2 | 111 | Сосна | 28,9 | ||
| 12 | Ель | 20,3 | 112 | Сосна | 27,7 | ||
| 13 | Сосна | 28,8 | 113 | Сосна | 30,0 | ||
| 14 | Берёза | 18,1 | 114 | Сосна | 15,2 | ||
| 15 | Сосна | 30,1 | 115 | Сосна | 16,4 | ||
| 16 | Ель | 22,2 | 116 | Сосна | 12,5 | ||
| 17 | Берёза | 15,4 | 117 | Сосна | 18,8 | ||
| 18 | Сосна | 12,3 | 118 | Сосна | 23,5 | ||
| 19 | Сосна | 16,3 | 119 | Сосна | 16,4 | ||
| 20 | Сосна | 25,5 | 120 | Сосна | 18,9 | ||
| 21 | Сосна | 31,3 | 121 | Берёза | 12,6 | ||
| 22 | Сосна | 25,6 | 122 | Берёза | 20,8 | ||
| 23 | Сосна | 23,3 | 123 | Берёза*8 | 28,3 | ||
| 24 | Сосна | 34,2 | 124 | Ель | 15,2 | ||
| 25 | Сосна | 24,1 | 125 | Ель | 16,2 | ||
| 26 | Берёза | 15,3 | 126 | Ель | 19,4 | ||
| 27 | Берёза*2 | 28,9 | 127 | Ель | 23,4 | ||
| 28 | Сосна | 26,6 | 128 | Ель | 28,8 | ||
| 29 | Сосна*3 | 32,0 | 129 | Ель*9 | 30,2 | ||
| 30 | Сосна | 18,8 | 130 | Ель | 18,9 | ||
| 31 | Сосна | 19,9 | 131 | Берёза*10 | 30,2 | ||
| 32 | Ель | 25,0 | 132 | Сосна | 26,2 | ||
| 33 | Ель | 24,1 | 133 | Сосна | 25,3 | ||
| 34 | Ель | 12,2 | 134 | Сосна | 19,2 | ||
| 35 | Берёза | 28,4 | 135 | Сосна | 15,4 | ||
| 36 | Ель | 25,3 | 136 | Сосна | 16,2 | ||
| 37 | Сосна | 12,4 | 137 | Сосна | 18,9 | ||
| 38 | Ель | 25,1 | 138 | Сосна | 20,5 | ||
| 39 | Сосна | 25,3 | 139 | Сосна | 23,4 | ||
| 40 | Сосна*4 | 36,0 | 140 | Сосна | 25,3 | ||
| 41 | Сосна*5 | 28,0 | 141 | Сосна | 15,2 | ||
| 42 | Сосна | 22,1 | 142 | Сосна*11 | 28,8 | ||
| 43 | Ель | 16,5 | 143 | Сосна | 26,3 | ||
| 44 | Сосна | 12,2 | 144 | Ель | 17,9 | ||
| 45 | Сосна | 16,5 | 145 | Ель | 26,2 | ||
| 46 | Сосна | 16,2 | 146 | Ель | 30,0 | ||
| 47 | Сосна | 14,3 | 147 | Ель | 25,2 | ||
| 48 | Сосна | 23,5 | 148 | Осина | 36,4 | ||
| 49 | Сосна | 21,2 | 149 | Сосна | 24,5 | ||
| 50 | Ель | 18,9 | 150 | Сосна | 24,5 | ||
| 51 | Сосна | 12,3 | 151 | Сосна | 18,0 | ||
| 52 | Ель | 16,7 | 152 | Сосна | 27,2 | ||
| 53 | Сосна | 12,3 | 153 | Сосна | 23,1 | ||
| 54 | Берёза | 15,6 | 154 | Ель | 22,2 | ||
Окончание таблицы 10 – Макет задания (Ведомость перечёта пней на вырубке)
| 55 | Берёза | 23,6 | 155 | Ель | 25,5 | ||
| 56 | Сосна | 24,4 | 156 | Ель | 26,6 | ||
| 57 | Сосна | 34,6 | 157 | Сосна | 23,4 | ||
| 58 | Сосна | 36,2 | 158 | Сосна | 28,6 | ||
| 59 | Сосна | 28,9 | 159 | Сосна | 14,2 | ||
| 60 | Сосна*12 | 30,1 | 160 | Ель | 18,3 | ||
| 61 | Сосна | 15,3 | 161 | Сосна | 15,8 | ||
| 62 | Сосна | 18,2 | 162 | Сосна | 16,4 | ||
| 63 | Сосна | 15,4 | 163 | Сосна | 12,4 | ||
| 64 | Сосна | 8,2 | 164 | Сосна | 23,0 | ||
| 65 | Сосна | 15,2 | 165 | Берёза | 25,0 | ||
| 66 | Сосна | 12,3 | 166 | Берёза | 20,2 | ||
| 67 | Сосна | 17,6 | 167 | Сосна | 10,3 | ||
| 68 | Осина | 22,2 | 168 | Сосна | 11,9 | ||
| 69 | Сосна | 25,3 | 169 | Сосна | 16,5 | ||
| 70 | Осина | 21,2 | 170 | Ель*15 | 28,5 | ||
| 71 | Осина | 30,5 | 171 | Сосна | 15,3 | ||
| 72 | Ель | 14,2 | 172 | Сосна | 17,4 | ||
| 73 | Ель | 16,5 | 173 | Сосна | 23,6 | ||
| 74 | Ель | 20,4 | 174 | Ель | 30,0 | ||
| 75 | Сосна | 6,2 | 175 | Сосна | 14,6 | ||
| 76 | Сосна | 5,8 | 176 | Сосна | 25,3 | ||
| 77 | Сосна | 12,3 | 177 | Сосна | 29,0 | ||
| 78 | Сосна | 25,1 | 178 | Ель | 29,4 | ||
| 79 | Сосна | 22,3 | 179 | Сосна | 16,5 | ||
| 80 | Сосна | 30,5 | 180 | Ель | 23,1 | ||
| 81 | Сосна | 28,6 | 181 | Берёза | 26,2 | ||
| 82 | Сосна | 24,1 | 182 | Сосна | 25,1 | ||
| 83 | Сосна | 23,8 | 183 | Сосна | 14,9 | ||
| 84 | Сосна | 27,4 | 184 | Ель | 15,2 | ||
| 85 | Сосна | 31,6 | 185 | Сосна | 23,6 | ||
| 86 | Берёза*13 | 30,5 | 186 | Сосна | 21,5 | ||
| 87 | Сосна | 18,6 | 187 | Берёза | 15,2 | ||
| 88 | Ель | 20,2 | 188 | Сосна | 18,9 | ||
| 89 | Сосна | 23,4 | 189 | Ель | 23,1 | ||
| 90 | Сосна | 14,9 | 190 | Сосна | 21,6 | ||
| 91 | Сосна | 22,3 | 191 | Сосна | 26,6 | ||
| 92 | Сосна | 25,8 | 192 | Ель | 30,1 | ||
| 93 | Сосна | 23,6 | 193 | Сосна*16 | 30,6 | ||
| 94 | Сосна | 24,3 | 194 | Сосна | 32,4 | ||
| 95 | Сосна | 26,3 | 195 | Ель | 18,4 | ||
| 96 | Сосна*14 | 29,8 | 196 | Сосна | 19,9 | ||
| 97 | Сосна | 33,3*16 | 197 | Сосна | 22,3 | ||
| 98 | Сосна | 17,3 | 198 | Сосна | 25,6 | ||
| 99 | Сосна | 25,1 | 199 | Сосна | 12,5 | ||
| 100 | Берёза | 22,2 | 200 | Сосна | 14,9 | ||
Для определения задания для своего варианта необходимо воспользоваться таблицей 11.
Таблица 11 – Варианты задания
| Номер варианта | Пометка для изменения | Вид изменения |
| 1 | *1, *10,*12,*16 | *1 (на30,5), *10(на 26,0),*12(на 20,1),*16(на19,0) |
| 2 | *3,*11,*14,*15 | *3 (на берёзу), *11(на 25,1),*14 (на 31,0), *15(18,1) |
| 3 | без изменений | без изменений |
| 4 | *2, *4, *8,*13 | *2 (на ель), *4 (на ель), *8 (22,3),*13 (26,6) |
| 5 | *5, *6,*7,*9 | *5 (на ель), *6 (на30,4),*7 (на ель),*9(на сосну) |
| 6 | *1, *10,*12, *13 | *1 (на ель), *10 (берёза),*12 (осина), *13 (на16,1) |
| 7 | *3,*11,*14,*15 | *3 (на 24,3),*11 (на ель),*14 (на 28,0),*15 (на 12,0) |
| 8 | *2, *4,*16 | *2 (на осину), *4 (на осину),*16 (на ель) |
| 9 | *15,*16 | *15 (на осину, 20,5),*16 (на ель, 21,7) |
| 10 | *11, *12 | *11 (на берёзу 25,5), *12 ( на 20,1) |
| 11 | *9,*14 | *9 (на 29,1),*14 (на 20,8) |
| 12 | *2,*6, *13 | *2 (на осину),*6 (на 20,9), *13 (на 13,9) |
| 13 | *3,*15 | *3 (на 22,1),*15 (на 30,2) |
| 14 | *7, *10 | *7 (на 30,6), *10 (на 16,9) |
| 15 | *6, *8 | *6 (на ель), *8 (на ель) |
| 16 | *5, *9 | *5 (на 16,1), *9 (на сосну) |
| 17 | *3, *4 | *3 (на осину), *4 (на ель) |
| 18 | *13 | *13 (на осину, 28,8) |
| 19 | *14,*15 | *14 (на 10,2),*15 (на осину) |
| 20 | *1,*2 | *1 (на 12,3),*2 (на сосну) |
Для расчетов надо, воспользовавшись приложением 7, перевести диаметр дерева с высоты пня на высоту груди. Далее деревья следует расточковать, используя конвертный метод точковки (приложение 8). Деревья хвойных пород диаметром меньше 12 точковать в ступень 12, лиственных пород меньше 16 – в ступень 16. Объем незаконно заготовленной древесины следует рассчитать по материалам, приведенным в приложении 10. Для определения размера ущерба следует изучить методику, приведенную в приложении 11. В результате расчетов должна быть заполнена форма, приведенная в таблице 12.
Таблица 12 – Итоговая таблица
| Номер варианта | Древесная порода | Вырубленный запас, м3 | Сумма ущерба |
|
| |||
| Итого |
Задание № 4
Необходимо рассчитать размер ущерба за нарушение лесного законодательства, не связанного с заготовкой древесины. Макет задания приведён в таблице 13.
Таблица 13 – Макет задания
| Номер задания | Вид нарушения | Единцы измерения | Объём | |||
| 1 | незаконная заготовка живицы | тонны | 15 | |||
| незаконная заготовка ягод*1 | кг. | 156 | ||||
| незаконная заготовка хвороста | кбм. | 136 | ||||
| уничтожение муравейника (диаметр 1 м) | шт | 1 | ||||
| незаконное выращивание с./х. продукции | га. | 4 | ||||
| повреждение дороги | км | 0,2 | ||||
| 2 | незаконная заготовка живицы*2 | тонны | 32 | |||
| незаконная заготовка орехов | кг | 231 | ||||
| незаконная заготовка бересты | тонны. | 78 | ||||
| уничтожение муравейника (диаметр 0,2м) | шт. | 1 | ||||
| незаконная пастьба скота | га. | 3 | ||||
| повреждение лесоустроительного знака | шт. | 3 | ||||
| 3 | незаконная заготовка живицы | тонн. | 45 | |||
| незаконная заготовка грибов*3 | кг. | 104 | ||||
| незаконная заготовка луба | тонны | 5 | ||||
| уничтожение муравейника (диаметр 1.6 м) | шт. | 1 | ||||
| незаконное сенокошение | га | 3 | ||||
| повреждение почвы | м2 | 50 | ||||
| 4 | незаконная заготовка живицы | тонны | 63 | |||
| незаконная заготовка семян | кг. | 200 | ||||
| незаконная заготовка коры*4 | тонны | 15 | ||||
| уничтожение муравейника (диметре 0,9м) | шт. | 1 | ||||
| незаконная образовательная деятельность | га. | 3 | ||||
| захламление мусором | м3 | 250 | ||||
| 5 | незаконная заготовка живицы | тонны | 23 | |||
| незаконная заготовка грибов | кг | 106 | ||||
| незаконная заготовка мха*5 | кг | 1500 | ||||
| уничтожение муравейника (диаметр 1,1 м) | шт. | 1 | ||||
| незаконная рекреационная деятельность | га | 10 | ||||
| повреждение почвы | м2 | 23 | |
| 6 | незаконная заготовка живицы | тонны | 25 |
| незаконная заготовка еловой лапы | тонны. | 89 | |
| незаконная заготовка берёзового сока | ц. | 10 | |
| уничтожение муравейника (диаметр 1,4 м) | шт | 1 | |
| незаконная рекреационная деятельность*6 | га | 3 | |
| повреждение дороги | км | 0,3 | |
| 7 | незаконная заготовка живицы | тонны | 52 |
| незаконная заготовка веточного корма | тонн | 262 | |
| незаконная заготовка ягод | кг | 890 | |
| уничтожение муравейника (диаметр 1,6 м) | шт. | 1 | |
| незаконная научная деятельность*7 | га | 2 | |
| несанкционированная свалка | м3 | 500 | |
| 8 | незаконная заготовка живицы*8 | тонны | 39 |
| незаконная заготовка лекарственного сырья | тонны | 43 | |
| незаконное ведение с/х. хозяйства | га | 3 | |
| уничтожение муравейника (диаметр 1,9 м) | шт | 1 | |
| незаконная рекреационная деятельности | га | 10 | |
| уничтожение дороги | км | 1,2 | |
| 9 | незаконная заготовка живицы | тонн | 6 |
| незаконная заготовка орехов | кг | 1400 | |
| незаконная заготовка камыша | тонны | 15 | |
| уничтожение муравейника (диаметр 1,5 м) | шт | 1 | |
| захламление леса отходами | м3 | 452 | |
| уничтожении лесоустроительного знака*9 | шт. | 6 |
Окончание таблицы 13 – Макет задания
Для определения задания для своего варианта необходимо воспользоваться таблицей 14.
Таблица 14 – Варианты заданий
| Номер варианта | Номер задания | Пометка для изменения | Вид изменения |
| 1 | 9 | без изменений | без изменений |
| 2 | 1 | ягод*1 | (на мох) |
| 3 | 8 | без изменений | без изменений |
| 4 | 2 | живицы *2 | (на луба) |
| 5 | 7 | без изменений | без изменений |
| 6 | 3 | грибов*3 | (на веточного корма) |
| 7 | 6 | без изменений | без изменений |
| 8 | 4 | коры *4 | (на камыша) |
Окончание таблица 14 – Варианты заданий
| 9 | 5 | без изменений | без изменений |
| 10 | 5 | мха*5 | (на ягод) |
| 11 | 4 | без изменений | без изменений |
| 12 | 3 | без изменений | без изменений |
| 13 | 2 | без изменений | без изменений |
| 14 | 1 | без изменений | без изменений |
| 15 | 6 | рекреационная деятельность*6 | (на пастьба скота) |
| 16 | 7 | научная деятельность*7 | (на рекреационная деятельность) |
| 17 | 8 | живица*8 | (на веточный корм) |
| 18 | 9 | лесоустроительный знак*9 | (на муравейников диаметром 1,2 м) |
| 19 | 1 | ягод*1 | (на семян) |
| 20 | 2 | живицы*2 | (на луба) |
Для определения размера ущерба, причиненного лесному хозяйству, следует воспользоваться приложением 11. Для некоторых видов нарушений нужно воспользоваться справочными данными, приведенными в приложении 12. Итогом проделанного расчета является заполнение формы, приведенной в таблице 15.
Таблица 15 - Форма для заполнения
| Номер варианта | Номер пункта | Вид нарушения | Единицы измерения | Размер нарушения | Расценка, руб. | Размер ущерба, руб. |
|
| 1 | |||||
| 2 | ||||||
| 3 | ||||||
| 4 | ||||||
| 5 | ||||||
| 6 | ||||||
| Итого | - | |||||
В конце расчетной работы должны приводиться выводы, сделанные на основе полученных в ходе её выполнения результатов, и проанализированных методик расчета.
ПРИЛОЖЕНИЯ
Приложение 1
Приложение 2
Процентное распределение деревьев по ступеням толщины 
Приложение 3
Площади сечения деревьев 
Приложение 4
Приложение 5
Товарные таблицы
Приложение 6
Ставки
Приложение 7
Приложение 8
Приложение 9
Таблицы определения разряда высот
Приложение 10
Сортиментные таблицы
Приложение 11
Порядок расчёта ущерба
Приложение 12
Нормативы на затраты
Список литературы
1. Быковский, В. К. Лесное право России : учебник для магистров : для студ. юридич. вузов и фак. / В. К. Быковский ; ред. Н. Г. Жаворонкова. - М. : Юрайт, 2014. - 262, [1] с
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть первая)
3. Гурьева, Л. А. Лесное законодательство [Текст] : учеб. пособие / Л. А. Гурьева ; Сыкт. лесн. ин-т. – Сыктывкар : СЛИ, 2013. – 84 с.
4. Земельный кодекс Российской Федерации
5. Кодекс об административных правонарушениях
6. Конституция Российской от12 декабря 1993 г
7. Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006
8. Ловцова, Н. В. Правовое регулирование использования лесов [Текст] : учеб. пособие / Н. В. Ловцова. – Пушкино : ВИПКЛХ, 2011. – 146 с.
9. Ловцова, Н. В. Федеральный государственный лесной надзор [Текст] : учеб. пособие / Н. В. Ловцова. – Пушкино : ВИПКЛХ, 2011. – 196 с.
10. Петров, А. П. Государственное управление лесами [Текст] : учеб. пособие / А. П. Петров. – Пушкино : ВНИИЛМ, 2011. – 166 с.
11. Петров, А. П. Лесные отношения в Российской Федерации: коррупционные факторы и риски, пути их устранения [Текст] : учеб. пособие / А. П. Перов. – Пушкино : ВНИИЛМ, 2010. – 84 с.
12. Постановление правительства от 20 мая 2017 года N 607 «О Правилах санитарной безопасности в лесах»
13. Постановление Правительства РФ от 30.06.2007 N 417 (ред. от 18.08.2016) "Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах"
14. Приказ Минприроды России от 22.11.2017 г. No626 Правила ухода за лесами
15. Приказ Минприроды России от 29.06.2016 N 375 Об утверждении Правил лесовосстановления
16. Пуряева А.Ю., Пуряев А.С. Лесное право: учебное пособие. – Казань, 2009 217 с.
17. Совершенствование правоприменения и управления в лесном секторе Российской Федерации [Текст] : учеб. пособие / А. С. Захаренков [и др.] ; под общ. ред. А. П. Петрова. – М. : Всемирный банк, 2011. – 240 с.
18. Тихонов А.С. История лесного дела. – Калуга: Издательский педагогический центр«Гриф», 2007. – 328 с.
19. Уголовный кодекс Российской Федерации
20. Устойчивое лесоуправление в современных условиях [Текст] : учеб. пособие. – М. : ВИПКЛХ, 2009. – 348 с.
ЛЕСНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
учебное пособие
Вологда-Молочное
2018
УДК
630.93:34
ББК 67.407
В-35
Составитель:
кандидат сельскохозяйственных наук, доцент кафедры лесного хозяйства Вологодской ГМХА имени Н.В. Верещагина
Вернодубенко В.С.
Рецензенты:
Начальник Управления организации федерального государственного лесного надзора (лесной охраны)
Департамента лесного комплекса Вологодской области
Евстафьев А.В.
Федеральный судья
Вологодского городского суда Вологодской области
Давыдова О.Н.
Вернодубенко, В.С.
В-35 Лесное законодательство: учебное пособие для бакалавров направлений подготовки 35.03.01 «Лесное дело» и 35.03.02 «Технология лесозаготовительных и деревоперерабатывающих производств» профилей подготовки «Лесное дело» и «Лесоинженерное дело» / В.С. Вернодубенко. – Вологда-Молочное: ИЦ Вологодской ГМХА, 2018, - 148 с.
Учебное пособие по «Лесному законодательству» предназначено для бакалавров направлений подготовки 35.03.01 «Лесное дело» и 35.03.02
«Технология лесозаготовительных и деревоперерабатывающих производств» профилей подготовки «Лесное дело» и «Лесоинженерное дело». В учебном пособии приведён лекционный и практический курс дисциплины, а также расчётная работа для закрепления теоретических и практических знаний по дисциплине.
Печатается по решению редакционно-издательского совета Вологодской государственной молочнохозяйственной академии имени Н.В. Верещагина.
УДК
630.93:34
ББК 67.407
Вернодубенко В.С., 2018
Оглавление
Введение. 5
Лекционный курс. 6
Лекция 1. Виды законодательных актов. 6
Лекция 2. Правовой фундамент лесного законодательства. 9
Лекция 3. Нормативно-правовая структура лесного законодательства 15
Лекция 4. История лесного законодательства. 26
Лекция 5. Основы и принципы лесного законодательства. 36
Лекция 6. Виды пользования лесными ресурсами. 43
Лекция 7. Виды пользования лесными участками. 51
Лекция 8. Ответственность за нарушение лесного законодательства. 62
Лекция 9. Законодательная база осуществления лесохозяйственной деятельности. 71
Лекция 10. Законодательная основа сохранения санитарной и пожарной безопасности в лесах. 78
Практический курс. 92
Практическая работа № 1. «Проблемы и перспективы развития Лесной политики России». 92
Практическая работа № 2. «Характеристика лесного законодательства. Действующий Лесной кодекс». 92
Практическая работа № 3. «Государственное управление лесным комплексом» 93
Практическая работа № 4. «Основы организации лесного хозяйства» 93
Практическая работа № 5. «Право собственности и использования лесными объектами». 94
Практическая работа № 6. «Договорные отношения на право лесопользования». 94
Практическая работа № 7. «Ответственность за нарушение лесного законодательства». 95
Практическая работа № 8. «Проведение федерального государственного лесного надзора и контроля». 96
Расчётная работа. 97
Задание № 1. 97
Задание № 2. 100
Задание № 3. 102
Задание № 4. 106
ПРИЛОЖЕНИЯ.. 109
Приложение 1 Средние объемы хлыстов по породам и диаметрам. 110
Приложение 2 Процентное распределение деревьев по ступеням толщины 114
Приложение 3 Площади сечения деревьев. 115
Приложение 4 Стандартная сумма площадей сечения. 116
Приложение 5 Товарные таблицы.. 117
Приложение 6 Ставки платы за лесопользование. 124
Приложение 7 Перевод диаметров с высоты пня на высоту груди. 133
Приложение 8 Конвертный метод точковки деревьев. 134
Приложение 9 Таблицы определения разряда высот. 135
Приложение 10 Сортиментные таблицы.. 137
Приложение 11 Порядок расчёта ущерба. 141
Приложение 12 Нормативы на затраты.. 147
Список литературы.. 148
Введение
В подготовке бакалавра, обучающегося по профилям подготовки «Лесное дело» и «Лесоинженерное дело» большое значение имеет изучение нормативно-правовой базы по ведению лесного хозяйства и лесопользования. Знание основных законов, инструкций и наставлений, регламентирующих проведение различных лесохозяйственных мероприятий в значительной степени облегчает решение важных производственных задач.
Дисциплина «Лесное законодательство» знакомит студентов с федеральными и региональными законами, вопросами собственности на лесные участки и ресурсы, особенностями ведения на них хозяйства. Она способствует грамотному проведению различных мероприятий, рассчитанных на непрерывное, неистощимое, рациональное пользование лесными ресурсами
После окончания курса изучения студент:
узнает: этические и правовые нормы, регулирующие лесные, а также тесно связанные с ними имущественные, административные и другие отношения;
получить навыки: эффективно использовать действующую нормативно-правовую базу и «ориентироваться» в «правовом поле» лесной отрасли;
овладеет: навыками работы с нормативной базой предприятий
Лекционный курс
Лекция 1. Виды законодательных актов
Система законодательных актов, регламентирующих ту или иную сферу жизни населения, формирует определённый вид права. Право – это более широкий по сравнению с законодательством термин, однако оно всецело опирается на него. Исторически сложилось материальное право, включающее в себя:
Конституционное право – направлено на регулирование отношений личности и государства.
Административное право – регулирует отношения государственных органов, должностных лиц, а также публичные функции государства.
Гражданское право – регламентирует имущественные и личные неимущественные отношения, права собственности и т.д.
Предпринимательское право – это перечень правовых норм по организации и ведению предпринимательской деятельности.
Трудовое право – устанавливает отношения в сфере наемного труда и рынка труда.
Финансовое право – включает налогообложение, государственные денежные средства и ценные бумаги.
Уголовное право – связано с правонарушениями преступного характера, и наказанием за них.
Экологическое право – регламентирует взаимодействие общества и природы, охрану окружающей среды и экологическую безопасность.
Семейное право – регулирует семейные отношения и связанные с ними имущественные отношения.
Право социального обеспечения – это распределение части ВВП населению путем денежных выплат, социального страхования, социальных услуг, льгот, а также реализация соответствующих правовых норм.
Также были разработаны порядок и процедуры осуществления прав и обязанностей людей, формализованные в виде процессуального права. Это право состоит из следующих видов: Гражданское процессуальное право и Уголовно-процессуальное право, а для России ещё и Арбитражный процесс.
Особое положение занимает Международное право, которое подразделяется на публичное; частное; наднациональное.
В рамках всех вышеперечисленных отраслей права в полном соответствии с ними, без противоречий, должен развиваться любой вид законодательства.
Законодательство базируется на различного рода нормативных актах. Нормативный акт — это разновидность документа, содержащего правовые нормы. Они устанавливают, изменяют , либо отменяют эти нормы. Среди таких документов выделяются две группы: законы и подзаконные акты. Законы обладают высшей юридической силой по сравнению с другими видами. Законы принимаются в особом порядке органами законодательной власти. Они призваны регулировать весь перечень общественных отношений. В России их принимает Государственная Дума, а далее рассматриваются, а затем одобряются или не одобряются Советом Федерации.
По своей значимости федеральные законы делятся на группы:
Конституционные законы , регулирующие вопросы общественной жизни, отнесенные к предмету ведения Конституции РФ. Такие вопросы указаны в Конституции, а в дальнейшем через законы они получили своё развитие и детализацию.
Текущие законы – это нормативы, принимаемые для урегулирования важных вопросов жизни общества. Они не должны противоречить конституции и конституционным законам.
Виды нормативных актов в Российской Федерации и их иерархия приведена в таблице 1. В перечень актов не включены международные нормативные акты, которые признаёт наше государство. Они принимаются международными организациями, т.к. они стоят особняком, вне определённого уровня государственной иерархии нормативных документов. Указы – издает Президент РФ. Он одновременно является главой государства и главой исполнительной власти. В случае если указ противоречит Конституции и законам России, он может быть признан Конституционным Судом РФ недействительным.
Постановления регламентируют основные решения вопросов социально-экономического характера, связанных с промышленностью, сельским хозяйством, строительством, транспортом и связью, социальной зашитой населения, внешними экономическими связями, организацией работы министерств. Эти документы вырабатываются Правительством. Кроме того, Правительство разрабатывает акты, связанные с установлением порядка исполнения законов, принятых законодательным органом.
Нормативными актами министерств являются инструкции, приказы, положения, наставления, правила, уставы и т. д. Главная роль среди них отведена инструкциям. Они регулируют основные виды (формы) служебной деятельности, функциональные обязанности работников определенной категории. Есть инструкции, которые носят межотраслевой характер и распространяются на всех граждан и организации (инструкции Министерства финансов РФ, Министерства транспорта РФ, Министерства здравоохранения и социального развития РФ и др.). Такие акты подлежат регистрации в Министерстве юстиции РФ, где проверяется их законность.
Наиболее распространёнными законодательными актами являются нормативы законодательных (представительных) органов субъектов Федерации – законы . Они посвящены вопросам, связанным с бюджетом, налогами, приватизацией. Нормативные акты губернаторов краев, областей (президентов республик) называются указами.
Таблица 1 – Виды нормативных актов в Российской Федерации
| Иерархический уровень | Принимающий нормативный акт субъект | Вид нормативного акта |
| Федеральный уровень | Народ | Конституция Российской Федерации |
| Государственная Дума | Законы | |
| Президент | Указы | |
| Правительство | Постановления | |
| Министерства | Инструкции | |
| Региональный уровень | Думы (законодательные собрания) | Законы |
| Губернаторы областей, краёв, президенты республик | Указы | |
| Администрации областей, краёв, правительства республик | Постановления | |
| Местный уровень | Органы местного самоуправления | Решения |
| Организации | Корпоративные акты |
Нормативные акты администрации краев, областей (правительств республик) принято именовать постановлениями. Они призваны решать различные вопросы, связанные с порядком предоставления в аренду помещений, земельных участков, взимание платы за проезд в общественном транспорте, за обучение в детских музыкальных школах и т. п.
Акты органов местного самоуправления называются, как правило, решениями. Они издаются по вопросам местного значения, касающимся жителей городов, районов, сел, поселков, деревень (озеленение, благоустройство, торговля, коммунальное хозяйство, бытовое обслуживание и т. д.).
Корпоративные (внутриорганизационные) нормативные акты регламентируют внутренние вопросы. Они посвящаются вопросам использования финансовых средств, управлению, кадровым, социальным вопросам и другим вопросам).
Более широким является понятие нормативно-правовой акт. Нормативно-правовой акт – это правовой акт, принятый полномочным органом и содержащий предписания общего характера и постоянного действия, рассчитанные на многократное применение. Этот акт одновременно и нормативный и правовой. Он является официальным документом, выполненным в особом стиле, с учётом специальной терминологии, имеет четкую структуру и реквизиты.
Как отмечалось выше, кроме законов к законодательным актам относятся ещё и подзаконные акты. Подзаконный акт – это нормативный правовой акт, издаваемый в соответствии с законом компетентным органом, направленный на исполнение и развитие законодательных положений и регулирующий отдельные конкретные аспекты общественных отношений. Подзаконные акты обладают меньшей юридической силой, чем законы. Они служат дополнению, конкретизации, развитию, детализации законов и имеют упрощённую процедуру принятия. К подзаконным актам относятся следующие виды документов:
указы и распоряжения Президента (вторые, в отличие от первых, принимаются больше по процедурным, текущим вопросам);
постановления и распоряжения Правительства – акты исполнительного органа государства, наделенного широкой компетенцией по управлению общественными процессами;
приказы, инструкции, положения министерств и ведомств;
решения и постановления местных органов государственной власти;
решения, распоряжения, постановления местных органов государственного управления;
нормативные акты муниципальных органов;
локальные нормативные акты – нормативные предписания, принятые на уровне конкретного предприятия, учреждения и организации.
Дата: 2018-11-18, просмотров: 871.
