Сближение различных сторон деятельности таможенных органов Беларуси и России требует более тесного сотрудничества в области унификации процедур таможенного регулирования на территории Союзного государства. В том числе необходима унификация применяемых автоматизированных систем, создание единого информационного пространства таможенных органов Союза Беларуси и России [11; с. 23]. Таможенные службы обоих государств имеют настоятельную потребность в согласованном развитии автоматизированных информационных систем в соответствии с общемировым уровнем информационных технологий.

Программа «Создание Единой автоматизированной информационной системы Таможенного комитета Союзного государства на 2003-2005 годы» (ЕАИС ТКСГ) утверждена постановлением Совета Министров Союзного государства от 30 декабря 2002 года №51 [12]. Государственными заказчиками программы стали ГТК РФ и ГТК Республики Беларусь, основными разработчиками и исполнителями: от Республики Беларусь — МЦТ, от Российской Федерации — ГНИВЦ ГТК России. Разработка ЕАИС ТКСГ осуществляется в кооперации белорусских и российских предприятий, выбор которых осуществляется на конкурсной основе.

Целью программы является достижение качественно нового уровня организации таможенного дела на территории Союзного государства за счет внедрения новых информационных технологий в деятельность таможенных органов, интеграции информационных ресурсов таможенных органов России и Беларуси в рамках деятельности Таможенного комитета Союзного государства, создание условий для проведения модернизации других составляющих международной торговли Союзного государства.

Важным моментом является то, что в ЕАИС ТКСГ предполагается поэтапно перейти к единым форматам данных, единым программным средствам и протоколам информационного обмена, что к итоге приведет к полной унификации применяемых ИТТ [11; с. 23]. Последовательная отработка вопросов технической и форматно-логической совместимости автоматизированных систем и программных средств, совместимости протоколов средств связи и передачи данных, унификации структур баз данных, электронных записей входных и выходных сообщений позволит провести интеграцию национальных систем в единую систему, охватывающую все таможенное пространство Союза.

При этом в комплекс основных программных мероприятий по созданию ЕАИС ТКСГ включены:

унификация нормативно-правовой базы таможенного оформления и контроля и приведение ее к виду, позволяющему выполнить формализацию нормативных приложений;

разработка новых технологий унифицированной обработки документов, используемых таможенными органами, с соответствующим программным обеспечением;

разработка программного обеспечения автоматизации таможенных технологий на основе применения современных информационных технологий;

объединение сетей телекоммуникаций таможенных органов РФ и Республики Беларусь и создание объединенной интегрированной телекоммуникационной сети Таможенного комитета Союзного государства;

обучение специалистов таможенных органов и пользователей операционных систем, применяемых в сфере автоматизации и управления базами данных, на специализированных курсах администраторов, а оперативного состава таможенных органов — работе в автоматизированных системах ЕАИС ТКСГ. [12].

Бюджетом Союзного государства на 2003 год предусматривалось на выполнение мероприятий программы направить 44148,0 тыс. российских рублей, в том числе за счет доли Республики Беларусь — 22110,0 тыс. российских рублей. Фактически программа профинансирована в объеме 40064,8 тыс. российских рублей, в том числе в части взноса Республики Беларусь — 18026,8 тыс. российских рублей [14].

Средства союзного бюджета направлены на создание объединенной интегрированной телекоммуникационной сети Таможенного комитета Союзного государства. В частности, проведено доукомплектование центрального вычислительного комплекса информационно-вычислительного центра Минской центральной таможни необходимым оборудованием, разработан и реализован проект ведомственной интегрированной телекоммуникационной сети таможенных органов Республики Беларусь, завершены работы по организации высокоскоростного канала передачи данных между Главным научно-информационным вычислительным центром ГТК Российской Федерации и Информационно-вычислительным центром Минской центральной таможни Республики Беларусь.

Бюджетом Союзного государства на 2004 год предусматривалось направить на выполнение мероприятий программы 142650,0 тыс. российских рублей, в том числе за счет доли Республики Беларусь — 41775,4 тыс. российских рублей.

В 2004-2005гг. создавалось прикладное программное обеспечение, были закуплены лицензионные пакеты общесистемного программного обеспечения, началось обучение сотрудников таможенных органов Республики Беларусь и Российской Федерации для работы в качестве администраторов систем управления базами данных ЕАИС. Однако из-за отсутствия документов, устанавливающих порядок проведения конкурсов на размещение заказов на приобретение товаров, работ и услуг за счет средств бюджета Союзного государства и порядок осуществления закупок товаров и услуг, финансируемых из союзного бюджета, проектно-монтажные работы выполнены в меньших объемах, чем это предусмотрено программой [15].

Заметным этапом реализации программы создания ЕАИС явилась организация защищенного высокоскоростного цифрового канала связи пропускной способностью 256 Кбит/с с целью обеспечения информационного обмена между российскими и белорусскими таможенными органами через ГНИВЦ ФТС России и МЦТ ГТК Беларуси. С использованием этого цифрового канала связи в настоящее время проводится опытная эксплуатация системы обмена информацией о контроле за доставкой транспортных средств, перемещаемых физическими лицами между российскими и белорусскими таможенными органами. Кроме того, информационный обмен осуществляется и в соответствии с Временной технологией обмена электронной информацией о контроле за доставкой товаров, перемещаемых под таможенным контролем между таможенными органами РФ и Республики Беларусь.

Хотелось бы также отметить, что во время состоявшегося 26 мая 2005 г. в Москве заседания коллегии Таможенного комитета Союзного государства, где речь в первую очередь шла о ходе создания ЕАИС России и Беларуси, белорусская сторона проинформировала о своей готовности перехода на электронный обмен информацией, предполагая тем самым полный отказ от бумажного документооборота. Такое решение позволило бы значительно упростить процедуру таможенного оформления товаров и транспортных средств непосредственно на границе Союзного государства, а также порядке таможенного контроля за доставкой товаров и транспортных средств, в том числе перемещаемых физическими лицами.

Так как материально-технической базой ЕАИС служит инфраструктура таможенных органов, нам кажется уместным, подобно тому, как мы рассмотрели такую основу для ЕАИС таможенных органов Республики Беларусь, упомянуть здесь еще об одном крупном проекте в рамках Союзного государства — Программе первоочередного развития таможенной инфраструктуры ППТО (пунктов пропуска) на территории Республики Беларусь на период 2002-2004 гг. Она явилась логическим продолжением аналогичной программы 1997- 2000 гг., которая была продлена на 2001 год. В Программу было включено развитие инфраструктуры 8 автодорожных пунктов пропуска («Каменный Лог», «Брузги», «Берестовица», «Козловичи», «Варшавский Мост», «Мокраны», «Новая Рудня», «Новая Гута»), через которые перемещалось до 95% транспортных средств и товаров, следующих в Россию и из России через белорусский участок внешней границы Таможенного союза. Четыре из них — Варшавский Мост, Каменный Лог, Козловичи и Новая Гута расположены на основных трансъевропейских автомобильных магистралях (II и IX трансъевропейские коридоры). Но так как предусмотренные мероприятия не были выполнены в установленные сроки, ГТК Республики Беларусь совместно с ГТК России разработали проект вышеупомянутой Программы первоочередного развития таможенной инфраструктуры ППТО (пунктов пропуска) на территории Республики Беларусь на период 2002-2004 гг.

Общий объем финансирования, предусмотренный Программой из союзного бюджета, составляет 807899,7 тыс. российских рублей. Из них на 2002-2003 гг. бюджетом Союзного государства предусмотрено финансирование программы в объеме 696957,8 тыс. российских рублей. Фактически на 31 декабря 2003 года перечислено 487451,9 тыс. российских рублей, в том числе из взноса Республики Беларусь — 135697,5 тыс. российских рублей [14].

В настоящее время пункты пропуска «Каменный Лог», «Новая Гута», «Козловичи» и «Варшавский Мост» сданы в полном объеме. Завершается строительство пункта пропуска «Новая Рудня», на пунктах пропуска «Берестовица» и «Брузги» ведется строительство более половины объектов, на строительство ППТО «Мокраны» разрабатывается проектно-сметная документация. В результате общая пропускная способность ППТО возросла почти на 7,5 тыс. автомобилей в сутки.

Бюджетом Союзного государства на 2004 год на реализацию программы направлено 125516,4 тыс. российских рублей, в том числе за счет взноса Республики Беларусь — 37654,9 тыс. российских рублей [14].

При разработке Программы учтено, что укрепление таможенной инфраструктуры должно осуществляться на основе комплексного подхода, путем совершенствования всех составляющих ее элементов, т.е. сочетания эффективного таможенного контроля с обеспечением развернутого сервиса, ускорение и облегчение обработки товаров и транспортных средств, а также удовлетворение социальных потребностей перевозчиков (бытовые услуги, отдых и т.д.), что сохраняет баланс интересов государственных органов и участников внешнеэкономической деятельности.

Итак, реализация Программы позволит обеспечить завершение создания единой таможенной территории Союзного государства и общую систему управления, надлежащий таможенный контроль по защите рынка, создать равные условия в развитии экономики России и Беларуси, регулировать товарообмен в пределах единой территории, определить единые требования по охране внешних таможенных границ Таможенного союза.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Важным фактором обеспечения эффективной деятельности таможенной службы любого из государств мира является использование средств автоматизации таможенных технологий. Помимо повышения эффективности организации таможенного дела, использование таможенной службой средств информационных технологий создает благоприятные условия и для участников международной торговли. Интеграция с информационными системами банков, торговых партнеров и т.п. ускоряет продвижение товаров между странами, создает условия для развития транзита, повышает уровень таможенного контроля.

В современных условиях для эффективной работы таможенной системы в целом таможенные операции должны иметь мощную информационную поддержку в виде грамотно построенной информационной системы обеспечения. Очевидно, что этого можно достичь при создании адекватной по своим функциональным признакам системы информационных модулей. Также мы убедились, что без активного использования автоматизированных информационных систем задача унификации таможенных процедур на всей территории Союзного государства трудно решаема.

В целом заметим, что в настоящее время весьма актуальной становится разработка теории и методологии совершенствования таможенной системы на базе информационного обеспечения. Основным направлением в решении данной проблемы являются разработка и внедрение автоматизированных информационных систем таможенной деятельности.

Методология построения системы информационного обеспечения должна отвечать основным правилам и требованиям:

· единство информационно-управляющего процесса,

· принцип системного подхода,

· полнота таможенного администрирования,

· принцип информационного моделирования,

· принцип безбумажной технологии,

· интерактивный диалог,

· информационная защищенность.

Таким образом, необходимо стремиться к созданию комплекса программных средств и модулей управления, направленных на достижение оптимизации и комплексной достаточности в целевых, вспомогательных и обеспечивающих модулях информационной системы таможенных органов. Итогом такой деятельности должна стать Единая автоматизированная информационная система таможенных органов Республики Беларусь, унифицированная с аналогичными системами стран-партнеров.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ К РЕФЕРАТУ

1. Ершов, А.Д., Копанева, П.С. — Информационное обеспечение управления в таможенной системе / А.Д. Ершов. — СПб.: Знание, 2002. — 232 с.

2. Основы таможенного дела / под ред. А. Н. Сиротского, В. А. Гошина. — Минск: БГУ, 2003. — 475 с.

3. Мацкевич, В. — Европейский таможенный транзит / В. Мацкевич. — Минск.: РУП «Белтаможсервис», 2004. — 184 с.

4. Евстигнеева, Г. «Виртуальные таможни» России / Г. Евстигнеева // Таможня и ВЭД. — 2005. — №3. — С. 5.

5. Евстигнеева, Г. Итоги и перспективы / Г. Евстигнеева // Таможня и ВЭД. — 2005. — №1. — С. 11 — 12.

6. Как защитить информацию // Таможня. — 2005. — №3(122). — С. 5

7. Костак, Р. Транзит под контролем электроники / Р. Костак // Таможня. — 2005. — №5(124). — С. 22 — 23.

8. Об информатизации: Закон Республики Беларусь, 6 сент. 1995 г., № 3850-XII// Консультант Плюс: Беларусь [Электронный ресурс] / ООО»ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. — Минск, 2004. — Дата доступа: 01.11.2009.

9. Концепция создания Ведомственной интегрированной телекоммуникационной сети таможенных органов Республики Беларусь на 2002-2006 годы. — Минск: ГТК, 2001. — 26 с.

10. Об утверждении Государственной программы создания совместной интегрированной телекоммуникационной сети Государственного таможенного комитета и Государственного комитета пограничных войск на 2004-2006 годы: Постановление Совета Министров Республики Беларусь, 4 ноября 2004 г., №1397// Консультант Плюс: Беларусь [Электронный ресурс] / ООО»ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. — Минск, 2004. — Дата доступа: 01.11.2009.

11. Ухлинов, Л.М. Российская таможня в условиях построения информационного общества / Л.М. Ухлинов // Информационное общество. — 1999. — №5. — С. 21 — 24.

12. О программе “Создание Единой автоматизированной информационной системы Союзного государства” на 2003-2005 годы: Постановление Совета Министров Союзного государства, 30 дек. 2002 г., № 51// Консультант Плюс: Беларусь [Электронный ресурс] / ООО»ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. — Минск, 2002. — Дата доступа: 01.11.2009.

13. РДТЕХ разработает две системы для таможенников [Электронный ресурс]. — Режим доступа: www.it-daily.ru — Дата доступа: 01.11.2009.

14. Программа «Создание Единой автоматизированной информационной системы Таможенного комитета Союзного государства таможенников [Электронный ресурс]. — Режим доступа: www.soyuz.by — Дата доступа: 01.11.2009.

15. Как работают Союзные программы [Электронный ресурс]. — Режим доступа: www.sinfo.ru — Дата доступа: 01.11.2009.

16. Россия — Белоруссия: проблемы единого таможенного пространства // Таможня. — 2005. — №7(126). — С. 12 — 15.

17. О Государственной программе информатизации Республики Беларусь на 2003-2005 годы и на перспективу до 2010 года «Электронная Беларусь»: Постановление Совета Министров Республики Беларусь,27 дек. 2002 г., № 1819// Консультант Плюс: Беларусь [Электронный ресурс] / ООО»ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. — Минск, 2002. — Дата доступа: 01.11.2009.