Текущая ситуация

В качестве одного из инструментов разработки и реализации муниципальных программ муниципального образования «Оршанский муниципальный район», разработки среднесрочных и долгосрочных прогнозов социально-экономического развития муниципального образования «Оршанский муниципальный район», Стратегии, а также реализации инвестиционных проектов предлагается реализация принципа МЧП с привлечением внебюджетного финансирования за счет средств частных инвесторов и институтов развития. Взаимодействие публичных и частных партнеров для решения общественно значимых задач также имеет большое значение при разработке и реализации проектов комплексного развития территорий.

Развитие в муниципальном образовании «Оршанский муниципальный район» МЧП осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» и Федеральным законом от 13 июля 2015 г. №224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В целях развития в муниципальном образовании «Оршанский муниципальный район» механизмов МЧП в настоящее время принят ряд муниципальных нормативных правовых актов, основные из которых:

1) решение Собрание депутатов муниципального образования «Оршанский муниципальный район» от 28 сентября 2016 г. № 129 «Об утверждении Положения о муниципально-частном партнерстве в муниципальном образовании «Оршанский муниципальный район».

Полномочиями действовать от имени публичного партнера при рассмотрении предложения о реализации проекта МЧП указанным решением наделена администрация муниципального образования «Оршанский муниципальный район». Постановление администрация муниципального образования «Оршанский муниципальный район» от 10 мая 2017 г. № 172 «Об утверждении Положения о взаимодействии структурных подразделений администрации муниципального образования «Оршанский муниципальный район» и о Порядке проведения конкурса в сфере муниципально-частного партнерства», которым утверждены: Положение о взаимодействии структурных подразделений администрации муниципального образования «Оршанский муниципальный район» и о порядке проведения конкурса в сфере муниципально-частного партнерства; создана рабочая группа по решению вопросов при подготовке и реализации проектов муниципально-частного партнерства; Положение о рабочей группе по решению вопросов при подготовке и реализации проектов муниципально-частного партнерства.

Ключевые вызовы

В качестве ключевых вызовов развития в муниципальном образовании «Оршанский муниципальный район» механизмов МЧП можно определить следующие:

незаинтересованность структурных подразделений администрации муниципального образования «Оршанский муниципальный район» в реализации проектов на условиях МЧП или в рамках концессионных соглашений;

отсутствие средств в бюджете муниципального образования «Оршанский муниципальный район» на реализацию проектов на условиях МЧП или в рамках концессионных соглашений;

отсутствие необходимой документации по объектам общественной инфраструктуры, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений от имени муниципального образования «Оршанский муниципальный район»; отсутствие подготовленных специалистов в сфере МЧП; отсутствие установленных в муниципальных программах муниципального образования «Оршанский муниципальный район» целевых показателей эффективности, а также отсутствие предпосылок развития МЧП при реализации указанных муниципальных программ муниципального образования «Оршанский муниципальный район».

Стратегические направления

Приоритетными отраслями для реализации проектов на условиях МЧП в муниципальном образовании «Оршанский муниципальный район» (целевыми ориентирами по привлечению внебюджетных средств в развитие соответствующей отрасли общественной инфраструктуры) являются: транспортная инфраструктура, социальная инфраструктура, коммунальная инфраструктура и энергетическая инфраструктура.

В процессе развития указанных отраслей структурными подразделениями администрации муниципального образования «Оршанский муниципальный район» формируется рекомендательный перечень объектов общественной инфраструктуры для инвестирования в них с использованием механизмов МЧП, в который включаются:

транспортная инфраструктура (автомобильные дороги и элементы обустройства автомобильных дорог, системы контроля безопасности правил дорожного движения, весогабаритного контроля и общественного порядка и другие);

социальная инфраструктура (объекты образования, объекты физической культуры и спорта, объекты культуры и культурного наследия, объекты туризма и другие);

коммунальная инфраструктура (централизованные системы водоснабжения и водоотведения, объекты городского благоустройства и другие);

энергетическая инфраструктура (объекты освещения городского и сельских поселений и другие).

Строительство и реконструкция указанных объектов также должны согласовываться с ежегодно формируемым планом реализации новых инвестиционных проектов и создания необходимой для инвесторов инфраструктуры в муниципальном образовании «Оршанский муниципальный район» (на трехлетний период). Уровень реализации проектов: федеральный, региональный и муниципальный.

Информация о приоритетных отраслях реализации проектов и рекомендательный перечень объектов общественной инфраструктуры для инвестирования размещается администрацией муниципального образования «Оршанский муниципальный район» на портале муниципального образования «Оршанский муниципальный район» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и поддерживается в актуальном состоянии.

Целевое видение

В процессе развития в районе МЧП предусматривается дальнейшее совершенствование системы гарантий и защиты прав частных партнеров (инвесторов), разработка механизмов определения целесообразности бюджетного софинансирования проектов МЧП и введения в практику бюджетного планирования оценки расходов на проекты МЧП с установлением предельных уровней данных расходов на срок от трех и более лет.

Для дальнейшего развития в районе МЧП в среднесрочной перспективе планируется совершенствование муниципальных нормативных правовых актов муниципального образования «Оршанский муниципальный район» в данной сфере.

Задачей органов местного самоуправления муниципального образования «Оршанский муниципальный район» в процессе планирования инвестиционных проектов на принципах МЧП остаются проведение аналитической и организационной работы по определению перечня приоритетных стратегических инвестиционных проектов и программ МЧП района в соответствии со стратегией его развития, а также организация работы с потенциальными частными партнерами и консультантами по подготовке проектов и программ, включающей:

отбор проектов и программ, реализуемых на принципах МЧП;

оценку эффективности проектов и программ с точки зрения потребностей развития муниципального образования «Оршанский муниципальный район»;

организацию предпроектной подготовки (содействие в разработке бизнес-плана, конкурсной и контрактной документации, необходимых нормативных актов по обеспечению реализации проекта и других документов);

проведение конкурсных процедур по выбору частных партнеров и другие работы по реализации проектов на условиях МЧП.

В качестве оценки уровня развития в муниципальном образовании «Оршанский муниципальный район» МЧП и общественной инфраструктуры также предполагается использование общественного мнения населения об уровне обеспеченности и поселений в муниципальном образовании «Оршанский муниципальный район» объектами общественной инфраструктуры, установлением оценки прогнозируемой потребности населения поселений в объектах общественной инфраструктуры, отбора приоритетных отраслей и объектов для привлечения внебюджетных средств в развитие общественной инфраструктуры поселений в муниципальном образовании «Оршанский муниципальный район» на принципах МЧП.

Подготовка специалистов в сфере МЧП должна обеспечить формирование полноценной базы знаний по реализации проектов МЧП.

Информационное и методологическое обеспечение развития в районе МЧП обеспечивается путем размещения всей информации о МЧП в наглядной форме на портале муниципального образования «Оршанский муниципальный район» в разделе «Муниципально-частное партнерство» в сети «Интернет».

В целях привлечения потенциальных инвесторов для реализации в районе проектов на условиях МЧП или в рамках концессионных соглашений планируется на постоянной основе размещать на портале муниципального образования «Оршанский муниципальный район» перечень инвестиционных проектов, реализация которых возможна на условиях МЧП, а также перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений от имени муниципального образования «Оршанский муниципальный район».

Реализация проектов на условиях МЧП или в рамках концессионных соглашений будет способствовать снижению бюджетной нагрузки в процессе создания, реконструкции или эксплуатации объектов.