Поможем в ✍️ написании учебной работы

Имя

Поможем с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой

Выберите тип работыЧасть дипломаДипломная работаКурсовая работаКонтрольная работаРешение задачРефератНаучно - исследовательская работаОтчет по практикеОтветы на билетыТест/экзамен onlineМонографияЭссеДокладКомпьютерный набор текстаКомпьютерный чертежРецензияПереводРепетиторБизнес-планКонспектыПроверка качестваЭкзамен на сайтеАспирантский рефератМагистерская работаНаучная статьяНаучный трудТехническая редакция текстаЧертеж от рукиДиаграммы, таблицыПрезентация к защитеТезисный планРечь к дипломуДоработка заказа клиентаОтзыв на дипломПубликация статьи в ВАКПубликация статьи в ScopusДипломная работа MBAПовышение оригинальностиКопирайтингДругое

Нажимая кнопку "Продолжить", я принимаю политику конфиденциальности

Материальная ответственность работников

 

Статьи 2 и 118 КЗоТ РФ обязывают работника, заключившего трудо­вой договор, беречь имущество предприятия (учреждения) и прини­мать меры к предотвращению ущерба. Нарушение этих обязаннос­тей, повлекшее за собой причинение ущерба, ведет к материальной ответственности. Так же как и дисциплинарная, она является одним из видов юридической ответственности, и потому определение ее содержит, с одной стороны, общие признаки, а с другой - особен­ные, специфические для данного вида.

Материальная ответственность представляет обязанность ра­ботника ответить перед администрацией предприятия (учреждения) за совершенное имущественное правонарушение и возмес­тить причиненный ущерб в установленном законом размере и порядке.

Субъектом материальной ответственности (как и дисциплинар­ной) в трудовом праве являются рабочие и служащие, необходимой предпосылкой - наличие деликтоспособности, которая возникает с 16, а иногда и с 15 лет. Однако признавая возможность возложения материальной ответственности на несовершеннолетних работников в случае причинения ими ущерба, нужно учитывать физиологичес­кие особенности, которые свойственны подростку.

Привлечение работника к материальной ответственности допус­тимо лишь при наличии его вины в причинении ущерба. Но вина - категория субъективная, предполагающая психическое отношение к противоправному результату со стороны данного работника, его способность оценить возможность наступления такого результата. Поэтому такие качества несовершеннолетних, как неопытность, от­сутствие достаточной квалификации и другие, необходимо учиты­вать при решении вопроса о возложении материальной ответствен­ности. Именно поэтому законодательство устанавливает повышен­ные гарантии для несовершеннолетних, предусматривая запрет за­ключения с ними договоров о полной материальной ответствен­ности. Занимая должности или выполняя работы, непосредственно связанные с хранением, обработкой, продажей, перевозкой или при­менением в процессе производства переданных им ценностей, не­совершеннолетние в большей мере, чем взрослые, были бы под­вержены риску быть привлеченными к материальной ответствен­ности.

Законодательство о дисциплинарной ответственности различает понятия общего субъекта и специального. В отношении материаль­ной ответственности такое деление не принято. Хотя, по существу, установленные изъятия из общих норм о материальной ответствен­ности, касающиеся иных оснований и размеров этой ответственнос­ти, связаны, в частности, с особыми трудовыми функциями работни­ка, наличием у него, например, определенных должностных полно­мочий.

Указания на принадлежность лица к административному персо­налу - своего рода специальный признак, касающийся должностно­го положения правонарушителя, т.е. это специальный субъект мате­риальной ответственности.

При причинении ущерба совместными деяниями нескольких лиц наступает либо долевая, либо солидарная ответственность.

Долевая предполагает ответственность каждого из лиц, причинив­ших ущерб, только за свои действия. Доля возмещения устанавлива­ется в соответствии с размером причиненного этим лицом ущерба. При солидарной ответственности в зависимости от выбора потерпев­шего возможна либо имущественная ответственность всех причинителей ущерба совместно, либо каждого в отдельности, причем как в пределах полного объема ущерба, так и части. Возместивший его полностью имеет право регресса ко всем остальным причинителям за вычетом той доли, которая приходится на него самого.

Долевая форма ответственности является основной, солидарная наступает лишь в одном, случае - за ущерб, причиненный предпри­ятию или учреждению уголовно наказуемыми деяниями, и если он нанесен совместными умышленными действиями. Применение со­лидарной ответственности невозможно, если одни из лиц осуждены, например, за хищение, а другие - за халатность или некорыстные злоупотребления.

Разновидностью долевой является коллективная (бригадная) ма­териальная ответственность. Она вводится при совместном выполне­нии рабочими и служащими отдельных видов работ, связанных с хранением, обработкой и продажей материальных ценностей, когда невозможно разграничить материальную ответственность каждого работника и заключить индивидуальный договор о материальной ответственности (ст. 121² КЗоТ РФ).

Коллективная (бригадная) материальная ответственность уста­навливается администрацией предприятия (учреждения) по согласо­ванию с соответствующим профсоюзным органом и в соответствии с Перечнем работ, при выполнении которых может вводиться эта ответственность, утвержденным Госкомтрудом СССР совместно с ВЦСПС. Этим же постановлением утвержден и типовой договор о коллективной (бригадной) материальной ответственности^*.

 

^* См.: постановление Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 14 сентября 1981 г. // Бюллетень Госкомтруда СССР. 1982. № 1.

 

Коллективная (бригадная) материальная ответственность - это ответственность всех членов бригады за переданные ей под отчет материальные ценности. В состав бригады входят лица, непосредст­венно связанные с приемом, хранением и отпуском товароматериальных ценностей. Уборщицы, грузчики и другой вспомогательный персонал в состав бригады не включаются. Бригада и администрация заключают между собой договор, в котором предусмотрены права и обязанности сторон, условия возложения материальной ответствен­ности и освобождения от нее. Так, бригада обязуется обеспечить полную сохранность материальных ценностей, правильность продажи и отпуска товаров, своевременно сообщать администрации обо всех случаях хищений, недостач и порчи, участвовать в проведении инвентаризации. Вместе с тем бригада вправе требовать от админи­страции создания надлежащих условий работы и хранения цен­ностей.

При причинении ущерба каждый член бригады совместно с дру­гими несет материальную ответственность в определенной доле про­порционально тарифной ставке, получаемой им, и фактически отра­ботанному времени за период от последней инвентаризации до дня обнаружения ущерба.

Особенностью этого вида ответственности является то, что в боль­шинстве случаев причинения имущественного ущерба бригадой может отсутствовать вина каждого из работников, и это компенсиру­ется тем, что все члены бригады добровольно принимают на себя обязанность возместить ущерб, являющийся результатом не только собственных нарушений, но и упущений других членов бригады. Этим объясняется предоставление бригаде ряда правовых гарантий (согласие на прием нового члена, возможность требовать увольнения отдельных работников, не оправдавших доверия, и т.д.).

Основанием возникновения материальной ответственности яв­ляется имущественное правонарушение, отличающееся от других дисциплинарных проступков в первую очередь своим объектом. Правонарушитель посягает на имущество предприятия (учрежде­ния), причиняет ему определенный ущерб, поэтому к нему приме­няются не только дисциплинарные санкции, но и восстановитель­ные, отличающиеся от первых иной целенаправленностью. Таким образом, имущественное правонарушение, совершенное рабочим или служащим, - это виновное противоправное причинение ущерба имуществу предприятия или учреждения (с которым причинитель состоит в трудовых отношениях), предполагающее при­менение имущественных санкций, содержащихся в трудовом праве.

Наличие действительного ущерба - элемент, характеризующий объективную сторону состава имущественного правонарушения.

Ущерб - это ухудшение или уменьшение имущества (денежных и материальных средств). Ущерб, выраженный в денежной форме, называется убытком. Последний заключается как в причинении ущерба имуществу предприятия (учреждения), так и в недополуче­нии причитающихся денежных сумм или необходимости произвести излишние или штрафные выплаты. Утрата права на взыскание пред­приятием, например, дебиторской задолженности по вине работни­ка - это также ущерб его имуществу.

К убыткам относят и тот доход, на который рассчитывало пред­приятие, но не получило его в связи с противоправными действиями работника. Но в отличие от возмещения ущерба по нормам граждан­ского права в трудовом праве взыскивается только прямой (действи­тельный) ущерб. Прямой, или действительный, ущерб - это ущерб, причиненный уже имеющемуся, реальному имуществу предприятия (учреждения). Неполученные доходы (упущенная выгода) в трудо­вом праве не взыскиваются^*. Последние не входят в сферу наличного имущества предприятия, но могли бы быть получены (созданы), если бы не было виновного противоправного поведения работника.

 

^* Исключение составляет причинение ущерба, предусмотренное п. 4 ст. 121 КЗоТ РФ.

 

Одним из элементов состава имущественного правонарушения является противоправность поведения работника, послужившего причиной ущерба. Противоправность в дисциплинарных проступ­ках выступает как нарушение юридических (трудовых) обязаннос­тей. Применительно к материальной ответственности она означает нарушение обязанности беречь имущество предприятия (учрежде­ния). Это нарушение противоправно во всех случаях причинения ущерба, кроме тех, которые являются правомерными.

К последним относится нормальный производственно-хозяйст­венный риск. В условиях технического прогресса внедрение изобре­тений в производство, равно как и усовершенствование методов ра­боты, тесно связано с риском. Не испытывая нового, нельзя идти вперед. Вместе с тем, рискуя, можно нанести ущерб материальным ценностям, жизни и здоровью людей. Поэтому в трудовом праве существует категория нормального производственно-хозяйственно­го риска, который означает его разумность и оправданность при данных конкретных обстоятельствах.

Естественно, что законодатель не мог заранее определить содер­жание, соответствующее этому понятию. В каждом конкретном случае «норма» риска, его критерий наполняются различным содержа­нием. Однако наукой выработаны общие положения, учитываемые при решении отдельных дел о причинении ущерба в связи с про­изводственно-хозяйственным риском работника. Риск считается оп­равданным, т.е. нормальным, при наличии следующих условий:

1) если цель не может быть достигнута обычными, нерискованными средствами; 2) если риск соответствует значению той цели, для которой предпринимается; 3) если возможность вредных последст­вий при риске лишь вероятна (там, где речь идет о заведомом причинении ущерба, нормальный риск отсутствует); 4) если объ­ектом риска являются материальные факторы, а не жизнь и здоровье человека.

Законодатель говорит только об одном случае правомерного при­чинения ущерба - о нормальном производственно-хозяйственном риске. Однако на практике правомерным считается также причине­ние ущерба в состоянии крайней необходимости. Типичным приме­ром причинения вреда в состоянии крайней необходимости в области трудовых отношений являются случаи, когда, например, мастер в целях предотвращения увечья работнику портит механизм; шофер, чтобы спасти человека, нарушает правила движения и портит авто­машину, и т.д.

Не считается противоправным причинение ущерба, если работ­ник был управомочен на его причинение, т.е. причинил ущерб, вы­полняя свои трудовые обязанности (например, забой заболевшего скота).

Одним из необходимых условий материальной ответственности является наличие причинной связи между деяниями работника и имущественным ущербом.

Ответственность наступает лишь в случае, если результат с неиз­бежностью вытекает из совершенного лицом действия. Ответствен­ность не наступает за случайные последствия поведения.

Вместе с тем трудовому праву известны случаи, когда законода­тель возлагает ответственность не только на непосредственных причинителей вреда, но и на лиц, чьи действия (бездействие) были лишь поводом (условием) в развитии причинно-следственной связи, толь­ко создали обстановку, в которой «сработала» причина. Например, ответственность руководителей за неправильную постановку учета и хранения материалов, полуфабрикатов, изделий, инструментов, спецодежды, находящихся на складе, в магазине, в цехе.

Неправильная постановка учета и хранения материальных цен­ностей еще не причиняет ущерба, однако создает условия, способст­вует появлению такой возможности. Поскольку материальная ответ­ственность наступает лишь при причинении ущерба, указанные ра­ботники отвечают либо наряду с лицами, причинившими ущерб, либо одни, но при условии обязательного причинения ущерба дру­гими лицами (например, если похитителей не удалось задержать).

Как правило, непосредственные причинители ущерба привлека­ются к ответственности первыми, и лишь в процессе рассмотрения дела обычно выясняются условия, способствовавшие его наступле­нию, в создании которых виновны те или иные лица из числа адми­нистративного персонала. Если при возложении материальной ответ­ственности на непосредственных причинителей ущерба последний возмещается полностью, то это исключает названную ответствен­ность в отношении должностных лиц, иначе возмещенная сумма превысит сумму действительного ущерба. В этих случаях могут при­меняться другие меры правового воздействия - административная ответственность (денежный начет) или дисциплинарная.

Одним из необходимых условий материальной ответственности (и элементом состава имущественного правонарушения) является вина работника. Она понимается как отношение работника к причи­нению ущерба в форме умысла или неосторожности. При возложе­нии материальной ответственности вина обязательно должна быть установлена, причем форма ее имеет значение только для одного из оснований полной материальной ответственности (п. 6 ст. 121 КЗоТ РФ). Это условие обязательно и в составе дисциплинарного проступ­ка. Поскольку специфики в имущественном правонарушении это условие не имеет, содержание вопроса о вине было изложено приме­нительно к дисциплинарному проступку.

В трудовом праве предусмотрены два вида материальной ответст­венности - ограниченная и полная материальная. Первая ограничена определенным пределом по отношению к заработной плате причинителя, а вторая равна размеру причиненного ущерба.

В качестве общего правила законодатель устанавливает ограни­ченную материальную ответственность в пределах среднего месячно­го заработка работника (ст. 119 КЗоТ РФ). Ограниченная материаль­ная ответственность в иных пределах и полная материальная ответ­ственность являются исключением. Случаи применения этих исклю­чений прямо указаны в законе (ст. 214 и 121 КЗоТ РФ).

Рассмотрим эти исключения.

Ограниченная материальная ответственность в пределах трех месячных окладов должностного лица. Должностные лица, винов­ные в незаконном увольнении или переводе на другую работу в случаях, указанных в ст. 214, несут ответственность в размере дейст­вительного ущерба, но не более трех месячных окладов должностно­го лица.

Основанием для возложения материальной ответственности на должностное лицо является оплата незаконно уволенному или пере­веденному работнику времени вынужденного прогула или соответ­ственно выполнения нижеоплачиваемой работы. Названная санкция применяется, если увольнение или перевод произведены с явным нарушением закона либо администрация задержала исполнение ре­шения суда о восстановлении работника на работе.

Под явным нарушением закона следует, в частности, понимать увольнение рабочего или служащего по инициативе администрации без согласия соответствующего профсоюзного органа, когда такое согласие является обязательным, или по основаниям, не предусмот­ренным законом; перевод на другую работу или увольнение члена СТК без согласия СТК и в других случаях, перечисленных в постанов­лении Пленума Верховного Суда РФ от 22 декабря 1992 г.^*

^* См.: БВС РФ. 1993. № 3.

 

Полная материальная ответственность. Она устанавливается в следующих случаях:

1) при причинении ущерба преступными действиями работника, установленными приговором суда.

Как видно, законодатель связывает возложение полной матери­альной ответственности не с привлечением к уголовной ответствен­ности, а с совершением действий, которые содержат признаки уголовно наказуемых деяний. Второе понятие шире первого. Полная материальная ответственность безусловно должна возлагаться во всех случаях, когда работник привлечен к уголовной ответственнос­ти (и своими действиями причинил ущерб) и, кроме того, когда по тем или иным основаниям, указанным в законе, привлечения к уго­ловной ответственности не последовало, а преступление совершено (см. гл. 11 УК РФ об освобождении от уголовной ответственности, гл. 12 об освобождении от наказания и ст. 84 и 85 об амнистии и помиловании);

2) когда в соответствии с законодательством на работника воз­ложена полная материальная ответственность за ущерб, причинен­ный предприятию, учреждению, организации при исполнении тру­довых обязанностей. Такую ответственность несут кассиры, работники торгового предприятия за мелкую недостачу вверенных цен­ностей; руководители предприятий и некоторые иные должностные лица за премии, незаконно выплаченные в результате приписок в отчетности; лица, виновные в гибели лошадей, крупного рогатого скота, свиней, овец и коз, принадлежащих колхозам и совхозам; некоторые иные работники, должности которых указаны в специ­альных актах;

3) когда между работником и учреждением (предприятием) за­ключен письменный договор о принятии на себя работником полной материальной ответственности за необеспечение сохранности иму­щества и других ценностей, переданных ему для хранения или для других целей. Такой договор может быть заключен с рабочими или служащими, занимающими должности, указанные в особых пере­чнях. В основу выделения этой категории работников также положе­но содержание их трудовых обязанностей, выполнение функций, связанных с обслуживанием материальных ценностей. Письменные договоры о полной материальной ответственности могут быть за­ключены с работниками, достигшими 18-летнего возраста и занима­ющими должности или выполняющими работы, непосредственно связанные с хранением, обработкой, продажей (отпуском), перевоз­кой или применением в процессе производства переданных им цен­ностей.

Перечень таких должностей и работ, а также типовой договор о полной индивидуальной материальной ответственности утвержде­ны постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 28 декабря 1977г.^*

 

^* См.: Бюллетень Госкомтруда СССР. 1978. № 4.

 

Типовой договор предусматривает, с одной стороны, обязанности работника сообщать администрации обо всех обстоятельствах, угро­жающих обеспечению сохранности ценностей, вести учет, участво­вать в инвентаризации, с другой - обязанности администрации. Они состоят в создании необходимых условий для сохранности цен­ностей, в обязательном ознакомлении работника с правилами рабо­ты с материальными ценностями и др.

Невыполнение администрацией указанных обязанностей, спо­собствовавшее возникновению ущерба, является основанием для уменьшения размера взыскиваемого ущерба;

4) когда ущерб причинен не при исполнении трудовых обязаннос­тей. При этом ущерб может быть причинен как в рабочее, так и в нерабочее время. Например, порча оборудования, использованного для изготовления предметов домашнего обихода работника, приве­дение в негодность пишущей машинки во время выполнения личной работы - типичные случаи причинения ущерба не при исполнении служебных обязанностей, но в связи с тем, что работник, состоя в трудовых отношениях с предприятием или учреждением, имел до­ступ к этим ценностям и причинил им ущерб;

5) когда имущество и другие ценности были получены работни­ком под отчет по разовой доверенности или по другим разовым документам. При этом выдача разовых доверенностей работникам, в повседневные обязанности которых не входит выполнение такого рода поручений, может иметь место лишь с их согласия;

6) когда ущерб причинен недостачей, умышленным уничтожени­ем или умышленной порчей материалов, полуфабрикатов, изделий (продукции), в том числе при их изготовлении, а также инструмен­тов, измерительных приборов, спецодежды и других предметов, вы­данных предприятием (учреждением) в пользование работнику.

Перечень объектов, за сохранность которых установлена полная материальная ответственность, совпадает с перечнем случаев ущер­ба, за наступление которого предусмотрена ограниченная ответст­венность работников в пределах среднемесячного заработка. Но там наступивший ущерб является последствием небрежных действий, а здесь - недостачи и умышленного уничтожения или умышленной порчи определенного, перечисленного в п. 6 имущества;

7) когда ущерб причинен работником, находившимся в нетрезвом состоянии.

В остальных случаях совершения имущественного правонару­шения работник несет ограниченную материальную ответствен­ность в пределах среднемесячного заработка.

Кроме ограниченной и полной, законодательство устанавливает также кратную материальную ответственность, когда фактический размер возмещения превышает его номинальный размер (ст. 255 КЗоТ РФ). Конкретные пределы этой ответственности устанавлива­ются законодательством.

Определение размера ущерба и порядок его возмещения. Размер причиненного ущерба определяется по фактическим потерям на ос­новании данных бухгалтерского учета исходя из балансовой стои­мости (себестоимости) материальных ценностей за вычетом износа по установленным нормам.

При хищении, недостаче, умышленном уничтожении или умыш­ленной порче материальных ценностей ущерб определяется по ценам, действующим в данной местности на день причинения ущер­ба (ст. 121³ КЗоТ РФ).

В соответствии со ст. 122 КЗоТ РФ возмещение ущерба работни­ком в размере, не превышающем среднего месячного заработка, про­изводится по распоряжению администрации предприятия (учрежде­ния) путем удержания из заработной платы работника. Распоряже­ние администрации должно быть сделано не позднее двух недель со дня обнаружения причиненного работником ущерба и обращено к исполнению не ранее семи дней со дня сообщения об этом работнику. Если работник не согласен с вычетом или его размером, трудовой спор по его заявлению рассматривается в порядке, предусмотренном законодательством.

В остальных случаях возмещение ущерба производится путем предъявления администрацией иска в народный суд.

Если администрация в нарушение установленного порядка произ­вела удержание, то орган по рассмотрению трудовых споров прини­мает по жалобе работника решение о возврате незаконно удержан­ных сумм.

Обращение в суд должно быть сделано в пределах годичного срока со дня обнаружения ущерба. Если ущерб выявлен при проведе­нии инвентаризации или ревизии, днем его обнаружения считается день составления соответствующего акта или заключения.

Суду предоставлено право с учетом степени вины, конкретных обстоятельств и материального положения работника уменьшить размер возмещения. Снижение размера ущерба, подлежащего возме­щению, недопустимо, если ущерб причинен преступлением, совер­шенным с корыстной целью (ст. 123 КЗоТ РФ).

Объем материальной ответственности нельзя путать с размером единовременного удержания из заработной платы.

При каждой выплате заработной платы общий размер всех удер­жаний не может превышать 20 процентов, а в случаях, особо предус­мотренных законодательством, - 50 процентов заработка, причитающегося к выплате работнику. При удержании из заработной платы по нескольким исполнительным документам за работником во вся­ком случае должно быть сохранено 50 процентов заработка.

Указанные выше ограничения не распространяются на удержания из заработной платы при отбывании исправительных работ и при взыскании алиментов на детей.

Не допускаются удержания из выходного пособия, компенсаци­онных и иных выплат, на которые согласно законодательству не обращается взыскание (ст. 126 КЗоТ РФ).

 

Имущественная ответственность предприятий (учреждений) за ущерб,

причиненный работнику

Статья 249 КЗоТ РФ устанавливает ответственность должностных лиц за нарушение законодательства о труде и правил по охране труда. Однако субъектом имущественной ответственности выступает само предприятие или учреждение как сторона трудового догово­ра. Причем за вред, причиненный гражданам, не являющимся сто­роной трудового правоотношения, наступает гражданско-правовая ответственность; причинение же ущерба, связанного с неис­полнением обязанностей по трудовому правоотношению, другому его субъекту влечет имущественную ответственность, установлен­ную нормами трудового права. Обязанности предприятия или уч­реждения могут быть дифференцированы на несколько групп. Пер­вой соответствует правомочие работника на здоровые и безопасные условия труда, второй - право работника на вознаграждение за труд и ряд выплат, третьей - иные права работника в трудовом правоот­ношении.

Нарушение каждой из обязанностей способно привести к имуще­ственному ущербу для работника. Это может быть увечье или иное повреждение здоровья, незаконное увольнение или перевод на дру­гую работу, задержка выдачи трудовой книжки, лишившая лицо возможности поступить на другую работу, или необоснованное уменьшение причитающихся работнику денежных выплат.

В отличие от случаев возмещения ущерба, причиненного работ­ником, для которых законодатель устанавливает в качестве общего правила ограниченную материальную ответственность, в основу данного вида ответственности положен либо принцип полного воз­мещения, либо принцип, ограниченный каким-либо пределом, но близкий к полному. Выступая как организатор трудовой деятель­ности работников, администрация считается самостоятельным субъ­ектом права. В области же имущественных прав и обязанностей субъектом является само предприятие (учреждение), администрация здесь - его орган, полномочный представитель. Последнее обу­словлено тем, что имущество, денежные средства закреплены не за администрацией, а за предприятиями (учреждениями), которые от­вечают перед работником за нарушение имущественных прав, за причинение ущерба.

Особенности правового положения субъекта находят отражение и в основании ответственности - имущественном правонарушении. Сами условия те же - наличие ущерба, вина, причинная связь и противоправность. Но специфика субъекта накладывает отпечаток прежде всего на субъективную сторону правонарушения - вину. Вина предприятия (учреждения) - это вина тех его работников, кто формирует его волю, т.е. его органа, администрации.

Объектом имущественных правонарушений в рассматриваемом виде ответственности являются имущественные интересы работни­ка. С учетом специфики непосредственных объектов этих правона­рушений следует различать: 1) имущественную ответственность предприятия (учреждения) в связи с причинением вреда здоровью работника; 2) имущественную ответственность предприятия (учреж­дения) за ущерб, причиненный работнику нарушением иных обязан­ностей (кроме обязанностей по созданию здоровых и безопасных условий труда) по трудовому правоотношению.

Ответственность в связи с причинением вреда здоровью работ­ника. Статья 139 КЗоТ РФ обязывает администрацию обеспечить здоровые и безопасные условия труда.

Нарушение этой обязанности, вызвавшее увечье или иное по­вреждение здоровья работника, влечет за собой необходимые возме­щения причиненного ущерба.

Он может выражаться в виде утраты заработка или его части, необходимости в дополнительной медицинской помощи, дополни­тельном питании, приобретении лекарств, протезировании, санитарно-курортном лечении, приобретении транспортных средств, а в слу­чае смерти пострадавшего - необходимости денежного содержания лиц, находившихся на его иждивении.

До принятия Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» 24 июля 1998 г.^* эти суммы возмещались ра­ботодателем, как правило, при наличии его вины непосредственно. Указанный Закон устанавливает обязательность выплат в возмеще­ние причиненного ущерба за счет средств государственного социаль­ного страхования. Образуемый для этого Фонд социального страхо­вания Российской Федерации составляют страховые взносы - обя­зательные платежи по обязательному социальному страхованию, ко­торые страхователь (работодатель) обязан внести страховщику (Фонду социального страхования).

 

^* Российская газета. 1998. 12 авг.

 

Основанием для выплаты того или иного вида обеспечения по социальному страхованию является страховой случай (несчастный случай или профессиональное заболевание), подтвержденный спе­циальными документами, указанными в п. 4 ст. 15 Закона.

Вина работника в его наступлении влияет на размер страховых сумм, но не на само право потерпевшего или его иждивенцев.

Анализ норм Закона приводит к выводу о том, что материальная ответственность работодателя в случаях причинения вреда здоро­вью работника в юридическом смысле теперь не наступает. Речь здесь идет о праве работника (или его иждивенцев) на получение страховых сумм из специально созданного фонда социального стра­хования.

Оценивая указанные изменения, нужно отметить, что для потер­певшего работника сама процедура получения возмещения должна упроститься, но отмена ответственности работодателя, и в том числе конкретного руководителя организации, т.е. некая обезличенность, вряд ли будет способствовать обеспечению здоровых и безопасных условий труда на производстве.

Остается уповать на органы надзора и контроля, которые, выяс­няя в каждом отдельном случае причины случившегося, будут реаги­ровать активно, имея в виду привлечение виновных лиц к другим видам ответственности - административной и уголовной.

При отмеченной обезличенности сложно, видимо, будет говорить и о регрессных исках к виновным лицам. При принятии нового Трудового кодекса это следует учесть.

Имущественная ответственность предприятия (учреждения) за ущерб, причиненный работнику нарушением иных обязанностей по трудовому правоотношению. Незаконные увольнения и переводы, лишение рабочих и служащих возможности поступить на другую работу (задержка трудовой книжки) помимо восстановления нару­шенного права влекут еще и возмещение причиненного имуществен­ного ущерба. Так, незаконно уволенному и восстановленному на прежней работе лицу выплачивается средний заработок за время вынужденного прогула со дня увольнения, но не более чем за год. Если работник сразу устроился на другую работу и после этого оспо­рил правомерность увольнения, а суд удовлетворил его требование и изменил формулировку увольнения, выплат не производится. При неправильной формулировке причины увольнения оплата допуска­ется лишь в случае, когда формулировка препятствовала поступле­нию трудящегося на новую работу. Незаконно переведенному и вос­становленному на прежней работе лицу также выплачивается сред­ний заработок за время вынужденного прогула или разница в зара­ботке за время выполнения нижеоплачиваемой работы (ст. 214 КЗоТ РФ). Решение о восстановлении на работе подлежит немедленному исполнению администрацией. Задержка исполнения влечет также выплату среднего заработка за все время задержки со дня вынесения решения по день его исполнения или разницы в заработке.

Поскольку трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности рабочего и служащего и задержка ее лишает возможности поступить на работу, ст. 39 КЗоТ РФ обязывает ад­министрацию выдать трудовую книжку в день увольнения. Несвое­временная ее выдача по вине администрации, а также задержка расчета влекут выплату среднего заработка за время задержки (ст. 99 КЗоТ РФ).

Имущественная ответственность, как уже отмечалось, реализу­ется в определенных, установленных законодателем формах. В одних случаях восстановление нарушенных прав осуществляется органом по рассмотрению трудовых споров, в других - самой ад­министрацией.

 

Глава XII. Охрана труда

 

Понятие охраны труда

Конституция РФ в качестве одного из основных прав граждан закре­пила право на охрану здоровья (ст. 41). Производным от него явля­ется и право работника на здоровые и безопасные условия труда, которое также в качестве отдельного принципа и в форме субъектив­ного права закреплено в ст. 37 Конституции.

Принятые в августе 1993 г. Основы законодательства РФ об охране труда (с изменениями от 18 июля 1995 г.) направлены на обеспечение условий труда, отвечающих требованиям сохранения жизни и здоро­вья работников в процессе трудовой деятельности и в связи с ней. Они содержат ряд важных положений, обеспечивающих для работа­ющих гарантии прав на охрану труда. Значение Основ состоит еще и в том, что они обеспечивают единый порядок регулирования отно­шений в области охраны труда между работодателями и работника­ми на предприятиях (в учреждениях) всех форм собственности^*.

 

^* СЗ РФ. 1995. №30. Ст. 2865.

 

Возлагая на предприятие (учреждение) соответствующую обязан­ность, законодатель определяет охрану труда как систему обеспече­ния безопасности жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающую социально-экономические, организаци­онно-технические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия (ст. 1).

Выраженные в правовой форме, и в первую очередь закрепленные в трудовом законодательстве, все эти нормы образуют важнейший правовой институт Особенной части трудового права, хотя, конечно, нельзя не учитывать, что под охраной труда в широком смысле следует понимать все трудовое право, поскольку все его нормы на­правлены на защиту интересов всех работающих.

В узком смысле под охраной труда понимается правовой институт трудового права, объединяющий нормы, непосредственно направленные на обеспечение условий труда, безопасных для жизни и здо­ровья работников. Он включает следующие группы норм (пединсти­туты):

правила по технике безопасности и производственной санитарии;

специальные нормы охраны труда лиц, работающих в тяжелых, вредных и опасных производственных условиях;

нормы по охране труда женщин, несовершеннолетних и лиц с пониженной трудоспособностью;

нормы, регулирующие деятельность органов государственного надзора и общественного контроля, а также устанавливающие ответ­ственность за нарушения законодательства об охране труда;

нормы, регулирующие планирование и организацию работы по охране труда.

Эти нормы, объединенные одной целью, могут приниматься как на локальном уровне, так и в централизованном порядке.

Так, первые четыре группы должны приниматься в центра­лизованном порядке, чтобы установить единые стандарты вред­ности, тяжести и других неблагоприятных условий и возмож­ности их устранения и нейтрализации, а также регламентировать деятельность органов надзора - единых органов в рамках госу­дарства.

Нормы, регулирующие планирование и организацию работы по охране труда, в большинстве случаев имеют локальный характер, содержатся в коллективных договорах и соглашениях.

Особый характер имеют нормы, устанавливающие ответствен­ность за нарушение правил охраны труда. В отличие от других, со­ставляющих рассматриваемый институт охраны труда, они также входят и в институты других отраслей права, ибо санкции, преду­смотренные за соответствующие правонарушения, содержатся не только в трудовом, но, и в административном, и даже в уголовном праве. Таким образом, эта группа норм является комплексной, а не отраслевой.

С учетом содержания норм этого института, а также формы ис­точников нормативные акты по охране труда включают:

стандарты безопасности труда (государственные, отраслевые, стандарты предприятия);

санитарные правила, нормы и гигиенические нормативы;

правила устройства и безопасной эксплуатации (пожарной, ядер­ной, радиационной, лазерной, биологической, технической, взрыво- и электробезопасности);

правила по охране труда и инструкции по охране труда^*.

 

^* См.: Положение о порядке разработки и утверждения правил и инструкций по охране труда, утвержденное постановлением Министерства труда РФ от 1 июля 1993 г. // Бюллетень Министерства труда РФ. 1993. № 7-8. С. 8.

 

Основы законодательства РФ об охране труда впервые закрепили основные направления государственной политики в области охраны труда, отнеся к этой сфере, в частности, признание и обеспечение приоритета жизни и здоровья работников по отношению к результа­там производственной деятельности предприятия;

установление единых нормативных требований по охране труда для предприятий всех форм собственности независимо от сферы хозяйственной деятельности и ведомственной подчиненности;

взаимодействие и сотрудничество органов государственного уп­равления, надзора и контроля с работодателями, профессиональны­ми союзами в лице их соответствующих органов и иными уполномо­ченными работниками представительными органами, заинтересо­ванными в разработке и практической реализации государственной политики в области охраны труда;

установление компенсаций и льгот за тяжелые работы и работы с вредными или опасными условиями труда, неустранимыми при современном техническом уровне производства и организации труда;

защиту интересов работников, пострадавших от несчастных слу­чаев на производстве или получивших профессиональные заболевания, а также членов их семей.

В Основах также раскрыто содержание субъективного права ра­ботника на охрану труда, показано, что оно содержит ряд правомо­чий, например: на рабочее место, защищенное от воздействия вред­ных или опасных производственных факторов; на получение досто­верной информации от работодателя или государственных и обще­ственных органов о состоянии условий и охраны труда; на обучение безопасным методам и приемам труда за счет средств работодателя; на отказ без каких-либо необоснованных последствий для него от выполнения работ в случае возникновения непосредственной опас­ности для его жизни и здоровья до устранения этой опасности и др. (ст.4).

В ст. 10 Основ закреплены и обязанности работника в области охраны труда. Работник обязан:

а) соблюдать нормы, правила и инструкции по охране труда;

б) правильно применять коллективные и индивидуальные сред­ства защиты;

в) немедленно сообщать своему непосредственному руководите­лю о любом несчастном случае, происшедшем на производстве, о признаках профессионального заболевания, а также о ситуации, ко­торая создает угрозу жизни и здоровью людей.

В соответствии со ст. 8 Основ Министерством труда РФ утвержде­ны Рекомендации по организации работы службы охраны труда на предприятиях, в учреждениях и организациях, в которых предпола­гается создавать указанную службу как отдельное структурное под­разделение с возложением на нее следующих задач:

а) организация и координация работы по охране труда на пред­приятии;

б) контроль за соблюдением нормативных актов по охране труда работниками предприятия;

в) совершенствование профилактической работы по предупреж­дению производственного травматизма, профессиональных и произ­водственно обусловленных заболеваний и улучшению условий труда;

г) консультирование работодателя и работников по вопросам ох­раны труда^*.

 

^* См.: Бюллетень Министерства труда РФ. 1995. № 2. С. 40.

 

В целях организации сотрудничества по охране труда работодате­лей и работников предприятий численностью более 10 человек Осно­вами предусмотрено создание совместного комитета (комиссии) по охране труда, в состав которого на паритетной основе входят пред­ставители работодателей, профессиональных союзов и иных уполно­моченных работниками представительных органов.

10 ноября 1997 г. Правительством РФ была утверждена Федераль­ная целевая программа улучшения условий и охраны труда на 1998 - 2000 годы^*. Принятие ее было обусловлено тем, что в Российской Федерации усугубляется неблагоприятная ситуация с состоянием ус­ловий и охраны труда. В последние годы, как отмечается в Програм­ме, сохраняется недопустимо высокий уровень производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. В 1996 г. от травм на производстве пострадали 214,6 тыс. человек, 5,4 тыс. человек по­гибли. Некоторое уменьшение числа погибших в 1997 г. по сравне­нию с 1996 г. объясняется отнюдь не улучшением условий труда, а продолжающимся спадом производства, снижением численности ра­ботников, переходом на неполный рабочий день и отпусками по инициативе работодателей^**.

 

^* См.: Российская газета. 1997. 22 нояб.

^** См.: Российская газета. 1998. 18 марта.

 

Поэтому основными целями указанной Программы являются:

снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в стране;

создание условий, обеспечивающих сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности;

повышение уровня гарантий правовой и социальной защиты ра­ботников от профессионального роста.