Социальная и градостроительная политика формирования системы обслуживания населения предусматривает дифференцированный подход к составу, организации и размещению услуг, подразделяемых на две группы:

социально-значимые виды обслуживания, где государственное регулирование по-прежнему является определяющим и обеспечивает социальный минимум в основном, на бесплатной или льготной основе. К ним относятся: образование, здравоохранение, физическая культура и спорт, культура;

виды обслуживания уже перешедшие или переходящие на саморегулирование. Это торговля, общественное питание, бытовое обслуживание и коммунальное хозяйство. Их развитие происходит на базе рыночных отношений и определяется спросом населения и его платёжеспособностью.

Для определения обеспеченности населения основными видами учреждений обслуживания использованы Региональные нормативы градостроительного проектирования Ленинградской области, утвержденные постановлением Правительства Ленинградской области от 22 марта 2012 года № 83. обеспеченность населения МО «Рощинское городское поселение» по основным видам социального и культурно-бытового обслуживания представлена в таблице 52.

Таблица 52

Расчет потребности в учреждениях и предприятиях обслуживания населения

Образование

В соответствии со Схемой территориального планирования муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области на территории муниципального образования «Рощинское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области предусматриваются следующие объекты образования: 3 объекта дошкольного образования суммарно вместимостью 710 мест. Однако, за время разработки генерального плана, в конце 2015 г., был построен и веден в действие новый детский сад в г. п.  Рощино, таким образом, на расчетный срок требуется строительство 2 детских садов (555 мест). В соответствии с нормативной потребностью необходимо еще дополнительно порядка 100 мест в дошкольных учреждениях. Финансирование строительства детских дошкольных учреждений планируется как за счет привлечения инвесторов, так и за счёт средств муниципального бюджета.

В соответствии с нормативом требуется также дополнительно иметь 750 мест в общеобразовательных учреждениях

В случае возникновения потребности в дополнительных местах, данная потребность также может быть реализована за счет привлечения инвесторов.

На территории муниципального образования все населенные пункты можно объединить в 4 группы с точки зрения местоположения:

· г. п.  Рощино, п. Мухино, п. Лебяжье;

· п. ст. Каннельярви, п. Победа, Дом отдыха «Ленстроитель»;

· п. Пушное, п. Нахимовское, п. Ганино;

· п. Цвелодубово, п. Волочаевка, п. Овсяное.

В последних 3-х группах расположено по одному детскому саду, дополнительное строительство нецелесообразно в связи с небольшой численностью населения.

Проектом генерального плана предусматривается размещение 2-х детских садов в г. п.  Рощино – самом крупном населенном пункте муниципального образования.

Здравоохранение

В соответствии со Схемой территориального планирования муниципального образования «Выборгский район», Схемой территориального планирования Ленинградской области, государственной программой Ленинградской области «Развитие здравоохранения Ленинградской области» (утверждена постановлением Правительства Ленинградской области от 14 ноября 2013 года № 405), государственной программой Ленинградской области «Развитие сельского хозяйства Ленинградской области» (строительство ФАПов, амбулаторий), утверждена постановлением Правительства Ленинградской области от 29 декабря 2012 года № 463 на территории муниципального образования «Рощинское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области не предусматриваются новые объекты здравоохранения.

Проектом предлагается строительство ФАП в п. Цвелодубово.

Необходимо также расширение сети аптек, их размещение целесообразно предусматривать в составе существующих и планируемых торговых, торгово-бытовых комплексов, объектов розничной торговли, возможно размещение в встроено-пристроенных помещениях и на первых этажах многоквартирных домов.

Физическая культура и массовый спорт

В соответствии со Схемой территориального планирования МО «Выборгский район» Ленинградской области, на территории МО «Рощинское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области предусмотрена лыжероллерная трасса и футбольное поле с искусственным покрытием в г. п.  Рощино, реконструкция гребной базы в п. Нахимовское.

В соответствии с нормативной потребностью необходимо также строительство дополнительных спортивных залов и бассейнов. Проектом предлагается строительство физкультурно-оздоровительного комплекса в г. п.  Рощино на первую очередь, а также размещение встроено-пристроенных спортивных залов в г. п.  Рощино, строительство физкультурно-оздоровительных комплексов со спортивными залами и бассейнами в населенных пунктах Победа, Пушное, Цвелодубово на расчетный срок, плоскостного спортивного сооружения в п. Победа на первую очередь и в п. Пушное на расчетный срок.

Организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью

В настоящее время организация работы с детьми и молодежью осуществляется на базе клубных формирований МБУК «Рощинский центр культурного досуга».

В соответствии с региональными нормативами градостроительного проектирования Ленинградской области в поселении необходимо организовать объекты молодёжной политики из расчета 25 кв. м общей площади на 1000 человек населения. Исходя из прогнозной численности населения, общая площадь должна составить не менее 605 кв. м.

Обеспечение потребности в помещениях для организации и осуществлению мероприятия по работе с детьми и молодежью проектом генерального плана предусматривается на базе современного многофункционального учреждения – МБУК «Рощинский центр культуры и досуга», в состав которого входят 3 дома культуры (в г. п.  Рощино, в п. Цвелодубово, п. Пушное), 4 библиотеки, 2 народных коллектива и спортивно-подростковый клуб. Кроме этого, организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью предусмотрена на базе предлагаемых схемой территориального планирования муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области подросткового молодежного клуба в г. п.  Рощино, помещений для занятий с молодежью в посёлках Цвелодубово, Пушное, Победа.

Культура

На расчетный срок дополнительно необходима организация объектов клубного типа емкостью не менее 420 мест, книжный фонд библиотек является достаточным на расчетный срок.

Проектом генерального плана предусматривается строительство объекта культуры клубного типа в г. п.  Рощино (на 400 мест).

На базе существующих и планируемых для размещения объектов культуры проектом генерального плана предусматривается создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участия в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в муниципальном образовании.

Объекты социальной защиты населения

В соответствии со Схемой территориального планирования муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области, в г. п.  Рощино предусмотрено размещение в существующем пристроенном помещении центра (отделения) социальной помощи на дому на расчетный срок.

Объекты торговли, общественного питания, бытового обслуживания

Основные цели создания полноценной комплексной системы обслуживания населения муниципального образования «Рощинское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области – повышение качества и улучшение условий жизни местного населении, повышение инвестиционной привлекательности поселения путём развития системы предоставления услуг и сервиса в нём.

В соответствии с нормативами на расчетный срок потребуется организация объектов бытового обслуживания, торговых объектов, объектов общественного питания, предлагается также строительство банно-оздоровительного комплекса в г. п.  Рощино. Проектом предлагается организация рынка в г. п.  Рощино, торгово-бытового комплекса в г. п.  Рощино.

Кроме этого, в проекте генерального плана предусмотрены дополнительные территории для обеспечения развития малого и среднего предпринимательства, развития туризма и обеспечения обслуживания населения новой застройки.

На территории муниципального образования «Рощинское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области планируется формирование общественных зон с комплексом инфраструктуры, отвечающей современным требованиям. Требуется размещение учреждений торговли с соблюдением радиусов доступности, укрупнение объектов путем создания торговых комплексов и центров, формирование торговых зон.

Массовый отдых жителей поселения

Проектом генерального плана предусматривается территория для организации массового отдыха населения поселения:

· Создание и благоустройство пляжа (места массовой околоводной рекреации) ориентировочной площадью 7,1 га у озера Рощинское;

· Создание и благоустройство четырех пляжей в г. п.  Рощино;

· Создание и благоустройство мест околоводной рекреации на оз. Малая Ладога;

· Создание и благоустройство мест околоводной рекреации в поселке Волочаевка;

· Создание и благоустройство мест околоводной рекреации в поселке Ганино;

· Создание и благоустройство мест околоводной рекреации в поселке Лебяжье;

· Создание и благоустройство мест околоводной рекреации в поселке Цвелодубово.

Места захоронений

Расчёт перспективной потребности в территории кладбищ представлен в таблице 53.

Таблица 53

Расчёт потребности в кладбищах

Современная обеспеченность кладбищами превышает нормативный показатель, таким образом, на территории муниципального образования не потребуется организация новых кладбищ.

В таблице 54 представлен перечень новых объектов социальной инфраструктуры местного районного и местного поселенческого значений. Объекты социальной инфраструктуры местного районного значения приводятся в соответствии с проектом схемы территориального планирования муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области, объекты местного значения поселения – согласно расчетам.

Таблица 54

Перечень объектов культурно-бытового назначения, предлагаемых к размещению на расчетный срок

Первоочередное развитие предприятий и учреждений обслуживания

Развитие и совершенствование сферы обслуживания - непременное условие развития поселения, способствующее улучшению жизни населения. Учитывая реальные возможности муниципального образования проектом генерального плана на период первой очереди, предлагается строительство тех учреждений обслуживания, потребность в которых особенно ощутима.

В таблице 55 приводится перечень новых объектов культурно-бытового назначения, предлагаемых проектом генерального плана к размещению в течение периода первой очереди.

Таблица 55

Перечень объектов культурно-бытового назначения, предлагаемых к размещению

на первую очередь

Мероприятия по обеспечению жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения

При разработке проектов планировки на различные фрагменты территории, разработке проектов зданий и сооружений в соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусматривается организация беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры, средствам связи и информации[12].

Проектные решения должны учитывать физические возможности всех категорий населения, включая инвалидов, и должны быть направлены на повышение качества условий проживания по критериям доступности, безопасности и комфортности.

Основным принципом формирования безопасной и удобной для инвалидов среды проживания является создание условий для обеспечения беспрепятственной доступности объектов обслуживания в зонах застройки различного функционального назначения, зонах рекреационного назначения, а также в местах пользования транспортными коммуникациями, сооружениями, устройствами, пешеходными путями.

При создании доступной для инвалидов среды жизнедеятельности необходимо обеспечивать:

возможность беспрепятственного передвижения с помощью трости, костылей, кресла-коляски, собаки-проводника, а также при использовании транспортных средств (индивидуальных, специализированных или общественных);

создание внешней информации: визуальной, тактильной (осязательной) и звуковой;

комплексное решение системы обслуживания: размещение (согласно проектному расчету) специализированных объектов и объектов обслуживания общего пользования при различных формах собственности на недвижимость.

Планируемые для размещения объекты капитального строительства социальной инфраструктуры представлены на Схеме планируемого размещения объектов капитального строительства федерального, регионального и местного значения.

3.3. Развитие планировочной структуры. Функциональное зонирование территории

Настоящим проектом территориальное развитие в МО «Рощинское городское поселение» предусматривается во всех населённых пунктах, кроме п. Мухино и п. Нахимовское.

Городской посёлок Рощино – административный центр МО «Рощинское городское поселение». Расположен в южной части МО «Рощинское городское поселение». По юго-западной границе г. п.  Рощино проходит железнодорожная магистраль, ограничивающая развитие населённого пункта в этом направлении.

Жилищное строительство в г. п.  Рощино предлагается осуществлять методом малоэтажной и индивидуальной жилой застройки. Для строительства выделены участки, в настоящее время не занятые под иные функции и расположенные как на застроенной территории (завершение формирования существующих кварталов), так и на свободных территориях в южной и юго-восточной части.

Посёлок Победа и посёлок Дом отдыха «Ленстроитель» находятся в западной части МО «Рощинское городское поселение» на берегах озеро Победа к востоку от железнодорожной магистрали.

Основной проблемой в территориальном развитии п. Победа является наличие санитарно-защитной зоны от ОАО «Птицефабрика Ударник».

Ядром посёлка является микрорайон капитальной застройки с существующими зданиями культурно-бытового назначения. Административно-общественный центр, площадь перед домом культуры, квартал малоэтажной многоквартирной застройки образуют комфортную и привлекательную жилую среду. Посёлок расположен в исключительно живописном месте, к тому же, имеет потенциал для развития туристических функций. На территории посёлка находятся объекты культурно-исторического наследия, которые могли бы сформировать интересный с точки зрения истории и впечатляющий с эстетической точки зрения комплекс. Этот комплекс, в сочетании с удивительным окружающим пейзажем, видом на озеро может стать точкой притяжения туристов не только из Санкт-Петербурга, но и из Финляндии.

В связи с вышеизложенным, проектом предлагается уменьшение санитарно-защитной зоны от птицефабрики за счёт проведения природоохранных мероприятий на ОАО «Птицефабрика Ударник» и внедрения современных технологий, и сохранение существующих освоенных территорий.

Посёлок Цвелодубово – расположен на восточном берегу озера Нахимовское. Территория посёлка сильно вытянута вдоль береговой линии. Развитие посёлка на северо-восток ограничивают территории ООПТ (местного значения «Охраняемый природный ландшафт Илола»).

Застройка представлена в основном кварталами индивидуальной жилой застройки, имеется квартал малоэтажной многоквартирной застройки. В непосредственной близости от населённого пункта располагается несколько туристических баз и баз отдыха.

Несмотря на то, что посёлок расположен на береговой линии, территорий для размещения площадок для рекреации в прибрежной зоне немного, так как практически все прибрежные территории неблагоприятны для освоения. Освоение таких территорий потребует значительных затрат на проведение работ по инженерной подготовке и неизбежно скажется на состоянии акватории озера Нахимовское. Однако имеется несколько выходов на чистые песчаные берега. В таких местах предусмотрено размещение рекреационных площадок, обустройство пляжей. Зоны общественно-деловой застройки предлагается размещать дисперсно, в связи со значительной протяжённостью посёлка.

Севернее п. Цвелодубово, вдоль берега озера Нахимовское расположен п. Овсяное, освоенная территория посёлка практически соединяется с территорией п. Цвелодубово. Развитие п. Овсяное также ограничено с одной стороны озером Нахимовское, с другой стороны ООПТ местного значения «Охраняемый природный ландшафт Илола». В настоящее время вся застройка посёлка представлена индивидуальными жилыми кварталами. Общественный центр отсутствует. На территории посёлка имеются резервы для размещения индивидуальной жилой застройки.

Посёлок Ганино расположен на западном берегу озера Нахимовское, напротив п. Цвелодубово и п. Овсяное, вытянут вдоль берега и представлен исключительно индивидуальной жилой застройкой. На территории посёлка существует участок земель лесного фонда, окруженный жилыми кварталами. С запада развитие посёлка ограничено землями лесного фонда. Прибрежные территории более благоприятны для размещения мест отдыха и устройства пляжей, чем в п. Цвелодубово. Имеются резервы для развития жилых зон. В посёлке отсутствуют предприятия промышленности и коммунально-складские территории, в связи с чем, территория посёлка не подвержена влиянию санитарно-защитных зон. Проектом предлагается завершение существующих жилых кварталов, упорядочение существующей планировки.

Также на берегу озера Нахимовское расположен посёлок Нахимовское - самый малый по численности постоянного населения. Земли посёлка практически полностью заняты базой Нахимовского училища за исключением небольших кварталов индивидуальной жилой застройки, хаотично расположенных на расстоянии друг от друга. Проектом предлагается сохранение посёлка Нахимовское как базы училища и не предполагается какого-либо его развития. Но, в то же время, существует проблема по объединению в один массив разрозненных участков земель населённого пункта, относящихся к п. Нахимовское и расположенных на значительном удалении друг от друга. Проектом не предусмотрено их объединения, т. к. это повлечет за собой экономически не оправданный перевод значительных площадей из категории земель лесного фонда.

Посёлок Пушное – расположен между автодорогой федерального значения и озером Нахимовское. Имеет компактную и упорядоченную планировку. Застройка в основном индивидуальная, ядром посёлка является микрорайон малоэтажной капитальной застройки с общественными сооружениями. Особенностью посёлка является наличие крупной производственной зоны в северной части. На территориях бывшей зверофермы сейчас располагаются достаточно крупные предприятия. Санитарно-защитная зона от этих производственных площадок составляет 1000 метров. Значительная часть селитебных территорий попадает под её влияние. В связи с вышеизложенным, проектом предлагается сокращение санитарно-защитной зоны до 300 метров.

Посёлок при железнодорожной станции Каннельярви–населенный пункт, расположенный на железной дороге. Кварталы индивидуальной жилой застройки располагаются по обе стороны железной дороги. По северной границе населённого пункта приходит региональная автодорога. Характер застройки – хаотичный, планировочная структура не сформирована. Проектом предлагается формирование общественного центра в районе железнодорожного вокзала.

Также на одноимённой железнодорожной станции расположен небольшой населённый пункт посёлок Мухино. Застройка посёлка – индивидуальная, расположена компактно, но разделена железнодорожной магистралью. Развитие посёлка Мухино настоящим проектом не предусматривается.

Посёлок Волочаевка – расположен на берегу озера Волочаевское. Берега озера сильно заболочены и непригодны для какого-либо строительства. В связи с этим застройка располагается в 200 м от уреза воды. За исключением дачного посёлка «Северная Корона». Застройка – индивидуальная, планировка имеет «рыхлую» структуру. Между застроенными кварталами существуют территории для развития жилищного строительства. Капитального строительства в посёлке не предусмотрено.

Посёлок Лебяжье находится в живописной залесенной местности на берегах двух озёр, соединенных протокой – озеро Малое Лебяжье и озеро Большое Лебяжье. Застройка – индивидуальная, общественный центр не сформирован. Жилые кварталы размещены дисперсно. Проектом предлагается упорядочение застройки с сохранением заселённых участков между жилыми кварталами. Также важно обратить внимание на то, что застройка уже охватывает озёра со всех сторон, что может сильно повлиять на их состояние. Проектом предусматривается создание неплотной планировочной структуры с целью сохранения свободных природных территорий по берегам озер и на территории всего МО «Рощинское городское поселение» в целом.

Информация о развитии планировочной структуры и функционального зонирования территории городского поселения графически отражены на «Карте функциональных зон поселения. Карта планируемого размещения объектов местного значения поселения». Кроме этого, в проекте отдельно выполнена «Карта планируемых границ населенных пунктов, входящих в состав поселения».

Генеральным планом определены границы функциональных зон на территории МО «Рощинское городское поселение» в границах территории планирования:

· жилые зоны;

· общественно-деловые зоны;

· рекреационные зоны;

· зоны производственно-коммунальных объектов;

· зоны сельскохозяйственного использования;

· зоны инженерной и транспортной инфраструктур;

· зоны специального назначения;

· прочие зоны (зоны, не вовлеченные в градостроительную деятельность).

Таблица 56

Параметры функциональных зон