Современные криминологи приходят к выводу о целесообразности сочетания как мер предупреждения, проводимых на общегосударственном уровне в социальном аспекте (стабилизация экономики, достижение политической стабильности, прекращение тотального расслоения общества), так и мер предупреждения преступности, заключающихся в достойном воспитании индивида (уважение к закону, признание моральных устоев общества). Государство сосредотачивает усилия как на предупреждении и пресечении незаконного оборота наркотических средств, наказании лиц, виновных в «наркотических» и связанных с ними преступлениях, так и на лечении наркоманов, проведении с ними реабилитационных мероприятий.

Государство должно создать такие условия обществу, при которых преступнику было бы выгоднее воздержаться от совершения преступления, чем нарушить предписание законодателя. Эта работа очень многопланова, поскольку требует не только пересмотра действующего законодательства, но и огромных капиталовложений, а также активной деятельности по переустройству всей системы работы государственных органов.

В связи с этим, 13 сентября 2005 г. Постановлением Правительства РФ была принята Федеральная целевая программа «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005-2009 годы»[136].

Данная программа разработана в целях координации усилий и повышения эффективности мер по противодействию наркоугрозе и ориентирована на совершенствование профилактики наркомании, лечения и реабилитации наркозависимых лиц, усиление борьбы с незаконным оборотом наркотиков.

Целью Программы является сокращение к 2010 году масштабов незаконного потребления наркотиков в Российской Федерации на 16-20 процентов по сравнению с 2004 годом. Достижение указанной цели имеет стратегическое значение для решения актуальных задач обеспечения жизненно важных интересов личности, общества и государства, создания условий для успешной реализации социальной, экономической, оборонной, научно-технической политики Российской Федерации.

Задачи Программы - проведение работы по профилактике распространения наркомании и связанных с ней правонарушений, внедрение новых методов и средств лечения, а также медицинской и социально-психологической реабилитации больных наркоманией, снижение доступности наркотических средств и психотропных веществ для незаконного потребления, концентрация усилий правоохранительных органов на борьбе с наиболее опасными формами незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, осуществление постоянного контроля масштабов распространения и незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ в Российской Федерации^[137].

Концепция государственной политики по контролю за наркотиками в Российской Федерации, принятая в 1993 г., рассматривает предупреждение незаконного оборота наркотических средств и злоупотребления ими в качестве одного из приоритетных направлений деятельности государства.

Однако, несмотря на неоспоримость наличия сдерживающего эффекта в наказании, наиболее перспективным способом противодействия любому виду преступности следует признать предупреждение совершения новых преступлений.^[138]

В юридической литературе в профилактике асоциального поведения применительно к ее содержанию традиционно выделяют три уровня[139]. Первый – это общесоциальная профилактика; второй – общая криминологическая профилактика; третий – индивидуальная криминологическая профилактика антиобщественного (в том числе преступного) поведения. Первый уровень профилактики связан с решением глобальных вопросов существования общества: экономических, социальных, политических, идеологических[140].

Разрешение этих проблем влияет на преступность, ее состояние, структуру, динамику, причины независимо от конкретной формы проявления, а также на все разновидности девиантного поведения (которое может и не признаваться законом преступным, как, например, немедицинское потребление наркотических средств и психотропных веществ). Оно выступает необходимой предпосылкой осуществления криминологической профилактики отдельных форм асоциального поведения. Мероприятия рассматриваемого уровня оказывают опосредованное воздействие на весь механизм поведения личности, на причины конфликтов между личностью и обществом, личностью и государством, лежащие в основе формирования той или иной разновидности девиантного поведения. Это воздействие личность претерпевает перманентно в течение всей своей жизни, с момента начала формирования. Осуществление этих мероприятий не имеет перед собой единственной непосредственной цели – предупредить антиобщественное поведение, но, как мы уже отмечали, опосредованное воздействие на проявления личности в обществе оно имеет колоссальное, если не сказать определяющее.

В сфере экономики – это принятие необходимых мер по преодолению последствий экономического кризиса, переход к экономическому росту, подъем экономики страны, проведение независимого и социально ориентированного экономического курса, подъем благосостояния народа.

В социальной сфере – нивелирование процесса расслоения общества на узкий круг богатых и преобладающую массу малообеспеченных граждан, снижение удельного веса населения, живущего за чертой бедности, сокращение уровня безработицы, укрепление фундаментальной ячейки общества – семьи. Значительное внимание Концепция уделяет восстановлению системы здравоохранения, обеспечению должного уровня охраны и укрепления здоровья граждан. Сюда же следует отнести такие меры, как воспитание законопослушных граждан, создание необходимых условий для осуществления творческой деятельности и функционирования учреждений культуры.

В области политики – совершенствование системы государственной власти России, законодательства РФ, формирование гармоничных межнациональных отношений, сохранение социально-политической стабильности, формирование оптимальных механизмов распределения в обществе, укрепление правопорядка, борьба с коррупцией, обеспечение эффективной защиты личности, общества и государства от преступных посягательств, усовершенствование мер административного, гражданского и уголовно-правового воздействия на нарушителей закона, укрепление системы правоохранительных органов, создание условий для их эффективной деятельности.

В области идеологии – духовное обновление общества, укрепление нравственного и творческого потенциала населения, сближение интересов населяющих страну народов, обеспечение защиты культурного, духовно-нравственного наследия, исторических традиций и норм общественной жизни, формирование государственной политики в области духовного и нравственного воспитания населения.

Выявление причин и условий, способствующих развитию спроса на наркотики и совершению связанных с их приемом преступлений, достигается специальным изучением, кропотливой аналитической работой, позволяющей выделить типичные криминологические детерминанты. Такая деятельность правоохранительных и иных государственных органов и негосударственных структур обеспечивает информационную базу для последующих общепрофилактических мероприятий экономического, социального, воспитательного, правового, психолого-педагогического и собственно предупредительного характера.

Формирование у населения антинаркотической позиции предполагает широкую разъяснительную работу об опасности для жизни и здоровья злоупотребления наркотиками и последствиях такого поведения; о правовых последствиях нарушения законодательных норм, направленных на противодействие злоупотреблению наркотиками; о возможных путях излечения от наркотической зависимости; о профилактической работе с населением для исключения условий, способствующих приобщению граждан к потреблению наркотиков.

Наркоманию как социальную проблему можно решить лишь при помощи комплекса социальных мер, при этом ключевым направлением должна стать профилактика. Профилактика наркомании – понятие емкое, охватывающее практически все стороны общественной жизни. Она способствует перестройке сознания и психологии людей, повышению их внутренней культуры, улучшению межличностных отношений, оздоровлению обстановки в семье и обществе в целом. Профилактика требует целенаправленного воздействия на все общественные институты, связанные с воспитанием и образованием подрастающего поколения. Рассматривая вопросы профилактики, важно помнить, что детская и подростковая наркомания является базой наркомании взрослой и поэтому серьезно ослабить ее можно лишь добившись определенных успехов в борьбе с наркоманией в молодежной среде. Для прекращения роста наркотизма, в особенности подросткового, необходимо сочетание и осуществление на практике, как первичной профилактики, так и лечения наркомании.

Особую значимость в исследовании вопросов профилактики наркотизма имеет проблема реабилитации (ресоциализации) наркоманов. Несмотря на то, что в специальной литературе ей уделялось и уделяется определенное внимание, стройная система представлений об этом направлении предупреждения распространения наркотизма отсутствует. Как уже отмечалось, лечение наркомана — это только первый шаг на пути его действительного освобождения от тяжкого недуга. И этот первый шаг, если за ним не последует процесс реабилитации, социальной реинтеграции, никогда не приведет к успеху. Данный вывод основывается на следующей посылке.

Наркоман всегда находится в конфликте с обществом, поскольку его поведение, обусловленное потреблением наркотических средств и психотропных веществ и взаимосвязанными с последним иными противоправными действиями, всегда отклоняется от общепринятых норм. Отмеченная девиация выражается не только в совершении противоправных и нередко преступных действий, она проявляется во всех сферах жизни и деятельности наркомана — в семье, в трудовом коллективе и т. д. При этом следует отметить еще одно обстоятельство: конфликт, возникающий в связи с немедицинским потреблением наркотиков, всегда обусловлен еще каким-либо конфликтом или их системой, которые предшествовали приобщению личности к указанным препаратам. Толчок к началу потребления наркотиков всегда являются какие-либо неблагоприятные обстоятельства, эксцессы, происходившие в их жизни (семейные неурядицы, неприятности по службе, жизненные трагедии и т. д.). Приобщение к наркотику никогда не происходит «просто так», за этим процессом всегда стоит серьезная причина или комплекс причин социально-психологического характера. Ряд авторов говорят о том, что подростки зачастую приобщаются к потреблению наркотических средств «из любопытства», «просто следуя желанию попробовать, что это такое». Однако, это упрощенческий подход, чисто внешняя картина произошедшего события. Необходимо выяснить, а что же обусловило такое любопытство и желание испытать ощущения «ухода от действительности». За этим, вне всякого сомнения, будут стоять гораздо более серьезные причины, внутренние, а также внешние конфликты личности с окружающей социальной средой.

Конфликт между наркоманом и обществом носит глубокий, хронический, нередко затяжной, а в конечном счете, труднопреодолимый характер. С одной стороны, постепенно рвутся все позитивные социальные связи (с семьей, коллективом, друзьями), а с другой, — крепнет, становится более прочной, даже рабской, привязанность наркомана к наркотику и к среде себе подобных, поскольку для него это среда выживания, от которой он зависим и физически, и психически.

Для того чтобы действительно излечить наркомана, необходимо сделать, как минимум, три шага: 1) снять физическую зависимость от наркотика; 2) вырвать наркомана из девиантной среды, которая крепко держит каждого своего «подопечного»; 3) помочь ему восстановить утраченные позитивные социальные связи, а если это невозможно — установить новые. Второй и третий шаги как раз и необходимо совершать в рамках программ реабилитации и социальной реадаптации наркоманов. Эти программы должны служить достижению цели устранения психологической зависимости от наркотических средств, которая не может быть достигнута, как уже отмечалось, никакими лекарственными препаратами и медицинскими методиками.

Реабилитационная деятельность очень сложна, она требует усилий специалистов различных областей знания (в первую очередь, конечно, психологов, социологов, педагогов), огромных физических, моральных и материальных затрат со стороны социума. Но она необходима, ибо все затраты на лечение будут бессмысленными без реализации программы ресоциализации. Кроме того, при успешном проведении реабилитационных мероприятий сократятся расходы различных общественных ресурсов, связанных с процессом реализации уголовной ответственности в отношении потребителей наркотиков[141].

Рассматривая деятельность по реабилитации (или ресоциализации) наркоманов, необходимо выделить и проанализировать ее главные характеристики, к которым следует отнести:

цели и задачи деятельности;

ее содержание;

формы осуществления;

субъектов ее проведения;

правовые основы реализации;

ресурсы, необходимые для ее осуществления;

ожидаемые результаты и предполагаемые возможные издержки деятельности.

Рассмотрим перечисленные составляющие реабилитационной деятельности.

Целью реализации программ реабилитации, ресоциализации наркоманов является устранение психологической зависимости лица от наркотического средства или психотропного вещества. Для достижения названной цели необходимо решить ряд задач:

провести курс лечения от наркомании для устранения физической зависимости лица от наркотика;

сгладить, а постепенно и устранить конфликт, возникший между наркоманом и социумом;

нейтрализовать воздействие на реабилитируемого со стороны девиантной среды наркоманов, а в дальнейшем — полностью устранить его связи с указанным социальным образованием и зависимость от него;

по возможности способствовать восстановлению утраченных позитивных социальных связей наркомана (семейных, трудовых и т. д.) либо оказать ему помощь в формировании новых;

содействовать процессу обретения бывшим наркоманом соответствующего позитивного статуса в обществе, а в дальнейшем — его закреплению, а также процессу сублимации, т. е. трансформации влечения к наркотическому или психотропному средству в иные интересы, цели, стремления.

Вопрос о содержании реабилитационной деятельности является наиболее сложным из всех и требует комплексного подхода, поэтому рассмотрим его в той мере, в какой это доступно для правового исследования. В исследованиях международного характера в содержании процесса реабилитации выделяют три этапа.

Первый — собственно реабилитация — «круг воспитательных, психологических, профессиональных и социальных мер, направленных на то, чтобы индивидуум, страдающий лекарственной зависимостью, приобрел способность справляться с ситуациями, возникающими в его общине, а также на то, чтобы помочь ему воспользоваться теми возможностями, которые эта община предоставляет людям его возраста».

Второй — специальная реинтеграция (ресоциализация), которая представляет «окончательные стадии процесса, приводящие к достижению успешного результата, то есть то, что данный человек вновь становится членом общины и участвует в ее жизни».

Третий — закрепление результатов, означающее «меры, направленные на стабилизацию посредством периодических действий результатов лечения и реабилитации».

С предложенной схемой реабилитации вполне можно согласиться, тем более, что ее содержание соответствует тем задачам, которые были определены выше и решение которых необходимо для достижения основной цели рассматриваемой деятельности.

Однако выделение перечисленных этапов процесса реабилитации — это лишь канва, сосуд, требующий наполнения его конкретным содержанием. Для формирования реальной программы реабилитации и ресоциализации наркоманов необходимо определить вполне точный перечень мероприятий, соответствующих той или иной стадии деятельности.

Кроме того, отдельно должна быть сформирована общая программа реабилитации и ресоциализации несовершеннолетних наркоманов, выступающая основой для создания персональной программы в отношении конкретного подростка. Такая необходимость обусловлена объективными предпосылками: особенностями психологии подростков, несформированностью их психики, неустойчивостью воззрений, привязанностей, недостаточным жизненным опытом и др. Названные специфические моменты, безусловно, должны быть учтены при составлении соответствующих программ. Не ставя перед собой задачу детального определения содержания программы реабилитации и ресоциализации наркоманов (ибо это возможно только совместными усилиями специалистов различных профилей), назовем лишь основные группы необходимых, на наш взгляд, мероприятий.

1. Пробуждение или возрождение интереса к профессии, трудовой деятельности, развитие имеющихся трудовых, профессиональных навыков, обучение профессии (если наркоман ее не имеет) или новой профессии (если к прошлой утрачен интерес или по каким-либо причинам реабилитируемый не способен ею заниматься).

Значение этой группы мероприятий трудно переоценить. Именно в процессе социально полезной деятельности лицо начинает сознавать свою общественную значимость, повышается личная самооценка, зарождается либо возрождается чувство собственного достоинства, появляется и накапливается опыт жизни в нормальном обществе. Кроме того, в процессе трудовой деятельности появляются и развиваются позитивные социальные связи, основанные не на общем пагубном пристрастии, а на совершенно иной, одобряемой социумом основе.

2. Повышение общеобразовательного и интеллектуального уровней. Приобщение лица к достижениям науки, духовным ценностям, несомненно, будет способствовать преобразованию его внутреннего мира, мировоззрения, переосмыслению сформировавшейся системы ценностных ориентации, интересов, убеждений. Когда же под влияние наркотиков попадают образованные, интеллектуальные люди, мероприятия этой группы помогут им вновь обрести утраченное в результате пагубного пристрастия духовное начало.

3. Возрождение разрушенных либо ослабленных позитивных социальных связей реабилитируемого с семьей, друзьями, трудовым или учебным коллективом, когда это еще возможно; формирование или восстановление коммуникативных способностей, необходимых для нормального общественного бытия.

4. Творческое развитие выявленных позитивных наклонностей, способностей, увлечений.

Все эти группы мероприятий направлены на решение задач, стоящих перед программой реабилитации и ресоциализации, на преобразование личности, перестройку ее психологии и переключение энергии негативного влечения лица к потреблению наркотических средств на социально одобряемую деятельность и, в конечном счете, на преодоление психологической зависимости реабилитируемого от наркотика и психотропного вещества. Проводимая на научной основе и с учетом особенностей конкретной личности реабилитационная деятельность не может не дать положительных результатов, тем более что мировой опыт свидетельствует о ее небесполезности и достаточном уровне эффективности[142].

Вопросы для повторения

1. Приведите характеристику криминологических показателей и тенденций преступности в сфере незаконного оборота наркотиков.

2. Определите детерминирующее влияние криминогенных социальных процессов на масштабы, структуру и динамику преступности в сфере незаконного оборота наркотиков.

3. Назовите меры предупреждения преступности в сфере незаконного оборота наркотиков.