Цели НЭПа были следующие:

снять социальную напряженность, укрепить социальную базу Советской власти, обеспечить благоприятные условия для построения социалистического общества, преодолеть международную изоляцию и восстановить политические и экономические отношения с другими государствами.

Переход к НЭПу был законодательно оформлен декретами ВЦИК, СНК и решениями VIII Всероссийского съезда Советов.

  Реформы проводились в сельском хозяйстве, промышленности. Реформировалась финансовая система. Были проведены следующие реформы: в сельском хозяйстве: замена продразверстки продовольственным налогом. Продналог определялся задолго до посевной и был в два раза меньше по размеру, чем продразверстка. Кроме того, беднякам предоставлялись хозяйственные льготы, зажиточным категориям сельского населения – повышенный налог; восстановление свободной торговли. Оставшуюся после уплаты налога продукцию крестьяне могли реализовывать по рыночной цене; предоставление крестьянам права выбора форм землепользования.

Коммуны и колхозы, образовавшиеся в Гражданскую войну, распались и получили распространение кооперативы (Кооперация – торговая или производственная общественная организация, создаваемая на средства ее членов – пайщиков). По отдельным отраслям сельскохозяйственного производства кооперация объединила до 90 % всех хозяйств. Однако запрет на куплю, продажу, завещание, дарение, залог земли не был снят – земля оставалась в собственности государства;

Проекты создания союзного государства. Образование СССР.

К началу 20-х гг. на территории бывшей российской империи существовало не­сколько независимых советских республик: РСФСР, Украинская, Белорусская, Азербай­джанская, Армянская, Грузинская, Бухарская, Хорезмская и Дальневосточная.

Дальневосточная республика - временное государственное образование в Восточ­ной Сибири и на Дальнем Востоке. Ее создание было вызвано стремлением большевист­ского правительства избежать войны с Японией, войска которой оккупировали часть Дальнего Востока. Эта республика была создана в 1920 г. Площадь - свыше 15 кв. км, на­селение - население - 1,8 млн. человек. В феврале 1922 г Красная Армия перешла в насту­пление и к ноябрю 1922 г. вытеснила японцев с Дальнего Востока. Решением ВЦИК Дальневосточная республика была присоединена к РСФСР.

Украина и Белоруссия были включены в состав РССР в 1918-1919 гг., Армения и Азербайджан, Бухара и Хорезм - в 1920 г., Грузия - в 1921, Дальневосточная республика - в 1922 г. Руководство в этих республиках было передано местным коммунистам.

Тем не ме­нее, и они стремились к определенным политическим и экономическим свободам. Напри­мер, Азербайджан и Грузия пытались самостоятельно вести торговлю с соседними страна­ми, срывали монополию внешней торговли, введение единой денежной единицы.  

 Непрерывные конфликты (прежде всего, с Киевом и Тифлисом, требовали юридического разграничения полномочий между центральным правительством и местными органами власти.

Для этого в августе 1922 г. Политбюро ЦК РКП (б) организовало специальную ко­миссию. Ее руководитель - И.В. Сталин - полагал, что либерализм в сфере национально­го строительства времен гражданской войны был вызван ее экстремальными условиями. И настаивать на их сохранении после окончания войны политически нецелесообразно, поскольку это порождает хаос, конфликты и обиды, мешает проводить единую хозяйст­венную политику. По его мнению, националисты лишь прикрывались коммунистиче­ским флагом, а на самом деле вступили на путь сепаратизма. И.В. Сталин стремился най­ти такую форму объединения, которая заставила бы республики подчиниться центру.

Исходя из этого, он разработал проект автономизации. В соответствии с ним Украина, Белоруссия и закавказские республики входили в РСФСР на правах автономных. (С Бу­харской, Хорезмской и Дальневосточной республиками предполагалось сохранить преж­ние договорные отношения).

В письме от 22 сентября И.В. Сталин доказывал В.И. Ленину, что надо спешить с созданием нового государства, т.к. время работает против объединения. Созданная По­литбюро комиссия, некоторые партийные лидеры Украины (например, В. Затонский и Д.З. Мануильский), Центральные комитеты компартий Азербайджана и Армении под­держали сталинский план создания унитарного государства. Но Грузия и Украина вы­ступили резко против.

В.И. Ленин не считал идею создания уни­тарного государства принципиально ошибочной, но на тот момент несвоевременной. Поэтому предложил создать федеративный союз независимых, суверенных, равноправ­ных республик. Н.И. Бухарин, Г.Е. Зиновьев и Л.Б. Каменев поддержали В.И. Ленина. Комиссия ЦК РКП (б) также одобрила его проект.

Конституция 1924 г.

Работа над новой конституцией началась в январе 1923 г. Конституционная комиссия активно работала с национальными республиками и облас­тями. Итогом этой работы, в частности, стало создание в ЦИК второй палаты - Совет На­циональностей, из представителей национальных регионов.

 Однако работой комиссии были довольны далеко не все. Ее критики считали, что комиссия поднимает не самые важные вопросы.

В апреле 1923 г. на XII съезде РКП (б) республиканские руководители попытались ослабить властные полномочия центральных государственных органов. Однако сделать этого не удалось.

В мае 1923 г. И.В. Сталин добился ареста члена своего наркомата (Народного комис­сариата по делам национальностей) Султан-Галиева, выступавшего за создание мусуль­манской автономии из народов Поволжья и Приуралья. Остальные руководители уже не выступали. Большевистские руководители полагали, что унита­ризм является более приемлемой формой коренной реконструкции всего общества, не­жели федерация:

- большевики собирались строить общество пролетарского братства, где

национальность не будет иметь значения.

Главная причина провала идеи создания демократического федеративного госу­дарства состояла в том, что власть в новом государстве прочно контролировала РКП (б), а она была устроена недемократично.

Общесоюзные наркоматы осуществляли управление через специальных уполномоченных, объединенные через одноименных наркоматов СССР и РСФСР. Все остальные отрасли государственного управления входили в компетенцию союзных республик.

К ним относились наркоматы:

* внутренних дел;

* юстиции;

* земледелия;

* просвещения;

* здравоохранения;

* социального обеспечения и др.

После принятия Конституции СССР в соответствии с ее положениями были скорректированы конституции союзных республик. Сохранялось классовое понятие избирательного права. Данная конституция – типичная конституция власти, в ней не урегулированы вопросы из сферы прав и свобод граждан, не затрагивается сфера избирательного права, большое внимание уделяется механизму организации власти в СССР, реализации принципа федерализм

Цели НЭПа были следующие:

снять социальную напряженность, укрепить социальную базу Советской власти, обеспечить благоприятные условия для построения социалистического общества, преодолеть международную изоляцию и восстановить политические и экономические отношения с другими государствами.

Переход к НЭПу был законодательно оформлен декретами ВЦИК, СНК и решениями VIII Всероссийского съезда Советов.

  Реформы проводились в сельском хозяйстве, промышленности. Реформировалась финансовая система. Были проведены следующие реформы: в сельском хозяйстве: замена продразверстки продовольственным налогом. Продналог определялся задолго до посевной и был в два раза меньше по размеру, чем продразверстка. Кроме того, беднякам предоставлялись хозяйственные льготы, зажиточным категориям сельского населения – повышенный налог; восстановление свободной торговли. Оставшуюся после уплаты налога продукцию крестьяне могли реализовывать по рыночной цене; предоставление крестьянам права выбора форм землепользования.

Коммуны и колхозы, образовавшиеся в Гражданскую войну, распались и получили распространение кооперативы (Кооперация – торговая или производственная общественная организация, создаваемая на средства ее членов – пайщиков). По отдельным отраслям сельскохозяйственного производства кооперация объединила до 90 % всех хозяйств. Однако запрет на куплю, продажу, завещание, дарение, залог земли не был снят – земля оставалась в собственности государства;

После длительных обсуждений в мае 1922 г. ВЦИК принял «Основной закон о трудовом землепользовании», разрешавший аренду земли и наем батраков.

   в промышленности: перестройка управления народным хозяйством. Усиливаются плановые начала в развитии экономики. В 1920 г. принимается Государственный план электрификации России (ГОЭЛРО), по которому намечалось построить 30 – 35 тыс. км железных дорог, из них 3,5 тыс. км электрифицировать.

В самом начале 1921 г. создается Госплан для планирования хозяйственной деятельности во главе с Г. М. Кржижановским, специалистом энергетиком.

 Госплан приступил к разработке первых годовых планов теплоснабжения и восстановления отдельных отраслей промышленности. В 1925 г. отраслевые планы впервые сливались в единый годовой план промышленности и строительства. Планирование принимало всеобъемлющий характер;

 В годы НЭПа произошли изменения в государственном аппарате. децентрализация системы управления промышленностью.

Совет рабочей и крестьянской обороны был реорганизован в Совет труда и обороны.

Было осуществлено разграничение компетенции СНК и СТО. В ведении последнего оставались экономические функции: утверждение хозяйственных планов, отчетов экономических наркоматов, руководство отдельными отраслями промышленности.

 ВСНХ, потерявший право вмешательства в текущую деятельность предприятий, превратился в координационный центр. Основная масса предприятий, ранее подчиненных ВСНХ,  

были переданы территориальным (губернским совнархозам), находившихся в введении ВСНХ. В 1923 г. в структуре ВСНХ создаются: Главное экономическое управление и Центральное управление государственной промышленности (внутри которого создавались отраслевые отделы).

Главное экономическое управление осуществляло регулирование промышленности в целом, Центральное управление руководило трестами.

Сократилось число главков и центров ВСНХ, сократилась и численность аппарата управления. Основной формой управления стали тресты – объединения однородных или взаимосвязанных предприятий. Тресты работали на условиях хозрасчѐта, самоокупаемости. Они сами решали, что производить, где реализовывать продукцию. Казна за долги трестов не отвечала. Тресты получили полную хозяйственную и финансовую независимость, вплоть до права выпуска долгосрочных облигационных займов. Наиболее крупными трестами являлись «Югосталь», «Донуголь», «Химуголь», «Государственный трест машиностроительных заводов», «Сахаротрест», «Азнефть», «Северолес» и др. К концу 1922 г. 421 трест объединял 90 % всех промышленных предприятий.  

В мае 1922 г. при СТО была создана комиссия по внутренней торговле (Комвнутторг), преобразованная в Наркомат внутренней торговли. В 1925 г. Наркомторг объединяется с Наркомвнешторгом.

В декабре 1921 г. была реорганизована ВЧК. Вместо нее создано Государственное политическое управление (ГПУ) при НКВД. С образованием СССР ГПУ было реорганизовано в Объединенное государственное политическое управление (ОГПУ) при СНК СССР. На местах создавались политические отделы. В составе ГПУ и политических отделов создавались особые отделы, которые вели борьбу с преступлениями в армии и во флоте, и транспортные отделы, боровшиеся с контрреволюцией на транспорте. Деятельность ОГПУ сосредоточивалась на раскрытии политических и государственных преступлений.

Власть предоставила возможность создавать мелкие и средние частные предприятия, сдавать предприятия в аренду своим и иностранным предпринимателям (концессия). Однако при этом государство по-прежнему сохраняло монополию на внешнюю торговлю, контроль над отраслями тяжелой промышленности, транспортом. Полностью вне рынка оставались энергетика, металлургия, нефтедобыча и нефтепереработка,                  

добыча каменного угля, оборонная промышленность. Отдельные попытки перевода железных дорог на хозрасчет нельзя признать удачными; разрешено использование наемного труда. Однако с самого начала Советская власть стремилась всячески ограничить степень свободы для частных предпринимателей. По декрету ВЦИКа и СНК от 7 июля 1921 г. число наемных рабочих на частных предприятиях не должно было превышать 10 – 20 человек; осуществлен переход на сдельную оплату труда и выплату заработной платы не продуктами, а твердым рублем. В городах платными стали коммунальные услуги, транспорт, жилье, посещение театров, музеев, бань;

финансовая реформа: была создана банковская система, возобновлено денежное обращение. В октябре 1921 г. начал работать Государственный банк РСФСР, который пользовался правом выпуска собственных банкнот, обеспеченных золотом; в конце 1922 г. в обращение была выпущена устойчивая валюта – советский червонец. Старые бумажные купюры были упразднены, взамен выпущены советские денежные знаки в 1, 2, 5, 10, 20 и 50 червонцев, обеспеченные золотом. Золотой советский рубль был равен 5 долларам, 14,5 центам США. В результате реформы советские деньги стали конвертируемыми; осенью 1922 г. в стране создаются фондовые биржи, где разрешалась купля-продажа по свободному курсу валюты и золота.

Таким образом, сущность нэпа состояла в использовании элементов рыночной экономики при сохранении большевиками «командных высот» в политике и экономике (руководящая роль РКП (б), государственный сектор, централизованная финансовая система и монополия внешней торговли).

Нэп стал быстро давать положительные результаты, которые выражались в следующем.   1. В 1922 г. был собран неплохой урожай, что позволило отменить карточную систему распределения продуктов.

 2. С 1924 г. крестьяне стали платить налог не в натуральной, а в денежной форме, что говорило о восстановлении в стране нормальных товарно-денежных отношений.

 3. Вырос национальный доход страны. По данным официальной статистики уровень национального дохода в 1925 – 1926 гг. превысил уровень национального дохода 1921 г. в 2,3 раза. 

4. Благодаря нэповским реформам к 1926 – 1929 гг. по многим количественным показателям в сельском хозяйстве и промышленности был достигнут уровень 1913 г., преодолена разруха на транспорте. Валовая продукция сельского хозяйства, достигавшая в 1921 г. 60 % довоенного уровня, уже в 1926 г. превзошла его на 18 %.      Промышленность к 1925 г. достигла 73 % от довоенного уровня.

 Однако несмотря на столь внушительные успехи новой экономической политики партийно-государственное руководство СССР к концу 1920-х гг. полностью отказывается от этого курса. Почему?

1. Свобода экономической деятельности не была дополнена демократическими переменами в политической жизни общества. Нэп был враждебно встречен рядовыми коммунистами и воспринимался как отступление от идеалов социализма.

2. переход к рынку привел к усилению социального расслоения; способствовал формированию «новой буржуазии» (нэпманов) и «новой аристократии» (партийносоветской номенклатуры). Одновременно росло число безработных в среде промышленного пролетариата. Многим рабочим не нравились усиление интенсивности труда на производстве, восстановление руководящей роли инженерно-технических работников, их большие заработки. Нэп расшифровывали как «новую эксплуатацию пролетариата».

3. РКП (б) в условиях острейшего дефицита инвестиций в современные отрасли тяжелой промышленности не выдерживает курса на равноценный обмен между городом и деревней, начинает перекачивать средства из сельского хозяйства в промышленность, искусственно взвинчивая цены на промышленные товары и понижая закупочные цены на зерно. Непоследовательная политика большевиков по отношению к деревне приводит к кризисам 1923 − 1924 гг., 1925 − 1926 гг., 1927 − 1928 гг., а затем и к свертыванию нэпа.

  Для реализации плана социалистической индустриализации нужен был дешевый хлеб на экспорт, а также для обеспечения армии и городов.

Для выхода из хлебозаготовительного кризиса 1927 − 1928 гг. был предпринят комплекс административных мер: конфискация имущества, принудительный выкуп тракторов и сельхозтехники, изъятие земельных излишков у зажиточных крестьян; введение системы контрактации, по которой крестьянин был обязан определенную часть урожая сдавать государству по столь низкой цене, что производство хлеба для него становится убыточным. Это привело к резкому сокращению посевов зерновых. Таким образом, в конце 1920-х гг. начинается ликвидация частных хозяйств, кооперативов в деревне и в городе. Полностью частные предприятия были закрыты к 1931 г

Конституции 1918 г. закрепляла диктатуру пролетариата и беднейшего крестьянства, ставила задачу полного подавления буржуазии. Все это без каких-либо изменений было перенесено в Конституцию 1924 г. Всякий, кто использовал наемный труд или жил на процент с капитала, был лишен политических прав.

Поэтому НЭП фактически был не­конституционной политикой. В этих условиях экономические и социальные свободы граждан не могли быть стабильными и долговременными. Достаточно было изменения расстановки сил в руководстве большевистской партии, чтобы дарованные частникам и предпринимателям свободы без труда устранялись одним или несколькими декретами.

Проекты создания союзного государства. Образование СССР.

К началу 20-х гг. на территории бывшей российской империи существовало не­сколько независимых советских республик: РСФСР, Украинская, Белорусская, Азербай­джанская, Армянская, Грузинская, Бухарская, Хорезмская и Дальневосточная.

Дальневосточная республика - временное государственное образование в Восточ­ной Сибири и на Дальнем Востоке. Ее создание было вызвано стремлением большевист­ского правительства избежать войны с Японией, войска которой оккупировали часть Дальнего Востока. Эта республика была создана в 1920 г. Площадь - свыше 15 кв. км, на­селение - население - 1,8 млн. человек. В феврале 1922 г Красная Армия перешла в насту­пление и к ноябрю 1922 г. вытеснила японцев с Дальнего Востока. Решением ВЦИК Дальневосточная республика была присоединена к РСФСР.

Украина и Белоруссия были включены в состав РССР в 1918-1919 гг., Армения и Азербайджан, Бухара и Хорезм - в 1920 г., Грузия - в 1921, Дальневосточная республика - в 1922 г. Руководство в этих республиках было передано местным коммунистам.

Тем не ме­нее, и они стремились к определенным политическим и экономическим свободам. Напри­мер, Азербайджан и Грузия пытались самостоятельно вести торговлю с соседними страна­ми, срывали монополию внешней торговли, введение единой денежной единицы.  

 Непрерывные конфликты (прежде всего, с Киевом и Тифлисом, требовали юридического разграничения полномочий между центральным правительством и местными органами власти.

Для этого в августе 1922 г. Политбюро ЦК РКП (б) организовало специальную ко­миссию. Ее руководитель - И.В. Сталин - полагал, что либерализм в сфере национально­го строительства времен гражданской войны был вызван ее экстремальными условиями. И настаивать на их сохранении после окончания войны политически нецелесообразно, поскольку это порождает хаос, конфликты и обиды, мешает проводить единую хозяйст­венную политику. По его мнению, националисты лишь прикрывались коммунистиче­ским флагом, а на самом деле вступили на путь сепаратизма. И.В. Сталин стремился най­ти такую форму объединения, которая заставила бы республики подчиниться центру.

Исходя из этого, он разработал проект автономизации. В соответствии с ним Украина, Белоруссия и закавказские республики входили в РСФСР на правах автономных. (С Бу­харской, Хорезмской и Дальневосточной республиками предполагалось сохранить преж­ние договорные отношения).

В письме от 22 сентября И.В. Сталин доказывал В.И. Ленину, что надо спешить с созданием нового государства, т.к. время работает против объединения. Созданная По­литбюро комиссия, некоторые партийные лидеры Украины (например, В. Затонский и Д.З. Мануильский), Центральные комитеты компартий Азербайджана и Армении под­держали сталинский план создания унитарного государства. Но Грузия и Украина вы­ступили резко против.

В.И. Ленин не считал идею создания уни­тарного государства принципиально ошибочной, но на тот момент несвоевременной. Поэтому предложил создать федеративный союз независимых, суверенных, равноправ­ных республик. Н.И. Бухарин, Г.Е. Зиновьев и Л.Б. Каменев поддержали В.И. Ленина. Комиссия ЦК РКП (б) также одобрила его проект.